CC BY
304УДК 351.745.7 ББК 67.51
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10041
О ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«НАВЕДЕНИЕ СПРАВОК»
Александр Владимирович РЯСОВ, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: aleks rav@mail.ru
Александр Иванович МЕЩЕРИН, профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: mai.aleksander@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.12 — криминалистика; судебно-
экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. В работе представлены отдельные вопросы нормативно-правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия «наведение справок» и практики его проведения.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное мероприятие, оперативные подразделения, оперативно-розыскное мероприятие «наведение справок», основания и условия оперативно-розыскных мероприятий.
Annotation. The paper presents some issues of legal regulation of operational-search activities «inquiries» and topical issues of its practice.
Keywords: operational-investigative activity, operational-investigative event, operational units, operational-investigative action «inquiry», the grounds and conditions of operative-investigative activities.
Рецензент: Ю.А. Лапунова, кандидат юридических наук
В последнее годы в Российской Федерации прослеживается тенденция к снижению уровня общеуголовной преступности, однако отмечается рост ее организованных форм и, как следствие, увеличение степени тяжести причиняемого вреда.
Одним из важнейших инструментов противодействия преступности является оперативно-розыскная деятельность, которая осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскные мероприятия являются предметом регулирования ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности (далее — ФЗ «Об ОРД»).
Законность осуществления оперативно-розыскной деятельности основывается на положениях ст. 2, ст. 3 и ст. 5 ФЗ «Об ОРД».
Раскрытие «неочевидных» видов преступлений невозможно без получения информации,
затрагивающей различные сферы деятельности, в том числе охраняемой законом.
В пункте 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» предусмотрено оперативно-розыскное мероприятие (ОРМ) «наведение справок», а в ст. 7 и ст. 8 ФЗ «Об ОРД» закреплены законные основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Организация и тактика проведения ОРМ действующим законом не раскрываются.
В статье 4 ФЗ «Об ОРД» закреплено право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, издавать в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Правовой анализ ведомственных нормативно-правовых актов и теоретических положений оперативно-розыскной деятельности позволяет
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
определить наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в получении информации, имеющей значение для решения задач ОРД, посредством направления запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, физическим лицам, располагающим или могущим располагать таковой, либо ее получение путем непосредственного ознакомления с соответствующими материальными носителями, в том числе посредством использования оперативных, криминалистических и иных учетов, информационных систем и других источников [1].
В практике проведения данного ОРМ возникали случаи, когда физические или юридические лица обращались в органы по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, указывая на незаконность подобного рода действий со стороны оперативных подразделений.
Представляется, что для исключения подобного рода ситуаций при проведении ОРМ «наведение справок» инициаторы мероприятий обязаны соблюдать требования законности, обоснованности и мотивированности.
Федеральный закон «О полиции», закрепляющий права полиции (в том числе на проведение ОРМ), исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (ч. 1 ст. 1), основных направлений деятельности полиции (ст. 2) и ее обязанностей (ст. 12) и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем законность запроса обеспечивается его визированием руководителем подразделения в рамках наделенного права ведомственного контроля.
Обоснованность и мотивированность запроса должна обеспечиваться пояснением причин, предмета, целей и мотивов запроса (с соблюдением принципа конспирации), чтобы адресат мог сделать однозначный вывод о том, какую информацию просят предоставить.
Кроме того, требование об указании целей проведения гласных мероприятий закреплено в ведомственных нормативно-правовых актах.
Положения ФЗ «Об ОРД» не устанавливают ограничений по порядку проведения ОРМ «наведение справок», однако предусмотрен особый порядок получения сведений, составляющих налоговую, банковскую, коммерческую, врачебную тайну. В этом случае данное ОРМ осуществляется уполномоченными руководителями, правомочными на осуществление ОРД в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Законодателем установлен правовой механизм реализации оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и «наведения справок».
Так, согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Библиографический список
1. Мещерин А.И., Рясов А.В. К вопросу об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного ин-та. 2017. № 3 (23). С. 230.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
