CC BY
118
УДК 342.951:[349.3-624](477)
М. О. Кропивницький
Навчально-науковий iнституг права та психологii Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", аспiрант кафедри адмтстративного та iнформацiйного права
ПРО ПОНЯТТЯ ДЖЕРЕЛ Ф1НАНСУВАННЯ СОЦ1АЛЬНОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
© Кропивницький М. О., 2016
Ця стаття присвячена науково-правовому огляду джерел фшансування сощаль-ного забезпечення. У статт представлено аналiз джерел фшансування сощального забезпечення та розроблено пропозицн щодо 1х омтим1зац||. Проаналвовано видатки на сощальне забезпечення державного та мкцевих бюджетiв та ix використання.
Ключовi слова: соцiальне забезпечення, джерела фшансування, джерела фшансування сощального забезпечення, структура фшансування сощального забезпечення, державний бюджет, мкцевий бюджет.
М. О. Кропивницкий
О ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Эта статья посвящена научно-правовому обзору источников финансирования социального обеспечения. В статье представлен анализ источников финансирования социального обеспечения и разработаны предложения по их оптимизации. Проанализированы расходы на социальное обеспечение государственного и местных бюджетов и их использования.
Ключевые слова: социальное обеспечение, источники финансирования, источники финансирования социального обеспечения, структура финансирования социального обеспечения, государственный бюджет, местный бюджет.
M. O. Kropyvnytskyi
ABOUT THE CONCEPT OF SOURCES OF FINANCING
SOCIAL SECURITY
This article is devoted to the scientific and legal review of the sources of financing social protection. The paper presents the analysis of the sources of financing social protection and develops proposals to optimize their. Expenditures of the state and local budgets for social protection and their use are analyzed.
Key words: social protection, sources of financing, sources of financing of social protection, structure of financing of social protection, state budget, local budget.
Постановка проблеми. Стан фшансування сощального забезпечення держави визначае рiвень й економши. Ввд кош™, як спрямовуються на фшансування сощального забезпечення залежить рiвень життя населення, та добробут сощально-вразливих верств. Пенси та iншi види сощальних виплат i допомоги, що е основним джерелом юнування, мають забезпечувати рiвень життя, не нижчий ввд прожиткового мтмуму, встановленого законом.
Фшансування сощального забезпечення населення в Украт залишаеться незадовшьним, кошпв державного та мкцевих бюджета не вистачае на фшансування сощальних виплат, що позначаеться на зубожшш украшського народу i сввдчить про необхвдшсть у теоретичному i прикладному аспектах визначити та ощнити роль джерел фшансування сощального забезпечення.
Проблемою з цього приводу залишаеться корупцм серед пращвниюв оргашв сощального забезпечення, як використовують наявне фшансування не за призначенням.
Важливе м1сце в теоретичному 1 прикладному аспектах займають питання розумшня 1 тлу-мачення джерел, 1х наповнення та використання.
Аналiз досл1дження проблеми. Науков1 публшаци тд авторством Н. Хш1чево!, В. Руденка, В. Гееця, Е. Л1баново1, О. Новшово!', Н. Борецько', В. Куценка, Ю. Шемшученка лише фрагментарно торкаються пояснень сутносл джерел фшансування сощального забезпечення, що створюе р1зт за зм1стом 1х тлумачення.
Мета статтi. Завдання наукового дослвдження полягае у дослвдженш поняття джерел фшансування сощального забезпечення, бюджетного та позабюджетного фшансування, з метою з'ясування 1х сутносп та важливосп при виршенш завдань.
Виклад основного матерiалу. Поняття "джерело фшансування сощального забезпечення" являе собою складну конструкщю. Для точного та всеохопного визначення вказаного поняття вважаемо за необхвдне з'ясувати, за рахунок яких кошт1в фшансуеться сощальне забезпечення в Укра'ш, а також окремо з'ясувати зм1ст термш1в "джерело", "фшансування" та "сощальне забезпечення".
Для визначення сутносл поняття "сощальне забезпечення" та сфери, яку вказане поняття охоплюе, необхвдно проанал1зувати 1 нормативно-правову базу, 1 теоретичш напрацювання у сфер1 сощального забезпечення. Укра'нське законодавство не мктить визначення поняття "сощальне забезпечення". Натом1сть, статтею 46 Конституци Укра'ни визначено, що громадяни мають право на сощальний захист, що включае право на забезпечення 1х у раз1 повно', частково' або тимчасово!' втрати працездатносп, втрати годувальника, безробггтя з незалежних ввд них обставин, а також у старост! та в шших випадках, передбачених законом [1].
Тобто вказана конституцшна норма м1стить визначення сощального захисту та визначае його, як забезпечення громадян у раз1 повно', частково' або тимчасово!' втрати працездатносл, втрати годувальника, безробггтя з незалежних ввд них обставин, а також у старост! та шших випадках, передбачених законом.
На думку I. М. Сироти, використання термша "сощальний захист" у Конституци Укра'ни не применшуе значення термша "сощальне забезпечення", оскшьки щ обидва термши е синотмами [2, с. 7].
Ми ж роздшяемо думку, що поняття "сощальний захист" та "сощальне забезпечення" не е тотожними поняттями, а мають р1зне зм1стове наповнення та ствввдносяться як цше та частина.
Так, П. Д. Пилипенко стверджуе, що ототожнювати поняття "сощальний захист" та "сощальне забезпечення" недоцшьно, оскшьки вони р1зт за значенням та опосередковують дещо ввдмшш м1ж собою суспшьш явища, котр1 ствввдносяться як частина 1 цше. Тобто "сощальний захист" е поняттям досить м1стким та ширшим за зм1стом, на ввдмшу ввд "сощального забезпечення", що властиве для системи суспшьних ввдносин, як юнують в сфер1 такого захисту [3, с. 4-5].
Аналопчног думки дотримуеться 1 М. Д. Бойко, який вважае, що термш "сощальний захист" за сво'м зм1стом, ввдповвдно до Конституци Укра'ни, мае значно ширше поняття 1 включае в себе термш "сощальне забезпечення" [4, с. 10].
Окр1м того, частиною 1 статп 87 Бюджетного кодексу Укра'ни визначено видатки, що здшснюються з Державного бюджету Укра'ни, серед яких видатки на "сощальний захист та сощальне забезпечення", припускаемо, що така законодавча конструкцм сввдчить про те, що законодавець вважае щ два поняття тотожними. Тому згодом, анашзуючи видатки державного та м1сцевих бюджет1в, вживатимемо термш "сощальне забезпечення", розумточи пвд ним також "сощальний захист"[5].
О. Кочемировська та О. Пищулша визначають сощальне забезпечення як систему державних заходiв щодо надання матерiальноi допомоги з метою компенсаци, зниження або запоб^ання негативного впливу соцiальних ризикв на осiб, якi через незалежн вiд них життевi обставини не мають достатнiх засобiв до юнування [6, с. 8].
Б. I. Сташкв вважае, що соцiальне забезпечення - це види i форми матерiального забезпечення, що надаються на умовах, передбачених законом чи договором зi спецiально створених для цього фондiв особам, якi через незалежн вiд них життевi обставини не мають достатнх засобiв для юнування [7, с. 24-25].
Н. Б. Болотша пiд соцiальним забезпеченням розумiе органiзацiйно-правову дiяльнiсть держави щодо матерiального забезпечення, соцiального утримання, обслуговування надання медичноi допомоги за рахунок спецiально створених фiнансових джерел осб, якi зазнали соцiального ризику, внаслвдок якого втратили здоров'я та/ або засоби до юнування i не можуть матерiально забезпечити себе та своiх утриманцiв [8, с. 37-39].
Ми вважаемо, що пвд поняттям соцiальне забезпечення слiд розумiти обумовлену законом або договором органiзацiйну-правову, економiчну дiяльнiсть уповноважених iнститутiв, спрямовану на матерiальне забезпечення, соцiальне обслуговування ошб, за рахунок спецiально створених фондiв у випадку настання визначених законом або договором ризикв (хвороба, iнвалiднiсть, старiсть, втрата годувальника, безробiття, нещасний випадок на виробництвi тощо).
Сфера сощального забезпечення охоплюеться виплатою громадянам пенсш, допомог у разi тимчасовоi втрати працездатностi, безробiття з незалежних ввд них обставин тощо та сощальним обслуговуванням, що включае сощальну пiдтримку, надання соцiально-побутових, сощально-медичних, психолого-педагопчних, соцiально-правових послуг i матерiальноi допомоги, про-ведення соцiальноi адаптаци та реабiлiтацii громадян, якi перебувають у важкiй життевiй ситуацй.
У тлумачному словнику В. Даля, термш "джерело" визначаеться як те, що дае початок чому-небудь, зввдки постае, черпаеться щось; основа чого-небудь; вихвдне начало [9, с. 58].
Д. Н. Ушаков визначае джерело як те, iз чого виходить, виникае щось, вихвдна причина, основа походження чогось [10].
У сучасному економiчному словнику фшансування визначаеться як: 1. Забезпечення грошовими засобами, фшансовими ресурсами. 2. Видшення грошових засобiв, фiнансових ресурсiв на щось [11].
У великому економiчному словнику Борисова А. Б. джерело фшансування визначаеться як: 1. Iснуючi й ri, що очшуються, джерела отримання фшансових ресурсiв (внутрiшнi - прибуток, амортизацiйнi вiдрахування, зовнiшнi - кредити, позики); 2. Перелш економiчних суб'ектiв, як можуть надати такi ресурси [12].
Для цшей цiеi статтi пвд поняттям "джерело фшансування" розумiтимемо бюджетн та позабюджетнi фонди грошових кошпв, якi забезпечують фiнансовими ресурсами та зввдки черпаються фiнансовi ресурси.
При цьому, пвд поняттям "фонд" слвд розумiти кошти, акумульованi на спещальному рахунку i призначенi на конкретн цiлi.
В основi зазначеного визначення "джерело фшансування" лежить подш фондiв на бюджетнi та позабюджетнi.
Позабюджетний фонд являе собою фiнансовi ресурси, як мають щльове призначення i не включаються до бюджету, бюджетний фонд, своею чергою, - фiнансовi ресурси, якi мають щльове призначення i включаються до державного чи мющевого бюджету.
На думку Л. Вороново!', бюджетне фiнансування - ще безповоротний, безвiдплатний вiдпуск коштiв з Державного та мкщевих бюджетiв на виконання загальнодержавних функщй, функцiй мющевого самоврядування та забезпечення функцiонування бюджетних пiдприемств, установ та органiзацiй [13, с. 355].
Т. Ф. Кущенко пвд термшом "бюджетне ф1нансування" розумiе безповоротний та безоплатний ввдпуск коштв з державного та мiсцевих бюджетов на виконання загальнодержавних функд1й i функд1й мунщипальних органв та забезпечення д1яльносп бюджетних установ та органзащи [14, с. 157].
Що ж до визначення зм1сту позабюджетне фшансування, то варто зазначити, що ввдповщно до словника укра'нсько! мови прийменник "поза" уживаеться при вказуванш на 1менування, наявшсть кого-, чого-небудь або перебування когось за межами того, що названо 1менником. Бюджетний, своею чергою, такий, що стосуеться бюджету [15, с. 779]. Ввдповвдно позабюджетний -це такий, що перебувае за межами бюджету, не належить до останнього.
Отже, позабюджетне фшансування, на наш погляд, це безповоротний та безввдплатний ввдпуск грошових ресурс1в 1з джерел, як перебувають за межами державного або м1сцевих бюджет1в.
З огляду на викладене, уш джерела фшансування сощального забезпечення також подшяють на бюджетш та позабюджетш (див. рис.).
До бюджетних джерел фшансування сощального забезпечення належать державний бюджет та м1сцев1 бюджети. Бюджетш джерела ввдграють ключову роль у фшансуванш сощального забезпечення та становлять "левову частку" ввд питомо!' ваги джерел фшансування сощального забезпечення.
Що ж до позабюджетних джерел фшансування сощального забезпечення, то до таких належать цшьов1 позабюджетш фонди, кошти суб'екпв господарювання, некомерцшш оргашзаци.
Види джерел фшансування сощального забезпечення
До щльових позабюджетних фондiв соц1ального спрямування належать Пенсшний фонд Укра'ни, Фонд сощального страхування Укра'ни, утворений шляхом об'еднання Фонду сощального страхування в1д нещасних випадюв на виробництв1 та професшних захворювань Укра'ни та Фонду сощального страхування з тимчасово!' втрати працездатносп, а також Фонду соц1ального захисту швалщв. Ц]льов1 позабюджетн1 фонди формуються за рахунок обов'язкових платеж1в ф1зичних та юридичних ос1б, встановлених законодавством, добровшьних внеск1в ф1зичних та юридичних ошб, кошт1в Державного бюджету та шших доход1в 1 спрямован1 на реал1защю конституц1йних прав громадян на пенсшне забезпечення, соц1альне страхування, охорону здоров'я.
Цшьов1 позабюджетн1 фонди певною м1рою доповнюють державний бюджет, однак специфша !х полягае у тому, що щ фонди мають строго цшьове призначення 1 на шш1 ц1л1 не використовуються.
Суб'ектами господарювання формуеться сощальна 1нфраструктура, розробляються про-грами сощального забезпечення сво'х прац1вник1в 1 фшансуються заходи з !х реал1заци, що дае змогу забезпечити матер1альш й духовн1 потреби прац1вник1в.
За рахунок кошт1в суб'ект1в господарювання здшснюеться ф1нансування перших п'яти дн1в тимчасово!' непрацездатност1 прац1вник1в; витрат, пов'язаних з облаштуванням робочих м1сць 1нвал1д1в; утримання в1домчих соц1альних заклад1в (пол1кл1н1ки, дитяч1 садки) тощо.
О^м того, фшансування соцiального забезпечення здшснюеться за рахунок некомерцшних оргашзацш, до яких належать благодшн фонди, громадсью об'еднання, недержавнi пенсiйнi фонди тощо. Такi органiзацii являють собою форму фшансових вiдносин, яка характеризуемся добровшьнстю надходження коштiв для створення фондiв та використання таких коштiв на дмльтсть, насамперед щодо фiнансування сощально вразливих верств населення (iнвалiди, сироти, громадяни пенсшного вiку тощо).
Форми здшснення дiяльностi некомерцiйними органiзацiями можуть бути рiзнi: вiд надання благодiйноi' допомоги у видi одноразовоi' чи систематичноi' фшансово!, матерiальноi й iншоi пiдтримки до прийняття на себе некомерщйними органiзацiями витрат з безкоштовного, повного чи часткового утримання об'екпв добродiйностi.
В Украiнi некомерцiйнi органзаци тшьки починають розвиватися та ще не набули такоi популярностi, як у крашах Свропейського Союзу та США, 1хня частка у фiнансуваннi соцiального забезпечення на сьогоднi незначна. Однак держава всшяко заохочуе цю дiяльнiсть шляхом надання п1льг на сплату податкв, митних та шших зборiв i платежiв, повне чи часткове звшьнення вiд сплати за користування державним чи мунiципальним майном, субсидтовання дiяльностi некомерцiйних органiзацiй тощо.
Аналiз державного та мiсцеви\ бюдже^в як джерел фiнансування соцiального забезпечення в Украт свiдчить про таке.
Видатки зведеного бюджету на сощальне забезпечення в 2015 рощ становили 150,08 млрд гривень, що становить п'яту частину всiх видаткв Зведеного бюджету Украши (табл. 1). Вказане сввдчить про те, що видатки на сощальне забезпечення е прюритетним напрямком видаткв зведеного бюджету.
Таблиця 1
Видатки зведеного бюджету на сощальне забезпечення за 2011-2015 рр.
Показники 2011 2012 2013 2014 2015
Зведений бюджет Украши (млрд грн) 416,6 492,6 505,8 523,1 680,9
Видатки на сощальне забезпечення 87,7 125,3 145,1 138,0 150,1
(млрд грн)
Питома вага в Зведеному бюджет 21,1 25,4 28,7 26,4 22,0
Украши, %
Примтка. Складено автором на осжш звиних даних Мшктерства фiнансiв Украши [16].
Проаналiзувавши питому вагу видаткiв на сощальне забезпечення у Зведеному бюджет Украши за 2011-2015 рр., доходимо висновку, що ст^ло'' тенденщи немае. Питома вага видаткв на сощальне забезпечення щороку коливаеться то до збшьшення, то до зменшення. Такi коливання зумовлен нестабильною соцiально-економiчною та полггичною ситуацiею в краiнi, трансформа-щйними прощесами у сферi економiки, сощального забезпечення.
При щьому, питома вага видаткв Зведеного бюджету на сощальне забезпечення у структурi видаткiв Зведеного бюджету становить ввд 21,1 % до 28,7 % i мае тенденщю до зменшення, що пов'язано iз скасуванням низки соцiальних гарантш та виплат з метою стабЫзащи економiчноi ситуацii в краiнi.
Ввдповвдно до наказу Мiнiстерства фiнансiв Украши ввд 14.01.2011 № 11 ^ змшами) "Про бюджетну класифшащю" до структури видаткiв на соцiальний захист та сощальне забезпечення включаються видатки на сощальний захист на випадок непращездатност1, сощальний захист пенс1онер1в, сощальний захист ветерашв вшни захист сш'1, дггей та молод1, сощальний та пращ, сощальний захист безробггних, допомога у виршенш житлового питання, сощальний захист шших категорш населення, фундаментальш та прикладн дослвдження 1 розробки у сфер1 сощального захисту, шша дмльшсть у сфер1 сощального захисту [17].
З огляду на дат, визначет в таблиц № 2, робимо висновок, що серед видатюв Державного бюджету Укра'ни на сощальне забезпечення переважали видатки на сощальний захист пенсюнер1в - в середньому частка зазначеного виду видатюв становила 91,4 %. Зазначет видатки були спрямоваш на: виплату пенсш ввдповщно до Закотв Укра'ни "Про пенсшне забезпечення ошб звшьнених з вшськово!' служби та деяких шших ос1б", "Про державну службу", "Про судоустрш та статус судд1в", "Про прокуратуру" тощо, виплату доплат, надбавок, тдвищень до пенсш, додаткових пенсш, пенсш за особлив1 заслуги перед Укра'ною, встановлених законом; компен-сащю дефщиту кошт1в Пенсшного фонду Укра'ни для фшансування виплати пенсш у солвдарнш систем1 загальнообов'язкового державного пенсшного страхування.
Таблиця 2
Структура та склад видатшв Державного бюджету Укра'ши на соцiальний захист та сощальне забезпечення у 2012-2014 рр. (млрд)
Показники 2012 2013 2014 Середня Питома вага %
соц1альний захист на випадок непрацездатносп 1,1 0,9 0,8 1,1
соц1альний захист пенс1онер1в 64,5 83,2 75,8 91,4
сощальний захист ветерашв в1йни та пращ 0,8 0,9 0,8 1
сощальний захист ом'', д1тей та молод1 0,03 0,03 0,03 0,1
соц1альний захист безроб1тних 0,4 0,3 0,2 0,2
допомога у виршенш житлового питания 1,1 0,5 0,4 0,9
сощальний захист шших категорш населення 7,2 2,7 2,5 4,9
та прикладш дослщження 1 розробки у сфер1 соц1ального захисту 0,02 0,02 0,02 0,2
1нша д1яльтсть у сфер1 соц1ального захисту 0,05 0,02 0,02 0,2
разом видатки Державного бюджету на сощальний захист та сощальне забезпечення 75,3 88,5 80,55
Примтка. Складено автором на основ1 звггних даних Мтстерства фшаншв Укра'ни [16].
Слвд зазначити, що в останш роки видатки Державного бюджету Укра'ни на сощальний захист пенс1онер1в, як 1 видатки на сощальне забезпечення загалом суттево зменшилися. Зокрема, скасування 1ндексацй виплат, шдвищення пенс1йного в1ку, скасування норм про пенсшне забезпечення ос1б за законами "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрш 1 статус судд1в", "Про статус народного депутата Укра'ни", "Про Кабшет М1шстр1в Укра'ни", "Про судову експертизу", "Про Нащональний банк Укра'ни", "Про службу в органах м1сцевого самовря-дування", "Про дипломатичну службу", у Податковому 1 Митному кодексах Укра'ни, Положення про пом1чника-консультанта народного депутата Укра'ни призвели до значного зменшення фшансування витрат на сощальний захист пенсюнер1в.
Другим, за обсягом фшансування, показником у структур! видатюв державного бюджету на сощальне забезпечення е видатки на сощальний захист шших категорш населення, питома вага якого в перюд 2012-2014 рр. у середньому становить 4,9 %. До видатюв на сощальний захист шших категорш населення вщносять шш1 програми в сфер1 сощального захисту та сощального забезпечення, що забезпечують виконання загальнодержавних функцш, зг1дно з перел1ком, затвердженим Кабшетом М1н1стр1в Укра'ни.
Ф1нансування соц1ального забезпечення населення здшснюеться за рахунок видатюв державного бюджету шляхом:
- передбачення видатк1в на сощальний захист та сощальне забезпечення безпосередньо в державному бюджет^
- перерахування м1жбюджетних трансферт1в на соц1альний захист та сощальне забезпечення з державного бюджету мкцевим бюджетам (дотацш та субвенцш).
Видатки на соц1альне забезпечення розподшяються м1ж центральним бюджетом та мкцевими бюджетами у сп1вв1дношенн1 1,5:1. Однак спостер1гаеться тенденцiя до збшьшення
сощальних видаткв з бюджетiв органв мГсщевого самоврядування (видатки на житловi субсиди, на допомоги сiм'ям з дгтьми, малозабезпеченим сiм'ям). Вказана тенденц1я зумовлена, зокрема, розвитком iнституту мiсцевoгo самоврядування, поступовою передачею повноважень вiд органв державно!' влади органам мiсцевoгo самоврядування.
Таблиця 3
Динамика видаттв Державного та мкцевих бюджетiв Украши на сощальний захист та сощальне забезпечення у 2012-2014 рр.
Рш Державний бюджет МкщевГ бюджети Сшввщношення видатюв на сощальне забезпечення державного та мкщевих бюджетГв
сума динамша сума динамша
2012 75,3 + 11,4 50,1 +8,2 1:1,5
2013 88,6 +13,3 56,5 +6,4 1:1,6
2014 80,6 -8 57,4 +0,9 1:1,4
Примтка. Складено автором на основГ звиних даних Мшктерства фiнaнсiв Украши [16].
Незважаючи на те, що частина видаткв сoцiaльнoгo спрямування передана для забезпечення до мкцевих бюджета, повноваження з фшансування сощально'' сфери залишаються нерозподшеними i нечiткими, певним чином перетинаються мiж piзними piвнями влади, що призводить до дублювання функцiй i зниження ефективносп на мiсцевoму piвнi [18. с. 197].
Мiсцевими бюджетами фшансуються витрати на утримання зaклaдiв oсвiти, охорони здоров'я, сoцiaльнoгo захисту; сощальна допомога, призначена за ршенням opгaнiв мiсцевoï влади тощо.
Серед видаткв мiсцевих бюджетiв Украши на сощальне забезпечення переважали видатки на сощальний захист шм% дггей та мoлoдi - середне значення за 2012-2014 pp. видаткв на зaзнaченi цш становило 62,2 %. При щьому спoстеpiгaеться тенденщ1я до зростання частки видаткв на сoцiaльний захист сш% дiтей та молодг
Таблиця 4
Структура та склад видатшв мкцевих бюджеив на соцiальний захист та сощальне забезпечення у 2012-2014 рр.
Показники 2012 2013 2014 Середня питома вага
Сощальний захист на 5,5 6,6 7,1 11,7
випадок непращездатностГ
Сощальний захист пенсюнерГв 3,8 4,0 4,0 7,1
Сощальний захист ветератв вшни та 4,4 4,0 3,9 7,5
пращ
Сощальний захист rim дней та молодГ 29,8 35,7 36,4 62,2
Допомога у виршены житлового 2,5 2,2 2,2 4,2
питання
Сощальний захист шших категорш 3,1 3,1 3,1 5,7
населення
1нша дГяльнкть у сферГ сощального 0,9 0,8 0,9 1,6
захисту
Разом видатки мГсщевих бюджетв на со- 50,1 56,5 57,4
щальний захист та сощальне забезпечення
Примтка. Складено автором на основГ звиних даних Мшктерства фшанив Украши [16].
Р1вень видатюв м1сцевих бюджет1в на сощальне забезпечення сввдчить про участь мкцевого самоврядування у розв'язанш актуальних проблем сощального характеру кра'ни та регютв. Кр1м того, зазначет в табл. 4 показники ввдображають р1вень фшансово' незалежносп оргашв м1сцевого самоврядування та дають можлив1сть ощнити стутнь та перспективи розвитку м1сцевих бюджет1в.
Джерела фшансування сощального забезпечення можуть класифшуватися за р1зними ознаками:
1) за формою фшансування (бюджетш, позабюджетш);
2) за формою власносп (державш, недержавш);
3) за р1внем управлшня (загальнодержавш, м1сцев1);
4) за перюдом функц1онування (постшш, тимчасов1).
Якщо взяти всю сукупшсть джерел фшансування сощального забезпечення, то можна виявити низку спшьних рис для ушх джерел. Серед них:
Сощальна сирямовашсть джерел фшансування, сутшсть яко!' полягае у тому, що за допомогою кошт1в, як видшяються, гарантуеться надання певних сощальних виплат та послуг громадянам Укра'ни.
Щльовий характер бшьшосл вид1в джерел фшансування сощального забезпечення полягае у необхвдносл використання кошт1в на наперед визначет цш.
Наприклад, ввдповвдно до ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу Укра'ни бюджетна система Укра'ни грунтуеться, зокрема, на принцип цшьового використання бюджетних кошт1в [5].
Плановiсть. За формою джерела фшансування сощального забезпечення е фшансовими планами спещальних оргашв державно! виконавчо! влади, оргашв м1сцевого самоврядування, цшьових позабюджетних фонд1в, пвдприемств, установ, органзацш тощо, яю мають особливий склад 1 структуру доход1в та видатюв, характеризуються певним порядком складання, затвердження 1виконання.
Правове регулювання формування i використання кошпв здшснюеться на основ1 1 пвдстав1 чинного законодавства, яке передбачае правовий мехашзм, складов1 елементи якого призначет для функц1онування фшансування сощального забезпечення населення Укра'ни.
Висновки. Розглянуп у статп питання, пов'язаш з джерелами фшансування сощального забезпечення, е актуальними в силу ввдсутносл гхтх комплексних дослщжень значення.
Пвдсумовуючи наведене вище, ми пропонуемо визначити джерела фшансування сощального забезпечення, як бюджетш та позабюджетш фонди грошових кошт1в, з яких видшяються на безповоротнш та безоплатнш основу грошов1 ресурси, як спрямоваш на матер1альне забезпечення, сощальне обслуговування ошб у раз1 настання, визначених законом або договором ризиюв.
Головними джерелами фшансування сощального забезпечення населення е кошти державного 1 м1сцевих бюджет1в, яких, на жаль, не вистачае на фшансування сощального забезпечення. Фшансування сощального забезпечення населення залежить ввд стану економши в крагт 1 мае здшснюватися шляхом комплексного використання ушх джерел фшансування та оптим1заци 1хньо1 структури. Важливими з цього приводу е питання про зменшення учасп держави у сощальному забезпеченш громадян, в оптим1заци законодавства з питань сощального забезпечення, у зменшенш кшькосл сощальних допомог для окремих категорш !х отримувач1в та введенш адресно!' допомоги. Запропоноваш заходи зменшать навантаження на бюджет 1 сприятимуть нормальному забезпеченню фшансування сощальних виплат з ввдповвдних джерел.
1. Конституцгя Украгни в\д 28.06.1996 № 254к/96 - ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80. 2. Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: учебник. / И. М. Сирота. - Х.: Одиссей, 2000. - 384 с. 3. Право социального забезпечення Украгни: навчальний посгбник / за заг. ред. П. Д. Пилипенка. -Вид. 3-те, змгн. I доп. - К.: 1стина, 2012. - 232 с. 4. Бойко М. Д. Право социального забезпечення Украгни [посгбник] /Бойко М. Д. - К.: Олан, 2004. - 312 с. 5. Бюджетний кодекс Украгни: Закон Украгни в\д 08.07.2010 № 2456-У1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/2456-17/page. 6. Основнг напрями оптимгзаци систем сощального захисту в Украгни: аналтична доповгдь / О. О. Кочиморовська, О. М. Пищулта. - К.: Н1СД. 2012. - 88 с.
7. Сташюв Б. Поняття права сощального забезпечення / Б. Сташюв // Право Украти - 2000. -№ 5. - С. 24-26. 8. Болотта Н. Б. Право людини на сощальне забезпечення в Украт: проблема термтв i понять / Н. Б. Болотта // Право Укрспни. - 2000. - No4. - С. 37-39. 9. Даль В. И. Толковый словарь живаго великорускаго языка Т. 2 И - О. / В. И. Даль. - С.-П. : Гостиный дворь №17, №18, 1881. - 814 с.; 10. Толковий словарь Ушакова онлайн [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=82483. 11. Райзберг Б. А., Лозовський Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь - 2-е изд. испр. М.: Инфра-М., 1999. -479 с. 12. Борисов А. Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир. 2003. - 895 с. 13. Фi-нансове право: Шдручник / (Алюов С. О., Воронова Л. К., Кадикаленко С. Т. та т.); Керiвник авт. колективу i вiдп. ред. Л. К. Воронова. - Видання друге, виправлене та доповнене. - Х.: Фiрма "Консум", 1999. - 496 с. 14. Термiнологiчний словник - Т. Ф. Куценко Бюджетно-податкова полтика: навч.-метод. потник. - К.: КНЕУ, 2002. - 256 с. 15. Словник укралнськог мови: в 11 т. -Том 6, АН УРСР. 1нститут мовознавства /за ред. I. К. Бiлодiда. - К.: Наукова думка, 1975. -С. 779. 16. Статистичний збiрник МШстерства фтанав Украти "Бюджет Украти 2014" [Електронний ресурс]. - Режим доступу :www.minfin.gov.ua. 17. Наказ МШстерства фтанав Украти вiд 14.01.2011 №11 з змтами) "Про бюджетну класифжащю" [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/page; 18. Яфтович О. Б. Особливостi фтансування системи сощального захисту в УкраШ / О. Б. Яфтович // Науковий вюник Херсонського державного Утверситету - 2015. - No 12. - С. 195-199.
REFERENCES
1. Konstytutsiya Ukrayiny vid 28.06.1996 no. 254k/96 - VR [Constitution of Ukraine]. Avaliable at http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80. 2. Syrota Y. M. Pravo sotsyal'noho obespechenyya v Ukrayne: Uchebnyk [Social security law in Ukraine]. Kharkov: Odisey, 2000. 384p. 3. Pylypenko P. D. (Ed.). Pravo sotsial'noho zabezpechennya Ukraïny: Navchal'nyy posibnyk [Social security law in Ukraine]. Kyiv: Istyna, 2012. 232 p. 4. Boyko M. D. Pravo sotsial'noho zabezpechennya Ukrayiny: Posibnyk. . [Social security law of Ukraine]. Kyiv: Olan, 2004. 312 p. 5. Byudzhetnyy kodeks Ukrayiny : Zakon Ukrayiny vid 08.07.2010 no. 2456-VI [Budget Code of Ukraine]. Avaliable at http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/page. 6. Kochymorovs'ka O. O. & Pyshchulina O. M. Osnovni napryamy optymizatsiyi system sotsial'noho zakhystu v Ukrayiny: analitychna dopovid' [The main directions of optimization of social protection in Ukraine]. Kyiv: NISD, 2012. 88 p. 7. Stashkiv B. Ponyattya prava sotsial'noho zabezpechennya [The concept of social security law]. Pravo Ukraïny, 2000, No 5, pp. 24-26. 8. Bolotina N. B. Pravo lyudyny na sotsial'ne zabezpechennya v Ukrayini: problema terminiv i ponyat' [The human right on social security in Ukraine : the problem of terms and concepts]. Pravo Ukrayiny, 2000, No 4, pp. 37-39. 9. Dal' V. Y. Tolkovyy slovar' zhyvaho velykoruskaho yazyka T. 2 [Explanatory Dictionary of the living greatrussian language]. Sankt-Peterburh. Hostynyy dvor' no. 17, no. 18, 1881. 814 p.10. Tolkovyy slovar' Ushakova onlayn [Ushakov Explanatory dictionary]. Avaliable at http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=82483. 11. Rayzberh B. A., Lozovs'kyy L. Sh., Starodubtseva E. B. Sovremennyy ekonomycheskyy slovar' - 2-e izd. [Modern Dictionary of Economics]. Moscow, Ynfra-M., 1999, -479p.12. Borysov A. B. Bol'shoy ekonomycheskyy slovar' [Great Dictionary of Economics]. Moscow: Knyzhnyy myr. 2003. - 895 p. 13. Alisov Ye. O., Voronova L. K., Kadykalenko S. T. ta in. Finansove pravo: Pidruchnyk - Vydannya druhe, vypravlene ta dopovnene [Finance law]. Kharkiv Konsum, 1999. 496 p. 14. T. F. Kutsenko Terminolohichnyy slovnyk -Byudzhetno-podatkova polityka: Navch.-metod. рosibnyk [Budget tax policy]. Kyiv : KNEU, 2002. 256p. 15. Bilodid I. K. Slovnyk ukrayins'koyi movy: v 11 tt. - Tom 6, AN URSR. Instytut movoznavstva, [Ukrainian language dictionary]. Kyiv : Naukova dumka, 1975. 779 p.; 16. Statystychnyy zbirnyk Ministerstva finansiv Ukrayiny "Byudzhet Ukrayiny 2014" [Statistical collection of the Ministry of Finance of Ukraine "Budget of Ukraine 2014"] Avaliable at www.minfin.gov.ua. 17. Nakaz Ministerstva finansiv Ukrayiny vid 14.01.2011 no. 11 (zi zminamy) "Pro byudzhetnu klasyfikatsiyu" [The Order of the Ministry of Finance of Ukraine "On Budget Classification]Avaliable at http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2456-17/page. 18. Yafmovych O. B. Osoblyvostifinansuvannya systemy sotsial'noho zakhystu v Ukrayini [Features of financing the social security system in Ukraine] Naukovyy visnyk Khersons'koho derzhavnoho Universytetu. 2015. No 12. pp. 195-199.
