О реализации принципов проектного менеджмента в системе государственного и муниципального управления Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Зайков В.П.

о реализации принципов проектного менеджмента в системе государственного и муниципального управления

Общемировая управленческая практика свидетельствует, что организационные бизнес-структуры всегда более оперативно и гибко реагируют на рыночные процессы, поскольку от этого напрямую зависит их конкурентоспособность и прибыль. Государственные же организации, не испытывающие давления рынка, к необходимости проводить новации относятся консервативно. В этой связи, считаем, что в современных условиях государственного управления необходимо резко повысить эффективность деятельности отечественных государственных структур, особенно в части постановки целей и результативного их достижения. Для решения этой достаточно значимой задачи, целесообразно использовать основные принципы проектного менеджмента, сформулированные и реализованные в практике корпоративных бизнес-структур [1,2].

Для развития этого процесса в 2013 году при Минэкономразвития россии был создан Совет по внедрению принципов проектного менеджмента в органах исполнительной власти, в который вошли представители российского бизнеса, образования и науки. разработанные данным министерством методические рекомендации при участии Совета определяют такие цели внедрения проектного управления, как достижение запланированных результатов в более короткие сроки, более эффективное использование бюджетных ресурсов, обоснованность и своевременность, прозрачность принятия государственных управленческих решений [3]. Однако, следует признать, и на сегодня, в государственных и муниципальных программах фактически отсутствует проект с конкретным конечным продуктом.

С другой стороны, внедрение проектного менеджмента в органах исполнительной власти по всей стране, уже само по себе является крупномасштабным проектом. Его реализацию, как и в теории проектного управления также необходимо осуществлять в последовательные этапы, начиная от организационного (формирование системы, распределение функций), методологического (разработка положений, регламентов) и заканчивая обучающим этапом (утверждение компетенций, обучение государственных служащих приемам проектного управ-

ления).

Все проекты в органах власти (государственной или муниципальной) подразделяются на приоритетные (ключевые инициативы, контролируются лично руководителем органа), внутренние (реализующиеся структурными подразделениями органа) и внешние (внедряющиеся под контролем органа власти). При внедрении механизмов проектного управления применяются Международные и Национальные стандарты (в частности, ГОСТ Р ИСО 10006-2005, ГОСТ Р 54869-2011 и др. [4-8]), но процесс их внедрения, по нашему мнению, происходит достаточно медленно.

Актуальность проблематики данного исследования определяется и тем, что уже достаточно долго решается проблема эффективного использования бюджетных ресурсов и повышения эффективности труда госслужащего. Методики оценки финансового менеджмента госструктур используются [9-11], но пока не приносят ощутимого результата. Внедрение же методов проектного управления позволит, с нашей точки зрения практически решить эту проблему и полагаем, в достаточно короткие сроки, поскольку координатор программы (муниципальной, государственной, федеральной) в лице руководителя подразделения органа исполнительной власти несет персональную ответственность за результативность реализации программы.

Процесс внедрения проектного управления в практику работы органов исполнительной власти, бесспорно нуждается в научном обосновании. Предметом и основными задачами исследования может быть:

- раскрытие специфики понятия и сущность проекта в сфере государственного и муниципального управления;

- проведение анализа нормативно-методической базы внедрения модели проектно-ориентированной системы в органы исполнительной власти и определение направлений ее совершенствования;

- выявление проблем в организации проектного менеджмента на уровне муниципального управления;

- разработка мер по комплексному решению проблем внедрения механизмов проектного менеджмента в практике работы органов государственного и муниципального управления.

Исследуя ключевые понятия в рамках данной темы, нами был сделан вывод, что понятие проекта учеными-экономистами чаще всего трактуется как комплекс мероприятий организации, направленный на достижение ее целей в условиях ограниченности используемых для этого ресурсов. В нормативной литературе проект отражается как «процесс» управленческой деятельности, но в любой трактовке ему свойственные некие общие черты (ограничение во времени и по ресурсам, направленность на достижение цели). Главные преимущества проектной формы для сферы государственного управления, по нашему мнению, заключаются в том, что она:

1) позволяет конкретно оценить бюджетный эффект от реализации проекта (государственной программы);

2) является эффективным способом привлечения и использования наиболее квалифицированных кадров, в том числе, из негосударственного сектора на контрактной основе;

3) создает реальные предпосылки использования принципов проектного управления в целях повышения эффективности управления бюджетными инвестициями.

В ходе исследования нами установлены различия межу процессом и проектом, но одновременно и их взаимосвязь, поскольку внедрение любого процесса в организации представляет собой проект, а любой проект состоит из взаимосвязанных последовательных процессов.

Очевидно, что для эффективного протекания процессов проектного управления в органах исполнительной власти должна функционировать целая система проектного управления, основанная на следующих принципах.

1. Принцип последовательности. Система проектного менеджмента внедряется поэтапно, с определенными сроками (рис.1).

Отметим, что на каждом этапе организации системы проектного менеджмента в государственном органе в рамках каждого вспомогательного процесса реализуется набор мероприятий, взаимосвязанных и необходимых для дальнейшего развития системы.

2. Принцип ориентации на конкретный результат. Под результатом в данном случае, нами понимается практическая польза от создания Проектного комитета, Проектного офиса, информационной системы проектного управления, а также систем показателей, шаблонов документов, регламентов.

3. Принцип постепенного усложнения. На начальной стадии создаются несложные элементы системы, но поэтапно, в систему добавляются все новые элементы, связи тем самым, система усложняется.

4. Принцип итеррационности (апробация наработок, выявление и исправление ошибок, фиксация результата).

5. Принцип целостности, означает, что все решения взаимосвязаны и в системе проявляется синергетический эффект.

Полагаем, что в системе государственного проектного менеджмента должны реализовываться и другие принципы, в частности, принцип простоты (унификация, типизация решений), принцип гибкости (адаптация системы к изменяющимся организационным, технологическим, иным внешним условиям), принцип полезности (внедряемая система проектного управления должна повышать эффективность работы органов государственного и муниципального управления).

Представляет интерес, как принципы проектного менеджмента внедряются в практику третьего уровня управления, т.е., муниципального управления. В иллюстрации, приведем некоторые результаты нашего исследования на примере муниципального образования город-курорт Геленджик краснодарского края.

Так, по уставу анализируемого нами муниципального образования [12] выявлены вопросы местного значения, решаемые инструментом проектного менеджмента, основными из которых является составление проекта местного

бюджета и утверждение генерального плана. Проектные функции приоритетно закреплены за Управлением архитектуры и градостроительства, начальник которого вполне может выступать в роли первого заместителя Проектного комитета и (или) руководителя Проектного офиса.

1- нпдгаюии i"r_]jiMh:fc "ittin

Определишь сгг-.трг спстгиы зф-нкгпого управляли jf iHnp^tT-i-tfflT рвяет Чивачтич-огтетствежгого (лица, структурного псцрвзцелелля) j пхтрд^сгветпкга! органе эн нгедрнгае

STDB скпин SJDBIBED уПраЛ.'К-НХХ Ъ Кр-' МКСННГ'? П^ИИ Ч'ЦКК? , _

-■ ОрППТНЭ-ЯиНО-МПЪ«" ЭТПП

- I Оргпгпн-яинп-мгия годаср^м-* {С^жчшвнщшрвбагиЕротеггюпз кмикган Проетгпого cgwc-п Fd регламагглрукяппж дсмунаши Бти г^тти^ лзтгмл & ристр пр^сгг-л]

1ведомьк г: пг дарственным органом». Отсг? hkioihhe ctccceioe. н дорэ^тс сиаоотыг процессов слоиогамгсьных) 2.1 ^ ni>.iK.книг ли: i ннныич-м (Р^пЬапишпшп шаишЕа эф^ЕхпЕкэсп

_С.'|.71ггз-сикс- н г'р'сагиснс'-^гсднч.ммау ^ркуяг-щтв]_

2.3 Управление. кюспимжцеяие i Пр^Есдвкнв вбутамия гмеяушмщк, Е:оторЕлс ssjeftc £ процессе пилотом внедрения ¿ястемы нрмгашг о управления.1!

1А 1ашм1*гнянкн повд^ржкв гРазрабоггс тр^ёсбзппй к фушзццм кпфоремцшлмюп скстале, по&гпетттсзюоеп гсроеттп."-^ упрдкткгшф

_д_

3. Этап ПЕСЮТДОК ОТра(НКГК]| фуЕ1 EllIjC'II |]]рСЗ ЯНКЯ CHCTtJ-ЕЫ пр з ["KT i юге управления

Я. 1 ОргапЕиавнонпаг: пи>дл (ПоддЕржда, утЕ-срэ^гннЕ мегодслогЕШ е: пнлогней npcEEiic.'s. Рлк-нпз» }>ш:гай Проектного ихинмта н Проектного офиса i J.Z t пршевж ^юшЕлингн {Л:1|у<=ац11л и pisnm d.idki млв^цжц атраБ тка _грйниа^пи t-.OMiHj';_

ЗЛУц1влшц iLL>iiint.iujjM7.iii [Оргавжацая оЭучнния рухэводрпапей и наштйтншй

пилотлщ ща сектой}

3,4- TtiDMirmflüJi ттохкр^ка, (Роарэоогта ъ зтгедрггге плрвог лгрсрп: irr^opjmojotmcviT

4. Этап тиражировался 1.1 Орпнвзапноннал ноадгржва |Рс;лпзаги.ч новых (аногоплник! вроете л:. Раявтде «ре-ве^ъ ИровЕшого офн^а [кагнвдарвое ц-шпоое-жес. тцэвзпеннв расЕ;а.\ш. огтатнмп) 4-.il лрилпнЕ вжпвацвев I ичиак норматшн г^-рггламгитнруьпц™ -.-з-.'.^гшацик пс

_моггоащги :тг1:тг.1-т троетта)_

- ? Управление кшшиниинми (ОЭучекые проагшш ношцх ? кшвемшдав в

жтаи вроьивего управлении)

Теччл-топгчгг™ т полдержн я [1 ]ермюд тформатш-ипой мстгьгы о.-^с пя:гаи ПрС ТЕ ТИС ГС ^п^акгння в м'эсшгаогуто жгтт'г.агг.птн"!)

Рис. 1. Этапы внедрения принципов проектного менеджмента в государственных органах

Установлено, что принципы проектного менеджмента отражены в муниципальных актах по разработке и оценке эффективности муниципальных программ. В частности, по Постановлению администрации от 10.09.2014 №2686 [13], определена стандартизованная структура паспорта муниципальных программ, регламентируется принципиальное содержание их разделов. Принципы проектного менеджмента отражены в явном виде в процедурных требованиях к проекту муниципальной программы. Экспертиза проекта проходит в несколько этапов, начиная от оценки его управлением экономики и заканчивая публичными слушаниями.

Выяснено, что большую роль выполняет координатор муниципальной программы, который по сути несет ответственность за ее эффективность и реализуемость, достижение планируемых результатов.

В завершение скажем, что контроль за реализацией муниципальной программы и окончательную оценку эффективности ее реализации осуществляет управление экономики муниципального образования, которому координатор представляет утвержденный сводный сетевой план-график реализации программных мероприятий (в месячный срок со дня доведения до главного распорядителя средств бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования), сведения о выполнении этого графика, также отчет об исполнении финансирования муниципальной программы (до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годом).

ЛИТЕРАТУРА

1. Манайкина, Е.С. Управление проектами в компании с учетом принципов концепции устойчивого развития: автореф. дисс. канд.экон.наук. М., 2015. 31 с.

2. Зайковский, В.Э. Реализация корпоративной стратегии территориальной экспансии на основе методологии проектного менеджмента: дисс. канд.экон. наук. Томск, 2015. 151 с.

3. Распоряжение Министерства экономического развития РФ от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти» // ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70542100 /#ixzz5HkYVhOQX.

4. ГОСТ Р ИСО 10006-2005. Системы менеджмента качества. Руководство по менеджменту качества при проектировании: Quality management systems -Guidelines for quality management in projects; (Постановление Госстандарта России от 15 авг. 2001 г. № 332-ст, с изм. от 7 июля 2003 г.). М.: Госстандарт России, 2004. 26 с.

5. ГОСТ Р ИСО 21500- 2014 «Руководство по проектному менеджменту:

ISO 21500:2012: Guidance on project management. (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2014 г. № 1873 - СТ). М.: Стандартинформ, 2015. 50 с.

6. ГОСТ Р 54869-2011 Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом. Национальный стандарт Российской Федерации Project management. Requirements for project managemen. (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2012 г. № 1873 - СТ). М.: Стандартинформ, 2012. 11с.

7. ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»: Project management. Requirements for projects portfolio management (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2011 г. N 1583-ст) М.: Стандартинформ. 9 с.

8. ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»: Project management. Requirements for program management. (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2011 г. № 1584-ст) (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2011 г. № 1584-ст) М.: Стандартинформ. 11 с.

9. Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 (с изм.и доп. от 26.11.2015) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Рос. бизнес-газета. 2012 № 45, № 46; Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru по состоянию на 24.04.2018.

10. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (с изм. и доп. от 04.11.2016). «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». // Собр. законодат. РФ. 2008. № 18. ст. 2003; СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http:// www.consultant.ru по состоянию на 01.01.2017.

11. Приказ Минфина РФ от 13.04.2009 № 34н (с изм. и доп. от 16.05.2016) «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 35; Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru по состоянию на - 10.06.2016.

12. Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://gelendzhik.org/. (Дата обращения 15.05.2018).

13. Постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.09.2014 №2686. «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город-курорт

Геленджик». [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://gelendzhik.org/upload/ iblock/8cf/poryadok-prinyatiya-resheniya-o-razrabotke.pdf. (Дата обращения 25.05.2018).

Гончарова Н.А., Сацукевич В.А.

проблемы налогового администрирования

крупнейших налогоплательщиков в российской федерации и пути их решения

Начало налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков в России положено в 1998 году созданием специализированных инспекций. В настоящее время налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков в России характеризуется наличием нормативно-правового регулирования процедур налогового контроля, установлением критериев отнесения компаний к категории крупнейших налогоплательщиков, использованием общих функций налогового администрирования, осуществлением централизованного контроля за деятельностью инспекций по крупнейшим налогоплательщикам.

Вместе с тем, проблема формирования эффективной системы налогового контроля крупнейших налогоплательщиков не решена и обуславливает необходимость совершенствования существующих форм налогового контроля с учетом специфики крупных компаний, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Обеспечение полного и устойчивого сбора налогов и других обязательных платежей является важнейшим условием стабилизации финансовой системы государства. Решение этой задачи требует совершенствования системы налогового администрирования [1].

Повышение уровня налогового администрирования является одним из важных направлений налоговой политики, которое обеспечивает равенство конкурентного режима для добросовестных налогоплательщиков и снижения издержек, связанных с функционированием налоговой системы.

Важно отметить, что совершенствование налоговой системы Российской Федерации направлено на формирование оптимальных отношений между бизнесом и государством. Важнейшим направлением в решении данной проблемы является улучшение качества налогового администрирования налогоплательщи-