О правовом значении процессуальных особенностей процедуры отмены усыновления Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347

о правовом значении процессуальных

особенностей процедуры отмены усыновления

Никитенко Алла Васильевна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса, e-mail.ru: anikitenko3@yandex.ru

Статья посвящена вопросам законодательного регулирования и правоприменительной практики, связанной с осуществлением процедуры отмены усыновления

Ключевые слова: проблемы защиты прав детей; родительские права и обязанности; отмена усыновления; тайна усыновления

О правовом значении процессуальных .

ON LEGISLATIVE MEANING OF PECULIARITIES OF LEGAL PROCEDURE OF ABOLITION OF ADOPTION

Nikitenko Alla V.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Department of Civil Law and Trial, Head Teacher, e-mail.ru:anikitenko3@ yandex.ru

The article is devoted to the peculiarities of legislative regulation and law enforcement practice rela ted to the implementation of abolition of adoption

Keywords: problems of protection of children's rights; parental rights and duties; abolition of adoption; the secret of adoption

Для цитирования: Никитенко А.В. О правовом значении процессуальных особенностей процедуры отмены усыновления // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2017. № 2 (62). С. 105-108.

5

ъ и п П

д

hl

н ц

S я н

а

С

о

Cd

ъ

hi

М

hi н

н о

М

013

а

П

М

Проблема защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня по-прежнему актуальна. Социальное сиротство - один из наиболее острых и проблемных вопросов современности. Решить его можно путем активного внедрения различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление является одним из старейших правовых институтов, и его правовое регулирование осуществляется во всех современных правовых системах. Институт усыновления, как наиболее восполняющий права ребенка и отвечающий его потребностям, гуманен по своему назначению, поскольку обеспечивает возможность ребенка жить и воспитываться в семье, в полной мере восполняющей утраченную. В современном обществе повышается значимость правового регулирования отношений, связанных с усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей, и с применением гражданских процессуальных норм при установлении усыновления судом. Сложности правоприменительной практики в области усыновления указывают на необходимость дальнейшего исследования с целью определения мер по совершенствованию процессуального законодательства и правоприменительной практики в этой области регулирования.

Родительские права и обязанности у усыновителей возникают не в результате установления факта происхождения ребенка от определенных родителей, а в результате факта усыновления, подтвержденного решением суда. Следовательно, в отношении усыновителей невозможно осуществить судебную процедуру лишения родительских прав, предписанную законом в отношении

биологических родителей. Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) [1], в отличие от ранее действовавшего Кодекса о браке и семье РСФСР, который в ст. 112 определял возможность признания усыновления недействительным, не содержит норм о недействительности усыновления [2]. Только одно законодательно предусмотренное основание может прекратить усыновление - его отмена в судебном порядке. Усыновление может быть отменено по тем же основаниям, по которым производится и лишение родительских прав. Эти основания сводятся к нарушению прав ребенка при неосуществлении родительских обязанностей. В частности, в случаях, когда усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Данные основания входят в предмет доказывания истца в судебном процессе об отмене усыновления. Для применения судом этих оснований важным обстоятельством является наличие вины усыновителя, которая презюмируется в отношении усыновителя, добровольно взявшего на себя обязанности, предписанные законодательством для родителей. Согласно ст. 141 СК РФ данный перечень оснований не является закрытым. Кроме оснований, связанных с виной усыновителя, суд вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии его виновного поведения, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, между ним и ребенком не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам можно

отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и усыновленного, вследствие чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка, либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих процесс воспитания. Кроме того, основанием для отмены усыновления является и состояние болезни, другие непредвиденные обстоятельства, которые затрудняют в значительной степени или делают невозможным выполнение родительских обязанностей усыновителем в отношении усыновленного лица. Анализ ст. 57 и п. 2 ст. 141 СК РФ свидетельствует о том, что в указанных случаях суд вправе отменить усыновление, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, если он достиг возраста десяти лет. Если выяснится, что в результате произведенного усыновления нарушены права ребенка, установленные международными договорами и законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданства усыновителя также подлежит отмене в судебном порядке.

Вместе с тем по сравнению с основаниями лишения родительских прав в перечень оснований для отмены усыновления не включено такое обстоятельство, как совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Очевидно, что в данном случае необходима корректировка и закрепление этого положения в числе оснований отмены усыновления.

Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением, согласно п. 1 ст. 78, п. 1, п. 2 ст. 140 СК РФ, органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Следует учитывать, что в соответствии со ст. 269 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела об усыновлении ребенка рассматриваются при подаче заявления гражданами Российской Федерации в районном суде по месту жительства ребенка [3]. Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане России, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела рассматриваются Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. В эти суды подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства. Дела об отмене усыновления ребенка в указанных случаях также должны разрешаться вышеназванными судами.

Согласно п. 3 ст. 140 СК РФ усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения

суда об отмене усыновления. При отмене усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного и усыновителей прекращаются. В случае отмены усыновления ребенок, если это возможно, передается родителям либо на попечение органа опеки и попечительства. При этом для совершения действий юридического характера органом опеки и попечительства оформляется опека над таким ребенком, и должностное лицо, непосредственно осуществляющее юридическое действие в отношении ребенка, лишившегося родительской опеки, получает от соответствующего органа доверенность на их совершение. Суд также решает, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.

Согласно ст. 46 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» на основании решения суда об отмене усыновления в запись Книги актов гражданского состояния об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, имени, отчестве, месте и дате рождения ребенка, если они были изменены, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении [4]. Ранее выданное свидетельство о рождении органом записи актов гражданского состояния аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении с учетом последних изменений, внесенных в запись о рождении. Право на имя является личным правом гражданина. В связи с этим возможно сохранение права на имя, отчество и фамилию, которые были приобретены бывшим усыновленным в связи с усыновлением. Изменение данных Книги актов гражданского состояния в этих случаях необходимо разрешать в зависимости от интересов бывшего усыновленного и с учетом его пожелания. Очевидно, что эти пожелания обязательны для правоприменения, начиная с десятилетнего возраста лица, в отношении которого они производятся. Следует отметить, что соответствующая практика сложилась и действует в этом правовом русле. Решающим мнением, обязательным к применению, является мнение и несовершеннолетнего лица, имеющего законного представителя.

Решение об отмене усыновления принимается судом, исходя из интересов ребенка, в зависимости от того, какие отношения фактически сложились между усыновителем и усыновленным, и как сохранение или отмена усыновления отразится на ребенке. При разрешении судом данной категории дел важнейшее значение имеет вопрос формирования четкого представления у суда, какие действия, вытекающие из решения суда, будут способствовать удовлетворению прав, интересов ребенка.

Согласно ст. 142 СК РФ правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший четырнадцати лет, а также орган опеки и попечительства, прокурор. Предоставляя право усыновителю требовать отмены усыновления,

О правовом значении процессуальных .,

законодатель предвидел, что могут не сложиться личные взаимоотношения между усыновителем и усыновленным. Это может стать причиной прекращения отношений по усыновлению. На первый взгляд, право требования усыновителем отмены усыновления относит в этой ситуации ребенка к объектам правоотношения, которое прекращается по воле усыновителя вследствие ненадлежащего «качества» такого объекта. Но очевидно, что ребенок - субъект права, а не объект. Законодатель, относя усыновителей к числу возможных истцов при рассмотрении этой категории дел, предоставляет возможность суду обеспечить право ребенка на сохранение его интересов в тех случаях, когда усыновитель объективно или субъективно не в состоянии выполнять свои родительские обязанности. При отсутствии вины со стороны усыновителей, в связи с объективной невозможностью выполнения усыновителем своих обязанностей, представляется целесообразным возникновение института переустройства ребенка с сохранением правоотношений между усыновителями и усыновляемым ребенком, если это в интересах ребенка и усыновители этого желают.

Рассматривая регламентированное законодательством право требовать отмены усыновления самим усыновленным, важно отметить, что законом в этом случае предоставлена дополнительная гарантия ребенку по защите своих прав, если он не чувствует себя членом семьи усыновителя. Детей, не достигших четырнадцати лет, представляют в суде органы опеки и попечительства посредством предъявления иска от их имени и в их интересах. Усыновленный ребенок может поставить вопрос об отмене усыновления в тех случаях, когда не сложились семейные отношения. Формально у усыновленных лиц есть законодательно закрепленная возможность получить процессуальные права в иске об отмене усыновления после достижения ими четырнадцатилетнего возраста. Однако судебная практика показывает, что такие случаи существуют только теоретически. Обычно интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет представляют органы опеки и попечительства или прокурор. В данном случае прокурор занимает в процессе положение официального представителя государства, осуществляющего надзор за законностью рассмотрения дела.

Органы опеки и попечительства могут и самостоятельно ставить вопрос об отмене усыновления. Кроме того, пунктом 2 ст. 78 СК РФ за этими органами законодательно закреплено право и обязанность при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, провести обследование и условий жизни ребенка, предоставить суду акт и свое заключение по существу спора. Отсутствие специального термина для обозначения процессуального положения органов опеки и попечительства в суде и подробного перечня процессуальных прав и обязанностей этого органа отрицательно

сказывается на применении данного процессуального института в гражданском судопроизводстве, сужая его роль в защите прав несовершеннолетнего. Указанный орган участвует в процессе защиты прав и интересов ребенка и его процессуальное положение, его обязанности, на наш взгляд, должны быть более четко определены.

При рассмотрении вопроса о реализации права биологических родителей усыновленного ребенка на иск об отмене усыновления, прежде всего, следует отметить, что родители ребенка вправе требовать отмены усыновления в любое время. Чаще всего они обращаются с таким требованием, когда усыновление произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Даже установление факта усыновления без согласия родителей не считается основанием для отмены усыновления. Необходимо доказать, что возвращение ребенка родителям соответствует интересам ребенка. Кроме того, такая неопределенность, как возможность отмены усыновления по этому основанию, может препятствовать созданию глубокой привязанности между усыновителем и усыновленным ребенком, мешать поддерживать долговечность подлинно родственных отношений между усыновленным и усыновителем, что противоречит интересам ребенка. Закрепление положения об обязательном опросе в суде мнения ребенка, достигшего десяти лет, содействует более точному формированию мнения суда и обоснованности его решения. Достоверному представлению суда об отношениях в семье усыновителя и мнении ребенка о его возврате к биологическому родителю может послужить и проведение собеседования ребенка, не достигшего десятилетнего возраста, с психологом, и приобщение материалов данного собеседования к делу.

Однако необходимо помнить о соблюдении тайны усыновления всеми должностными лицами, включая суд, и всеми лицами, которым в силу их привлечения к процессу усыновления стали известны сведения, составляющие тайну усыновления.

Определение законом сведений, составляющих тайну усыновления, предполагает установление в отношении информации об усыновлении специального правового режима с ограничением свободного доступа к ней. Государство, гарантируя определенное в ст. 23 Конституции Российской Федерации право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, определяет законодательно охранный режим сведений, составляющий тайну [3]. Таким образом, государство предоставляет человеку возможность контролировать информацию о себе и препятствовать ее разглашению. На соблюдение тайны усыновления направлены ст. 139 СК РФ, ст. 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и процессуальные нормы. Тайна усыновления обеспечивается рассмотрением дел данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения.

Участники процесса дают подписку о неразглашении сведений, получаемых ими во время слушаний. Лица, участвующие в деле об усыновлении и его отмене, должны быть предупреждены судом о необходимости сохранения в тайне сведений, ставших им известными, и о возможности их привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления, вопреки воле усыновителя, по основаниям, предусмотренным ст. 155 Уголовного кодекса Российской Федерации, что отражается в протоколе судебного заседания [5].

Соблюдение тайны усыновления на первый взгляд кажется безусловным положением законодательства, но при более тщательном его анализе имеет ряд сложных для применения положений. Для юридически правильных и целесообразных действий, в том числе и суда, прежде всего, необходимо определить, в отношении кого осуществляется эта тайна, в отношении только усыновителя или, в том числе, усыновленного, и на закрытость каких сведений она направлена. Если эта тайна призвана сохранять тайну усыновителя, а значит, сведений, что он не биологический родитель ребенка, то закрепленные законодателем положения об обязательном опросе мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста, по указанным в законе вопросам при усыновлении и отмене усыновления фактически может подчеркнуть в его сознании, что он усыновленный ребенок. В данном случае суд при вызове ребенка должен руководствоваться сведениями по поводу того, знает ли ребенок о том, что он усыновлен. Одним из наиболее дискуссионных вопросов является соотношение обязательности соблюдения тайны усыновления с положением, закрепленным в ст. 7 Конвенции о правах ребенка: «...насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу» [6]. Право ребенка на семейные связи предусмотрено наряду с гражданством и именем в качестве элемента на сохранение своей индивидуальности в ст. 8 Конвенции о правах ребенка. Государство в соответствии с указанной статьей Конвенции о правах ребенка и конституционными положениями обязано обеспечивать осуществление этих прав согласно национальному законодательству. Международный акт, определяя право ребенка на сведения о своих биологических родителях, потенцирует открытость для него этих сведений, не за счет нарушения в той или иной степени тайны его усыновления в силу процессуальной обязанности, а в случаях формирования у него потребности получения сведений о своем происхождении. В этом случае требуется соблюдение целесообразности поддержания баланса конституционно защищаемых ценностей и возможности предоставления усыновленному лицу сведений о его происхождении. Мнение Конституционного суда Российской Федерации о поддержании указанного баланса, по сути, сформулировано в соответствующем Постановлении от 16 июня 2015 года [7]. Таким образом, вызов в суд усыновленного ребенка

для оглашения своего мнения в судебном процессе по отмене усыновления, если он о нем не знает, не отвечает смыслу, ради которого установлена тайна усыновления.

В отношении вопроса о формировании у суда внутреннего мнения, в том числе и на основании беседы психолога с ребенком для выяснения психологической обстановки и при соблюдении тайны усыновления, можно предположить, что такие сведения получать суду целесообразно. Наряду с актом и заключением по существу спора органа опеки и попечительства выводы специалиста в области детской психологии помогут суду объективно оценить сложившуюся ситуацию и вынести решение, в полной мере соответствующее интересам ребенка. Не следует забывать о том, что соблюдение судом интересов ребенка касается широкого круга его интересов как личности и не ограничивается только его интересами в качестве субъекта права в узком понимании этого термина.

Библиографический список:

1. Семейный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (в действ. ред.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.

2. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1969. № 32, ст. 1397.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в действ. ред.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4532.

4. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 47, ст. 5340.

5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в действ. ред.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ (в действ. ред.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.

7. Конвенция о правах ребёнка (Нью-Йорк. 20.11.1989). Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.11.1989, ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1 (в действ. ред.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск ХЬУ1. Ст. 54.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2015 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в связи с жалобой Г.Ф. Грубич и Т.Г. Гущиной» // [Электронный ресурс]: Доступен из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».