CC BY
96
3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; СЕМЕЙНОЕ ПРАВО; МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.03); ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС; АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.15)
3.1. О ПРАВЕ БЕССРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИВАТИЗИРОВАННЫМ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
Идрисова Нина Гаджиабдуллаевна. Должность: преподаватель. Место работы: Дагестанский Государственный Институт Народного Хозяйства. Подразделение: кафедра теории и истории государства и права. Email: [email protected]
Аннотация: В статье рассматривается вопрос права бессрочного пользования приватизированным жилым помещением, конкретизируются категории лиц, обладающих таким правом, ставится вопрос о столкновении интересов собственников жилья и лиц, обладающих правом пользования не принадлежащими им жилыми помещениями.
Ключевые слова: гражданское право, право собственности, право владения, право пользования, право распоряжения, приватизация, жилое помещение, бессрочное пользование жилым помещением.
ABOUT THE RIGHT OF PERPETUAL USE OF THE PRIVATIZED RESIDENTIAL PREMISES
Idrisova Nina Gadzhiabdullaevna. Position: lecturer. Place of employment: Dagestan Institute of National Economy. Department: Theory and History of State and Law chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The research deals with the right of perpetual use of the privatized residential premises, are specified categories of persons who have such a right, the question is about the clash of interests of homeowners and persons entitled to use them do not belong to the living quarters. Keywords: civil law, the right to property, the right of ownership, the right to use, the right of disposal, privatization, living room, unlimited use of the dwelling.
Гражданское право, на наш взгляд, является наиболее «жизненной», «бытовой» отраслью права, с которой волей неволей сталкивается каждый житель России. Данная отрасль права характерна многообразием регулируемых общественных отношений, среди которых имущественные и личные неимущественные, в том числе отношения, складывающиеся по поводу жилища, которые являются насущными для населения государства. Тем существеннее и ощутимее являются пробелы, коллизии или неточности и несовершенства гражданского законодательства, которые, к сожалению, имеют место в нынешних правовых реалиях нашей страны. Такие неточности, естественно, отражаются и на правоприменительной практике.
По общему правилу, право собственности на жилое помещение предоставляет обладателю этого права весь спектр правомочий, таких как: право владения, право пользования и право распоряжения принадлежащим ему жилым помещением. Предполагается, что собственник жилого помещения обладает всей полно-
той власти над недвижимостью и волен всецело распоряжаться судьбой своего имущества.
Так, согласно п.2 ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. [1]
Ст. 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. [1]
Однако, как уже отмечалось выше, гражданское право является той отраслью российского права, где наиболее часто встречаются противоречия и пробелы в законодательстве.
В данной статье хотелось бы более подробно рассмотреть одно из таких противоречий, а именно: правовые ситуации, когда независимо от волеизъявления собственника жилого помещения третьи лица имеют право бессрочного пользования жилым помещением.
В соответствии с п.2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. [1]
П.4. ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации гласит, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. [2]
Законодатель в ст. 31 ЖК РФ определяет круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения. В частности, к ним отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. [2] По аналогии членами семьи бывшего собственника жилого помещения являются те же лица.
По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского
О ПРАВЕ БЕССРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ПОМЕЩЕНИЕМ
Идрисова Н.Г.
состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. [5]
То есть, новый собственник жилого помещения вправе требовать от членов семьи бывшего собственника освободить занимаемое ими жилое помещение и сняться с регистрационного учета по соответствующему адресу, и те, в свою очередь, должны выполнить заявленное требование. В случае отказа, новый собственник жилья вправе обратиться в суд за защитой своих прав и члены семьи бывшего собственника будут выселены по решению суда. Таким же правом обладает и собственник жилого помещения в отношении бывшего члена семьи.
На практике же данная задача оказывается не столь простой в своем решении, граждане зачастую встречают сложности в виде лиц, хотя и не являющихся собственниками жилого помещения, не имеющих родственных связей с собственником жилья, но имеющих право бессрочного проживания в конкретном жилом помещении независимо от смены собственников указанного жилья.
Данная проблема, на наш взгляд является актуальной и требует подробного рассмотрения. Кто же обладает правом бессрочного проживания в жилом помещении?
В силу ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. [7]
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.[6]
Согласно ст.2 указанного ФЗ граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.[7]
Однозначный ответ на рассматриваемый вопрос дал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 28 мая 2008г., согласно которому при прекращении семейных отношений с собственником приватизиро-
ванного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, реализовавшим своё право на бесплатную приватизацию, сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие. Данное право пользования жилым помещением сохраняется за бывшим членом семьи собственника и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. [4]
Таким образом, бывшие члены семьи собственника приватизированного жилья имеют бессрочное право пользования жилым помещением, на приватизацию которого они дали свое согласие.
Что касается членов семьи бывшего собственника жилого помещения, отказавшихся от участия в приватизации, но давших согласие на приватизацию жилья другому члену семьи, то по данному вопросу ВС РФ так же высказал свою позицию в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 1 марта 2006г. Позиция суда сводится к тому, что ^гласие лица, которое совместно проживает с собственником жилого помещения, является обязательным условием для приватизации. При этом следует учитывать, что, дав согласие на приватизацию жилого помещения, лицо исходило из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, следовательно, его права должны быть учтены при переходе права собственности на жилое помещение другому лицу, поскольку иное толкование нарушало бы положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища. [3]
Такой конфликт интересов собственников жилого помещения и лиц, обладающих правом бессрочного пользования жильем может быть разрешен только в судебном порядке. Судебная практика же в свою очередь изобилует такими примерами, где суды выносят решения в пользу лиц отказавшихся от участия в приватизации жилого помещения, но давших свое согласие на осуществление приватизации.
Например, в Советский районный суд г. Уфа обратился М. с требованиями выселить из принадлежащей ему на праве собственности квартиры его бывшую супругу Л., ссылаясь на то, что брак между ними расторгнут, но между тем Л. не освобождает квартиру, продолжает в ней проживать и, тем самым, нарушает его права как собственника жилого помещения. Л. исковые требования М. не признала, ссылаясь на то, что данную квартиру по договору социального найма занимали М., Л., их дочь С. и мать бывшего супруга Г. Впоследствии квартира была приватизирована на имя М., остальные же члены семьи дали свое согласие на осуществление такой приватизации. По истечении определенного периода времени брак между истцом и ответчицей был расторгнут, но несмотря на это она имеет право бессрочного проживания в спорной квартире как бывший член семьи собственника, поскольку без согласия Л. приватизация не могла быть осуществлена. Советский районный суд г. Уфа отказал в удовлетворении исковых требований М. Верховный суд Республики Башкортостан оставил вынесенное решение в силе.
Или другой случай: гражданин Ф. обратился в Ленинский районный суд г. Иваново с иском о выселении из принадлежащего ему на праве собственности жило-
го дома некоего В. и снятии его с регистрационного учета, ссылаясь на то, что он приобрел этот дом у гражданки О., В. является совершеннолетним сыном О. Несмотря на просьбы истца ответчик из жилого дома не выезжает и сниматься с регистрационного учета добровольно отказывается. Ф. просил выселить из принадлежащего ему дома члена семьи бывшего собственника. В суде ответчик В. пояснил, что спорный жилой дом был приватизирован на его мать О., сам В. в приватизации не участвовал, но дал свое согласие на приватизацию дома на имя О. Таким образом, В. исходил в своих действиях из того, что он будет постоянно проживать в спорном жилом доме. Ленинский районный суд г. Иваново вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ф. со ссылкой на тот факт, что члены семьи бывшего собственника приватизированного жилья, не участвовавшие в приватизации, но давшие свое согласие на ее осуществление приобретают право бессрочного пользования таким жилым помещением.
Таким образом, собственники приватизированного жилого помещения являются «незащищенной категорией», обойденных регулированием гражданского законодательства. Разрешение данной проблемы, на наш взгляд, едва ли возможно на законодательном уровне. Единственным выходом в данной ситуации является применение мер должной осмотрительности при осуществлении такой важной покупки как жилье.
Список литературы:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // http://base.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168614;dst= 0;ts=FB4B7CAEA289A8953CA6497F3B6C2E0C;rnd=0.8 513057825621217
2. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14
3. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года// http://www.supcourt.ru/vscourt_ detale.php?id=4249
4. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2008 года // http://www.supcourt.ru/vscourt_detale.php ?id=5336
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89120;div=LA W;mb=LAW;opt=1 ;ts=58CDF51 BB7847AE4A9562681 FA FB41 D1;rnd=0.23737422889098525
6. Федеральный Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959
7. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_168322/
Literature list:
1. The Civil Code of the Russian Federation (Part One) "from 30.11.1994 N 51-FZ //http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168614;dst=0;t s=FB4B7CAEA289A8953CA6497F3B6C2E0C;rnd=0.851 3057825621217
2. Housing Code of the Russian Federation "from 29.12.2004 N 188-FZ //" Collection of the legislation of the Russian Federation ", 03.01.2005, N 1 (Part 1), Art. 14
3. Review of legislation and judicial practice of the Su-premie Court of the Russian Federation for the fourth quarter of 2005 // http://www.supcourt.ru/vscourt_detale. php?id=4249
4. Review of legislation and judicial practice of the Su-premie Court of the Russian Federation for the 1st quarter 2008 // http://www.supcourt.ru/vscourt_detale. php?id= 5336
5. Resolution of the Plenum of the Supreme Court from 02.07.2009 N 14 "On some issues arising in judicial practice in the application of the Housing Code of the Russian Federation" //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=89120;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts =58CDF51 BB7847AE4A9562681FAFB41 D1;rnd=0.23737 422889098525
6. Federal Law of the Russian Federation of 04.07.1991 N 1541-1 "On privatization of housing stock in the Russian Federation" // Sheets SND and the RSFSR Supreme Soviet, 11.07.1991, N 28, art. 959
7. Federal Law of 29.12.2004 N 189-FZ "On the introduction of the Housing Code of the Russian Federation" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168322
Рецензия
на статью «О праве бессрочного пользования приватизированным жилым помещением» преподавателя кафедры Теории и Истории государства и права Дагестанского Государственного Института Народного Хозяйства Идрисовой Нины Гаджиабдуллаевны
Статья посвящена вопросу столкновения интересов собственников жилого помещения и лиц, обладающих правом бессрочного пользования приватизированным жильем.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнений, поскольку с поднятой автором проблемой может столкнуться каждый гражданин Российской Федерации. Вопросы жилья являются наиболее важными и значимыми для всех субъектов гражданского права. Судебная практика выявляет множество примеров, когда собственник некогда приватизированного жилого помещения не может всецело распоряжаться своей недвижимостью, поскольку лица, лично не участвовавшие в такой приватизации, но выразившие свою волю и давшие согласие родственникам на осуществление приватизации, обладают правом бессрочного проживания в спорных жилых помещениях. Законодательство содержит противоречивые нормы, касающиеся данного вопроса, ситуация несколько прояснилась только после обобщения Верховным Судом Российской Федерации судебной практики.
Автором проведена серьезная работа по изучению поставленного в статье вопроса, изучена законодательная база, исследована судебная практика, выявлены две категории лиц, обладающих правом бессрочного пользования приватизированным жилым помещением.
Научная статья Н.Г. Идрисовой «О праве бессрочного пользования приватизированным жилым помещением» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Ханова Заира Реймановна, к.ю.н., доцент кафедры «Уголовное право», ДГИНХ
