CC BY
18
владимир матюшков председатель Гкнт,
доктор технических наук
Оергей Оавицкий заместитель начальника управления научно-технических программ и
проектов ГКНТ
о РАЗВИТИИ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОГРАММ
Перечень государственных научно-технических программ (далее — Перечень программ) на 2006—2010 гг. разработан в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 19.01. 1993 г. «Об основах государственной научно-технической политики» (в редакции Закона Республики Беларусь от 12.11.1997 г.), протоколом поручений Президента Республики Беларусь, данных 25.02.2005 г. при отчете Совета Министров Республики Беларусь «Об итогах социально-экономического развития Республики Беларусь за 2004 год» от 5.04.2005 г. №13 (подпункт 1.12 пункта 1) и приоритетными направлениями научно-технической деятельности на 2006—2010 гг., утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 6.07.2005 г. №315. Перечень программ согласован с Главой государства и утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4.01.2006 г. №5.
Перечень программ на 2006—2010 гг. базируется на детальном анализе результатов, полученных при выполнении государственных научно-технических программ (далее — ГНТП) в 2001—2004 гг. Он был проведен при рассмотрении разработанных государственными заказчиками концепций новых ГНТП на совещаниях у заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, курирующих соответствующие направления деятельности при участии руководителей республиканских органов госуправления, организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, НАН Беларуси и других заинтересованных учреждений.
Анализ показал, что ГНТП, в рамках которых в 2001—2005 гг. выполнялись важнейшие научно-технические разработки, являются достаточно результативными. Объем финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по указанным программам составил в 2001—2004 гг. сумму, эквивалентную 112 642,3 тыс. долларов США (далее — у.е.), в том числе из республиканского бюджета на эти цели были направлены финансовые средства в размере, эквивалентном 61 372,7 тыс. у.е.
За указанный период по заданиям ГНТП создано 1667 объектов новой техники, в том числе 520 наименований машин, оборудования,
устройств, приборов и комплектующих изделий; 277 названий материалов и веществ, инструментов, узлов и деталей машин; 412 технологических процессов; 93 автоматизированные системы и комплекса (АСУ, АБД, САПР и др.); 87 сортов растений и пород животных, программ, методик и инструкций по развитию агропромышленного комплекса; 278 единиц иной научно-технической продукции. Было получено 507 патентов и подано 716 заявок на изобретение.
Наряду с новыми научно-техническими разработками, выполняемыми в рамках ГНТП в 2001—2005 гг., в республике осуществлялось внедрение в производство результатов, полученных при выполнении заданий ГНТП в 1996—2004 гг., которое по решению Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.2000 г. (протокол №14) проводилось в рамках отраслевых планов освоения научно-технической продукции. В 2004 г. по ним выполнялось более тысячи заданий, в 2005 г. — 838.
В рамках указанных планов в 2001—2004 гг. выпущено новой продукции на сумму, эквивалентную 1 357 856,6 тыс. у.е., в том числе машин и оборудования — на 319 557,1 тыс. у.е.; радиоэлектронных приборов и изделий микроэлектроники — на 139 688,7 тыс. у.е.; новых материалов и других изделий по новым промышленным технологиям — на 369 447,9 тыс. у.е.; лекарственных препаратов различных фармакологических групп — на 2459,6 тыс. у.е.; сельскохозяйственной продукции — на 366 742 тыс. у.е.
В числе объектов новой техники, освоенных в производстве в результате выполнения этих планов, можно назвать ряд моделей зерноуборочных и кормоуборочных комплексов, автобусов МАЗ, карьерных самосвалов БелАЗ, полноприводных самосвалов МЗКТ и МоАз, колесных тракторов «Беларус» классов 1.4, 2—3 и 5 тонн, лесной и коммунальной техники; четырех— и шестицилиндровые двигатели мощностью 155 и 290 л.с., гамму радиоэлектронных приборов и изделий микроэлектроники (вольтметры цифровые В7-74, дозиметры ДКО-АТ 5350/1, осциллографы и т.д.); антимикробные и кровоостанавливающие препараты пролонгированного действия на основе модифицированной целлюлозы («Феранцел», «Оксице-ланим», мазь «Линкоцел»), лекарственные средства противоопухолевого назначения («Лейкладин», «Гидроксикарбамид» и др.). В
растениеводстве освоены новые сорта зерновых (игуменская, ясельда, сябровка, зубровка, спадчына), зернобобовых культур, рапса, картофеля и др.)
Анализ показал, что при сложившейся в реальном секторе экономики средней величине изъятия из выручки в республиканский бюджет (22—25 %) израсходованные на выполнение государственных научно-технических программ средства возвращаются в бюджет в виде налогов в течение полутора лет.
при разработке Гнтп на период 2006—2010 гг. государственные заказчики новых программ (республиканские органы госуправления, иные республиканские организации, подчиненные правительству республики Беларусь, и национальная академия наук беларуси) руководствовались прежде всего приоритетами развития отраслей, определенными в государственных народнохозяйственных и социальных программах, которые утверждены президентом и правительством республики беларусь на соответствующий период. на основе анализа потребностей реального сектора экономики и социальной сферы, конъюнктуры внешнего рынка, имеющихся научно-технического и производственного потенциалов, способных решить на современном уровне задачу по разработке и освоению в производстве необходимой продукции, а также с учетом требуемых финансовых и других ресурсов государственными заказчиками предложены соответствующие концепции новых Гнтп. в рамках этих программ планируется выполнять в основном задания, которые включают в себя наряду с опытно-конструкторскими (технологическими) работами подготовку производства и серийный выпуск новой продукции и удовлетворяют потребности народного хозяйства, так и наибольшую эффективность использования финансовых средств, необходимых для создания конкурентоспособной продукции.
реализацию утвержденных Главой государства приоритетных направлений научно-технической деятельности в республике беларусь на 2006—2010 гг. обеспечивает перечень программ, в рамках которых предстоит осуществить разработку ряда новых передовых технологий и видов наукоемкой экспортоориентиро-ванной и импортозамещающей продукции, организацию ее серийного выпуска на основе собственной сырьевой и материально-технической базы. тем самым будут созданы дополнительные условия для технологического обновления промышленного производства, повышения конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на мировом рынке и перехода к VI технологическому укладу; произведена разработка ряда новых адаптивных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, технологических комплексов, сельскохозяйственных машин, обеспечивающих воспроизводство почвенного плодородия, а также другого оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; созданы новые сорта растений, виды удобрений, породы животных; разработаны новые продукты питания; обеспечены дополнительные условия безопасной жизнедеятельности, базирующиеся на новых природоохранных и медицинских технологиях; развиты технологическая база науки и инновационная инфраструктура. решение вышеназванных задач наряду с расширением масштабов использования ранее созданной научно-технической продукции будет спо-
собствовать достижению заданных темпов экономического роста страны, укреплению национальной безопасности государства.
при формировании перечня программ на 2006—2010 гг. учтены задачи, поставленные президентом республики беларусь: снижение энергоемкости производств и энергопотребления, наращивание экспорта, увеличение доли интеллектуальной собственности в отечественных изделиях, снижение импорта.
ряд новых Гнтп, которые будут сформированы в соответствии с предлагаемым перечнем программ, направлен на научное обеспечение Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 гг., утвержденной Указом президента республики беларусь от 5.03.2005 г. № 150, республиканской программы оснащения сельскохозяйственного производства современной отечественной техникой на 2005—2010 гг., утвержденной Указом президента республики беларусь от 17.05.2005 г. № 137, реализацию Указа президента республики беларусь от 11.03.2005 г. № 119 «о мерах по созданию условий для производства конкурентоспособной автомобильной, прицепной, карьерной, дорожно-строительной техники и двигателей внутреннего сгорания», ряда иных государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденных правительством республики беларусь.
процесс формирования Гнтп на 2006—2010 гг. будет основываться на обновленной нормативной правовой базе. Это такие документы, как утвержденное постановлением совета министров республики беларусь от 31.08.2005 г. № 961 по согласованию с Главой государства положение о порядке разработки и выполнения научно-технических программ, и ряд нормативных документов, утвержденных в соответствии с указанным постановлением совета министров республики беларусь по согласованию с заинтересованными органами государственного управления, постановлениями Гкнт (положение о порядке организации и проведения государственной научно-технической экспертизы проектов, предлагаемых к выполнению в качестве заданий государственных, региональных и отраслевых научно-технических программ, а также разделов научного обеспечения государственных и социальных программ; положение о научно-техническом совете по научно-технической программе (подпрограмме) и конкурсном отборе проектов заданий; положение о координационных советах по приоритетным направлениям научно-технической деятельности и проводимом ими конкурсе проектов государственных научно-технических программ; положение о головной организации-исполнителе работ по государственной, региональной и отраслевой научно-технической программе), а также утвержденная совместным постановлением Гкнт и минфина инструкция о порядке возврата неэффективно использованных средств республиканского бюджета, выделенных на выполнение ниокр, и другие нормативные правовые акты.
при разработке Гнтп предусмотрено охватить полный инновационный цикл: фундаментальные и прикладные исследования — опытно-конструкторские и опытно-технологические работы — постановка разработанной научно-технической продукции на производство — серийный выпуск продукции. каждое задание, включаемое в программы, будет представлять собой комплекс работ, который на-
№4(38)_2006 НАУКА И ИННОВАЦИИ
43
чинается с научно-исследовательских (где это необходимо) или с опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, включать в качестве этапа подготовку производства и завершаться освоением выпуска конкретных видов продукции на определенном предприятии республики. Эти работы будут охватывать временной период до 5 лет. кроме того, предусмотрено, что все задания в рамках программ будут включать этапы серийного выпуска разработанной продукции в течение трех лет после ее постановки на производство.
в целом законодательство обеспечивает многоуровневый контроль за ходом выполнения каждой программы и каждого задания, эффективностью использования каждого бюджетного рубля, направляемого на их финансирование. на всех этапах будет осуществляться жесткий постоянный контроль за ходом выполнения работ, техническим уровнем создаваемой продукции, эффективностью использования финансовых ресурсов, направляемых из различных источников на его реализацию.
нормативной правовой базой определено, что на стадии включения каждого конкретного задания в программу оно будет проходить конкурсный отбор и несколько стадий экспертизы: у государственного заказчика, в Гкнт, в государственных экспертных научно-технических советах соответствующего профиля.
Экономическая ответственность государственных заказчиков этих программ и исполнителей их заданий в значительной мере повышена законодательно вплоть до возврата в бюджет неэффективно затраченных средств республиканского бюджета на всех этапах выполнения программных заданий, включая этапы постановки на производство и серийного выпуска продукции. Это требование обеспечит включение в формируемые Гнтп только тех заданий, в которых заинтересовано конкретное производственное предприятие, готовое подтвердить свою заинтересованность вкладыванием собственных средств в разработку и в освоение ее результатов в производстве при возможной поддержке государственных целевых бюджетных фондов. в новые программы также будут включены задания, связанные с внедрением в производстве результатов опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполненных в рамках завершенных в 2005 г. Гнтп, и серийным выпуском новой продукции. Это позволит отказаться от отраслевых планов освоения завершенных разработок, рассматриваемых в настоящее время государственными заказчиками Гнтп, сосредоточить все работы по разработке, постановке на производство и выпуску новой продукции в формируемых программах, улучшить координацию работ на всех стадиях инновационного процесса и повысить ответственность государственных заказчиков, всех исполнителей заданий программ за достижение конечных результатов.
в новых Гнтп планируется широко использовать результаты научных исследований, полученные при выполнении государственных программ фундаментальных исследований (Шфи), государственных программ ориентированных фундаментальных исследований (Гпофи) и государственных программ прикладных научных исследований (Гппни).
так, например, при формировании базового перечня заданий Гнтп «машиностроение» будут использованы результаты, полученные по Гпофи «механика» и Гппни «новые компоненты в машино-
строении» в области механики, компьютерного и физического моделирования, проектирования и испытаний мобильных машин, теории и методов повышения прочности, ресурса машин, механизмов и систем, теории и новых методов проектирования электронных и мехатронных систем управления мобильными машинами. Эти результаты составят основу запланированных опытно-конструкторских, опытно-технологических работ, направленных на повышение эффективности использования мощности силовых установок, оптимизацию основных параметров разрабатываемых новых и модернизацию выпускаемых автомобилей и автопоездов мАз и мзкт, создание электронных систем управления мобильными машинами автотракторного и сельскохозяйственного назначения.
в состав Гнтп «микроэлектроника» планируется включить ряд заданий по созданию новых промышленных технологий, в том числе сверхбольших интегральных микросхем субмикронного диапазона, лавинных фотодиодов на основе кремния и многослойных гете-роструктур, базирующихся на результатах выполнения заданий Гппни «приборостроение» и Гпофи «Электроника».
в рамках Гнтп «агропромкомплекс — возрождение и развитие села» в основном сохранятся научно-технические направления, в то же время предстоящие разработки перейдут на качественно новую основу, базирующуюся на результатах, полученных в ходе выполнения Гпофи «земледелие и растениеводство». при этом будут учтены классификация антропогенно-преобразованных почв, использование биологических методов защиты растений, расширение использования бактериальных удобрений, диагностика устойчивости сельскохозяйственных культур, эффективное использование луговых угодий. в части разработки новой научно-технической продукции для отрасли животноводства будут использованы методологические основы ускоренного воспроизводства и выведения новых конкурентоспособных пород и типов животных, птиц и рыб, новые знания о заболеваемости животных и новое поколение средств коррекции иммунитета сельскохозяйственных животных, полученные в результате выполнения Гпофи «животноводство и ветеринарная медицина». на Гнтп «агропромкомплекс — возрождение и развитие села» и Гнтп «белсельхозмеханизация» в 2006—2010 гг. возлагается задача научного обеспечения агропромышленного комплекса республики путем усиления влияния современных достижений науки и техники на сельскохозяйственное производство, техническое переоснащение аграрного сектора и достижение объемов производства сельскохозяйственной продукции, предусмотренных Государственной программой возрождения и развития села на 2005—2010 гг., утвержденной Указом президента республики беларусь от 25.03.2005 г. № 150.
в целом перечень государственных научно-технических программ на 2006—2010 гг. является научно-технической базой важнейших государственных народнохозяйственных и социальных программ и направлен на удовлетворение потребностей реального сектора экономики и социальной сферы в разработках, соответствующих лучшим мировым достижениям. их освоение обеспечит выпуск конкурентоспособной продукции, дальнейшее развитие технологической базы реального сектора экономики и социальной сферы.
