О РАЗВИТИИ ТЕОРИИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ (Рецензия на монографию А.Г. Николаева «Современная теория дисциплинарного принуждения» (М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. 247 с.)) Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3305-2021-3-307-308

О РАЗВИТИИ ТЕОРИИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.

Рецензия на монографию А.Г. Николаева «Современная теория дисциплинарного принуждения» (М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. 247 с.)

Алексей Алексеевич ГРИШКОВЕЦ,

доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН

E-mail: [email protected]

Аннотация. Дан анализ монографии А. Г. Николаева «Современная теория дисциплинарного принуждения», показана ее значимость для развития теории дисциплинарного принуждения.

Ключевые слова: государственное управление; правовое регулирование; дисциплинарное право; дисциплинарное принуждение; дисциплинарная ответственность; методология научных исследований.

ON THE DEVELOPMENT OF THE THEORY OF DISCIPLINARY COMPULSION. Review of the Monograph by A.G. Nikolaeva "Modern Theory of Disciplinary Compulsion" (Moscow: UNITI-DANA, 2021. 247 p.).

Alexey Alekseevich GRISHKOVETS,

Doctor of Law, Professor, Leading Researcher

of the Administrative Law and Administrative Process Sector,

Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences

E-mail: [email protected]

Abstract. The analysis of the monograph by A.G. Nikolaeva "The modern theory of disciplinary compulsion", shows its significance for the development of the theory of disciplinary coercion.

Key words: public administration; legal regulation; disciplinary law; disciplinary compulsion; disciplinary responsibility; research methodology.

Совершенствование форм и методов государственного управления1 тесно связано с развитием института государственного принуждения, специфической разновидностью которого является дисциплинарное принуждение. В работах современных ученых уделяется большое значение исследованию различных институтов государственного принуждения, осуществляется развитие междисциплинарных подходов, что расширяет методологические рамки проводимых исследований2 и позволяет получить отвечающие современным требованиям научные результаты. Однако монография кандидата юридических наук, доцента А.Г. Николаева вносит

весомый вклад в развитие теоретических представлений о современном дисциплинарном принуждении в единстве использования как отраслевого, так и междисциплинарного подхода при исследовании данного, казалось бы, уже изученного социально-правового явления. Автор заявил свою работу не просто как исследование вопросов дисциплинарного принуждения в деятельности какого-либо органа власти, иной организации, а именно как современную теорию дисциплинарного принуждения, и на это у него, по моему мнению, имеются достаточно веские основания, базирующиеся на: системном восприятии дисциплинарного принуждения в качестве

2021 / № 3 Образование. Наука. Научные кадры

307

Современная теория дисциплинарного принуждения

Данная монография представит несомненный научный и практический интерес не только для системы государственной гражданской службы, но и для службы в федеральных органах исполнительной власти, наделенных функциями в области обеспечения обороны и безопасности7. Ее изучение позволит по-новому оценить место и роль дисциплинарного принуждения как современного и актуального регулятора общественных отношений.

одного из способов регулирования общественных отношений, восстановления нарушенных прав; развитии концептуальных идей в области правового регулирования дисциплинарного принуждения; разработке терминологии дисциплинарного принуждения; понимании, объяснении и прогнозировании развития дисциплинарного принуждения до уровня отрасли дисциплинарного права. Актуальны выводы автора в отношении того, что «институт дисциплинарного принуждения должен быть максимально унифицирован, стабилен и четко регламентирован как на уровне законодательных, так и подзаконных актов. При формировании материальных и процессуальных норм дисциплинарного принуждения должно быть обеспечено единообразие методических подходов привлечения к дисциплинарной ответственности субъектов ответственности, а также принят к учету публично-правовой характер отношений в системе функционирования органов государственного управления»3.

Отдельные выводы автора являются дискуссионными, что подчеркивает проблемный характер исследования и призывает к широкому публичному обсуждению затронутых вопросов. Так, например, А.Г. Николаев говорит, что «должен наблюдаться государственный подход в формировании общих принципов, целей и задач реализации правовых норм дисциплинарного принуждения для всех категорий работников и служащих в РФ в виде выработки единой Концепции дисциплинарной ответственности в России»4. Соглашаясь в целом с позицией автора, следует заметить, что разработка так называемой Концепции представляется весьма затруднительной в силу предполагаемой излишней декларативности ее положений и трудностей приведения дисциплинарной практики к единому знаменателю. Дискуссионным является выделение автором двух видов правовых режимов дисциплинарного принуждения5. Однако это не снижает ее высокий научный и методологический уровень, что будет способствовать выработке единого понимания к столь сложному в правовом регулировании институту дисциплинарного принуждения, достижению баланса интересов лица, проходящего службу, и организации, а также сбалансированности интересов личности, общества и государства в целом6.

1 Современные правовые формы и методы администрирования в экономической сфере Российской Федерации: монография / колл. авт. М.: ИГП РАН, 2020. Ч. I; Mironov A.N., Kolesnikova Yu.P., Redkous V.M. Private bankruptcy in the Russian Federation: reality and perspectives // SHS Web of Conferences. IX Baltic Legal Forum "Law and Order in the Third Millennium". Kaliningrad, 2021. С. 01008.

2 См., например: Редкоус B.M. Рецензия на книгу «Избранные научные труды по административному праву и административной деятельности полиции М.В. Костенникова». Домодедово, 2020. 1000 с. // Административное право и процесс. 2021. № 6. С. 85 — 87; Он же. Надо ли состоявшимся ученым повышать свой уровень грамотности в науке и как нам учить будущих исследователей? Рецензия на второе издание учебника И.В. Понкина, А.И. Лаптевой «Методология научных исследований и прикладной аналитики» (М., 2021, 567 С.) // Закон и право. 2021. № 4. С. 203—205; и др.

3 Николаев А.Г. Современная теория дисциплинарного принуждения: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. С. 200.

4 Николаев А.Г. Указ. соч. С. 74.

5 Николаев А.Г. Указ. соч. С. 110—112.

6 См.: Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. Civil society of modern Russia: problems of implementation of constitutional rights and freedoms // International Journal of Economics and Business Administration. 2019. Т. 7. № S1. С. 243 — 251; Yastrebova A.I., Salomatkin A.S., Dzhavakhyan R.M., Redkous V.M., Filonov V.I. Civil public organizations for providing a public order and their role in forming of civil society // Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Т. 7. № 2. С. 417—425.

7 См.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017; ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности РФ: науч.-практ. комментарий / под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006.

308

Образование. Наука. Научные кадры 2021 / № 3