CC BY
156
TPMsvHa молодого vviHoro
УДК 343.98
Коллантай Виталий Александрович Kollantay Vitaliy Alexandrovich
адъюнкт кафедры оперативно- разыскной деятельности органов внутренних дел Омская академия МВД России (644092, Омск, пр. Комарова, 7)
postgraduate student of operative-search activities of internal affairs
Omsk academy of the Ministry of the interior of Russia (7 Komarova av., Omsk, 644092)
E-mail: Alivealternativ@sibmail.com
О предмете преступного посягательства хищений в жилищно-коммунальном хозяйстве
On the subject of a criminal assault thefts in the housing communal services
В статье проведен анализ состояния преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предпринята попытка описания предметов хищений в жилищно-коммунальном хозяйстве России. На основе проведенного анализа автором сформулированы рекомендации по оптимизации процесса выявления и раскрытия преступлений.
Ключевые слова: хищение, жилищно-коммунальное хозяйство, оперативно-разыскная характеристика.
The analysis of the state of crime in the sphere of housing and communal services in the article. An attempt to describe the structure and dynamics of misappropriation in the sphere of housing municipal economy. Based on this analysis the author makes recommendations for optimizing the process of identifying and solving crimes.
Keywords: misappropriation, housing municipal economy, operational search characteristic.
Одной из приоритетных задач экономического развития Российской Федерации, сформулированной Президентом, является модернизация жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) [1]. С этой целью создано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства [2]. Неоднократно вопрос реформирования ЖКХ поднимался Президентом на заседаниях Государственного совета Российской Федерации от 23 ноября 2010 года, 4 октября 2011 года и 31 мая 2013 года, на расширенной коллегии МВД России 10 февраля 2012 года [3]. Столь пристальное внимание главы государства к проблемам ЖКХ обусловлено рядом нерешенных задач в этой сфере, таких как: необходимость модернизации объектов жизнеобеспечения; привлечение частных инвесторов; непрозрачность проведения аукционов и тендеров по капитальному ремонту жилого фонда; хищения, совершаемые лицами, занятыми в ЖКХ и т. д.
В настоящее время ЖКХ находится в системном кризисе, и кроме проблемы модернизации существует еще ряд нерешенных и остростоящих вопросов. Одной из таких проблем является раскрытие хищений в этой сфере. Существует ряд факторов, осложняющих процесс раскрытия указанных преступлений: множество органов, надзирающих за предприятиями, осуществляющими свою деятельность непосредственно и опосредованно в этой сфере; наличие проблем в правовом регулировании отрасли в целом; доступность к федеральным и муниципальным бюджетным средствам, а также
денежным средствам граждан; коррумпированные связи между должностными лицами органов местного самоуправления и руководством организаций, задействованных в обслуживании ЖКХ. Сложность управления и ослабленный контроль, с одной стороны, и крупные капиталовложения, производимые государством, — с другой, делают рассматриваемую отрасль экономики привлекательной для лиц, склонных к хищению денежных средств. Множество правовых актов, регламентирующих ЖКХ, и отсутствие единого контролирующего органа оказывают значительное влияние на развитие коррупции в этой отрасли экономики, а вместе с тем, и на увеличение числа хищений.
Выявление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших хищения в сфере ЖКХ, а равно как выявление и раскрытие этих хищений, является одной из приоритетных задач подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. При этом знание оперативными сотрудниками основных элементов оперативноразыскной характеристики (далее — ОРХ) хищений, совершаемых в ЖКХ, позволит им более точно определять направления документирования и места концентрации значимой информации.
По нашему мнению, ОРХ хищений, в том числе совершаемых и в ЖКХ, составляют такие элементы, как личность преступника, способ совершения преступления, предмет преступного посягательства, структура и динамика хищений, а также причины и условия их совершения.
Коллантай В.А. О предмете преступного посягательства хищений в жилищно-коммунальном хозяйстве
Коллантай В.А. О предмете преступного посягательства хищений в жилищно-коммунальном хозяйстве
Ранее нами уже рассматривались некоторые элементы ОРХ хищений в ЖКХ [4, с. 38—40; 5, с. 27—30]. В связи с этим в настоящей статье мы остановимся более подробно на другом элементе ОРХ — предмете преступного посягательства, который является конечной целью любого преступления. Этот элемент ОРХ тесно связан со способом совершения преступления и напрямую влияет на него, так как устанавливает, какие действия и в каком направлении необходимо принять лицу, совершающему хищение. В этом случае можно говорить, что цель определят средства. Поэтому сведения о том, какова цель лица, совершающего преступление, помогают определить, где и каким способом можно получить доказательственную информацию, свидетельствующую о преступном деянии.
Вопрос, связанный с градацией признаков предмета хищения, неоднократно освещался разными авторами. Общими признаками, которыми обладают все предметы хищений, являются следующие:
— может быть материальным;
— может быть составной частью нематериального мира;
— всегда обладает определенной экономической (как результат человеческого труда) или рыночной стоимостью (как результат рыночного спроса);
— им может быть только чужое имущество, то есть принадлежащее на праве собственности другому лицу [6, с. 376].
В юридической науке принято считать, что предметом хищения может быть только вещь или право на эту вещь. Мы солидарны с мнением В.И. Лесняк о том, что предмет хищения, прежде всего, должен иметь потребительскую стоимость, то есть способность удовлетворить человеческие потребности своими материальными и духовными свойствами [7, с. 87]. С учетом этой позиции считаем целесообразным разделить предметы хищений в ЖКХ на несколько групп. Все возможные предметы преступного посягательства расхитителей в сфере ЖКХ можно разделить на три основные группы:
— наличные денежные средства;
— безналичные денежные средства;
— товарно-материальные ценности.
В понятие товарно-материальных ценностей кроме самих товаров, материалов и веществ нами включены и земельные участки, жилые и нежилые помещения и т. д.
Проведенный анализ судебно-следственной практики по уголовным делам о хищениях в ЖКХ, совершенных на территории Новосибирской, Омской, Томской областях и республики Алтай и по России в целом за период с 2010 года по 2013 год, позволяет нам составить следующую систему предметов преступного посягательства, на которые направлен преступный умысел лиц, совершающих хищения рассматриваемого вида: денежные средства в наличной форме — 57%; товарно-материальные ценности — 35%; денежные средства в безналичной форме — 8% (см. рис. 1).
Рис. 1. Предметы преступного посягательства хищений, совершаемых в ЖКХ
Направленность преступного умысла в основном на наличные денежные средства обусловлена тем, что они являются более приемлемой формой оплаты. При этом их главное преимущество над денежными средствами в безналичной форме и материальными ценностями состоит в том, что они не отражаются в банковских документах и бухгалтерских балансах материальных средств. Также от лица, совершившего хищение, не требуется дополнительных мер по вводу похищенных наличных денежных средств в легальный оборот. Но при этом лицо не имеет возможности совершить хищение большой части денег. Как правило, хищения наличных денежных средств являются длящимися и совершаются на протяжении длительного времени.
В процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности по преступлениям, предметом по которым выступают наличные денежные средства, необходимо сосредоточиться на анализе первичной бухгалтерской документации предприятия ЖКХ, а также подрядных организаций и иных предприятий, оказывающих услуги в рассматриваемой сфере и непосредственно или опосредованно связанных с ними. Информативными свойствами, которые также подлежат анализу, обладают и кадровые документы (приказы о приеме или увольнении, табели учета рабочего времени и др.).
Примером хищения с предметом преступного посягательства в виде наличных денежных средств может служить уголовное дело, возбужденное в городе Томске по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, в отношении председателя ТСЖ «Подгорное» гражданки М. Так, она, являясь на основании протокола № 8 от 7 апреля 2006 года общего собрания членов ТСЖ «Подгорное», расположенного по ул. Б. Подгорная, 56 в г. Томске, председателем данного товарищества в период с 1 января 2007 года по 1 марта 2008 года, действуя от имени указанной организации, используя служебное положение, путем обмана, выразившегося во внесении изменений в счета квитанции на оплату коммунальных услуг, самовольном завышении тарифов предоставленных ей поставщиками коммунальных услуг, похитила денежные средства в размере
2533,76 рублей, принадлежащие гражданину А. В отношении фигурантки было доказано более 20 эпизодов преступной деятельности.
Как видно из примера, преступления рассматриваемой категории сопровождаются внесением различных изменений в финансово-хозяйственные документы с целью увеличения или уменьшения показателей выполненной работы, тарифов и т. д.
Изучение возбужденных уголовных дел показало, что в случаях, когда преступный умысел лица, совершающего хищение, направлен на получение материальных ценностей, это может свидетельствовать о нескольких обстоятельствах:
— у лица, совершающего преступление, на момент совершения преступления уже имеется рынок сбыта;
— рынка сбыта не имеется, но есть возможность в кратчайший срок сбыть похищенное лицу (группе лиц), с которым достигнута договоренность;
— похищенное имущество планируется использовать в собственных целях по его прямому назначению.
В первых двух случаях факт хищения оканчивается сделкой с реализацией похищенного имущества. В третьем случае имущество оборачивается в пользу похитившего его лица. При этом в первом и втором случае оперативные сотрудники ориентируются на то, что факт совершения хищения известен не только лицу, его совершившему, но и лицам, которым сбыто имущество.
Первое обстоятельство свидетельствует о длящемся характере преступления, так как у лица имеется постоянный рынок сбыта и связи с лицами, скупающими предмет преступного посягательства с целью дальнейшей реализации.
Второе обстоятельство характерно для разового совершения хищения или начала длящегося преступного деяния, если лицо, совершившее хищение, имеет умысел на продолжение преступной деятельности.
В научной литературе указано, что в настоящее время сформировался и существует ряд объектов гражданских прав, которые имели ранее только материальную природу и выступали в качестве вещей, но со временем они перестали быть материальными. К таковым объектам можно отнести безналичные денежные средства, которые существуют и обращаются наряду с обычными наличными денежными средствами. Важным отличием безналичных от наличных денег является то, что первые материальной формы не имеют, хотя полностью выполняют идентичные вторым функции и способны их заменить.
Существуют различные точки зрения, характеризующие такой предмет преступного посягательства, как безналичные денежные средства. Ряд авторов считает, что безналичные деньги имеют вещно-правовой характер [8, с. 408], другие утверждают, что они представляют собой право на вещь и имеют обязательственное начало [9, с. 25], третьи полагают, что они обладают смешанной,
вещно-обязательственной юридической природой [10, с. 18]. Проанализировав указанные точки зрения, мы пришли к выводу, что последняя является более приемлемой, и поэтому в статье выделили безналичные денежные средства в отдельный предмет хищения, не включая его в понятие наличных денежных средств или товарно-материальных ценностей.
Хищения денежных средств в безналичной форме в сфере ЖКХ совершаются в меньшем количестве, потому что процедура их обналичивания довольно сложна и требует привлечения к ее осуществлению других лиц. А это обстоятельство непременно приводит к увеличению числа лиц, осведомленных о совершенном хищении. При этом следы (банковские операции) совершенного преступления остаются продолжительное время в информационных массивах банков и иных кредитных учреждений.
Несмотря на то что безналичные денежные средства не имеют материальной оболочки, они обладают очень широким информационным полем, в котором прослеживается история их обращения (зачисление и снятие со счета, перевод из одного банка в другой, пополнение счета и т. д.). Оперативный сотрудник в процессе выявления хищений безналичных денежных средств, совершенных в ЖКХ, должен знать в каких массивах информации могут содержаться следы совершенного преступления. Во-первых, это специализированное бухгалтерское программное обеспечение «1С», «Парус» и так далее, установленное на рабочих компьютерах работников бухгалтерии и руководителей предприятия ЖКХ. Во-вторых, это банковские регистры. В-третьих, это хозяйственные документы как организации ЖКХ, так и подрядной организации. В-четвертых, информационные базы налоговых и иных контролирующих органов.
На основании этих сведений оперативный сотрудник проводит оперативно-разыскные мероприятия, направленные на установление лица, совершившего хищение, а также отыскание доказательственной информации, подтверждающей сам факт совершения преступления им.
Информация обо всех элементах, в совокупности составляющих ОРХ хищений в ЖКХ, позволит оперативным подразделениям ЭБиПК решать задачи, связанные с их раскрытием. При этом изучению каждого элемента, в том числе и предмета преступного посягательства, необходимо уделять внимание, так как без него невозможно составить полную характеристику преступного деяния и определить направления фиксации преступной активности лиц, его совершающих.
Примечания
1. Требует модернизации и денег. 11Р1_: ИИ:р://1г^егТах. ги |гизз1аДх1:/а8р?С=309970ЖКХ.
2. О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: указ Прези-
Коллантай В.А. О предмете преступного посягательства хищений в жилищно-коммунальном хозяйстве
Коллантай В.А. О предмете преступного посягательства хищений в жилищно-коммунальном хозяйстве
дента РФ № 819 от 1 ноября 2013 года. URL: http://kremlin. ru/news/19532.
3. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы: указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15, ст. 1729.
4. Коллантай В.А. Личность преступника как элемент оперативно-розыскной характеристики хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Оперативник (сыщик). 2012. № 3 (32).
5. Коллантай В.А. Оперативно-розыскная характеристика хищений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Российский следователь. 2013. № 18.
6. Шульга А.В. Объект и предмет преступлений, посягающих на собственность в условиях рыночных отношений и информационного общества: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2009.
7. ЛеснякВ.И. Объективные признаки мошенничества // Вестник Челябинского государственного университета. 2004. № 1.
8. Лопашенко Н.А. Преступления против собственности: теоретико-прикладное исследование. М., 2005.
9. Безверхое А.Г. Имущественные преступления. Самара, 2002.
10. БассовА.А. Предмет хищения совершаемого с использованием платежных карт // Грамота. 2013. № 7 (33).
Notes
1. Requires modernization and money. URL: http://inter-fax.ru|russia/txt/asp?d=309970 housing.
2. Of the ministry of construction and housing and communal services of the Russian Federation: decree of the Russia President from November 1, 2013 № 819. Url: http://krem-lin.ru/news/19532.
3. On the national anti-corruption plan for 2014—2015: decree of the Russia President from of April 11, 2014 № 226 // Collection of legislative acts of the RF. 2014. № 15, art. 1729.
4. Kollantay V.A. Identity of the offender as an element operatively-search characteristics of theft in the housing and communal services // Operative (detective). 2012. № 3 (32).
5. Kollantay V.A. Operatively-search feature theft in housing and utilities // Russian investigator. 2013. № 18.
6. Shulga A.V. Object and subject of offenses against property in a market economy and the information society: author’s abstract ... doctor of legal sciences. Krasnodar, 2009.
7. Lesnyak V.I. Objective evidence of fraud // Herald of the Chelyabinsk state university. 2004. № 1.
8. Lopashenko N.A. Crimes against property: theoretical and applied research. Moscow, 2005.
9. BezverkhovA.G. Property crimes. Samara, 2002.
10. BassovA.A. Subject theft committed using payment cards // Diploma. 2013. № 7 (33).
