CC BY
60
-о£>
<$о-
О ПОРЯДКЕ ВЪЕЗДА ИЗ-ЗА ГРАНИЦЫ В СССР ТРУДЯЩИХСЯ ЕВРЕЕВ НА ПОСТОЯННОЕ МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКУЮ АВТОНОМНУЮ ОБЛАСТЬ
А.Е. Локшин
В мае 1934 г. советское правительство объявило о создании на Дальнем Востоке Еврейской автономной области со столицей в г. Биробиджан. Район, избранный властями для компактного заселения евреями, по территории равнялся Бельгии и располагался на юге Хабаровского края, на советско-китайской границе. Эта территория была присоединена к Российской империи в 1858 г. и находилась в нескольких тысячах километров от мест традиционного проживания евреев бывшей Российской империи.
Новой землёй обитания евреев должна была стать станция Тихонькая (будущий Биробиджан). Почему было решено расселить евреев в столь экзотических местах, власти публично так и не объяснили. Очевидно, причины следует искать прежде всего в вопросах безопасности советской границы на Дальнем Востоке. Правительство стремилось как можно быстрее заселить этот малообжитой район, пока он не стал объектом экспансии Китая или Японии. Известный советский разведчик Павел Судоплатов полагал, что «образование Еврейской автономной области с центром в Биробиджане было предпринято Сталиным для усиления пограничного режима на Дальнем Востоке путём создания там заслона, а совсем не как шаг к созданию еврейского государства...»1.
Вместе с тем в Кремле хорошо понимали, что еврейская автономия на Дальнем Востоке является альтернативой сионистской идее создания еврейского государства в Палестине. Решение в пользу Дальнего Востока, возможно, связано и с тем, что попытки массового поселения евреев на землю на Украине, в Белоруссии и Крыму вызвали недовольство среди местного населения и усиление антисемитских настроений.
Заселение дальневосточной территории, и особенно юга Хабаровского края, стало
особенно важным после советско-китайского конфликта 1929 г. и оккупации Манчжурии японцами в 1931 г. Организация компактного переселения евреев на эту территорию открывала сразу несколько возможностей: получить финансовую помощь от зарубежных еврейских организаций; благоприятно повлиять (в условиях стремления Кремля улучшить отношения со странами Запада) и на еврейское и проеврейское общественное мнение в США. Кроме того, такое заселение способствовало решению и части экономических трудностей, с которыми сталкивались советские евреи.
Ещё летом 1927 г. в бассейн рек Биры и Биджана была направлена экспедиция для обследования возможностей основания там сельскохозяйственных поселений. На основе рекомендаций экспедиции в марте 1928 г. президиум ВЦИК принял решение поручить Комитету по земельному устройству трудящихся евреев (Комзету) взять на себя ответственность за создание сельскохозяйственных поселений в этом отдалённом от центра крае. В апреле 1928 г. на станцию Тихонькая пришёл первый эшелон с евреями-переселенцами.
Сурово встретила местная земля новосёлов: отсутствие жилья, работы, медицинской помощи, элементарных условий для жизни... Сотни семей жили под открытым небом, ожидая своего места в строившихся бараках. Советский журналист и писатель Виктор Финк, посетивший этот район в 1928 г., отметил, что колонизация Биробиджана началась и происходила без подготовки и планирования. Не было построено жильё для переселенцев, людям приходилось «буквально гнить в бараках» годами, а совсем не несколько дней, как обещали власти переселенцам. Ведь «Биробиджан не Крым, где можно шесть месяцев в году ночевать в
землянке или шалаше, или даже под открытым небом»2.
Зарубежные еврейские организации приняли участие в реализации проекта. Всего за первые шесть лет колонизации края прибыло около 20 тысяч евреев, однако почти 11,5 тысячи уехали обратно3.
Вместе с советскими евреями на Биробиджан приехало и несколько сот иностранных евреев. Однако столкнувшись с крайне тяжелыми бытовыми условиями, плохим климатом, практически полным отсутствием какой-либо инфраструктуры для приёма переселенцев, почти все они вернулись в свои страны, став источником неблагоприятной для советских властей информации. Очевидно, в этом одна из причин принятия публикуемого ниже специального постановления правительства, касавшегося зарубежных переселенцев-евреев. Биробиджанский проект явно не состоялся, ведь власти собирались уже в первую пятилетку переселить на китайскую границу до 200 тысяч евреев. Переселенцы возвращались домой либо пытались закрепиться в крупных дальневосточных городах - Хабаровске, Владивостоке. Немногие остались на селе, где усилиями переселенцев были основаны посёлки Вальдгейм и Бирофельд.
Тем не менее 7 мая 1934 г. Еврейский национальный район был преобразован в автономную область с перспективой создания автономной республики.
В настоящее время стал доступным целый ряд документов из областного архива Еврейской автономной области. Один из них предлагаем вниманию читателей. К этому следует добавить, что на основании данного «постановления» в ЕАО прибыло свыше 1500 зарубежных переселенцев, плохо представлявших советские реалии - идеалистов, придерживавшихся левых и прокоммунистических убеждений. Они приехали из Польши, Латвии, Аргентины, Соединенных Штатов, Германии, Франции и даже Палестины. Многие из них бежали от пришедших к власти в Германии нацистов, от всё усиливавшейся волны, прежде всего в Евро-
пе, антисемитских выступлений, погромов, от безработицы и нищеты в период экономической депрессии в США и других странах Запада.
Приехав по зову сердца, все они страстно желали построить на новой земле при поддержке Советских властей «Красный Сион» - еврейское социалистическое государство. Сталин же смотрел на иностранных евреев, поселившихся в Еврейской автономной области, как на шпионов. В 19371938 гг. фактически все они были арестованы НКВД, обвинены в шпионаже. Большинство из них погибло.
Постановление Совета Народных Комиссаров Союза СССР
Москва, Кремль, 10 сентября 1935 года.
Об утверждении правил о порядке въезда из-за границы на постоянное жительство в Еврейскую Автономную область
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
Утвердить следующие правила о порядке въезда из-за границы в СССР трудящихся евреев на постоянное место жительство в Еврейскую Автономную область (см. приложение).
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР: В. Молотов4.
Зам. Управляющего делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР: И. Межла-
ук5.
Приложение к пост. СНК СССР от 10.IX.35 г.
Правила
О порядке въезда из-за границы в СССР трудящихся евреев на постоянное жительство в Еврейскую Автономную область
1. Въезд из-за границы в СССР для постоянного жительства в Еврейской Автономной области разрешается лишь лицам, принявшим гражданство СССР.
2. Заявления о желании принять гражданство СССР и переселиться в Еврейскую
Автономную область подаются евреями иностранцами в Консульский отдел Полпредства СССР соответствующей страны. Необходимые заключения по заявлениям в НКВД6 дают в месячный срок с момента подачи.
3. По всем подаваемым заявлениям о переселении в Еврейскую Автономную область (ст. 2) ОЗЕТ7 даёт заключения, знакомясь с заявлениями через специальных своих представителей, командируемых в соответствующие страны для проведения этой работы.
4. К переселению из заграницы в Еврейскую Автономную область допускаются только трудящиеся - рабочие, служащие и кустари..., а также земледельцы, не пользующиеся наёмным трудом, физически здоровые. Указанные лица представляют соответствующие документы как о своей квалификации, так и здоровье (своём и членов семьи).
При переселении преимущество оказывается лицам, родственники которых или близкие которых уже осели в Еврейской Автономной области.
5. Допускаемые к переселению лица дают обязательства работать в Еврейской Автономной области в местах по указанию Комзета8 и Облисполкома не менее 3-х лет на общеустановленных условиях переселения граждан СССР.
6. Все расходы по подготовке своей поездки в СССР до советской границы (медицинский осмотр, питание в пути, поездка и перевозка багажа до советской границы и др.) несут переселенцы или соответствующие общественные организации, помогающие им в переселении.
Консульский сбор с переселяющихся в Еврейскую Автономную область не взимается.
7. Каждый переселяющийся глава семейства или переселяющийся одиночка вносит на особый счёт Комзета в ИНО9 Госбанка СССР 200 ам. долларов, прилагая к своему заявлению о приёме в гражданство СССР и переселении в Еврейскую Автономную область квитанцию об этом взносе. В
случае отказа в переселении взнос возвращается обратно...
8. В счёт вносимых переселяемым 200 долларов Комзетом оплачиваются:
а) проезд от советской границы до г. Биробиджана и питание в пути на всех переселяемых в Еврейскую Автономную область условиях, а также обслуживание переселенцев в пути и период до устройства переселяющегося соответствующей хозяйственной организацией;
б) расходы на домообзаведение в пределах 1080 руб. на семью и 300 руб. на одиночку.
9. По водворению на место жительства в Еврейской Автономной области переселяющийся получает: семейный дом и корову, а одинокий квартиру и участие во владении коровой из расчёта 1 голова на 5 одиночек переселенцев. При доме должна быть отведена в личное пользование переселенцев усадьба в размере 1/4 га в промышленных посёлках и до 1 га в сельскохозяйственных местностях. На первое время переселяющиеся семейные обеспечиваются квартирами, а одиночки - общежитиями. Ответственность за своевременное предоставление переселяющимся дома (или квартиры), а также коровы возлагается на председателя облисполкома Еврейской Автономной об-ласти...10
10. Провоз багажа переселяющихся в размерах, установленных для лиц, приезжающих в СССР на постоянное жительство; допускается беспошлинный провоз рабочего инструмента.
11. Переезд переселенцев из заграницы организуется группами в 50-60 человек с таким расчётом, чтобы переселенцы от советской границы до Москвы и от Москвы до Биробиджана смогли следовать в отдельных вагонах...
Зам. Управляющего Делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР: И. Межлаук.
Архивная копия. Машинопись. Госархив ЕАО. Ф. 204. Оп. 2. Д. 13. Л. 9-11.
Примечания
1 Судоплатов 77. Спецоперации. Лубянка и Кремль. 1930-1950 годы. М.: «Олма-Пресс», 1997. С. 462.
2 Финк В. Евреи в тайге. М.: Федерация, 1930. С. 227.
3 Краткая Еврейская энциклопедия. Т. I. Иерусалим, 1976. Стлб. 445.
4 Молотов Вячеслав Михайлович (1890-1986)
- советский политический и государственный деятель. Председатель Совета Народных Комиссаров в 1930-1941 гг., народный комиссар, министр иностранных дел в 1939-1949, 1953-1956 гг. Один из высших руководителей ВКП(б) и КПСС с 1921 по 1957 г. Герой Социалистического Труда. Депутат Верховного Совета. Один из главных организаторов сталинского террора.
5 Межлаук Иван Иванович (1891-1938) - советский партийный и государственный деятель, участник большевистской революции и Гражданской войны. Арестован в декабре 1937 г. 25 апреля 1938 г. Военной коллегией Верховного Суда СССР приговорён к высшей мере наказания. В этот же день расстрелян. Посмертно реабилитирован.
6 Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) - центральный орган государственного управления СССР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка, обеспечению государственной безопасности в 1934-1946 гг.
7 ОЗЕТ (аббревиатура от Общество землеустройства еврейских трудящихся; полное название
- Всесоюзное общество по земельному устройству трудящихся евреев в СССР), организация (формально - общественная), ставившая целью привлечение советских евреев к земледельческому труду. Проводила сбор средств в разных странах мира (в основном среди евреев). Общество землеустройства еврейских трудящихся было организовано в январе 1925 г. в Москве. В 1928 г. центральные органы Общества землеустройства еврейских трудящихся, несмотря на несогласие части руководства (Ю. Ларин, А. Брагин и др.), выразили готовность организации принять на себя
финансовое и практическое осуществление поселенческой работы в Биробиджане.
Таким образом, деятельность Общества землеустройства еврейских трудящихся фактически сосредоточилась на Биробиджанском проекте. Кроме обычных работ в Биробиджанском районе, Общество занималось прокладкой дорог, а также участвовало в организации санитарно-медицинской помощи и культурной жизни еврейских поселенцев. С 1931 г. Общество землеустройства еврейских трудящихся практически прекратило поселенческую деятельность, занимаясь лишь подбором кандидатов на переселение и их перевозкой, пропагандой и шефской помощью. Почти все крупные деятели Общества были арестованы и осуждены, его орган «Трибуна» закрыт в ноябре 1937 г. Общество ликвидировано к середине 1938 г.
8 КОМЗЕТ - Комитет по земельному устройству трудящихся евреев при президиуме Совета национальностей Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР. Был создан 29 августа 1924 г. по постановлению ЦИК СССР с целью так называемой продуктивизации еврейского населения, привлечения его к производительному, в первую очередь земледельческому, труду. Весной 1927 г. Комзет принял решение об отправке в Бирско-Биджанский район Дальневосточного края научной экспедиции для выяснения возможностей широкой переселенческой деятельности. Президиум ЦИК СССР 28 марта 1928 г. принял решение возложить на Комзет руководство еврейским заселением Биробиджанского региона. С этого времени деятельность Комзета была в основном связана с Биробиджанским проектом. Под началом Комзета в 1936 г. работало больше 200 тыс. евреев-земледельцев, они обрабатывали около 250 тыс. га посевных площадей. В период массовых репрессий середины 1930-х гг. деятельность Комзета была практически прекращена, а летом 1938 г. он был ликвидирован.
9 Иностранный отдел.
10 Этот пункт постановления реализован не был.
