CC BY
70
Хорошилова Наталья Юрьевна
О практике и некоторых актуальных вопросах осуществления прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства при выполнении экспортно-импортных операций с драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них
Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них имеют стратегическое значение для российской экономики. По этой причине законность таможенного оформления при осуществлении экспортно-импортных операций с ними находится на особом контроле. Вместе с тем практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере свидетельствует о наличии ряда проблемных вопросов и наметившихся негативных тенденций, урегулирование которых необходимо в кратчайшие сроки. В рамках настоящей статьи автором на основе анализа практики надзорной деятельности прокуроров рассматриваются данные проблемные вопросы и предлагаются возможные пути их решения.
Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, таможенные органы, таможенное законодательство, экспортно-импортные операции, таможенное оформление.
On practice and some topical issues of the implementation of prosecutorial supervision of the implementation of customs legislation when performing export-import operations with precious metals, precious stones and products from them
Gemstones, precious metals and their products are of strategic importance for the Russian economy. For this reason, the legality of customs clearance during export-import operations with them is under special control. At the same time, the practice of prosecutorial supervision of the implementation of legislation in this area indicates the presence of a number of problematic issues and emerging negative trends, the settlement of which is necessary as soon as possible. In the framework of this article, the author, based on an analysis of the practice of supervisory activity of prosecutors, considers these problematic issues and suggests possible solutions.
Keywords: prosecutor's office, prosecutor's supervision, customs authorities, customs legislation, export-import operations, customs clearance.
На протяжении последних десятилетий роль института прокурорского надзора в защите прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) и интересов государства в таможенной сфере существенно возросла.
Трансформация надзорной деятельности на данном направлении, в целом протекающая в общем русле развития надзора за исполнением федерального законодательства, в значительной степени обусловлена произошедшими в связи с созданием Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) полномасштабными изменениями национального законодательства, регулирующего таможенную сферу,
а также вызванной ими необходимостью дальнейшего совершенствования надзорной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и расширения сфер реализации ими надзорных полномочий в отношении таможенных органов [1, с. 5-6].
Другой причиной усиления роли прокуратуры в таможенной сфере выступает то, что, как справедливо отмечает С.В. Бабенко, неправомерные действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов с неизбежностью влекут причинение ущерба не только гражданам и хозяйствующим субъектам, но и непосредственно Российской Федерации [2, с. 181-182]. Аналогичным образом уклонение
103
граждан и хозяйствующих субъектов от исполнения требований таможенного законодательства наносит значительный ущерб экономическим интересам государства.
Учитывая вышесказанное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что до недавнего времени уровень состояния законности в рассматриваемой сфере отношений оценивался специалистами как недостаточно высокий, считаем возросшую роль прокурорского надзора, осуществляемого транспортными прокурорами в целях своевременного выявления, пресечения и устранения нарушений законов, оперативного и полного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности и государства, вполне закономерной и необходимой [3, с. 253].
В настоящее время прокурорский надзор за исполнением законодательства в таможенной сфере осуществляется по нескольким смежным направлениям, к числу которых относятся надзор за исполнением законов в сфере реализации таможенными органами полномочий по взысканию таможенных платежей, контролю таможенной стоимости товаров, своевременности принятия мер к их взысканию, при предоставлении льгот и таможенных преференций субъектам ВЭД, по передаче уполномоченным органам товаров, обращенных в государственную собственность, в сфере пресечения нелегального ввоза и оборота на территории Российской Федерации санкционной продукции, а также при осуществлении таможенного оформления различных категорий товаров и т.д.
Одним из наиболее специфических, но в то же время стратегически важных для обеспечения интересов государства направлений деятельности является прокурорский надзор за исполнением таможенными органами законодательства о таможенном оформлении при выполнении экспортно-импортных операций с драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них.
В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы России от 12 мая 2011 г. № 971 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней» таможенное оформление товаров групп 7101-7106, 7108, 7110, 7112-7116, 9101 Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС, к которым, в том числе, относятся драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, осуществляется на Специализированном, Смоленском акцизном, Северо-Западном акцизном (специ-
ализированном), Дальневосточном специализированном таможенных постах Центральной акцизной таможни и таможенном посту Малахит (специализированном) Екатеринбургской таможни.
В таможенных органах Московского авиаузла товары указанной категории перемещаются в соответствии с процедурой таможенного транзита и физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Необходимо отметить, что надзорная деятельность на данном направлении строится на основе межведомственного взаимодействия транспортных прокуроров, органов ФСБ России и таможенных органов.
Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что наиболее распространенными нарушениями законодательства на данном направлении являются многочисленные факты незаконного перемещения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них через таможенную границу Российской Федерации.
Например, в рамках совместной проверки, проведенной Юго-Западной транспортной прокуратурой с органами ФСБ России и Центральной акцизной таможни в отношении ООО «Г», у общества обнаружены ювелирные изделия общей стоимостью около 38 млн руб., законность нахождения которых на территории Российской Федерации обществом не подтверждена.
На основании материалов прокурорской проверки Центральной акцизной таможней возбуждено уголовное дело по п. «г» ч. 2 ст. 194 УК РФ по факту уклонения от уплаты таможенных платежей на общую сумму свыше 12 млн руб.
Одновременно с этим в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность ввоза иностранных изделий на территорию России, на основании постановлений Юго-Западной транспортной прокуратуры общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ.
По результатам проведенной Брянской транспортной прокуратурой совместно с ФСБ России проверки установлен факт незаконного перемещения гражданином Украины М. через таможенную границу ЕАЭС янтаря, рыночная стоимость которого составила 3,5 млн руб., в связи с чем материалы проверки направлены в органы предварительного расследования в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ.
104
Кроме того, начальнику Брянской таможни внесено представление об устранении допущенных таможенным органом нарушений закона, по результатам рассмотрения которого доначислены к взысканию неуплаченные таможенные платежи на сумму свыше 1 млн руб.
На практике наибольшие трудности, возникающие у транспортных прокуроров в процессе реализации надзорных полномочий на данном направлении, связаны со своевременностью выявления нарушений законодательства при таможенном оформлении бижутерии.
Так, проведенная Тверской межрайонной транспортной прокуратурой проверка показала, что ООО «К» в процессе таможенного оформления заявлен неверный код классификации товара - статуэтки и другие украшения, материал сталь (медали различных артикулов, сталь, не покрытая драгоценными камнями), в результате чего под видом бижутерии фактически оформлено ювелирное изделие. На основании внесенного в адрес начальника Тверской таможни представления таможенным органом проведена проверка после выпуска товаров, по результатам которой доначислено таможенных платежей на сумму более 150 тыс. руб.
Как показывает анализ результатов надзорной деятельности, импорт бижутерии может являться прикрытием для нелегального ввоза ювелирных изделий. Это особенно актуально при ввозе и классификации изделий с гальваническим покрытием из драгоценного металла, когда у неспециализированных таможенных органов, не обладающих необходимыми приборами для идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней, нет возможности проверить достоверность заявленных сведений о составе изделий.
Законопослушные участники российского ювелирного рынка уже давно столкнулись с проблемой нелегального ввоза ювелирных изделий под видом бижутерии. Недобросовестные участники ВЭД путем недостоверного декларирования бижутерии, за которую выдаются ювелирные изделия, массово поставляют на внутренний рынок Российской Федерации продукцию без уплаты установленных законодательством налогов и пошлин.
Мониторинг используемого таможенными органами комплекса программных средств «Мониторинг-Анализ» (далее - КПС «Мониторинг-Анализ») показал, что на протяжении последних лет наметилась тенденция к увеличению частичного оттока товаров, совершение таможенных операций в отношении которых относилось к компетенции Специализирован-
ного таможенного поста Центральной акцизной таможни (далее - СТП ЦАТ), и их оформлению в других таможенных органах.
Выборочный анализ отдельных таможенных деклараций в КПС «Мониторинг-Анализ» также свидетельствует о наличии фактов оформления в отдельных таможенных органах бижутерии с индексом таможенной стоимости, близким к минимальным значениям и не превышающим 1 долл/кг, что требует проведения транспортными прокурорами проверок на предмет законности принятых должностными лицами данных таможенных органов решений в рамках таможенного оформления указанных товаров.
В значительной степени сложившаяся ситуация обусловлена тем, что в целях повышения эффективности и результативности таможенного контроля Центральной акцизной таможней используется зональный профиль риска в отношении данной категории товаров. Ввиду того, что указанный профиль риска применялся не в качестве общероссийского, а в качестве зонального, его применение влияет на объемы декларирования рассматриваемой категории товаров в Центральной акцизной таможне и вызывает их отток из нее в связи с меньшими рисками для организаций - участников ВЭД при декларировании товаров с заниженным индексом таможенной стоимости в иных таможенных органах.
При этом одной из наиболее серьезных проблем является то, что в штате иных таможенных органов, за исключением Центральной акцизной таможни, отсутствуют должностные лица, имеющие специализированное геммологическое образование, что, в свою очередь, оказывает влияние на качество таможенного контроля и в большинстве случаев приводит к неумышленному снижению индекса таможенной стоимости оформляемых изделий.
Учитывая изложенное, во избежание создания для участников ВЭД более выгодных условий таможенного оформления в одних таможенных органах и менее выгодных в других, для создания единообразной практики таможенного оформления во всех подразделениях Федеральной таможенной службы РФ, с целью уменьшения среднего индекса таможенной стоимости рассматриваемой категории товаров по России, ввиду наличия реальной возможности проведения досмотров с применением специальных знаний и оборудования либо проведения таможенных экспертиз применение указанного профиля риска целесообразно в качестве общероссийского. Применение
105
такого профиля риска в качестве зонального влечет за собой снижение среднего индекса таможенной стоимости и неуплату таможенных платежей в бюджет Российской Федерации в значительных объемах.
Отсутствие единой практики декларирования рассматриваемой категории товаров ведет к нарушению конституционного принципа всеобщности налогообложения, в соответствии с которым каждое лицо без каких-либо исключений должно посредством налогов и сборов участвовать в финансировании общегосударственных расходов и уплачивать законно установленные налоги и сборы.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что надзорная деятельность транспортных прокуроров на данном направлении сопряжена с ря-
1. Талья Е.А. О современных проблемах осуществления прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства // Бюл. инновационных технологий. 2017. № 3. Т. 1. С. 5-8.
2. Бабенко С. В. О некоторых аспектах расширения полномочий прокурора и совершенствования мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экономики // Юрист-Правоведъ. 2019. № 4. С. 181-186.
3. Гамидуллаева Х. С. Перспективы совершенствования способов реализации принципа законности как инструмента обеспечения экономической безопасности в таможенной сфере // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2015. № 4. С. 252-257.
дом трудностей, обусловленных отсутствием единообразной правоприменительной практики у таможенных органов и требующих привлечения специалистов к участию в проверочных мероприятиях, использования специализированного программного обеспечения таможенных органов и оперативного взаимодействия между транспортными прокурорами и иными правоохранительными органами в целях своевременного выявления и пресечения фактов нелегального ввоза на территорию ЕАЭС драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них, в том числе под видом бижутерии с заниженными индексами таможенной стоимости, что наносит значительный ущерб интересам Российской Федерации в виде неуплаченных таможенных платежей.
1. Talya E.A. On modern problems of prosecutorial supervision over the implementation of customs legislation // Bull. of innovative technologies. 2017. No. 3. Vol. 1. P. 5-8.
2. Babenko S.V. On some aspects of expanding the powers of the prosecutor and improving the measures of prosecutorial response in the supervision of the implementation of legislation in the field of economics // Jurist-Pravoved. 2019. No. 4. P. 181-186.
3. Gamidullaeva Kh.S. Prospects for improving the methods of implementing the principle of legality as a tool for ensuring economic security in the customs sphere // Uchenye zapiski of St. Petersburg named after V.B. Bobkov branch of the Russian Customs Academy. 2015. No. 4. P. 252-257.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Хорошилова Наталья Юрьевна, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства на транспорте и в таможенной сфере Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, соискатель Университета прокуратуры Российской Федерации; e-mail: n.y.khoroshilova@mmtproc.ru
INFORMATION ABOUT AUTHOR
N.Yu. Khoroshilova, Head of the Department for the Supervision of the Implementation of Federal Legislation on Transport and Customs in the Moscow Interregional Transport Prosecutor's Office, Applicant of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation; e-mail: n.y.khoroshilova@ mmtproc.ru
106
