CC BY
9DOI: 10.24412/2076-1503-2023-5-364-368 АБРАМОВА Наталья Геннадьевна,
NIION: 2018-0076-5/23-362 кандидат юридических наук,
MOSURED: 77/27-023-2023-5-362 доцент,начальник кафедры
гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Университета ФСИН России, e-mail: natalika1108@yandex.ru
ДЕМИДОВ Олег Геннадьевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Университета ФСИН России, e-mail: demidov-Oleg-Gen@yandex.ru
О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛИГРАФА ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ В УИС РФ
Аннотация. В статье рассматриваются теоретические вопросы деятельности специалистов по психофизиологическому исследованию с применением такого инструмента как полиграфа к гражданину, поступающему на службу в УИС. Высокоэффективный психологический отбор кадров, основанный на принципах дифференцированности и динамичности, надежности и прогностичности, и дальнейшее сопровождение служебной деятельности личного состава является кардинальным вектором современной кадровой политики в сфере уголовно-исполнительной системы, который требует развития новых методов и технологий.
Ключевые слова: полиграф, трудоустройство сотрудников УИС, кадровая политика.
ABRAMOVA Natalia Gennadievna,
candidate of Legal Sciences, Associate Professor, head of the Department of Civil Law Disciplines Pskov Branch of the Federal Penitentiary Service of Russia University
DEMIDOV Oleg Gennadievich,
candidate of Legal Sciences, associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines Pskov Branch of the Federal Penitentiary Service of Russia University
ABOUT THE USE OF A POLYGRAPH IN EMPLOYMENT IN THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. The article deals with the theoretical issues of the activities of specialists in psychophysiological research using such a tool as a polygraph to a citizen entering the service in the UIS. Highly effective psychological selection of personnel based on the principles of differentiation and dynamism, reliability and prognosticality, and further support of the service activities of personnel is a cardinal vector of modern personnel policy in the field of the penal system, which requires the development of new methods and technologies.
Key words: polygraph, employment of uis employees, personnel policy.
В современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации перед уголовно-исполнительной системой небезосновательно стоит один из приоритетных вызовов, ориентированный на повышение уровня мотивации при прохождении
службы и формирование здоровой морально-психологической обстановки, исключающей противоправное поведение сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) [1].
В этой связи высокоэффективный психологический отбор кадров, основанный на принципах
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
дифференцированности и динамичности, надежности и прогностичности [2, с.120], и дальнейшее сопровождение служебной деятельности личного состава является кардинальным вектором современной кадровой политики в сфере уголовно-исполнительной системы, который требует развития новых методов и технологий. Наряду с другими методиками и технологиями, с определенной уверенностью можно утверждать, что одним из самых конструктивных способов оценки лояльности и благонадежности кандидата на службу или сотрудника является инструментальный психофизиологический метод оценки достоверности сообщаемой человеком информации с применением полиграфа.
Наряду с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ правовое регулирование применения полиграфа в УИС при приеме кандидата на службу закреплено в ст. 17 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указано кто имеет право поступать на службу в УИС (далее по тексту - Закон о службе) [3].
При этом законодатель указывает, что кандидаты и сведения, которые были представлены в кадровое подразделение при поступлении на службу, должны подвергнуться психофизиологическому исследованию, тестированию (ч. 6 ст. 17 Закона о службе). Психофизиологическое исследование с применением такого инструмента как полиграфа к гражданину, поступающему на службу в УИС, предусмотрено приказом Минюста России от 24.06.2021 № 102 «Об утверждении Порядка прохождения гражданином, поступающим на службу в УИС Российской Федерации, психофизиологического исследования, тестирования, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами» (далее по тексту - приказ № 102) [4]. Решение о проведении психофизиологического исследования в отношении лица, поступающего на службу в УИС, принимает руководитель, наделенный правом рассматривать документы, представленные для изучения и принятия решения о приеме кандидата на службу. При этом, обратившись к ч. 6 ст. 17 Закона о службе в УИС, мы видим, что там говорится о прохождении психофизиологического исследования в том порядке, который определяется органом исполнительной власти. Руководитель, изучив все представленные документы и
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
результаты проверок по ним, принимает решение о проведении данного исследования в отношении кандидата, поступающего на службу, следовательно, Закон не содержит диспозиции, которая четко бы закрепляла положение об обязательности прохождения психофизиологических исследований или перечень случаев, когда такие исследования должны проводиться [5, с. 227]. В настоящее время нет нормативно-правового акта, содержащего перечень должностей и оснований, при которых требуется проведение психофизиологического исследования.
Целевым назначением этих действий [6, с. 27.] наряду с изучением морально-этических и психологических качеств лица, поступающего на службу в УИС, является установление сведений-,например, о немедицинском потребления наркотических средств или психотропных веществ и злоупотреблении алкоголем.
При формулировании вопросов следует учесть положения ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации, которая прямо запрещает дискриминацию по какому бы то ни было признаку. Следовательно, вопросов о религиозной принадлежности, о сексуальной ориентации и иных сведениях, не относящихся к деловым качествам кандидата, быть не должно. Отмечается, что полиграф может использоваться для разрешения следующих вопросов, которые могут возникать с прохождением службы: 1) решение споров и конфликтов в коллективе; 2) выявление недобросовестных сотрудников; 3) проверка правдивости кандидатов; 4) раскрытие краж и хищений; 5) установление истинности в поступках и мотивации сотрудников.
Анализ проведенных ранее исследований свидетельствует о том, что уже в момент обследования тестируемые чувствовали себя здоровыми, вели себя открыто, активно включались в беседу, подробно рассказывали факты своей биографии, однако в процессе проведения предтестовой беседы 80 % кандидатов на службу в УИС проявляли тревожность, сомнение в правдивости своего ответа на отрицание при ответе на контрольный вопрос. Для определения адекватности реагирования с опрашиваемыми проводится сти-мульноадаптационный тест (САТ) на известное решение (например, используется имя обследуемого). Во всех случаях тест показывает, что регистрируемые физиологические реакции опрашиваемых носят адекватный характер и достоверно отражают степень значимости предъявляемых вопросов. После проведения основного теста, полиграмма оценивается с использованием 3-балльной модифицированной оценки [7, с. 173; 12, с.110].
Так, например, в 2022 году по Санкт-Петербургу и Ленинградской области специалистами-полиграфологами было исследовано 372 сотрудника ФСИН России. В процессе проведения полиграфического исследования у обследуемых были выявлены различные реакции, требующие корректировки значимых каналов. Всего было выявлено 13 факторов риска при проведении СПФИ кандидатов на службу в УИС: 6 - искажение анкетных данных; 2 - выявление отрицательных мотивов; 24 - выявление расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя; 38 -наличие близких родственников, имеющих судимость; 2 - факта участия в деятельности запрещенных общественных организаций; 17 -наличие отношений с людьми, имеющими криминальное прошлое; 1 - факт разглашения служебной информации посторонним лицам; 119 - факты употребления психоактивных веществ; 25 - совершение правонарушений; 2 - игровая зависимость; 6 - хранение незарегистрированного оружия; 3 -применение насилия (физического, психического). Не выявлено ни одного факта по «фактору риска» только по наличию денежных долгов [8]. При обследовании кандидатов были выявлены следующие особенности: кандидаты на службу в УИС имеют выраженные факторы риска: факты употребления психоактивных веществ, наличие близких родственников, имеющих судимость, а также расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя.
Проведение данных мероприятий должно способствовать более качественному отбору на службу в УИС из числа кандидатов, подавших заявление для рассмотрения вопроса об их трудоустройстве. Проверки с помощью психофизиологического исследования помогают выявить лиц, которые склонны, как правило, к нарушению служебных обязанностей, дисциплины, а также к допущению правонарушений, в том числе и коррупционного характера. Отказ данным кандидатам в приеме на службу в УИС позволяет в дальнейшем избежать допущения ими правонарушений при исполнении служебных обязанностей, что негативно сказывается на имидже службы и подрыве доверия со стороны населения к институту исполнения наказаний.
С учетом значимости решений, принимаемых на основе результатов психофизиологических исследований, нельзя исключать случаи злоупотреблений результатами тестов на полиграфе, например, необоснованных отказов в принятии на службу или работу, в продвижении по службе, в продлении контракта о прохождении военной службы либо служебного контракта и т.п. Непрозрачность процедуры проведения исследования,
невозможность ознакомиться с его результатами и оспорить их чреваты ущемлением прав и законных интересов граждан и весьма коррупциогенны. Конечно, окончательные юридически значимые решения принимаются на основе изучения и анализа различных данных о профессиональных, психологических и личных качествах субъекта, среди которых психофизиологические исследования - лишь один из источников, но преувеличенное доверие именно к техническому средству получения информации способно перевесить важность иных ее источников. В этой связи представляется необходимым принять единый законодательный акт о применении полиграфа, о чем писали и другие авторы [15, с. 12]. Проект федерального закона «О применении полиграфа» [16, с. 103] вносился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации начиная с 2010 г. по настоящее время, но всегда отклонялся по формальным основаниям.
Таким образом, мы видим, что современные технологические возможности, которые получают широкое внедрение и распространение во всех сферах общественных отношений, применяются в УИС при осуществлении кадровой политики, а именно при отборе кандидатов на службу. От качества подобранных сотрудников во многом зависит развитие уголовно-исполнительной системы, а также недопущение к служебным обязанностям лиц, которые склонны к совершению правонарушений, в том числе и коррупционной составляющей. Мы считаем, что одним из путей совершенствования применения полиграфа при противодействии коррупции в органах публичной власти Российской Федерации, является принятие концепции о применении полиграфа, в которой будут четко указаны основные направления его применения.
Список литературы:
[1] О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства РФ [от 29.04.2021 № 1138-р] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2021. № 20. Ст. 3397.
[2] Краснов, И. В. Отечественный и зарубежный опыт применения методик и технологий отбора на службу в полицию / И. В. Краснов // Управление образованием: теория и практика. 2021. № 4(44). С. 118-126.
[3] О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ [Электрон-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
ный ресурс]. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.03.2023).
[4] Об утверждении Порядка прохождения гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, психофизиологического исследования, тестирования, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами: приказ Минюста России от 24 июня 2021 г. № 102 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pravo.gov. ru (дата обращения: 11.03.2022)
[5] См.: Забелина, В. Д. Полиграф как инструмент противодействия коррупционным проявлениям при приеме сотрудников на службу в уголовно-исполнительную систему / В. Д. Забелина, Е. А. Трегубова // Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе : материалы Всероссийской научной конференции обучающихся и молодых ученых с международным участием, Самара, 22 апреля 2022 года / Самарский юридический институт ФСИН России. Том Часть 1. Самара: Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. С. 225-229.
[6] См.: Босак, Е. Е. О применении технических средств при опросе, проводимом в ходе проверки сообщения о пенитенциарном преступлении / Е. Е. Босак, Н. Г. Абрамова, А. В. Осколков // Уголовно-исполнительная система на современном этапе и перспективы ее развития : сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно-практической конференции : в 6 т., Рязань, 18-19 ноября 2020 года. Том 2. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2020. С. 25-28.; [7] Чертовикова, А. С. Возможности применения полиграфа при отборе кандидатов на службу в УИС / А. С. Чертовикова // Устойчивое развитие науки и образования. 2018. № 8. С. 259262.
[8] Информация предоставлена Центром психофизиологической диагностики федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области»
[9] См.: Богаевский В.А., Печенкова Е.А. Правовое регулирование специальных психофизиологических исследований с применением полиграфа // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 6. С. 187-189.; Дамаскин, О. В. Правовые аспекты использования полиграфа / О. В. Дамаскин, С. В. Полубинская // Союз криминалистов и криминологов. 2019. № 1. С. 7-13.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
[10] Волчинская, E. К. Проект закона «О применении полиграфа» требует компетентного обсуждения / E. К. Волчинская // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 5. С. 102-105.
Spisok literatury:
[1] O Koncepcii razvitiya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossijskoj Federa-cii na period do 2030 goda : rasporyazhenie Pravitel'stva RF [ot 29.04.2021 № 1138-r] // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2021. № 20. St. 3397.
[2] Krasnov, I. V. Otechestvennyj i zarubezhnyj opyt primeneniya metodik i tekh-nologij otbora na slu-zhbu v policiyu / I. V. Krasnov // Upravlenie obra-zovaniem: teoriya i praktika. 2021. № 4(44). S. 118126.
[3] O sluzhbe v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme Rossijskoj Federacii i o vne-senii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayu-shchih ugolovnye nakazaniya v vide lish-eniya svobody»: federal'nyj zakon ot 19 iyulya 2018 g. № 197-FZ [Elektronnyj resurs]. - URL: http://www. pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 11.03.2023).
[4] Ob utverzhdenii Poryadka prohozhdeniya grazhdaninom, postupayushchim na sluzhbu v ugolovno-ispolnitel'nuyu sistemu Rossijskoj Feder-acii, psihofiziologicheskogo issledovaniya, testi-rovaniya, napravlennyh na izuchenie moral'no-etich-eskih i psihologicheskih kachestv, vyyavlenie potre-bleniya bez naznacheniya vracha narkoticheskih sredstv ili psihotropnyh veshchestv i zloupotrebleniya alkogolem ili toksicheskimi veshchestvami: prikaz Minyusta Rossii ot 24 iyunya 2021 g. № 102 [Elektronnyj resurs]. URL: http:// www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 11.03.2022)
[5] Sm.: Zabelina, V. D. Poligraf kak instrument protivodejstviya korrupcion-nym proyavleniyam pri prieme sotrudnikov na sluzhbu v ugolovno-ispolni-tel'nuyu siste-mu / V. D. Zabelina, E. A. Tregubova // Problemy i perspektivy razvitiya ugolovno-ispolni-tel'noj sistemy Rossii na sovremennom etape : mate-rialy Vserossijskoj nauch-noj konferencii obuchay-ushchihsya i molodyh uchenyh s mezhdunarodnym uchastiem, Samara, 22 aprelya 2022 goda / Samar-skij yuridicheskij institut FSIN Rossii. Tom CHast' 1. Sa-mara: Samarskij yuridicheskij institut Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij, 2022. S. 225-229.
[6] Sm.: Bosak, E. E. O primenenii tekhnich-eskih sredstv pri oprose, provodimom v hode proverki soobshcheniya o penitenciarnom prestuplenii / E. E. Bosak, N. G. Abramova, A. V. Oskolkov // Ugolovno-is-polnitel'naya sistema na sovremennom etape i perspektivy ee razvitiya : sbornik tezisov vystuplenij i dokladov uchastnikov Mezhdunarodnoj nauch-no-prakticheskoj konferencii : v 6 t., Ryazan', 18-19
поуаЬгуа 2020 goda. Тот 2. Ryazan': Akademiya р^а i upravleniya Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij, 2020. S. 25-28.; [7] СНег1о^^а, А. S. Vozmozhnosti рптепетуа poligrafa pri otbore kandi-datov па sluzhbu V UIS / А. S. CHertovikova // Ustoj-chivoe razvitie nau-ki i obrazovaniya. 2018. № 8. S. 259-262.
[8] ^огтайуа predostavlena Centrom psi-hofiziologicheskoj diagnostiki fe-deral'nogo kazen-подо uchrezhdeniya zdravoohraneniya «Mediko-san-itarnaya chast' Minister-stva vnutrennih del Rossijskoj Federacii ро д. Sankt-Peterburgu i Leningradskoj оЬ^й»
[9] Sm.: Bogaevskij V.A., Ре^еп^а Е.А. Рга-vovoe regulirovanie special'nyh psihofiziologicheskih issledovanij s primeneniem роПд^а // Vestnik Mosk-ovskogo ипмеге^а MVD Rossii. 2016. № 6. S. 187-189.; Damaskin, О. V. Pravovye aspekty ispol'zovaniya poligrafa / О. V. Damaskin, S. V. Ро1-ubinskaya // Soyuz ^тта^^ i kriminologov. 2019. № 1. S. 7-13.
[10] Volchinskaya, Е. К. Proekt zakona «О рптепепп poligrafa» trebuet kompe-tentnogo obsuzhdeniya / Е. К. Volchinskaya // Vestnik Akademii ekonomicheskoj bezopasno-sti MVD Rossii. 2010. № 5. S. 102-105.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
