CC BY
80МАГОМЕДОВ Джабраил Исрафилович,
старший преподаватель филиала ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» в г. Дербенте, e-mail: [email protected]
О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Аннотация. В статье анализируется нормативно-правовая база в рамках регулирования земельных отношений. Уточняется понятие земельного участка, изучаются источники правового регулирования оборота земель.
Ключевые слова: земельные отношения, земельный участок, земельное законодательство, правовое регулирование, земельное право.
MAGOMEDOV Dzhabrail Israfilovich,
senior lecturer, branch of Dagestan state University in Derbent
ON LEGAL REGULATION OF LAND RELATIONS
Annotation. The article analyzes the legal framework within the regulation of land relations. The concept of land is specified, the sources of legal regulation of land turnover are studied.
Key words: land relations, land, land legislation, legal regulation, land law.
С давних времен отношения, которые складывались между людьми в части разделения территории и использования земельных угодий, имели большое значение для развития общества. Земля стала объектом общественных взаимоотношений вследствие использования ее людьми, которые в процессе своей исторической хозяйственной деятельности занимались сбором плодов и извлекали полезные ископаемые. Земля служит местом расселения людей, размещения различных зданий и сооружений, объектом хозяйственной и иной деятельности, территорией государств. Использование и охрана земель составляют своего рода публичный интерес, подразумевающий активное вмешательство государства в земельные отношения. Необходимость особого правового регулирования земельных отношений обусловлена значимостью и важностью этого ресурса для жизни и удовлетворения различных потребностей людей [10].
Особый статус земли и ее роль в развитии общества в целом предопределили тот факт, что она является объектом правового регулирования различных отраслей права: экологического, административного, земельного, гражданского, конституционного [5]. Понятие «земельный участок» является ключевым в земельном праве и в земельном законодательстве. Но законодателем не урегулирован вопрос о соотношении понятий «земля» и «земельный участок». Так, экономико-юридический словарь раскрывает понятие «земли» как некий ресурс, который используется для строительства городов, зданий и сооружений и является одним из компонентов производства в
составе других компонентов, таких как труд, капитал и природные ресурсы.
Земельный участок, являясь объектом права собственности, определен Земельным кодексом РФ как объект недвижимости и представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, которые позволяют определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи [6]. Все земельные участки, независимо от форм собственности, подлежат государственному кадастровому учету и внесению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в реестр сведений о земельных участках. Каждый земельный участок, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета на основании проведенных межевых и кадастровых работ, итогом которых является кадастровый паспорт земельного участка [3].
Земельные участки образуются при перераспределении, объединении и разделе земельных участков или выделе из земельных участков, а также из не разграниченных земель. Земельные участки, из которых при перераспределении, объединении и разделе образуются другие земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
имущество и сделок с ним» [4]. Каждый земельный участок относится к определенной Земельным кодексом РФ категории земель. По своему целевому назначению все земли в нашей стране разделены на категории, а именно - земли:
• сельскохозяйственного назначения;
• населенных пунктов;
• земли обороны, энергетики, промышленности, связи, телевидения и радиовещания, транспорта; для обеспечения космической деятельности, безопасности и земли иного специального назначения;
• особо охраняемых территорий и объектов;
• лесного и водного фондов;
• запаса.
В соответствии с планировкой территории, а также исходя из принадлежности земли к той или иной категории и возможности ее использования и определяется правовой режим земель. Законодатель допускает перевод земли из одной категории в другую. Земельные участки могут быть ограничены в обороте или выведены из оборота. В случае изъятия земельного участка из гражданского оборота такие участки не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, а также передаваться в частную собственность. Так же не предоставляются в частную собственность земли, которые по тем или иным причинам ограничены в обороте, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами [1].
Земельный участок может находиться в собственности государственной, муниципальной либо частной [9]. Земельный кодекс РФ устанавливает равные права как для юридических, так и для физических лиц (граждан) для приобретения земельных участков. В компетенции органов государственной власти входит организация аукционов по продаже прав на земельные участки. Информация об аукционе должна быть заранее размещена в печатных изданиях, а также на сайте уполномоченного на распоряжение земельными участками органа государственной власти. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что права на земельные участки приобретаются исключительно по результатам аукциона, однако ст. 39 ЗК РФ перечисляет категории земельных участков, реализация которых производится без проведения торгов.
Земельные участки могут предоставляться в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное пользование. В бессрочное пользование участки не могут предоставляться гражданам, такое право имеют только государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной власти и местного самоуправления [6].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
С точки зрения права земельный участок может быть признан делимым либо неделимым. Если участок может быть разделен на части, каждая часть которого после раздела образует самостоятельный участок, который разрешено использовать без перевода в состав земель другой категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, такой участок признается делимым. Вновь образованные части земельного участка должны соответствовать установленным предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков, определенными градостроительным регламентом на соответствующую территориальную зону. Кроме предельных размеров земельных участков ст. 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливает виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, а также ограничения (обременения) в использовании земельных участков и объектов капитального строительства, сюда входят, например, территории с особыми условиями использования [3].
Правовое регулирование отношений в целях упорядочивания использования земельных участков посредством воплощения в жизнь норм земельного права позволяет урегулировать важный аспект жизни и существования людей. Виды земельных правоотношений имущественного характера возникают, изменяются, прекращаются и в целом реализуются в тесной связи с земельными правоотношениями организационного характера, складывающимися по поводу земельных участков на основании норм института управления в сфере использования и охраны земель.
Использование земельных участков невозможно без деятельности по организации этого процесса, которая сводится к выполнению таких функций управления, как территориальное планирование, государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, перевод земельных участков из одной категории земель в другую и пр.
Список литературы:
[1] Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019). URL. http://www.consultant.ru (дата обращения: 12.11.2019).
[2] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019). URL. http://www.consultant.ru (дата обращения: 12.11.2019).
[3] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.12.2019). URL. http://www.consultant.ru (дата обращения: 12.11.2019).
[4] О государственной регистрации недвижимости Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019). URL. http://www.consultant. ru (дата обращения: 12.11.2019).
[5] О государственном кадастре недвижимости: ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ // СЗ РФ. - 2007.
- № 31. - Ст. 4017.
[6] Давыдова Е.И. Земельный участок. К вопросу о разграничении понятий земля и земельный участок // Молодой ученый. - 2012. - № 12. -С. 371-374.
[7] Белов В.А. Гражданское право в 2 т. Т. 1. Общая часть: учеб. для академического бакалавриата / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2019. - 451 с.
[8] Боголюбов С.А. Земельное право: учеб. для академического бакалавриата. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2019. - 255 с.
[9] Маллакурбанов А.А., Шафиев М.М., Бабо-шина Е.В. Федерализм и федерация в исторической ретроспективе и современное видение перспективы // Правовая политика и правовая жизнь.
- 2014. - № 4. - С. 18-24.
[10] Дурнева П.Н. Основания гражданско-правовой ответственности публичных образований // Вестник НГГТИ. - 2016. - № 4. - С. 10-14.
Spisok literatury:
[1] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (ch. 1) ot 30.11.1994 g. № 51-FZ (red. ot 18.07.2019)
(s izm. i dop., vstup. v silu s 01.10.2019). URL. http:// www.consultant.ru (data obrashcheniya: 12.11.2019).
[2] Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 g. № 136-FZ (red. ot 02.08.2019). URL. http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 12.11.2019).
[3] Gradostroitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 g. № 190-FZ (red. ot 16.12.2019) (s izm. i dop., vstup. v silu s 25.12.2019). URL. http:// www.consultant.ru (data obrashcheniya: 12.11.2019).
[4] O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti Federal'nyj zakon ot 13.07.2015 g. № 218-FZ (red. ot 02.08.2019). URL. http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 12.11.2019).
[5] O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti: FZ ot 24.07.2007 g. № 221-FZ // SZ RF. - 2007. - № 31. - St. 4017.
[6] Davydova E.I. Zemel'nyj uchastok. K voprosu o razgranichenii ponyatij zemlya i zemel'nyj uchastok // Molodoj uchenyj. - 2012. - № 12. - S. 371-374.
[7] Belov V.A. Grazhdanskoe pravo v 2 t. T. 1. Obshchaya chast': ucheb. dlya akademicheskogo bakalavriata / V.A. Belov. - M.: Yurajt, 2019. - 451 s.
[8] Bogolyubov S.A. Zemel'noe pravo: ucheb. dlya akademicheskogo bakalavriata. - 8-e izd., pererab. i dop. - M.: Yurajt, 2019. - 255 s.
[9] Mallakurbanov A.A., Shafiev M.M., Baboshina E.V. Federalizm i federaciya v istoricheskoj retrospektive i sovremennoe videnie perspektivy // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. - 2014. - № 4.
- S.18-24.
[10] Durneva P.N. Osnovaniya grazhdansko-pravovoj otvetstvennosti publichnyh obrazovanij // Vestnik NGGTI. - 2016. - № 4. - S. 10-14.
ЮРКОМ ПАНИ
^^ www.law-books.ru
Юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ» издает научные журналы:
• Научно-правовой журнал «Образование и право», рекомендованный ВАК Министерства науки и высшего образования России (специальности 12.00.01,12.00.02), выходит 1 раз в месяц.
• Научно-правовой журнал «Право и жизнь», рецензируемый (РИНЦ, Е-1лЬгагу), выходит 1 раз в 3 месяца.
f
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
