CC BY
353
многогранное явление, как власть, с различных углов зрений. Таким образом, нужно признать, что и Коркунов, и Кистяковский, и Тард, и многие другие ученые, исследовавшие понятие власти, правы в своей теоретической и методологической плоскости. Понимание природы столь сложной и столь разнообразно проявляющейся сущности, как власть требует синтеза всех намеченных наукой подходов. Поэтому, приступая к исследованию власти, следует помнить, что это не просто явление, а целая система различных процессов и отношений, выглядящих в различных рядах по-разному, но при этом по-своему важных.
Д.В. Шепелев *
О понимании категории «законный интерес»
Ключевые слова: интерес, законный интерес, субъективное право и законный интерес, структура законного интереса, защита законных интересов
A debatable issue in state and law theory concerning interpretation of legitimate interests is raised in the article.
The author analyses various standpoints on this issue and expresses his own view on this category.
The difficulty in studying the category «legitimate interest» is specified by the fact that there is no its legal definition in the current legislation.
The author suggests his own viewpoint on this issue and defines a «legitimate interest» as «a necessity of a subject to enjoy certain social benefits admitted by regulations of the positive law, which is expressed by a legally vested permissibility of the subject to perform acts focusing on the fruition and also to address the relevant state and local authorities for the purpose of making it possible».
The following definition allows: 1) to reflect objective nature of needs which underline in the interest; 2) to define a legitimate interest as legally vested permissibility to perform certain acts; 3) to point to legal protection of acts by relevant authorities.
The role of legitimate interests in the legal regulation of public relations is emphasized in the article. It is suggested to include a regulation into the current legislation which determines specific ways of protection of legitimate interests of the subjects of legal relations.
© Шепелев Д.В., 2010
* Аспирант Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. [[email protected]]
Законный интерес — специфическая правовая категория, обладающая огромным юридическим потенциалом, способным существенным образом повлиять на развитие общественных отношений. Законные интересы — важное юридическое средство обеспечения запросов и потребностей личности.
В юридической литературе подчеркивается, что законный интерес представляет собой самостоятельное социально-правовое явление, которое наряду с субъективным правом служит объектом правовой охраны в различных отраслях российского права. Дважды понятие «законный интерес» встречается в Конституции РФ 1993 года, а именно в ч. 2 ст. 36 и ч. 3 ст. 55. О правовой охране законных интересов идет речь во многих российских нормативных правовых актах: в ст. 1 и 13 Гражданского кодекса РФ, в ст. 1, 7, 56 Семейного кодекса РФ, в ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ и т.д. Законные интересы признаны и за рубежом, в частности, они закреплены в Конституциях Итальянской Республики (ст. 24), Швейцарии (ст. 34), Армении (ст. 8), Кыргызстана (ст. 8), Туркменистана (ст. 99). Однако субъекты правотворчества нередко употребляют термин «законный интерес» произвольно.
В настоящее время отсутствует единство взглядов относительно того, чем конкретно законные интересы отличаются от субъективных прав, как они соотносятся 1.
Категория «интерес», лежащая в основе понятия «законный интерес», используется многими науками: философией, социологией, психологией, экономикой, юриспруденцией и является, таким образом, общенаучной категорией2.
В философии интерес определяется как нечто объективно значимое, необходимое для индивида и общества. Чаще всего интерес представляется в виде реальной причины социальных действий, событий, свершений, стоящей за непосредственными побуждениями участвующих в этих действиях индивидов, социальных групп, классов3.
В экономике под интересами понимаются объективные побудительные мотивы экономической деятельности, связанные со стремлением людей к удовлетворению возрастающих материальных и духовных потребностей 4, которые выступают главной движущей силой прогресса экономики.
1 См.: Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 2009. С. 379—389.
2 См.: Михайлов С.В. Интерес как общенаучная категория // Государство и право. 2007. № 7. С. 86.
3 См.: Философский энциклопедический словарь /ред. кол.: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев. М., 2008. С. 213.
4 См.: Краткий экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2002. С. 284.
Психология изучает интерес как явление человеческого сознания, сосредоточенность на определенном предмете мыслей, вызывающую стремление быстрее познакомиться с ним, глубже в него проникнуть, не упускать его из поля зрения
Социологи видят в интересе свойство той или иной социальной общности (класса, нации, профессиональной или демографической группы и т.д.), которое самым существенным образом воздействует на социально-политическое поведение в данной общности, предопределяет ее важнейшие социально значимые акции2.
В советский период развития науки сложно было сравнивать, а тем более противопоставлять, философские и социологические представления об интересе. Это связано с тем, что исторический материализм, по сути, выполнял роль социологической науки диалектического материализма, рассматривая развитие и взаимосвязь общественных явлений в русле идей господствовавшей идеологии.
Не оставалась категория интереса и вне поля зрения юристов. Впервые наиболее развернуто и систематизировано значение интереса как социального основания системы права было раскрыто немецким ученым Р. Иерин-гом. Содержанием права, по мнению Иеринга, являются интересы субъектов социального взаимодействия, общие для всех субъектов (интересы общества в целом)3.
Первым термин «законные интересы» использовал Г.Ф. Шершеневич, отметив: «Если правонарушение есть действие противоправное, то правонарушения нет там, где действие человека остается в пределах дозволенного объективным правом, хотя бы при этом были нарушены законные интересы другого человека, обеспеченные предоставленным ему субъективным правом4.
Среди дореволюционных российских правоведов существенный вклад в развитие теории интересов внесли: Ю.С. Гамбаров, А.А. Рождественский, Е.Н. Трубецкой, Ф.В. Тарановский.
В советский период проблема интересов и их значения в правовом регулировании общественных отношений стала объектом исследования таких ученых, как С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, Р.Е. Гукасян, Н.С. Малеин,
А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, В.В. Степанян, Н.А. Шайке-нов, А.И. Экимов и др. Не остается без внимания данная тематика и в настоящее время5.
1 См.: Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. СПб., 2002. С. 525.
2 См.: Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М., 2006. С. 75.
3 См.: Иеринг Р. Интерес и право // Иеринг Р. Избранные труды. Самара, 2005. С. 430.
4 См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 633.
5 См.: Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. М., 2008.
Нетрудно заметить, что авторы, занимающиеся исследованием вопросов интересов, приходят к различным выводам о природе интереса. Одни ученые (в основном, ученые-психологи) рассматривают интерес в качестве субъективной категории, отражающей явления человеческого сознания (особое психическое состояние). Другие трактуют интерес как объективное явление, поскольку интересы определяются существующими общественными отношениями, всецело обусловлены внешними по отношению к субъекту условиями. Объективная природа интереса вполне обоснованно признается большинством правоведов '.
Третья группа авторов считает интерес объективно-субъективным явлением 2. По их мнению, интерес как единство объективного и субъективного имеет две стороны — независимое от человека содержание (источник) и зависимую от его сознания форму. Указанная точка зрения была подвергнута в юридической литературе обоснованной критике. Во-первых, понимание интереса как объективно-субъективного явления делало понятие «интереса» логически противоречивым 3. Во-вторых, объективность интереса заключается не в том, что он не осознается субъектом, а в том, что, будучи порожденным общественными отношениями, интерес возникает вне и независимо от сознания людей.
Несмотря на то, что использование изучаемой категории различными науками обусловило свою специфику понимания интереса, большинство исследователей в качестве содержания интересов рассматривают различные потребности субъектов. Не вполне удачной представляется позиция авторов, считающих, что понятия «потребность» и «интерес» отражают совершенно разные по своей природе явления, а также точка зрения ученых, рассматривающих названные категории как идентичные.
Более правильным представляется, на мой взгляд, трактовать потребность в качестве исходного момента интереса, обуславливающего его содержание. Можно выделить две группы причин преобразования потребностей в интересы.
Во-первых, само пребывание субъекта в человеческом обществе вызывает у него определенные потребности, которых не было на более ранних этапах социального развития. Рост производительных сил, усложнение общественных взаимоотношений и социальной структуры общества объективно служат источником возникновения все новых и новых потребностей
1 См.: Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. М., 1984. С. 6; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 236.
2 См.: Малько А.В. Законные интересы советских граждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1985. С. 5; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические вопросы субъективного права. Саратов, 1972. С. 210.
3 См.: Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002. С. 20.
личности. Следовательно, исходным пунктом формирования системы интересов является общественное разделение труда и связанное с ним формирование и развитие общественных связей и отношений 1.
Во-вторых, удовлетворение природных по своей сути потребностей (например, приобретение продуктов питания, одежды и т.п.) в человеческом обществе с достаточно развитой социальной структурой становится невозможным без вступления человека в определенные отношения с другими людьми.
Общественный характер интереса означает то, что его субъектами могут быть не только отдельные люди, но и социальные общности (группы). Принадлежность интереса как отдельным лицам, так и социальным образованиям дает основания выделять индивидуальные, групповые, классовые, национальные интересы и интересы общества в целом.
Исходя из вышеизложенного, интерес можно определить как социально обусловленную, социально «окрашенную» потребность.
Многие социально-значимые интересы в государственно-организованном обществе попадают в сферу правового регулирования, закрепляются и охраняются нормативными правовыми актами. Объективная необходимость правовой регламентации поведения носителей социально-значимых интересов служит причиной появления законных интересов, т.е. причиной перехода определенной категории социальных интересов в разряд законных.
Сложность изучения категории «законный интерес» заключается в том, что действующее законодательство не содержит его легального определения. Отсюда большой диапазон мнений относительно понимания законного интереса и его места в системе государственно'-правовых явлений.
Законный интерес рассматривается некоторыми учеными в качестве правовой возможности или дозволенности.
Так, Н.В. Витрук считает, что законный интерес, как и юридическое право, есть возможность личности пользоваться социальными благами. Это выражается в правомочиях носителя законного интереса действовать определенным образом, требовать соответствующего поведения от обязанных лиц, органов и учреждений, обращаться за защитой к компетентным государственным структурам и общественным организациям2.
Законный интерес в трактовке Н.В. Витрука полностью «сливается» с субъективным правом. При этом невозможно установить существенные признаки законного интереса, позволяющие отграничить данное явление
1 См.: Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск, 1990. С. 17.
2 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 111.
от других явлений объективной правовой действительности, в частности, от субъективного права.
В.В. Субочев определяет законный интерес следующим образом: «Стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла 1.
Более точно раскрывает сущность законного интереса А.В. Малько, который считает, что: «Законный интерес — это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлении субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным»2.
Близкое А.В. Малько понимание законного интереса было предложено А.А. Ерошенко: «Законный интерес — это юридически предусматриваемое стремление субъекта в достижении тех благ, обладание которыми дозволено государством и обеспечено путем предоставления лицу правовых возможностей определенного вида3.
Таким образом, центральным элементом в структуре законного интереса является такой элемент, как необходимость субъекта удовлетворять свои потребности в пользовании определенным социальным благом всеми имеющимися в его распоряжении законными способами. Достигнуть желаемого, реализовать интерес, удовлетворить потребность — основной структурный элемент законного интереса, составляющий главную часть его содержания.
Справедливо утверждение В.П. Грибанова о том, что обращаться за зашитой нарушенных или оспариваемых законных интересов в компетентные органы — второй структурный элемент законных интересов, производный от основного — удовлетворения потребности4.
Приведенные определения понятия «законный интерес» правильно указывают на признаки данного социально-правового явления: дозволен-
1 См.: Субочев В.В. Указ. соч. С. 19.
2 Малько А.В. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 375.
3 См.: Ерошенко АЛ. Судебная защита охраняемого законом интереса // Советская юстиция. 1977. № 13. С. 19.
4 См.: Грибанов В.ДПределы осуществления защиты гражданских прав. М., 1972. С. 278.
ность пользоваться конкретным социальным благом, обеспеченность этой дозволенности действиями компетентных органов и т.д. Вместе с тем определение законного интереса в качестве дозволенности, выражающейся в стремлении пользоваться социальным благом либо в стремлении достижения социальных благ, представляется не совсем удачным. «Стремление, т.е. желание чего-либо добиться»1, — явление субъективное, оно характеризует процесс удовлетворения потребности с субъективной стороны, свидетельствует о сформировавшемся в результате совокупности психических процессов, внутренним отношением лица к конкретным социальным благам. Законный интерес как явление объективное по своей природе не может быть правильно охарактеризовано посредством понятий, отражающих психические процессы, протекающие в сознании субъекта, таких как «стремление», «желание», «намерение» и т.п.
Выработка дефиниции законного интереса требует уточнения следующих моментов: во-первых, законные интересы обладают всеми свойствами объективного интереса. Законным интерес становится лишь в результате правотворческой деятельности законодателя и представляет собой поэтому производное (вторичное) социальное явление 3. Во-вторых, отношение логического подчинения между понятиями «интерес» и «законный интерес» характеризуется в философской науке как родовидовое. Указанное отношение означает, что объем одного понятия, именуемого видовым, целиком включается в объем другого понятия (родового понятия), но его не исчерпывает. «Класс предметов, составляющих объем родового понятия, называют родом для класса предметов, мыслимых во втором понятии, а этот второй класс, наоборот, видом предметов данного рода»4. Таким образом, «законный интерес» в качестве видового понятия должен содержать все признаки понятия «интерес», т.е. родового понятия, обладающего более широким объемом. В-третьих, следует указать на необходимость защиты нарушенных или оспариваемых законных интересов компетентными органами.
В то же время нельзя не оставить без внимания те специфические признаки и свойства, которые приобретает интерес в результате своего правового закрепления. Многие свойства интереса получают в праве свое специфическое преломление или, как образно выразился Н.А. Шайкенов, «юридическую огранку»5.
Правовое опосредование, по сути, не дает ничего нового для содержания потребности, лежащей в основе интереса, разве что только признается
1 См.: Субочев В.В. Указ. соч. С. 19.
2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2009. С. 773.
3 См.: Шайкенов H.A. Указ. соч. С. 159.
4 Дегтярев М.Г., Войшвилло Е.К. Логика. М., 2009. С. 216.
5 Шайкенов H.A. Указ. соч. С. 159.
особая социальная значимость потребности. Специфические признаки законного интереса необходимо искать в способах, путях удовлетворения потребности, в конечном счете, в процессах реализации законного интереса.
Указанные признаки представляется возможным сформулировать следующим образом: а) включение интереса в сферу правового регулирования делает действия лица, направленные на удовлетворение потребности, гарантированными и юридически защищенными; б) закон определяет специфику действий, направленных на удовлетворение потребности: такие действия не должны носить антисоциальный, противоправный характер; в) нормы права указывают на недопустимость воспрепятствования совершению действий по реализации законного интереса, т.е. определенным образом влияют на поведение лиц, противостоящих в общественных отношениях носителю интереса.
«Исследовать интересы, — пишет А.И. Экимов, — значит рассматривать пути, формы, возможности оптимального удовлетворения потребностей»1. Интерес, находящийся вне правовой плоскости, возможно исследовать, абстрагируясь от процессов его реализации. Изучение же законного интереса вне путей, форм и способов его удовлетворения практически лишено познавательной и научной ценности.
Сама по себе социально значимая потребность, лежащая в основании законного интереса, не является юридически закрепленной возможностью (дозволенностью). Она, как и любая другая потребность, представляет собой недостаток чего-либо, нуждаемость в чем-либо, которыми по объективным причинам невозможно или сложно пренебречь. О юридической возможности необходимо говорить применительно к действиям обладающего законным интересом лица, которые направлены на удовлетворение соответствующей потребности. Именно в указанных действиях находят свое выражение пути и способы удовлетворения социально значимых потребностей.
Таким образом, законный интерес, выражающий закрепленную правовыми нормами возможность (дозволенность), может быть правильно определен при условии включения в его содержание действий, реализующих данный интерес. Потребность не зависит от норм права, ими не порождается и не регулируется. Только действия носителя интереса по удовлетворению потребности, осуществляемые определенными способами с использованием известного количества средств, являются предметом правового регулирования. Именно включение в содержание законного интереса путей, форм, способов его реализации «вводит» законный интерес в сферу правовой регламентации.
1 Экимов А.И. Указ. соч. С. 7.
Таким образом, законный интерес можно определить как признанную за субъектом нормами позитивного права необходимость пользования определенным социальным благом, выражающуюся в юридически закрепленной дозволенности субъекта совершать действия, направленные на пользование указанным благом, а также обращаться за защитой к компетентным государственным органам и органам местного самоуправления в целях обеспечения такой возможности. На мой взгляд, приведенное определение позволяет: 1) отразить (с использованием понятия «необходимость», а не «стремление») объективную природу потребности, лежащей в основе интереса; 2) определить законный интерес как юридически закрепленную дозволенность совершения определенныгх действий; 3) указать на правовую защищенность этих действий компетентными органами. Важным является и то, что определение указывает на обязательное закрепление законного интереса в нормативном правовом акте.
Вряд ли можно признать верной точку зрения авторов, которые считают, что законный интерес может вытекать из общего смысла объективного права. Выведение законного интереса из общего смысла, «духа» закона лишает его определенности. Если интерес носит общий, не конкретизированный характер, то его защита в судебном порядке исключается1. Такой юридически не защищаемый интерес нельзя признать законным.
На современном этапе развития нашей страны объективно требуется повышение роли законных интересов в правовом регулировании общественных отношений. Это в равной степени относится и к правотворческой, и к правореализационной деятельности. Законодателю следует уделять более пристальное внимание формирующимся интересам членов российского общества.
Наиболее важные интересы должны находить свое отражение в нормативных актах в качестве законных интересов, определяющих гарантированный доступ к конкретным социальным благам и защищаемых компетентными органами. При достаточной организационной, материальной, финансовой обеспеченности законные интересы можно было бы «переводить» в разряд субъективных прав. Представляется, что в отдельных случаях законодателю нет никакой необходимости ждать, когда соответствующий социально-значимый законный интерес будет материально обеспечен и станет возможным его преобразование в субъективное право. Проблема финансирования тех или иных расходов — это во многом проблема распределения финансовых ресурсов в рамках бюджетной системы. Поэтому трансформация социально-значимого законного интереса в субъективное право может стать основанием для определения социальной статьи расходов
1 См.: Ерошенко A.A. Указ. соч. С. 19.
в бюджете соответствующего уровня с целью финансирования затрат, связанных с обеспечением реализации указанного субъективного права.
Целям более эффективной защиты нарушенных законных интересов могло бы служить включение в гражданское законодательство нормы права, устанавливающей конкретные способы защиты законных интересов, по аналогии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает способы защиты субъективных гражданских прав.
Анализ действующего законодательства позволяет говорить о том, что существенная часть сферы возможного (дозволенного) в праве формируется за счет отражения и закрепления в нормативных правовых актах разнообразных законных интересов. Значительный объем конкретных социальных благ приобретается лицами в результате реализации законных интересов. Именно в процессе правореализационной деятельности проявляется основное социальное значение изучаемого правового явления.
Законные интересы — часть правовой жизни общества, которая наряду с другими категориями качественно характеризует сферу правового общения. Законные интересы отражают степень развития права в любом государстве.
Исследование законных интересов составляет одну из центральных проблем, стоящих сегодня перед юридической наукой. Позитивные результаты, достигнутые при изучении законных интересов В.В. Субочевым и другими отечественными учеными, позволят в будущем стимулировать исследовательские усилия молодых ученых в данном научном направлении. А это, в свою очередь, позволит в значительной степени повысить эффективность правового регулирования общественных отношений.
