CC BY
30
УДК 343.344.352 s.V. ASERCHEV
ББК 67.408.143 А90
THE CONCEPT OF BRIBERY IN CRIMINAL
Аннотация: в статье анализируются нормы уголовного законодательства предусматривающие ответственность за коррупционные преступления, с целью выявить различия и схожие признаки в терминологии при определениитаких социальных явлений, как взятка и подкуп.
Ключевые слова: подкуп взятка, дача взятки, виды взяток.
СЕРГЕЙ
ВЯЧЕСЛАВОВИЧ
АСЕРЧЕВ*
О ПОНЯТИИ ПОДКУПА В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ
LEGISLATION OF RUSSIA
Annotation: In the article the author examines the norms of criminal law, providing responsibility for corruption crimes with the purpose to identify the differences and similarities in terminology in determination of such social phenomena as bribe and bribery.
Key words: bribery, bribe, act of bribing, types of bribes.
Еще недавно в различных изданиях можно было прочесть, что коррупция как явление, выражающееся в продажности государственных и политических деятелей, чиновников и должностных лиц государственного и общественного аппарата, характерна лишь для буржуазного общества. Громкие уголовные процессы середины и второй половины 80-х годов ХХ в., когда к ответственности за корыстные злоупотребления по должности и получение взяток привлекались крупные хозяйственные руководители, ответственные партийные и советские функционеры, работники правоохранительных органов, заставили признать, что коррупция поразила и наше общество.
Проблема коррупции в России и в мире приобретает угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из первых мест. Коррупция демонстрирует полное безразличие государственных должностных лиц к общественной пользе, закону, народу. Это признают и государственные органы России. Создаются различные комиссии и комитеты по борьбе с данным социальным злом. Так, недавно был создан Национальный антикоррупционный комитет, который обратился к гражданам со следующим заявлением:
«Коррупция превратилась в реальную угрозу национальной безопасности России. Страна все глубже погружается в трясину коррупции, которая резко снижает эффективность экономики, пожирая то, что создано честным трудом сограждан, усиливает нищету и социаль-
* Соискатель кафедры уголовногоправа (Ростовскийюридический институтМВ Д России). E-mail: [email protected].
Проблемы уголовного права
Проблемы уголовного права
ное неравенство, расширяет пропасть между обществом и властью, превращает политику в сферу дележа национального богатства, наносит ущерб престижу страны на мировой арене.
Проведение последовательной антикоррупционной политики заменено у нас ожесточенной войной компроматов Факты коррупции крайне редко становятся материалами уголовных дел или не доводятся до суда. Коррумпированность становится одним из условий при назначении на государственныедолжности, а честность и принципиальность - препятствием.
Бездействие власти перед лицом разрастающейся коррупции может иметь катастрофические последствия, вплоть до развала российской государственности Нельзя допустить, чтобы коррупция разорвала единство России. Власть должна осознавать опасность коррупции для самой себя и организовать реальную борьбу с ней. Нам необходимо действовать самим и побуждать к действию власть ...»1 .
Проблема коррупции, продажности, взяточничества, подкупа стала одной из наиболее обсуждаемых, поэтому требуется уяснить их смысловое содержание.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) содержит следующие составы, предусматривающие ответственность за взяточничество и подкуп: п. «а» ч. 2 ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческуюили банковскую тайну », ст. 184 «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов», ст. 204 «Коммерческий подкуп», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки» и др.
Анализ норм уголовного законодательства позволил выявить различную терминологию при определении данного социального явления - это «взятка», «подкуп», кроме того, среди граждан, политиков, ученых встречаются такие понятия, как «взяточничество» и «коррупция». Почему законодатель использует различные понятия при определении, казалось бы, одного явления? Есть ли какие-то смысловые различия между ними или нет? Для того чтобы ответить на данные вопросы, необходимопроанализировать природу такого явления, как взяточничество.
Существует мнение, что взяточничество, подкуп и коррупция - это синонимы. На первый взгляд, это может показаться вполне правдоподобным. Термин «коррупция» происходит от латинского слова соггцрйо, означающего «пор-
ча, подкуп». В словаре иностранных слов смысл его раскрывался так: «в капиталистических странах - подкупность, продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц»2. Там же приведены термины «коррумпированность, коррумпировать (лат. соггцшреге) -подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами». Более позднее толкование данного слова в русском языке носило многозначный характер: переводилось как подкуп, порча, разложение.
Академический «Словарь современного русского литературного языка»3 определяет взятку как подарок, плату должностному лицу за совершение каких-либо незаконных действий в интересах дающего; принудительные поборы с зависимых и подчиненных лиц. Толковый словарь русского языка4 дает такую трактовку слова «взятка»: это деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата караемых законом действий. Почти аналогичное определение - в Большом толковом словаре русского языка Института лингвистических исследований Российской Академии наук (г. Санкт-Петербург): взятка - это «деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, оплата действий в интересах дающего»5.
В праве различают взятку за действие должностного лица, взятку за бездействие, взятку за покровительство и взятку-вымогательство.
Наиболее полное толкование взятки содержится в Толковом словаре живого великорусского языка В.И. Даля6: взятка означает срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пешкеш, бакшиш, хабару, магарыч, плату или подарок должностному лицу во избежание стеснений или подкуп его на незаконное дело. При этом взятка - это не то, что обещано, а то, что взято фактически. То, что обещано, но фактически не взято, есть посул. Из толкования взятки по В.И. Далю следует во-первых, плата или подарок становится взяткой только тогда, когда он преподнесен именно должностному лицу; во-вторых, взятка может быть дана как за законное, так и за незаконное дело; в-третьих, плата или подарок должностному лицу, если нет стеснения и нарушения закона, - это уже не взятка; в-четвертых, неважно, сколько дано (в стоимостном выражении) во избежание стеснений или для подкупа на незаконное дело: в любом случае - это взятка.
Рассмотрим некоторые виды взяток, которые приводит В.И. Даль. Срыв означает, что долж-
ностное лицо ведет себя так, чтобы вынудить, заставить дать взятку, то есть откупиться. Он связан с действием или бездействием, волокитой, при которой «срыватель» ничего не разъясняет жертве, не вымогает словами, действуя по пословице: «Судья (начальник) что брюхо: и молчит, да просит». В качестве примера можно привести случай с графом В.Н. Паниным - министром юстиции Российской империи в период с 1841 по 1862 год: при совершении рядовой записи в пользу своей дочери для ускорения дел он был вынужден передать судьям через одного из чиновников Министерства юстиции 100 руб.7 -по тем временам немалые деньги. Никаких угроз, давления со стороны судей не было, не было и подкупа на незаконное дело. Совершить нужно было законную процедуру. Опасность для графа-министра не успеть получить запись к какому-то сроку, вероятно, была, но исходила она из существующего положения, а не от судей, как таковых, хотя они об этом знали. Взятка-срыв не предусматривает вымогательства в том виде, в каком оно разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческомподкупе», которое под вымогательством понимает «требование должностного лица... дать взятку... под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку. с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов»8. Таким образом, в юридическом толковании вымогательства должностное лицо требует а при срыве никаких формальных требований со стороны должностного лица не выдвигается вообще. И сегодня действий, когда должностное лицо ничего не требует, но и ничего не делает, предостаточно.
Поборы толкуются как срыв, сбор вымогательством9. Уголовный кодекс РФ не содержит слова «поборы» (как и слова «срыв»), но это не значит, что такие действия в повседневной жизни не встречаются. В частности, поборы с продавцов на рынках - это явление весьма распространенное, но именуются иностранным словом «рэкет». Отказ от поборов ко дню рождения начальника чреват для работника учреждения осложнениями по службе.
Приносы, как отмечаетВ.И. Даль, служащим, даже воеводам, встарь были в обычае, представляя собой взятку от низшего к высшему.
Гостинец - это подарок, обычно привезенный, присланный откуда-либо, но, кроме проче-
го, взятка от близкого человека, с которым водишь хлеб-соль. Это самый безопасный, но и самый отвратительный вид взятки, ибо ожидать от этого человека подвоха при передаче или получении гостинца трудно, но хуже всего давить на него или подкупать его ради незаконного дела.
Бакшиш - слово имеет татарские корни и означает не саму по себе взятку, а некие деньги на чай, на водку и прочее, то есть, по сути, небольшую взяточку А.Н. Толстой в романе «Петр I» пишет: «Удалось мне повернуть дело -великий визирь хоть завтра подпишет мир... Бакшиш надо дать кое-кому». Автор подчеркивает: дать надо, но немного.
Почесть - всякое внешнее оказание уважения, почета лицу по должности или по заслугам. В старину оно обозначало также своеобразную плату, взятку, которую давали перед началом разговора с должностным лицом о деле для его ублажения. В настоящее время вместо него используются слова «уважить», «оказать уважение».
Пешкеш - слово имеет персидские корни и означает взятку-подачку или взятку-поклон. Если принос, почесть подразумевают своего рода уважение к получающему, то пешкеш -презрение.
Хабара - это взятка для получения барыша, наживы. М. Горький так использует в произведении «Лето» это слово: «Расскажи, вор, нам, миру, сколько ляпинскому управляющему хабары дал, когда аренду перебил у нас?».
Магарыч - это угощенье при сделках и продажах (обычно с выпивкой). В стоимостном выражении он больше бакшиша. Вот литературный пример: «Торговал ты хорошо, барыши у тебя большие. Вот за это магарыч с тебя, веди в трактир, угощай чаем!» (А.Н. Островский «Пучина»).
Подкуп - означает склонение на свою сторону деньгами, подарками, мздою. И.С. Тургенев в произведении «Новь» пишет: «Боже мой! -внутренне простонал он. - Я видал все и всех. Меня одурачили, подкупили хорошей сигарой!». Цена, как видим, роли не играет. Следовательно, подкупить можно должностное лицо или лицо, не занимающее должности, но подкупающий должен быть заинтересован в подкупе по тем или иным причинам. С позиций современного права должностное лицо подкупить нельзя, ему можно дать взятку.
В действующем УК РФ слово «подкуп» используется в семи статьях (а именно, ст. 33, 141, 183, 184, 204, 304 и 309), то есть гораздо
Проблемы уголовного права
Проблемы уголовного права
чаще, чем слово «взятка», которое встречается всего в трех статьях (ст. 290, 291 и 304). Но привлекают к уголовной ответственности за взятки на порядок чаще, чем за подкуп. Подкуп или, по крайней мере, коммерческий подкуп определяется в ст. 204 УК РФ как «незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческойили иной организации, денег, ценных бумаг иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением». Таким образом, в юридическом смысле «взятка» и «подкуп» отличаются только тем, кто получает имущественную выгоду.
Подарок - то, что дарят. Отграничение истинного подарка от подарка-подкупа дело непростое. Подкуп-подарок от подарка согласно словарюВ.И. Даля отличается тем, что подарок отдается бесплатно и безвозмездно, даром. Толкование в русском языке и праве одинаково: подкуп рассматривается как своеобразный возмездный договор, а подарок - безвозмездный (ст. 423, 572 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, как взяточничество, так и подкуп имеют характер сделки.
Помин - дар, подарок, принос, поклон, гостинец, приношенье в знак памяти, любви с целью избежать притеснений в будущем П.И. Мельников (А. Печерский) в романе «В лесах» пишет: «Уж это как ты себе хочешь, а поминок от учениц прими, не побрезгуй».
Щеть - еще один вид взятки, похожий на срыв, но их отличия установить не удалось.
В русском языке есть еще несколько слов, так или иначе связанных с подкупом. Например, корысть - это страсть к приобретению, поживе; жадность к деньгам, богатству, любостяжание, падкость на барыши, взятки. Под корыстолюбцем понимается мздоимец, неразборчивый в средствах к наживе. Если сравнить слова «корысть» и «коррупция», «корыстолюбец» и «коррупционер», то нельзя не отметить их схожести.
Проанализировав понятия взятки и подкупа в современном русском языке, можно сделать вывод о том, что задабривать подарками, задаривать, склонять на свою сторону деньгами, подарками, располагать в свою пользу означает не что иное, как подкупить10. В свою очередь, подкуп предполагает взаимные обязательства сторон. И в этом случае подарок становится своеобразной наградой с присущим ей признаком возмездности, с оценкой ее с точки
зрения законности либо незаконности. Подарок как средство оказания внимания приобретает форму средства достижения своей цели дарителем. В результате такого рода подарок, например, в уголовном праве может приобрести качество взятки, подкупа, даритель - статус взяткодателя, одаряемый - взяткополучателя.
Исторический экскурс в развитие проблемы борьбы с незаконным вознаграждением свидетельствует о том, что понятие взятки (взяточничества) появилось значительно позже, чем понятие подкупа. В начале ХХ в. русские ученые вели дискуссии по вопросу целесообразности использования понятия взяточничества для обозначения различных проявлений подкупа - продажности. Вместо понятия продажности законодатель стал употреблять формулировку «незаконное получение благ», являющихся предметом подкупа. В результате этого и сложилась ситуация, сохранившаяся до сих пор: одно и то же явление в уголовном праве обозначается по-разному - взятка и подкуп.
По нашему мнению, подкуп является составной частью взяточничества, то есть сущностью взятки. В соответствии с действующим уголовным законодательством их следует различать только по субъекту получения. Подкуп характерен для коммерческих структур, а именно для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческихили иных организаци -ях, а взяточничество - для государственных структур и конкретно для должностных лиц. На наш взгляд, законодатель изменил и исказил понятие подкупа в сравнении с прежним толкованием этого термина. Так, в соответствии со ст. 184 и 204 УК РФ под подкупом следует понимать как получение, так и передачу предмета подкупа определенным в законе лицам. Терминологически подкуп обозначает передачу определенных материальных благ подкупаемому лицу, а получение взятки - продажность должностного лица. Констатируя единство сущности взятки и подкупа, мы вместе с тем должны признать принципиальные различия между ними не только по субъективному составу, но и по функциональному назначению. Это объясняет ситуацию, при которой взяточничеством обозначается дача-получение незаконного вознаграждения должностными лицами, а подкупом - всеми иными лицами. Однако именно функциональное различие рассматриваемых понятий (взятка отражает само незаконное вознаграждение, а подкуп - процесс его передачи) приводит к мысли о необходимости корректировки каждого из них11 .
Учитывая данное обстоятельство, предлагаем привести терминологию, используемую в уголовном законодательстве Российской Федерации, в соответствие с его смысловым значением.
Необходимо заменить термин «дача взятки» термином «подкуп должностного лица», а термин «получение взятки» термином «получение подкупа».
Под подкупом должностного лица в уголовном законодательстве Российской Федерации следует понимать: склонение должностного лица лично либо через посредника к совершению как законных, так и незаконных действий (бездействия), путем предоставления ему денег, ценных бумаг, иного имущества, а также выгод имущественного характера.
Под получением подкупа следует понимать: получение должностным лицом лично либо через посредника предмета подкупа в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а также выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Данное предложение основано также на том, что в теории уголовного права издавна взяточничество характеризовалось как собирательное явление, которое включало в себя различные составы преступлений.
1 Коррупцияугрожает национальной безопасности страны // Рос. юстиция. 1999. № 12.
2 Словарь иностранных слов. М., 1955. С. 369.
3 См.: Словарь современногорусскоголитературногоязыка: в 20 т. М., 1991.
4 См.: Ожегов С.И., ШведоваН.Ю. Толковыйсловарь русскогоязыка. М., 1997.
5 Большойтолковыйсловарь русскогоязыка / сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов! СПб., 1998. С. 128.
6 Даль В.И. Толковыйсловарь живого великорусскогоязыка: в 4 т. М., 1989-1991. С. 197.
7 См.: История государстваи права России: учеб. для вузов / под ред. С. А. Чибиряева М., 1998.
8 Бюллетень Верховного СудаРоссийскойФедерации 2000. № 4.
9 См.: Даль В.И. Указ соч Т. 3. С. 135.
10 См.: Там же. С. 180.
11 См.: ЗвечаровскийИ.Э., Лысенко О.В. Незаконное вознаграждение (уголовно-правовые аспекты). СПб., 2002. С. 79.
Проблемы уголовного права
