CC BY
2013
УДК 349.3
О ПРИНЦИПАХ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Э. М. Филиппова старший преподаватель кафедры трудового и социального пра-
ва, Южно-Уральский государственный университет
Рассмотрены вопросы принципов в праве социального обеспечения, теоретические основы понятия «принципы права социального обеспечения» и правовой категории «социальное обеспечение». Исследованы классификации принципов права социального обеспечения.
Ключевые слова: принципы, социальное обеспечение, всеобщность, ориентация на достойный уровень жизни.
Направляющее значение для отраслей и институтов права имеет совокупность принципов, которые определяют не только направление, но и сущность любой сферы общественных отношений. Принципы являются широко изученной категорией как в теории права, так и в философском и филологическом аспектах.
В. И. Даль определяет принципы как «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают1. Словарь С. И. Ожегова трактует принцип как основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы2.
В словаре русского языка Е. А. Иванникова характеризует принцип как основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, руководящее положение, основное правило, установка для какой-либо деятель-ности3.
В философском понимании принцип - это основание, то, что лежит в основе некоторой совокупности фактов или знаний, основоположение, из которого следует исходить и которым следует руководствоваться в самых различных сферах человеческой деятельно-
4
сти .
Термин «принципы права» разработан как теории права, так и в отраслевых правовых науках. Так, известный ученый в области теории права С. С. Алексеев рассматривает принципы права как выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни5. В. М. Корельский и
В. Д. Перевалов считают, что «принципы права - это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение
в обществе»6. Как полагает исследователь вопросов трудового права Н. Г. Александров, «принципы права представляют собой руководящие положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования общественных отношений»7.
Принципы права являются фундаментом и исходными положениями права. Н. С. Малеин утверждает, что «каждый принцип - это идея, т.е. мысль как продукт человеческого мышления об общем и наиболее существенном представлении о праве, правовом мировоззрении, о ценности права»8.
Е. А. Лукашева придает принципам права исключительно характер идеи. Правовые принципы, по ее мнению, являются идейной основой реализации, осуществления правовых
9
норм .
Проанализировав приведенные дефиниции, мы смогли выделить несколько общих характерных черт. Принципы права раскрывают сущность права, определяют его место в обществе, характеризуют общую направленность определенной сферы общественных отношений. Таким образом, принципы права -это руководящие начала, определяющие место права в обществе, характеризующие его сущность и создающие правовые направления любой сферы общественных отношений.
Вопрос о понятии принципов права социального обеспечения является дискуссионным. Это объясняется разнообразием взглядов как на само понятие «принципы права», так и на принципы отрасли права социального обеспечения. Так, в общей теории права под правовыми принципами понимались основные начала и руководящие идеи, которые выражали сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в
пределах всей системы прав10. Другие ученые считают, что принципы права - это сами нормы права, закрепляющие стержневые положения регулирования конкретной сферы общественных отношений11. Мы же солидарны с позицией ученых, которые утверждают, что принципы права можно определить как закрепленные в законодательстве, отражающие закономерности общественно-политической
жизни идейно-руководящие положения, определяющие общую направленность, характер и содержание правового регулирования общественных отношений12.
Кроме того, дискуссионность вопросов объясняется многообразием и сложностью общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, отсутствием законодательного закрепления данных принципов.
Основой регулирования социально-
обеспечительных отношений выступают принципы права социального обеспечения. Л. Н. Анисимов и К. Н. Гусов под принципами права социального обеспечения понимают руководящие начала, определяющие внутреннее единство данной отрасли права и основные направления ее дальнейшего развития13. Думается, что сформулированная дефиниция освещает одну составляющую понятия принципов права социального обеспечения - направленность развития данной отрасли права. Однако правовой принцип выражает и сущность, и свойства ключевых правовых категорий той или иной отрасли права (чтобы отразить специфику конкретной отрасли права).
Отраслевая специфика выделена В. П. Га-лагановым, который отразил некоторые особенности отрасли социального обеспечения в дефиниции принципов социального обеспечения: это закрепленные в действующем законодательстве основополагающие начала (идеи), выражающие сущность норм права социального обеспечения и главные направления социальной политики государства в области правового регулирования отношений, связанных с материальным обеспечением «еще», «временно», «уже» нетрудоспособных граждан и иных категорий граждан, определяемых в нормативном порядке»14. Таким образом, автор выделил такие особенности права социального обеспечения, как особый субъект и материальный характер отношений в области социального обеспечения.
С учетом вышеприведенного анализа представляется, что под принципами права
социального обеспечения следует понимать законодательно закрепленные руководящие начала, выражающие деятельность государства в вопросах социального обеспечения в отношении социально уязвимых слоев населения.
С нашей точки зрения, принципы права социального обеспечения должны отражать сущность социального обеспечения как важнейшей правовой категории этой отрасли права. К сожалению, в действующем законодательстве определение понятия «социальное обеспечение» отсутствует. Пробел в законе пытается восполнить наука. Однако в доктрине существуют разные взгляды на сущность данной правовой категории. Так, В. С. Андреев рассматривал социальное обеспечение как совокупность определенных социальноэкономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и ребенке, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности. М. О. Буянова под социальным обеспечением понимает форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества15. Л. Ржаницына определяет социальное обеспечение как распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательных для всех участников и уровней16.
По нашему мнению, социальное обеспечение должно отражать следующие признаки: организационно-структурный характер, который может осуществляться в различных организационно-правовых формах: обязательное социальное страхование, государственная социальная помощь и др.; системность отношений создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер; направленность на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального,
Проблемы и вопросы гражданского права
социального положения человека; наступление юридического факта - трудной жизненной ситуации или обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми; финансирование за счет средств целевых социальных фондов.
Таким образом, социальное обеспечение - это политика государства, направленная на материальное обеспечение социально уязвимых слоев населения, в организационноправовых формах, закрепленных в правовых актах с целью компенсации или минимизации последствий наступления трудной жизненной ситуации, за счет бюджетных и внебюджетных государственных фондов.
Для принципов права социального обеспечения характерно то, что они раскрывают сущность социального обеспечения, представляют собой идейно-правовую основу, в соответствии с которой регулируются социально-обеспечительные отношения, устанавливаются основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания, отражают закономерности социального развития, заключают в себе определенное социально-экономическое, политическое содержание. Указанные признаки принципов права социального обеспечения доказывают тот факт, что правовой принцип служит основным ориентиром как для правотворческой, так и правоприменительной деятельности.
Значит, принципы права социального обеспечения определяют внутреннее единство и взаимосвязь норм отрасли права социального обеспечения и закрепляют правила построения социально-обеспечительных отношений.
Кроме того, дискуссионность вопроса о принципах в праве социального обеспечения объясняется многообразием и сложностью общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, отсутствием законодательного закрепления данных принципов. Поскольку содержание этих принципов не закреплено в законодательстве, ученые, занимающиеся исследованиями в данной области права, формулируют принципы права социального обеспечения.
Например, Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева называют следующие основные принципы:
• всеобщность права на социальное обеспечение;
• дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и др.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
• комплексность, т. е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом;
• адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей чело-века17.
С. И. Кобзева наряду с всеобщностью и дифференциацией называет еще ряд принципов:
• осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
• обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
• гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
• многообразие видов социального обеспечения;
• участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав18.
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова называют такие принципы, как:
• всеобщность социального обеспечения;
• предоставление социального обеспечения работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;
• установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;
• многообразие оснований и видов социального обеспечения;
• дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств;
• участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав19.
Т. С. Гусева, говоря о конституционных принципах права социального обеспечения, выделяет следующие принципы:
• всеобщность социального обеспечения;
• гарантированность социального обеспечения;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения;
• финансирование социального обеспечения за счет средств бюджетов всех уровней, социального страхования (обязательного и добровольного), благотворительности и дополнительных форм социального обеспече-
20
ния .
Г. В. Сулейманова с учетом реалий сегодняшней российской действительности называет следующие принципы права социального обеспечения:
• всеобщность и доступность социального обеспечения;
• всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;
• предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны;
• осуществление социального обеспечения за счет средств, специально предназначенных для этих целей;
• дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств21.
Исходя из того, какие принципы чаще всего указываются учеными в качестве основных в отрасли права социального обеспечения, можно сделать следующий вывод: всеобщность, доступность, гарантированность и дифференциация - фундаментальные и бесспорные принципы социального права. На их основе базируются и функционируют все нормы данной отрасли права.
На наш взгляд, к фундаментальным принципам права социального обеспечения следует отнести всеобщность социального обеспечения, доступность в реализации права на социальное обеспечение, гарантированность в праве на социальное обеспечение, дифференциация условий и норм обеспечения
в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, ориентация на достойный уровень жизни в предоставлении объема социального обеспечения.
1 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. СПб., 1996. Т. 3. С. 431.
2 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 594.
3 Словарь русского языка / под ред. А. П. Евгеньева. М., 41987. С. 428.
4 Философская энциклопедия. М., 1967. Т. 4. С. 365.
5 Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С. 102.
6 Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 1998. С. 237.
7 Александров Н. Г. Общая теория советского права: учебное пособие. М., 1966. С. 134.
8 Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 6. С. 12-18.
9 Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6. С. 22-23.
10 Марченко М. Н. Общая теория государства и права: академический курс. Теория права. М., 1998. Т. 2. С. 23; Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С. 102.
11 Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003. С. 51.
12 Шафикова Г. Х., Сагандыков М. С. Конституционные принципы регулирования труда в Российской Федерации. Челябинск, 2004. С. 22.
13 Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова. М., 2004. С. 72; Трудовое и социальное право России / под ред. Л. Н. Анисимова. М., 1999. С. 36.
14 Галаганов В. П. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 70.
15 Усс А. В., Толоконский В. А., Иванков В. И., Лисица В. Н. Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении. Новосибирск, 2004. С. 22-23.
16 Шарин В. «Социальное обеспечение» - понятие, требующее уточнения // Социальное обеспечение. 2005. 1№7 6. С. 37.
17 Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. М., 2000. С. 41.
18 Право социального обеспечения / под ред. К. Н. Гусо-ва. С. 73.
19 Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 119-125.
20 Гусева Т. С. Право социального обеспечения в Рос-2с1ии. М., 2009. С. 28.
21 Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. М., 2003. С. 49-50.
Статья поступила в редакцию 19 марта 2013 г.
