CC BY
100Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 116—118. State service and personnel. 2022;(2): 1 1 6— 1 1 8.
Научная статья
УДК 347; 349.6 NIION: 2012-0061-02/22-092
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-116-118 MOSURED: 77/27-008-2022-02-292
О правовом режиме особо охраняемых природных территорий
Сабина Мухтаровна Оздеаджиева
Юридический институт Дагестанского государственного университета, Махачкала, Россия, Sabina.ozdeajieva@yandex.ru
Аннотация. В статье исследованы особенности правового режима особо охраняемых территорий и объектов, а также проблемы несовершенства законодательства.
Ключевые слова: особо охраняемые территории, природоохранные мероприятия, природные ресурсы, правовой режим.
Для цитирования: Оздеаджиева С.М. О правовом режиме особо охраняемых природных территорий // Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 116—118. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-116-118.
Original article
On the legal regime of specially protected natural areas
Sabina M. Ozdeadzhieva
Law Institute of Dagestan State University, Makhachkala, Russia, Sabina.ozdeajieva@yandex.ru
Abstract. The article explores the features of the legal regime of specially protected territories and objects, as well as the problems of imperfection of the legislation.
Keywords: specially protected territories, environmental protection measures, natural resources, legal regime. For citation: Ozdeadzhieva S.M. On the legal regime of specially protected natural areas // State service and personnel. 2022;(2):116—118. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-116-118.
Статья посвящается анализу правового режима особо охраняемых территорий и проблемам совершенствования законодательства в этой области. Актуальность данной проблемы определена тем, что в современной жизни охране земель данной категории должно уделяться особое внимание, так как эти земли составляют национальное и историческое достояние страны.
Одним из эффективных юридических способов обеспечения охраны окружающей природной среды, сохранения и защиты уникальных природных объектов страны является образование на определенной местности особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Так, в Преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № ЭЭ-ФЗ [1] законодатель дал определение понятия земель особо охраняемых природных территорий — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объек-
© Оздеаджиева С.М. М., 2022.
ты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ № 33 различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады. Они подлежат особой охране; в связи с этим их наделяют особым правовым статусом.
Суть данного правового статуса определяется тем, что данные территории изымаются из любых видов хозяйственного оборота.
В соответствии с ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 1Э6-ФЗ на этих объектах могут осуществляться только те мероприятия, которые прямо не запрещены законом. Деятельность, которая наносит вред природе или противоречит целям создания такой территории, пресекается и за нее предусмотрены разные виды юридической ответственности.
№ 2/2022
Частноправовые (цивилистические) науки
Как представляется, основные моменты урегулированы на уровне федерального законодательства, более подробные регламентации функционирования зафиксированы в уставах соответствующих территорий. Однако, как отмечают специалисты в сфере правового регулирования режима особо охраняемых территорий, имеется ряд проблем.
Одним из пробелов в этой сфере является отсутствие в законодательстве норм, регулирующих процедуры изменения границ, преобразования и упразднения ООПТ.
С одной стороны, отсутствие данных норм в Законе № ЭЭ-ФЗ можно обосновать стремлением законодателя исключить возможность уменьшения территории ООПТ или их ликвидацию. Продолжающееся ухудшение состояния окружающей среды предполагает создание и развитие ООПТ на долгосрочной основе. В связи с этим не могут приниматься решения, умаляющие право человека на благоприятную окружающую среду.
С другой стороны, ООПТ не остаются неизменными по своим природным, социальным и иным характеристикам. Со временем природные комплексы, для охраны которых образовывалась ООПТ, могут не нуждаться в особой охране либо прекратить свое существование.
Несмотря на отсутствие рассматриваемых процедур в Законе № ЭЭ-ФЗ, иные правовые акты федерального уровня их упоминают.
Так, Порядок ведения государственного кадастра ООПТ, утвержденный приказом Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69 (далее — Порядок), предусматривает реорганизацию ООПТ, изменение площади, категории, уточнение границ и изменение режима особой охраны и использования ООПТ. Несмотря на нормы данного нормативного акта, органы государственной власти субъектов РФ постоянно получают отрицательные заключения Минприроды России на попытку согласовать предлагаемые изменения границ, преобразование или упразднение ООПТ регионального значения, поскольку это не предусмотрено Законом № ЭЭ-ФЗ.
Вопрос о внесении изменений в Закон № ЭЭ-ФЗ по проблемам уточнения границ, реорганизации и ликвидации ООПТ неоднократно ставился в документах федерального уровня, например, в Докладе о результатах мониторинга правоприменения в РФ за 2019 г., в котором указано, что в целях исключения случаев необоснованного лишения отдельных территорий статуса ООПТ в законодательстве РФ необходимо предусмотреть четкий механизм упразднения ООПТ.
В науке также высказана позиция о необходимости совершенствования Закона № ЭЭ-ФЗ.
Стоит согласиться с мнением Н.И. Хлудене-вой, что многолетняя практика функционирования ООПТ показала, что правовое закрепление в законодательстве порядка изменения границ, площади, категории ООПТ, а также порядка их упразднения имеет важное значение для обеспечения правовой защиты природных территорий, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение [6].
М.И. Васильева при проведении кодификации норм об ООПТ к числу наиболее важных новых положений относит экологические требования к образованию, реорганизации, изменению границ и ликвидации ООПТ [3].
В области правового регулирования особо охраняемых природных территорий достаточно проблем, но важно отметить, что процесс устранения этих несовершенств медленно, но идет. Хочется надеяться, что в дальнейшем государство усовершенствует законодательную базу. И, как следствие, будут соблюдаться все меры, связанные с рациональным природопользованием, что обеспечит достойное существование не только нашего поколения, но и последующих поколений.
Список источников
1. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ (ред. от 30.12.2021) / / http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_6072/ (Дата обращения: 16.11.2021)
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34823/ (Дата обращения: 16.11.2021)
3. Васильева М.И. Особенная часть экологического права как объект кодификации / / Экологическое право. 2010. № 6. С. 3—12.
4. Коваленко Е. И. Правовой статус и режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий: постановка проблемы // Вестник южно-уральского гос. ун-та. Сер.: Право. 2021. Т. 21. № 3. С. 93—100.
5. Федорова М.С. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / / Аллея науки. 2021. Т. 2. № 1. С. 399—403.
6. Хлуденева Н.И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: Монография. М.: ИЗиСП, Инфра-М, 2014.
References
1. On specially protected natural areas: Federal Law of March 14, 1995 № 33-FZ (as amended on December 30, 2021) // http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_60 72 / (Accessed: 11.16.2021)
№ 2/2022
2. On environmental protection: Federal Law of January 10, 2002 № 7-FZ (as amended on December 30, 2021) // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34823/ (Accessed: 11.16.2021)
3. Vasilyeva M.I. Special part of environmental law as an object of codification // Ecological law. 2010. № 6. Pp. 3—12.
4. Kovalenko E.I. Legal status and regime of protection and use of specially protected natural
areas: problem statement // Bulletin of the South Ural State University. Ser.: Right. 2021. Vol. 21. № 3. Pp. 93—100.
5. Fedorova M.S. The concept and legal regime of specially protected natural areas // Alley of Science. 2021. Vol. 2. № 1. Pp. 399—403.
6. Khludeneva N.I. Defects in legal regulation of environmental protection: monograph. Moscow: IZiSP, Infra-M, 2014
Информация об авторе
Оздеаджиева С.М. — магистрант
Information about the author
Ozdeadzhieva S.M. — master's student
Статья поступила в редакцию 28.04.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.
The article was submitted 28.04.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 14.05.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Цветков В.Л. и др. Психология служебной деятельности.
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Психология служебной деятельности». — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. — 351 с.
ISBN 978-5-238-03162-0
Учебник разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности 3705.02 «Психология служебной деятельности». Рассмотрены основы психологической работы в органах внутренних дел. Основное внимание уделяется таким вопросам, как психологическая подготовка сотрудников ОВД, технологии психологической помощи и психологической реабилитации сотрудников ОВД, организация психологической работы в ОВД. Для курсантов, студентов вузов, психологов, а также всех интересующихся проблемами практической психологии.
№ 2/2022
