CC BY
86
IV. ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛИСТИКИ
Сергеев В.Н., д.и.н., проф. СКАГС
О ПРЕДПОСЫЛКАХ ОБРАЗОВАНИЯ ДОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЕСНОЙ 1918 г.
Процесс перехода от унитарного государства к федеративному активно развивался в феврале - октябре 1917 г. В стране выдвигались различные государственно-правовые лозунги, которые отражали специфику района: требование сепарации, федерации, автономии и т.п. В большинстве выдвигался национально-территориальный принцип решения проблемы, т.е. территориальной автономии.1 Придя к власти в октябре 1917 г., большевики стали активно содействовать развитию федерации - III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов провозгласил федеративный принцип государственного единства России. До лета 1918 г. на юге страны возникли Донская, Донецко-Криворожская, Кубано-Черноморская, Таврическая, Терская автономные республики как субъекты в составе РСФСР. Их формирование проходило снизу, по воле населения соответствующих территорий, выраженной в решениях местных Советов, их съездов.
Донская советская республика просуществовала полгода - с 23 марта по 30 сентября 1918 г. Она не была образованием только казачества, а воплощала формировавшийся снизу союз донцов и неказачьего трудового населения. Главными причинами создания советской автономии на территории Области Войска Донского была необходимость сплочения различных сословий в борьбе против белоказачьих мятежников и германских интервентов, а также дань традиции -казачья государственность существовала на Дону в ХУ1-ХУ11 вв. и была возрождена в межреволюционном 1917 г. («калединщина»).
9-14 апреля 1918 г. I съезд Советов Донской области объявил себя верховной властью, был избран ЦИК (председатель казак В.С.Ковалев), Совнарком (председатель казак Ф.Г.Подтелков). Чрезвычайный штаб обороны, созданный в середине апреля 1918 г. возглавил Г.К.Орджоникидзе. Обстановка была сложной. 8 мая 1918 г. столица Донской республики г.Ростов-на-Дону была захвачена немецкими интервентами и казаками генерала П.Н.Краснова. Возникло пронемецкое казачье государство «Всевеликое Войско Донское». Фактически Донская республика прекратила свое существование, хотя ее правительство продолжало действовать в Царицыне, а затем в Великокняжеской, вплоть до решения президиума ВЦИК о роспуске Донской республики 30 сентября 1918 г.
В конце ХХ в. вопрос о месте и роли упомянутого регионального образования неожиданно выдвинулся на одно из первых мест среди всех проблем об-
1 Чистяков О.И. О национально-государственном размежевании в период становления Российской Федерации // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 143-144.
щественной жизни в Ростовской области. 5-6 апреля 1991 г. на II Большом Круге в г. Новочеркасске были приняты резолюции «О восстановлении незаконно упраздненного национально-государственного образования в составе РСФСР» и «О восстановлении Донской республики». Данные постановления не раз повторялись современным донским казачеством и подтверждались силовыми и иными акциями по овладению властью. Особой остроты борьба за возрождение региональной государственности казачества в пределах Ростовской области достигла в годы конституционного кризиса России 1991-1993 гг. В ходе этой борьбы казачества выявилось полное незнание истории Донской республики в связи с ее неразработанностью, о чем не раз упоминалось на страницах местной печати1. Среди малоизученных вопросов темы - вопрос о предпосылках создания Донской республики. В частности мало известен капитальной важности факт: Донская советская государственность начала формироваться при отсутствии Советов казачьих депутатов, что предопределило непрочность упомянутого образования и ускорило его падение.
Цель статьи: проследить ход борьбы Советского государства за советизацию казачьего Дона и его попыток создания главной политической предпосылки для утверждения здесь региональной советской государственности.
Процесс советизации Дона от февраля 1917 вплоть до созыва 9-14 апреля I Съезда Советов (т.е. процесс формирования политических предпосылок Донской республики) прошел три этапа: от февраля к октябрю 1917 г.; от октября 1917 до января 1918 г. (до краха калединщины и нарастанию советизации); февраль -апрель 1918 г. - этап подъема советизации с провозглашением Донской республики 23 марта 1918 г., подготовкой и проведением в апреле I съезда Советов области.
I период. Уже в марте 1917 г. на подъеме мощной демократической волны практически во всех городах страны (более 900) были созданы Советы рабочих, а с присоединением к ним посланцев гарнизонов и солдатских депутатов. К октябрю 1917 г. в стране действовало примерно 1,5 тыс. Советов. Большую роль в распространении советской формы организации на новые территории России, в том числе и на Область Войска Донского, сыграли: деятельность Петросовета, решения Всероссийского совещания Советов 27 марта - 3 апреля 1917 г., I Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (3-24 июня 1917 г.), деятельность социалистических партий. Советизации страны способствовал и мятеж генерала Л.Г.Корнилова, имевший целью установления твердой власти буржуазно-помещичьих кругов.
Советы на Дону в марте - октябре 1917 г. возникли во всех городах Дона, крупных рудниках, окружных станицах. Однако до октября 1917 г. Советов казачьих депутатов на Дону создано не было, сказалась еще косность казачества, решения Всероссийских общеказачьих съездов (март, июнь), сформированный на них Союз казачьих войск способствовал отрыву казачества от Советов как на общероссийском уроне, так и на региональном.
II период советизации Дона - октябрь 1917 - январь 1918 гг. характеризовался вооруженным противоборством известных сил за власть и огромной орга-
1 Давлетшин А. Против памяти набекрень. К проблеме возрождения казачества // Молот.
1992. 5 февраля; Пятигорец И. Быть ли Донской республике // Молот. 1991. 2 сентября; и др.
низаторской, массово-политической деятельностью Советского государства по созданию Советов на Дону и созыва их областного съезда (на данном этапе созвать такой съезд не удалось).
II Всероссийский съезд Советов сформировал новые органы власти (ЦИК, СНК), объявил о том, что высшей властью в стране становится Всероссийский съезд Советов, показал региональным Советам как и в каком направлении нужно действовать (именно такие атрибуты власти и были созданы в апреле 1918 г. на I съезде Советов области). Первое воззвание новой власти к казачеству было принято II Всероссийским съездом. В нем содержался призыв к трудовому казачеству организовать Советы казачьих депутатов и объединиться с Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Феноменально, но за первые два месяца существования новой власти было один за одним принято несколько специальных обращений к казачеству с призывом к созданию Советов и характеристикой мероприятий власти по отношению к казачеству (о разрешении земельного вопроса, облегчении государственной службы казачества и др.). Назовем первые обращения власти к казачеству: «Обращение СНК ко всему трудовому казачеству с разъяснением политики, проводимой Советской властью» от 16 ноября 1917 г.; «Обращение СНК ко всему трудовому казачеству» от 13 декабря 1917 г.; «Обращение III Всероссийского съезда Советов к донскому казачеству» от 16 января 1918 г.1 и др.
Для формирования донской государственности большое значение имели и первые правовые акты Советской власти. Первым документов принятым Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. было Обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам!», где говорилось о переходе всей власти «к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок»2. Руководителей Советов Дона это положение ко многому обязывало.
Для Донской области, граничащей с Украиной, которую оккупировали немецкие войска, угрожавшие вторжением в казачий край, был важен «Декрет о мире». Он был принять также II Всероссийским съездом Советов в тот же день. «Декрет о мире» свидетельствовал о стремлении народной власти построить взаимоотношения между народами как внутри государства, так и между государствами на новых принципах:
1. Мир без аннексий, то есть без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей.
2. Под аннексией понимается всякое присоединение без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания народностей.
3. Если в какой-либо форме ранее аннексированные, насильственно захваченные народности выразили желание свободным голосованием решить вопрос о формах государственного существования, то такую возможность надо им предоставить3.
1 Борьба за власть Советов на Дону: Сб. документов. Ростов н/Д., 1957. С. 174-177, 198199, 222-223.
2 Декреты Советской власти. Т. 1. 25.Х.1917 - 16.III.1918. М., 1957. С. 8.
3 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1. М., 1992. С. 158.
Существенное значение для формирования Донской республики имел Декрет II Всероссийского съезда Советов «Об образовании Рабочего и крестьянского правительства» от 26 октября 1917 г., где сказано: «Образовать для управления страной ... Временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии представителей этих комиссий, т.е. Совету Народных Комиссаров.
Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету»1.
Важным документом в соответствии с которым впоследствии развивалось государственное строительство в регионах бывшей Российской империи, была Декларация прав народов России, принятая 2 ноября 10917 г. В Декларации провозглашались:
1. Равенство и суверенность народов России.
2. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.
3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.
4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.2
Непосредственно правовую основу образования Советских республик и, в частности, Донской, заложила Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая ВЦИК 3 января 1918 г. и одобренная III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г. В главе первой Декларации отмечается: «1. Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. 2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик»3.
В главе 4-й Декларации отмечается, что вопрос об установлении коренных начал федерации Советских республик предоставляется самим рабочим и крестьянам, которые могут «принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде». Относительно термина субъекта федерации упоминаются «Советские республики», «Советские национальные республики.
На III Всероссийском съезде Советов был принят еще один важный документ - резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики». Резолюция имела силу закона. В названном документе в пункте 3 впервые упоминается, что кроме рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Советов в выс-
1 Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 20.
2 Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 40.
3 Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // Конституция общенарод-
ного государства. М., 1978. С. 197.
ший орган народной власти Всероссийский съезд Советов, входят и казачьи депутаты (подчеркнуто автором). Сказалась работа казачьего комитета ВЦИК, усиление советизации Дона и участие солдатской донской казачьей делегации (около 30 человек) на III Всероссийском съезде Советов. В пункте 5 речь идет о Советских республиках отдельных областей и об областях «отличающихся особым бытом» (подчеркнуто автором). Употреблено понятие «областные советские республики» (т.е. автономная республика в составе РСФСР - авт.).
В резолюции не конкретизировался вопрос о субъектах федерации, что объяснялось условиями того времени. От унитарной по существу империи быстро перейти к федеративной республике было невозможно. Нужны были опыт и время. Резолюция закрепляла также принцип разграничения сферы деятельности «Федеральных и областных учреждений Российской Республики», который должен был осуществляться «немедленно, по образовании областных Советских республик». Принятые в октябре 1917 - январе 1918 гг. правовые акты были первыми шагами в федеративной организации государства, в строительстве Советских республик на местах.1
Колоссальное влияние на население Дона, на всех граждан России оказали провозглашение отделения Финляндии (декрет от 22 декабря 1917 г.), народов Турецкой Армении (декрет от 29 декабря 1917 г.), а также самоопределение в составе России Советских республик: Украинской (провозглашена 12 декабря); а вскоре и Советских республик Белоруссии, Литвы, Латвии; а также территориальных областных автономий - Ставропольской Советской республики (февраль 1918 г.), Крымской, Донецко-Криворожской и др. Таким образом, впервые в истории страны было продемонстрировано, что новая власть не декларирует, а на деле воплощает в жизнь принципы самоопределения народов в рамках формирующейся советской федерации и поддерживает не только самоопределение областных автономий, но и отделение Финляндии и народов Турецкой Армении.
Используя то обстоятельство, что казачество Дона было слабо вовлечено в Советы, правоэсеровская и меньшевистская оппозиции заявила о бесперспективности установления Советской власти на Дону. Один из лидеров меньшевиков Ростова-на-Дону А.С.Локерман в декабре 1917 г. не раз заявлял: «Советов казачьих депутатов на Дону не имеется, а свергать казачий круг было бы безумной попыткой». Однако справедливости ради, нужно сказать, что процесс вовлечения казачества в Советы на Дону все же возник, как упоминалось выше, еще до октября 1917 г. и активно развивался после него. Собственно казачьих Советов тогда не было, но более чем в десяти Советах Дона были представлены посланцы казачества: в Ростове-на-Дону, Александровск-Грушевском, Новочеркасске, Макеевке, в станицах Великокняжеской, Усть-Медведицкой, Урюпин-ской, Каменской, в советах хутора Фролова и слободы Михайловской.2
Важнейшей управленческой функцией Советской власти на Дону с первых шагов ее государственной деятельности стала функция организации Советов, вовлечение казачества в советское строительство. Новой организацией, иг-
1 Абдулатипов Р.Г. и др. Ук. соч. С. 53-165; Смирнов Н.Н. Третий Всероссийский съезд Советов. М., 1988. С. 104-118.
2 Сергеев В.Н., Шапсугов Д.Ю. Парламентская деятельность российского казачества. 1906-1907. Ростов н/Д., 2003. С. 99.
равшей важную роль в советизации Донской области стал Казачий комитет при ВЦИК (образован 4 ноября 1918 г. во главе с И.А.Лагутиным). Однако главную роль в этом отношении сыграл Совет Народных Комиссаров РСФСР и местные военно-революционные комитеты, партийные организации, стоявшие на платформе Советской власти.
В декабре 1917 - январе 1918 гг. на Дону было много сделано для укрепления позиций Советской власти подрыва изнутри власти генерала А.М.Каледина.
26 октября при Ростов-Нахичеванском Совете был создан Военнореволюционный комитет под председательством большевика С.И.Сырцова, руководителя этого Совета.
Антикалединские позиции демонстрировал 27-28 декабря 1917 г. областной крестьянский съезд Советов в Ростове-на-Дону.
7 января 1918 г. на съезд Советов в Воронеж прибыло 42 делегата. В резолюции «Организация Советской власти на Дону» подчеркивалось, что вся власть в центре и на местах, в том числе и на Дону должна принадлежать Советам. В резолюции проводилась идея центра о том, что «Советская Российская республика должна быть учреждена на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик»1. Касаясь положения на Дону, резолюция не признавала Войсковое правительство, выбранное без участия трудового казачества, находившегося на фронте, разоблачала маневр Каледина, создавшего Объединенное правительство. Давая оценку этого шага, резолюция гласила, что Войсковое правительство и Войсковой круг «вынуждены были под напором трудящихся признать свою слабость и поднять вопрос о соглашении с зажиточными крестьянами: это соглашение является обманом, которым Войсковое правительство хочет одурачить трудящихся Дона; этим самым мужицкий кожух призван прикрыть прореху в царском мундире генерала Каледина»2. Резолюция совещания делегатов Советов Дона считала необходимым «создание Советов казачьих депутатов, которые отстранили бы от управления на Дону все чиновничьи, буржуазные, враждебные трудовому казачеству элементы». Совещание послало приветствие ВЦИК и открывающемуся 10 января 1918 г. III Всероссийскому съезду Советов.
Таким образом, областному ВРК не удалось собрать в Воронеже съезд Советов как областной. Однако значение совещания состоит в подготовке Съезда более высокого уровня - участники совещания переехали в станицу Каменскую, где, как известно, 10-11 января состоялся съезд фронтового казачества, избравший Областной казачий Военно-революционный комитет - первое правительство революционного казачества Дона. Воронежское совещание делегатов Советов Дона, совместно с представителями трудового казачества поддержало «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа»3.
1 Цит. по: Кириенко Ю.К. Крах калединщины. М., 1976. С. 174.
2 Борьба за власть Советов на Дону: Сб. документов. Ростов н/Д., 1957. С. 215.
3 Кириенко Ю.К. Воронежское совещание делегатов Советов Дона (7-9 января 1918 г.) // Известия СКНЦ ВШ. Серия общественные науки. 1973. № 2. С. 66-68.
7 января 1918 г. в Царицыне на уездном съезде крестьянских и казачьих депутатов севера Дона казачья секция потребовала упразднения войскового круга, атаманского правления и замены их Советами.
О развитии процесса приобщения казачества к советскому строительству свидетельствует избрание в декабре 1917 - января 1918 гг. делегатов-казаков на
III Всероссийский съезд Советов, работавший в Петрограде с 10 по 18 января 1918 г. На съезде от имени 46 казачьих полков, восставших против Каледина выступал казак Шамов. Он признал «настоящей верховной властью власть Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов»1.
Перелом в борьбе за советизацию Области Войска Донского произошел после упоминавшегося выше съезда фронтового казачества, проходившего в станице Каменской 10-11 января 1918 г. Съезд, как известно, избрал казачий ВРК. В ультиматуме Донского казачьего ВРК Войсковому правительству от 10 января 1918 г. читаем: «Вся власть в Области Войска Донского над войсковыми частями в ведении военных операций от сего 10 января 1918 г. переходит от Войскового атамана Донскому Военно-революционному комитету...».
В связи с отсутствием казачьих Советов на Дону председатель ВРК Ф.Г.Подтелков и его секретарь М.В.Кривошлыков не считали возможным требовать в ультиматуме передачи власти в области съезду Советов. В п.6. ультиматума отмечалось: «Объявить по всей Донской области станицам и хуторам о добровольном сложении Войсковым правительством своих полномочий, во избежание кровопролития, и о немедленной передаче власти Областному казачьему Военно-революционному комитету впредь до образования в области постоянной трудовой власти всего населения»2.
Таким образом, ни на первом этапе советизации Дона в марте-январе 1917 г., ни на втором - в октябре 1917- январе 1918 гг. не удалось добиться сформирования казачьих Советов, хотя и был сделан значительный шаг в приобщении казачества к советскому строительству. Важным результатом второго периода было отстранение от власти Объединенного правительства. В трагический для донских государственников день 29 января 1918 г. (когда областной атаман А.И.Каледн покончил с собой), правительство сложило свои полномочия. «Мы считаем невозможным оставаться у власти, которую население не признавало и относилось к ней враждебно, - признавал М.П.Богаевский. - Мы, все-таки, обязаны были кому-то эту власть передать. Остановились на такой комбинации, что временно ее возьмут: городская дума, Новочеркасское станичное правление и военный комитет; они могут по своему усмотрению привлечь и другие органи-зации»3 (о привлечении к управлению Доном Советов казачьих верхи не помышляли).
Таким образом, в условиях кризиса калединской казачьей государственности (атаманского правления, правительства, армии и др.) никто не думал о компромиссе Советов с казачьим кругом, в сущности близкой к Советам форме самоуправления. Ни одна, ни другая противоборствующие стороны ре обнаружили
1 Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Пт., 1918.
2 Пролетарская революция на Дону: Сб. документов. М.-Л., 1924. С. 219-220.
3 Богаевский М.П. 29 января 1918 г. // Донская волна. 1918. № 2. 18 июня.
склонности к соглашению, маховик гражданской войны продолжал набирать обороты. А между тем отсутствие казачьих Советов все-таки заставляло заду-
/-Ч с» с»
маться о компромиссе с кругом. С другой стороны, агония казачьей государственности должна была толкать и Каледина и Богаевского, и их приемников не к конфронтации, а к поиску соглашения. Однако этого не произошло.
III период советизации Дона (февраль - апрель 1918 г.) оказался трагическим для погибших руководителей калединского государства. Казачество в большинстве своем ожидало победы Советов и в январе - феврале 1918 г. не хотело защищать ни нового областного атамана Н.И.Назарова, ни бывшего и.о. областного атамана Е.И.Волошинова, ни председателя правительства М.П.Багаевского, ни других руководителей сословного государства. Этот период был одновременно и кульминационной точкой утверждения Советов на Дону.
Колоссальную роль для расширения социальной базы Советской власти на Дону имел левый блок - блок РКП(б) с крестьянской партией левых эсеров. Партия левых эсеров образовалась в ноябре 1917 г., поддерживала большевиков и одновременно вступала с ними в конфликты. Правительственный блок Совнаркома с партией левых эсеров был заключен 13 декабря 1917 г. на платформе совместной борьбы с контрреволюцией и признании Программы СНК, выраженной в декретах II Всероссийского съезда Советов и др. Платформа соглашения была изложена в резолюции ВЦИК «Об условиях соглашения социалистических партий» и принята в ночь с 1 на 2 ноября 1917 г. Этот документ по значению был равен конституционному акту. В СНК РСФСР входили 7 левых эсеров, в том числе занимали такие наркоматы как юстиции (И.З.Штейнберг), земледелия (Колегаев), по городскому и местному самоуправлению (Трутовский), почт и телеграфов (П.П.Прошьян), по дворцам республики (Измайлов) и др.1
Позитивные моменты левого блока были в том, что удалось объединить Советы города и деревни, безболезненно распустить Учредительное собрание, укрепить фронт борьбы с контрреволюцией. Например, левые эсеры Саблин и Петров возглавляли отряды армии по борьбе с Калединым.
Левый блок, имевший рабоче-крестьянскую социальную основу, на Дону способствовал укреплению союза рабочих, солдат с крестьянством и, особенно, с трудовым казачеством (фронтовиками). Размежевание в эсеровских организациях началось на Дону в июле - сентябре 1917 г., а завершилось оформлением левого блока в ноябре 1917 - январе 1918 гг. В январе - мае 1918 г. левые эсеры возглавили организации партии эсеров в Ростове (Знот, Дерюгин, Сирота, Ско-ропоспешнов), Новочеркасске (Л.В.Кулакова), Александровск-Грушевском (П.Алтуфьев), Макеевке (А.Г.Леконт), Таганроге (Г.Варелас, Родионов). В казачьих округах большой популярностью пользовались левые эсеры Мрыхин, Шамов, Кружилин, Кужелев. Многие левые эсеры возглавили казачьи Советы. Так, левый эсер П.В.Алаев стал председателем окружного Усть-Медведицкого Совета. Имелось много аналогичных случаев. Соглашение РКП(б) с партий левых эсеров на Дону сыграло положительную роль в советизации области, подготовке I съезда Советов донской республики. способствовало мобилизации трудящихся на борьбу с антисоветскими силами, расширяло социальную базу Со-
1 Разгон А.И. Правительственный блок большевиков и левых эсеров (октябрь 1917 - ян-
варь 1918 гг.) // Исторические записки. Т. 117. М., 1989. С. 107-156.
ветской власти на казачьем Дону, изолировало правых эсеров и меньшевиков и укрепляло союз рабочих, крестьян и трудящегося казачества. Конкретным результатом блока большевиков с левыми эсерами было решение левоэсеровски настроенных руководителей казачьего ВРК Ф.Г.Подтелкова и М.В.Кривошлыкова объединиться с большевистскими ВРК (председатель большевик С.И.Сырцов).1 Это произошло 19 февраля 1918 г. Объединенный ВРК и его руководители являлись будущими лидерами Донской республики.
Подготовка образования Донской республики предполагала перевыборы тех Советов, в которых во время калединщины укрепилась антибольшевистская оппозиция правых эсеров и меньшевиков. Так, в январе - марте 1918 г. перевыборы Советов состоялись в Таганроге, Сулине, Александровск-Грушевском, Макеевке, Ростове и др. В январе - марте 1917 г. победу в переизбранных Советах одержали большевики и левые эсеры. Одновременно шла большая и напряженная работа по восстановлению старых Советов и созданию новых. К марту на Дону существовало более 120 Советов, примерно в половине из них были представлены казаки2. Таким образом, не следует преувеличивать советизацию казачьих округов Дона, где становление Советов было сопряжено с целым рядом трудностей: нарастающим обоюдным террором, отсутствием партийных организаций в станицах, живучесть сословных пережитков, вооруженное сопротивление калединцев, отсутствие у Советов должной вооруженной охраны, слабая связь мест с промышленными центрами.
Подытожим. В первые месяцы существования Советской власти были созданы правовые и политические предпосылки для упрочения ее власти в регионах - перехода от унитарного государства к федеративному, создания национальной и областной автономии в составе РСФСР. Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 г., Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа от 3 января 1918 г. и другие законы заложили правовую основу строительства Советской федерации, создав тем самым и правовые предпосылки для образования государственности на казачьем Дону. Политические предпосылки Донской республики начали формироваться в ходе советизации Дона в феврале - октябре 1917 г. Были окончательно сформированы Совнаркомом РСФСР, Казачьим комитетом при ВЦИК, местными Советами и их ревкомами, советскими партиями (большевики и левые эсеры), при этом большое значение имел блок РКП(б) с левыми эсерами; развернувшаяся советизация Дона, перевыборы Советов, восстановление старых Советов и создание новых, а также съезды Советов в Ростове (27-28 декабря 1917 г.), Воронеже (7 января 1918 г.), в Царицыне (7 января 1918 г.), казачий съезд в станице Каменской (10 января 1918 г.), вооруженное сокрушение калединщины в феврале 1918 г. и создание единой народной власти -объединенного областного ревкома под руководством будущих руководителей Донской республики Ф.Г.Подтелкова (председателя) и С.И.Сырцова (заместителя председателя).
Однако наличие и действительность политических предпосылок (в частности такой главной как советизация Донского края) нельзя преувеличивать, ибо
1 Казачий ВРК как известно создан в ст. Каменской 10 января 1918 г., а большевистский - в Ростове - 26 октября 1917 г.
2 Сергеев В.Н. Банкротство мелкобуржуазных партий на Дону. Ростов н/Д., 1979. С. 110-118.
советизация не была завершена, казачество слабо было вовлечено в Советы, многие Советы в станицах было провозглашены для проформы. Наши подсчеты показывают, что в апреле 1918 г. на Дону существовало более 120 Советов и половина из них (примерно 60 Советов) были казачьими. Однако сопоставление перечня названий существующих на Дону 136 станиц и наименований, выявленных нами казачьих Советов, приводит к выводу, что в большинстве станиц Советов не имелось. Последнее обстоятельство свидетельствует о слабости социальной опоры Донской республики и было одной из причин ускоряющих ее быстрое падение. Утвердившееся в мае 1918 г. такое казачье государство как «Все-великое войско донское» также было непрочным государственным образованием и поэтому опиралось на поддержку войск немецких интервентов. Слабость «красной» Донской республики и «белой» государственности «Всевеликого Войска Донского» объяснялись позицией казачества, отказавшегося от поддержки двух главных противоборствующих в гражданской войне лагерей. Казачество хотело найти свой собственный «третий путь» борьбы как против «белых» (Корнилов, Деникин, Врангель), так и против «красных» за свой дом и свой угол.
Матвеев В.А., ст. препод. СКАГС
МУСУЛЬМАНСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В СТРУКТУРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОКРАИНАМИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА)
По заключению выдающегося русского ученого В.И Вернадского, сделанному незадолго до излома 1917 г., в пределах России произошло складывание не имевшего аналогов типа государства на широкой полиэтнонациональной основе и самостоятельного типа цивилизации. Данную историческую разновидность имперского (универсалистского) образования, в отличие от других, ученый классифицировал как “государство-континент” [1]. Это забытое на несколько десятилетий положение из-за безраздельного господства концепции “Россия до революции - “тюрьма народов” [2] получает в последние годы все более широкое подтверждение.
Делясь своими наблюдениями после поездок за границу, в ходе которых произошло, в том числе знакомство с административно-политическим обустройством европейских стран и колоний, крымско-татарский просветитель Исмаил бей Гаспринский в написанной в 1881 г. брошюре отметил: “Русские мусульмане по законам нашего отечества пользуются равными правами с коренными русскими и даже в некоторых случаях, во уважение их общественного и религиозного быта, имеют кое-какие преимущества и льготы” [3].
По существовавшим российским законам, “порицание других церквей подвергалось запрещению” [4], тогда как служители культа, хотя бы тех же католических конфессий, настойчиво обращали в свою веру при помощи “святой” инквизиции и придерживались принципа “чья власть, того и вера” [5]. В соответствии со ст. 62 главы 7 “О вере”: “первенствующая и господствующая в Российской Империи вера есть Христианская Православная Кафолическая Восточного исповедания”.
