CC BY
15_Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
О ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМАХ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОЙНИКОВ Павел Игоревич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и прирдоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: pavel19934@gmail.com
Краткая аннотация: в статье говорится о правовых проблемах охраны животного мира в Российской Федерации. Abstract: the article talks about the legal problems of animal protection in the Russian Federation.
Ключевые слова: правовые проблемы, охрана животного мира, сокращение биоразнообразия, охота как пережиток предшествующих исторических эпох, охотхозяйственные соглашения, охрана животного мира арктического региона.
Keywords: legal problems, wildlife protection, biodiversity reduction, hunting as a relic of previous historical epochs, hunting agreements, wildlife protection of the Arctic region.
Правовое регулирование отношений, связанных с охраной животного мира в России основывается на Федеральном законе от 24.04. 1995 № 52-ФЗ «О животном мире» в преамбуле которого говорится о том, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Для осознанной и эффективной охраны животного мира, необходимо определить те «живые организмы»[1], которые к нему относятся,
Ст. 1 Федерального закона «О животном мире» определяет их как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Это определение позволяет отделить объекты животного мира от племенных животных, диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, а также домашних животных и т.д.[2]
По данным Всемирного союза охраны природы, с 1600 года исчезло 844 вида растений и животных. До того, как человек стал играть доминирующую роль на Земле, в среднем один вид животных или растений из 10 миллионов вымирали каждый год. Но теперь от 100 до 1000 видов на миллион исчезают ежегодно. Об этом говорится в исследовании группы учёных во главе с биологом Стюартом Пиммомиз американского Университета Дьюка. На сегодняшний момент под угрозой исчезновения находятся 11% всех видов птиц и млекопитающих и еще 14% находятся на пути к их вымиранию.[3]
Одной из основных проблем сокращения численности объектов животного мира, по мнению автора, является охота. Правое регулирование охоты в России находится в рамках Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ст. 1 охота определяется как деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Среди видов охоты ФЗ «Об охоте» в ст.12 закрепляет:
1) промысловую охоту
2) любительскую и спортивную охоту;
3) охоту в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охоту в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охоту в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
7) охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
Автор пришел к выводу, что любительская и спортивная охота в современной России, да и в мире, пожалуй, фактически превратились в пережиток предшествующих исторических эпох, как вид досуга, спорта и рекреационной деятельности.[4] Обращает на себя также внимание такой вид охоты как охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, позволяющая данным субъектам осуществлять охоту свободно, без разрешений[5], а также охотится на китообразных.[6]
Так же одной из причин уменьшения численности объектов животного мира на территории РФ вызывающее инте-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 12(180)
рес и озабоченность в ФЗ «Об охоте» ст. 27 наличие института предоставления территории охотничьих хозяйств в пользовании юридическим лицам и предпринимателям на основании охотхозяйственных соглашений, для создания инфраструктуры в целях осуществления массовой любительской и спортивной охоты в предпринимательских целях.[7]
Хотелось бы отметить и проблемы охраны животного мира арктического региона, напрямую связанных с последствиями антропогенной и техногенной деятельности человека в этом регионе. Арктические проблемы имеют огромное влияние на климат всей планеты. С точки зрения экологии любое промышленно-хозяйственное вмешательство может нанести существенный вред равновесию природного комплекса.[8]
Животный и растительный мир из-за суровых погодно-климатических условий представлен немногочисленными видами. Некоторые из них, например, белые медведи, северные олени, другие обитают исключительно в северных широтах.
Экологические проблемы арктических пустынь грозят некоторым животным полным исчезновением из-за сокращения кормовой базы и предпосылок к размножению. Особенно страдают популяции белых медведей, моржей, морских котиков, по-Библиография:
1. Сельскохозяйственные животные, животные компаньоны.
2. Федеральный закон "О племенном животноводстве" от 03.08.1995 N 123-ФЗ , Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГК РФ ст.230-232
3. https://russian .rt.com/article/34429
4. Древний Египет, Феодальная Европа или дореволюционная Россия.
5. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 19. П. 2.
6. Михалев Ю. А. Краткий исторический обзор промысла китов // Украинский антарктический журнал. — 2009. — № 8. — С.224.
7. Правовые основы бизнеса в сфере природопользования: учебное пособие для бакалавров. Отв. ред Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б., Москва : Проспект, 2017. С. 171-176.
8. СиваковД.О. Право и Арктика. Эксперементальное научное исследование. ООО «Союз-М», 2011 с.43-44.
9. Пермское вымирание, приведшее к исчезновению трилобитов. Четвертичное вымирание - приведшее к значительному вымиранию животных тяжелее 45 килограмм (Мамонты, саблезубые кошки).
10. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О животном мире" ст. 14 Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира, Приказ Минприроды России от 23.05.2016 N 306 "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации".
лярных волков, которые предпочитают кормиться со льда. Многие виды животных вынуждены менять ареалы обитания.
Среди основных причин вызывающие проблемы охраны животного мира арктического региона следует выделить:
- размещение и хранение отработанного топлива,
- аварийные разливы нефти,
- сезонные поисковые работы палео-остатков арктической фауны,
- развитие северного полярного мореходства.
- незаконная охота.
Обобщая вышесказанное основные причины вызывающие правовые проблемы охраны животного мира РФ можно сгрупировать следующим образом:
- Исчезновение объектов животного мира является нормальным процессом развития жизни на планете Земля. В процессе эволюции неоднократно происходило массовое вымирание видов.[9]
- На сегодняшний момент, вследствии естественных эволюционных или антропогенных факторов человечество поставило под собственный контроль численность большинства млекопитающих, птиц и иные объекты животного мира.[10]
