О проблемах и перспективах формирования в России целостной федерально-региональной системы стратегического программирования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Приоритеты России

О ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ЦЕЛОСТНОЙ ФЕДЕРАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ

В. я. любовный,

доктор экономических наук, член-корреспондент Российской академии архитектуры и строительных наук Институт макроэкономических исследований,

г. Москва

В. Г. САдкоВ, доктор экономических наук, профессор

г. м. самостроенко,

доктор экономических наук, профессор орловский государственный технический университет

То, что люди не учатся на ошибках истории — самый главный урок истории Олдос Хаксли

В течение ряда последних лет на всех уровнях государственной власти и в корпоративном секторе осознано, что без современного обоснования перспектив жизнедеятельности страны, региона, муниципалитета, предприятия целенаправленное и эффективное развитие невозможно. При этом современное стратегическое программирование должно кардинально отличаться от используемого в дореформенный период в СССР перспективного планирования, которое по своей сути часто было «планированием тысячи мелочей».

Следует подчеркнуть, что до настоящего времени в научно-методической литературе, в официальных документах законодательных и исполнительных органов власти отсутствует четкость в разграничении понятий «стратегический план»,

«стратегическая программа», как и понятий «план» и «программа» вообще.

В период функционирования в стране плановой административно-командной системы считалось, что целевые программы — это составные части общего народнохозяйственного плана, которые направлены на решение наиболее острых, актуальных проблем и достижение конечных целей по определенному набору целевых показателей, включающие спектр увязанных по срокам и исполнителям заданий и мероприятий с приоритетным обеспечением их ресурсами.

Стратегическое программирование в рыночной среде — это обоснование системы ключевых целей и пропорций развития на всех указанных уровнях управления с последующим формированием систе-

мы важнейших целевых программ. Именно поэтому следует использовать преимущественно понятие «программирование». Более того, даже если в текстах в соответствии с общепринятой в литературе терминологией используется понятие «стратегическое планирование» — будем понимать его как «стратегическое программирование, поскольку итоговыми, завершающими документами в процессе стратегического планирования должны быть стратегические целевые программы. Отсюда — понятие «стратегическое планирование» — это более общее понятие, которое охватывает и стадию анализа, и стадию формирования концепций развития, и собственно завершающую стадию программирования. Кроме того, стратегическое программирование предполагает сочетание директивного и индикативного подходов. Директивный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых показателей (ЦП), достижение которых строго обязательно. Индикативный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых индикаторов (ЦИ), жесткое установление которых невозможно.

Необходимо отметить, что в настоящее время единой, целостной, многоуровневой системы стратегического программирования в стране пока нет. Формирование стратегии развития России в целом, стратегий развития регионов России, а внутри регионов — муниципальных образований (не говоря даже о стратегиях развития корпораций и отдельных предприятий) — ведется без системной увязки друг с другом. Так, формирование концепции стратегического развития России, координируемое Министерством экономического развития РФ, и стратегий развития регионов России, что координирует Мин-регион РФ, ведется по существу автономно.

Разработка стратегий развития в регионах России до последнего времени велась при отсутствии единых научно-методических рекомендаций относительно содержания стратегий и порядка их формирования. Здесь, однако, следует отметить, что осознав сложившуюся ситуацию, Минрегионраз-вития РФ подготовило приказ № 14 от 27.02.2007 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» — как раз и содержащий характеристику требований к стратегиям регионов. Однако рекомендации по содержанию стратегий регионов не охватывают ряд очень существенных аспектов.

1. В приказе недостаточно системно регламентируются конечно-целевые направления развития

любого из регионов независимо от их специфики (качество жизни, качество экологической среды и рациональность природопользования, иннова-ционность и эффективность экономики) и, соответственно, не представлены требования к системе интегральных и локальных критериев для анализа и целеориентации развития регионов.

2. Нечетко определено содержание стратегии в разрезе функционально-целевых направлений развития регионов.

3. Недостаточно строго регламентирована стадиальность разработки стратегии и, соответственно, содержание стратегической документации по каждой из стадий.

4. В общем и нестрогом виде представлены «механизмы реализации стратегии», в том числе: экономическая политика, энергетическая политика и т. д. Дело в том, что собственно «механизмы» — это более конкретные атрибуты, чем «политики».

5. В рекомендациях по структуре элементов стратегии имеет место дублирование (в частности, п. 2в — разработка проектов и программ и п. 3д — региональные целевые программы).

Таким образом, имеет место настоятельная необходимость формирования в России требований к Единой многоуровневой федерально-региональной системе стратегического программирования. 1 Можно сказать, что необходим своего рода «Регламент-стандарт» по логике и организации стратегического программирования в Российской Федерации, который должен быть представлен в виде обобщающего федерального закона «О прогнозировании и стратегическом программировании в Российской Федерации» и вытекающего из него пакета подзаконных актов в виде федеральных и региональных административных регламентов. Проект такого федерального закона представлен далее.

Ключевыми моментами данного законопроекта, требующими особых комментариев, являются следующие.

1. Формирование единой федерально-региональной стратегии развития России в импера-

1 Отметим, что такого рода предложения формулировались авторами еще в дореформенный период. В частности:

• Садков В. Г. Планирование развития административно-территориальных образований на основе программно-целевого метода и автоматизированной системы плановых расчетов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора наук. — М.: ЦЭНИИ Госплана РСФСР, 1989 г.

• Любовный В. Я. Актуальные проблемы планирования комплексного развития городов//Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. — М.: Ин-т. гос. и права, 1981.

тивном порядке предполагает задействование принципа оптимального сочетания централизации с необходимой и достаточной самостоятельностью регионов. С этой целью при подготовке концепции стратегического развития России как единого целого на этапе целеполагания каждому из регионов России своевременно устанавливаются определенные значения целевых показателей по итоговым рубежам периодов планирования. При этом спектр целевых показателей должен быть именно необходимым и достаточным, системно обоснованным, не избыточным и не хаотичным, как очень часто имеет место (рис. 1).

2. Регионы России самостоятельно разрабатывают проекты стратегий своего развития с учетом целевых показателей, установленных федеральным центром, при взаимодействии с Минэкономики РФ и Минрегионом РФ, с уже действующими на территории и привлекаемыми корпорациями — потенциальными инвесторами.

3. Региональные органы управления, в свою очередь, после анализа тенденций развития муниципальных образований своевременно устанавливают для каждого из них значения целевых показателей из соответствующего необходимого

и достаточного спектра показателей по рубежам периода планирования. Далее муниципальные органы управления формируют проекты стратегий развития муниципалитетов при взаимодействии с региональными органами управления, действующими на территории и привлекаемыми предприятиями — потенциальными инвесторами.

4. Проект Стратегии развития региона формируется с обязательным учетом и на базе проектов стратегий муниципалитетов в результате нескольких циклов согласования.

5. Проект Единой общенациональной федерально-региональной стратегии формируется с обязательным учетом и на базе проектов стратегий регионов в результате нескольких циклов взаимных согласований «центр—регионы».

Такова в целом логика и организация функционирования единой федерально-региональной системы стратегического программирования в Российской Федерации.

Безусловно, полного тождества структур общенациональной и региональных стратегий быть не может в силу того, что спектр функций общегосударственных органов управления более обширен и укрупнен, чем спектр функций региональных

&

ю О

я о я

и ^

См

л ^

п я

Н и

я ш

я о

Я Л

я ^

я £

н «

со ев

а «

о

со О К

и О

<и н о

О

Концепция развития РФ

Макромодель развития РФ

Системы целевых программ РФ

Концепция развития региона

ЭММ-модель развития региона

Концепция развития муниципального округа

ЭММ-модель развития муниципального округа(не является обязательным атрибутом)

Система целевых программ региона

г

Система локальных целевых программ муниципального округа

Рис. 1. Целостная система стратегического программирования в Российской Федерации

органов управления (функции обороны, национальной безопасности, внешняя политика — это функции центра).

Соответственно, спектр функций региональных органов управления является более широким, чем спектр функций муниципальных органов управления.

Отсюда, при обосновании общего спектра целевых показателей и индикаторов Единой федерально-региональной системы стратегического программирования должно быть выделено подмножество сквозных показателей и индикаторов и, кроме того, подмножество специфических уровневых показателей и индикаторов.

Официальная доктрина стратегического планирования развития страны и ее регионов, базирующаяся на принятом в 1995 г. Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического

развития Российской Федерации» (№ 115-ФЗ от 20.07.1995 г.), выполнила свою миссию. Главное ее значение состоит в том, что стратегическому планированию возвращено утраченное ранее место в системе государственного управления. Однако утверждать, что сегодня стратегическое планирование выполняет роль, принадлежащую ему по праву, пока еще рано. Причин тому достаточно много. Одна из них, по нашему мнению, заключается в содержании упомянутого закона, который требует совершенствования, затрагивая отдельные статьи Конституции.

Нами разработан проект закона, в котором представлены концептуально-методические положения, раскрывающие содержание и порядок стратегического планирования развития России. Возможно, он получит отклик у читателей журнала и, в итоге, будет обсужден Государственной Думой Российской Федерации.

Проект Федерального закона

«о ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПРОГРАММИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Настоящий Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов научно-технического, экономического, социального и экологического развития Российской Федерации, содержание и порядок стратегического программирования на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях, являясь по основным положениям в целях повышения эффективности действия закона законом прямого действия.

Настоящий Федеральный закон существенно расширяет, по сравнению с традиционным подходом, зоны охвата сфер жизнедеятельности общества и экономики, включая ориентацию на решение не только экономических и социальных проблем, но и геополитических, экологических, этнонациональных и иных проблем, с использованием новых интегральных критериев развития общества, экономики, экологической среды.

Статья 1. Основные понятия.

1.1. Государственное прогнозирование развития Российской Федерации (региона) является исходной стадией стратегического планирования и включает систему научно-технического, экономического, общественно-политического, социального, экологического развития России, основанную на законо-

мерностях общественных процессов и рыночного хозяйствования. Государственное прогнозирование развития Российской Федерации основывается на сочетании использования инерционно-изыскательского и нормативного прогнозирования.

1.2. Стратегия развития страны включает в себя следующие взаимосвязанные составные части:

• концепцию развития;

• макромодель развития;

• систему целевых программ. Стратегия развития регионов включает:

• концепцию развития;

• базовую экономико-математическую модель развития региона;

• систему целевых программ.

Стратегия развития муниципальных образований включает:

• концепцию развития;

• базовую экономико-математическую модель развития региона (рекомендуемый, необязательный атрибут);

• систему целевых программ.

1.3. Концепция целенаправленного, комплексного и устойчивого развития (далее «концепция развития») Российской Федерации (региона) —

система аргументированных представлений о миссии, стратегических приоритетах и целях развития общества, экономики, природной среды в виде взаимосвязанной совокупности важнейших политик, методов и механизмов реализации целей.

Концепция развития России должна реализовать ключевые принципы системной модели Российского общества, регламентированные Конституцией.

1.4. Макромодель развития Российской Федерации (региона) — включает систему целей развития, ключевых макропропорций и приоритетов, формируемых на основе объективных тенденций развития и прогнозов с использованием универсальной укрупненной экономико-математической модели, позволяющей обосновать цели, пропорции и структуру производства, максимизирующие качество жизни населения и доходы консолидированного бюджета.

1.5. Целевая комплексная стратегическая программа развития Российской Федерации — система взаимосвязанных целевых стратегических программ развития важнейших сфер и отраслей, направленных на решение ключевых проблем, содержащих спектр заданий и инновационно-инвестиционных проектов, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.

Статья 2. Система государственных прогнозов развития Российской Федерации.

2.1. Система государственных прогнозов развития Российской Федерации включает:

1) прогнозы внешнего окружения:

• геоэкономический прогноз;

• геополитический прогноз;

• геоэкологический прогноз;

2) прогнозы важнейших процессов развития российского общества:

• прогноз демографической ситуации и трудовых ресурсов;

• прогноз социально-экономической структуры общества;

• прогноз развития этнонациональных процессов;

• прогноз качества жизни;

• прогноз развития ключевых секторов социальной сферы;

3) прогнозы важнейших процессов развития науки, техники, технологий и экономики:

• прогноз национального богатства;

• прогноз развития науки, техники и технологий;

• прогноз макроэкономического развития и структурных преобразований экономики;

• прогноз развития промышленного комплекса;

• прогноз развития агропроизводственной сферы;

• прогноз развития производственной инфраструктуры;

• прогноз развития информационно-коммуникационной инфраструктуры;

• прогноз занятости населения по сферам и отраслям;

• прогноз инвестиционной активности;

• прогноз финансовых ресурсов;

• прогноз кредитных ресурсов;

• прогноз национального богатства;

4) прогнозы состояния природных ресурсов и окружающей среды.

• прогноз использования и воспроизводства ресурсов недр;

• прогноз использования и воспроизводства лесных ресурсов;

• прогноз использования и воспроизводства земельных ресурсов;

• прогноз использования и воспроизводства водных ресурсов;

• прогноз использования и воспроизводства биоресурсов;

• прогноз загрязнения окружающей среды (воды, воздуха, земли).

Статья 3. Содержание концепции.

3.1. Концепция развития Российской Федерации охватывает общенациональный, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный уровни и разрабатывается на единой научно-методической и информационной основе с учетом компетенции каждого из уровней государственного управления и местного самоуправления.

3.2. Концепция развития Российской Федерации на общенациональном уровне включает характеристику миссии (генерального направления развития) с выделением следующих разделов:

1) социальная политика;

2) экологическая политика;

3) макроэкономическая и структурная политика;

4) научно-инновационная политика;

5) аграрная политика;

6) промышленная политика;

7) политика занятости, подготовки кадров и использования труда;

8) политика развития производственной инфраструктуры;

9) внешнеэкономическая политика;

10) внешняя политика;

11) оборонная политика;

12) инвестиционная политика;

13) финансово-налоговая политика;

14) денежно-кредитная политика;

15) политика модернизации отношений собственности;

16) информационно-управленческая политика;

17) политика территориального размещения производительных сил, социальной сферы и расселения (региональная политика).

3.3. Концепция развития регионов России включает характеристику миссии (генерального направления развития) с выделением следующих разделов:

1) социальная политика;

2) экологическая политика;

3) мезоэкономическая и структурная политика;

4) научно-инновационная политика;

5) агропроизводственная политика;

6) промышленная политика;

7) политика занятости, подготовки кадров и использования труда;

8) политика развития производственной инфраструктуры;

9) внешнеэкономическая политика (в пределах компетенции уровня);

10) инвестиционная политика;

11) финансово-налоговая политика (в пределах компетенции уровня);

12) денежно-кредитная политика (в пределах компетенции уровня);

13) политика модернизации отношений собственности (в пределах компетенции уровня);

14) информационно-управленческая политика;

15) муниципально-территориальная политика размещения производительных сил, расселения и социальной сферы.

Концепция развития муниципального образования в зависимости от его масштаба и специфики может охватывать как все из указанных для уровня регионов разделы, так и только определенную часть из них.

3.4. Формальная типовая структура каждого из разделов концепции (в виде соответствующей политики) содержит приоритеты, цели и рубежи развития соответствующего направления.

3.5. Критериальная количественная оценка целевых ориентиров развития общества и государства в качестве обобщающих (интегральных) критериев включает:

1) на общенациональном уровне — индекс гармоничного развития страны (России) как расширение известного индекса развития человеческого потенциала:

где: Ур — нормативное (эталонное) значение целевого показателя «Р», которые обновляются раз в пять лет; уп — планируемое (далее — фактическое)

значение целевого показателя «Р»; V — вес (приМ

оритет), при этом XV = 1 .

р=1

Индекс гармоничного развития охватывает одновременно экономические, социальные и экологические аспекты развития общества и государства.

2) на региональном уровне — индекс гармоничного развития региона (субъект Федерации):

ИГРР =

М

1 -XV/ур - Ур ): У]

3) на муниципальном уровне — индекс гармоничного развития муниципалитета:

ИГРМ =

1 -XVр( ур - У р ): У]

з=1

ИГРС =

1 -XVр( Унр - У р): У Н

3=1

Критериальными показателями конечных результатов развития отдельных сфер является соответственно «индекс качества жизни» (ИКЖ), «индекс эффективности экономики» (ИЭЭ), «индекс качества природной среды (ИКП), рассчитываемые по аналогичной методике.

Статья 4. Содержание макромодели стратегии развития.

4.1. Концепция развития России является базой для разработки макромодели развития общества и экономики.

Макромодель развития страны включает в себя следующие взаимосвязанные элементы и представляется в виде укрупненной экономико-математической модели:

• систему приоритетов развития;

• систему целей развития;

• систему ключевых макропропорций;

• объемы потребления важнейших ресурсов.

4.2. Типовая инвариантная (универсальная) экономико-математическая модель обоснования основных параметров макромодели стратегии развития, на основе которой рекомендуется осуществлять вариантные оптимизационные расчеты на общенациональном и региональном уровнях, приведена в приложении 1.

Статья 5. Система обязательных целевых стратегических программ.

5.1. Система целевых стратегических программ в обязательном порядке в необходимой и достаточной степени охватывает все сферы развития общества, экономики и окружающей среды и соответственно включает:

з=1

• социальные и общественно-политические целевые программы;

• экологические целевые программы;

• обеспечивающие целевые программы (научные, научно-инновационные, экономические, политические, оборонные и другие программы, обеспечивающие реализацию конечной целевой функции: повышение качества жизни и окружающей среды).

5.2. Система целевых программ включает:

• федеральные президентские целевые программы;

• федеральные общенациональные целевые программы;

• федеральные ведомственные программы;

• региональные, окружные и ассоциативные (ассоциаций экономического взаимодействия) целевые программы;

• региональные (субъектов федерации) целевые программы;

• муниципальные целевые программы;

• корпоративные целевые программы. Количество целевых программ каждого из представленных в п. 5. 2. статусных видов должно быть необходимым и достаточным для реализации функций каждым из заказчиков и соответствовать объективно существующим на каждом этапе развития общества и экономики ограниченным ресурсам.

Конкретный состав целевых программ в рамках представленной проблемно-секторальной и статусной классификации определяется степенью остроты имеющихся и возникающих проблем.

Долгосрочные целевые программы формируются на период 10 и более лет.

Среднесрочные целевые программы формируются на период до 5 лет.

5.3. Система целевых стратегических программ в части их заданий и мероприятий, попадающих по срокам на очередной финансовый год, финансируется из бюджетов и внебюджетных средств соответствующих уровней, средств инвесторов и представляется в приложениях к бюджетам с привлечением, как правило, внебюджетных источников.

Статья 6. Порядок и организация государственного прогнозирования и стратегического программирования.

6.1. Система взаимосвязанных прогнозов развития общества и государства разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период (по скользящей шкале) и оформляется в виде комплексного прогноза развития России.

6.2. На основе Комплексного прогноза один раз в пять лет разрабатывается Концепция развития России на период не менее чем 10 лет.

6.3. Разработка Комплексного прогноза и Концепции развития России организуется на конкурсной и альтернативной основе как действующим Президентом в качестве его предлагаемой предвыборной программы, если он намеревается баллотироваться на следующий срок, так и общественными движениями, партиями, независимыми творческими командами в соответствии с базовой концепцией, определенной в настоящем законе.

Генеральным заказчиком Комплексного прогноза и Концепции развития России является Президент Российской Федерации, который организует ее разработку через межведомственный «Центр стратегических разработок».

6.4. Проекты Комплексного прогноза, Концепции развития России, подготовленные на альтернативной основе, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, уполномоченных для публикации официальных материалов, для общественно-научной экспертизы.

Общественно-научная экспертиза производится в каждом из субъектов Федерации с использованием схемы коллективных экспертных оценок, а обобщение результатов проводится в «Центре стратегических разработок».

Наиболее качественный проект Концепции принимается за основу, после чего в обязательном порядке анализируется на предмет соответствия «модели общества» и расширяется наиболее эффективными положениями из альтернативных и дополняющих проектов.

Авторы проекта Концепции, получившего одобрение, приглашаются в органы государственной власти для воплощения предлагаемых разработок.

6.5. Проект Концепции развития России обсуждается Федеральным Собранием Российской Федерации, принимается простым большинством голосов на совместном заседании Палат и утверждается Президентом Российской Федерации. Важнейшие положения Концепции включаются в послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

6.6. На основе Концепции развития России в соответствии с выделенными приоритетами формируются целевые стратегические программы развития отдельных сфер и отраслей. Состав и содержание целевых стратегических программ утверждается Федеральным Собранием Российской

Федерации простым большинством голосов на совместном заседании палат.

6.7. Правительство Российской Федерации при корректировке программы развития России на очередной год и формировании федерального бюджета представляет Федеральному Собранию следующие документы и материалы:

• итоги развития России за прошедший год;

• уточненные прогнозы развития на предстоящий год;

• перечень основных проблем, требующих первоочередного решения;

• перечень федеральных целевых стратегических программ, заданий и проектов из них, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

• перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

• перечень объектов, намеченных для изменения форм собственности;

• иные документы и материалы при необходимости.

Статья 7. Единая федерально-региональная система формирования стратегии развития России.

7.1. Единая многоуровневая Стратегия развития Российской Федерации включает:

1) Общенациональную Стратегию РФ, включающую в завершающем разделе спектр важнейших целевых требований к стратегиям развития каждого из регионов России;

2) Спектр стратегий развития каждого из регионов России, при необходимости взаимоувязанных друг с другом;

3) Спектр стратегий развития муниципальных образований в каждом из регионов, при необходимости взаимоувязанных друг с другом.

7.2. Концепция стратегического развития России включает спектр общенациональных требований к стратегиям развития каждого из регионов России по необходимому и достаточному спектру важнейших целевых показателей, которые доводятся до региональных органов управления по рубежам периода планирования.

7.3. Стратегии развития регионов России формируются в каждом из регионов с учетом доведенных федеральным центром целевых показателей во взаимодействии с действующими на территории и привлекаемыми корпорациями-инвесторами.

7.4. Стратегии развития муниципальных образований в каждом из регионов формируются с учетом доведенных до них региональными орга-

нами целевых показателей во взаимодействии с действующими на территории и привлекаемыми предприятиями-инвесторами.

Статья 8. Система методов и механизмов обеспечения эффективной реализации стратегических программ.

8.1. Мотивация эффективной реализации целевых стратегических программ включает прямые и косвенные методы и механизмы в пределах компетенции каждого из уровней управления.

8.2. Прямые методы и механизмы мотивации реализации целевых стратегических программ включают:

• субвенции из федерального, региональных и муниципальных бюджетов;

• стандарты и нормы;

• федеральную, региональную и муниципальную собственность в необходимых и достаточных размерах;

• административные методы демонополизации;

• квотирование;

• лицензирование;

• государственные гарантии для инвесторов;

• государственные, региональные и муниципальные заказы;

• государственное регулирование ценообразования по лимитируемым товарам и услугам;

• иные методы и механизмы.

8.3. Косвенные методы и механизмы мотивации реализации целевых стратегических программ включают:

• налоговые ставки, налоговые каникулы и дифференцированные льготы по налогам в пределах компетенции уровня государственной власти;

• инвестиционный налоговый кредит;

• дифференцированные льготные ставки по кредитам;

• страхование инновационно-инвестиционных рисков;

• региональные и муниципальные займы;

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• иные методы и механизмы.

Статья 9. Ответственность органов государственного и муниципального управления и конкретных должностных лиц перед гражданами за качество и эффективность формирования и реализации стратегии.

9.1. Органы государственного и муниципального управления всех уровней и их первые руководители несут персональную и коллективную ответственность за качество и эффективность принимаемых стратегических и оперативных решений.

9.2. Законодательно-представительные органы и персонально каждый из депутатов обязаны ежегодно отчитываться перед гражданами на предмет содержания и реализации стратегии развития страны, региона, муниципального образования. По итогам отчетов депутатов всех уровней граждане имеют право на отзыв депутата.

9.3. Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, не обеспечивающие качества формирования и реализации стратегии в соответствии с их полномочиями, подлежат переформированию, если негативные результаты их деятельности не обусловлены внешними, не зависящими от них объективными обстоятельствами.

Статья 10. Заключительные положения.

10.1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

10.2. Государственной Думе Российской Федерации и Совету Федерации действующие смежные законы привести в соответствие с настоящим законом.

10.3. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Федерального закона.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гапоненко А Л. Стратегическое управление/ А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин. — М.: ОМЕГА-Л, 2004.

2. Гранберг А Г. Основы региональной экономики. — М.: ГУ ВТЭ, 2003.

3. Лапин В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России/ В. А. Лапин, В. Я. Любовный. — М.: Дело, 2005.

4. Ларина Н. Е. Региональная политика в странах рыночной экономики/ Н. Е. Ларина, А. А. Ки-сельников. — М.: Экономика, 1998.

5. Лексин В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития/ В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. — М.: УРСС, 1977.

6. Регионология: теория, политика, практика // Регионология. 2002, № 4. С. 3—7.

7. Садков В. Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. — М.: Прогресс, 2002. С. 101—102, 116—117.

8. Самостроенко Г. М. Формирование стратегии развития региона на основе интеграционного маркетинга. — Орел: Издательство ОРАГС, 2002. С. 80—91, 104—106.

9. Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента/ [В. Г. Садков, В. Е. Кириенко, Т. Б. Брехова, Е. А. Збинякова, Д. В. Королев] — М.: Прогресс, 2008.

10. Стратегическое управление: регион, город, предприятие/ Под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина. — М.: Экономика, 2004.

11. Штульберг Б. М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации/ Б. М. Штульберг, В. Г. Введенский. — М.: Гелиос АРВ, 2000.

П р и л о ж е н и е 1

Типовая инвариантная (универсальная) экономико-математическая модель обоснования основных параметров макромодели стратегии развития

Целевая функция:

N М

CF = XX ^к^ + ^ЩЛ ) ^ тах>

1=1 р=1

где V. — объем производства продукции (услуг) р в отрасли г; /окк ^ — удельный размер фонда оплаты труда и иных компонент качества жизни за счет производства продукции р в отрасли г; ¡яп — интегральная ставка налога (платежа) за счет производства продукции р в отрасли г. Ограничения:

N М

XX - ^ (лимит финансовых ресурсов);

1=1 р=1

X X Рр Vрр - Lp (лимит природных ресурсов);

XX - LЗ (г) (предел загрязнении

окружающей среды по видам загрязнении <«»). Структурно-балансовые ограничения:

V = Х ВД+г Э, - И,)+кр,

где N — коэффициент прямых затрат (межотраслевого обмена); Эр — объем экспорта (вывоза); Ир — объем импорта (ввоза); Ир-0,25 Vp — для обеспечения национальной безопасности России; Эр -Эр(К) — критический уровень экспорта; К — объем конечного потребления продукции (товаров, услуг) населением.