CC BY
40УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10062
0 ПЕРСПЕКТИВАХ ВВЕДЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Роман Юрьевич ИВАНОВ, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета имени И. А. Бунина
E-mail: ivanovroman88@gmail.com
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Рецензент: О.В. Нардина, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье рассматривается проблема создания в Российской Федерации нового правозащитного института — специализированного уполномоченного по правам потребителей. Исследуются и анализируются различные взгляды на целесообразность введения института специализированного уполномоченного по правам потребителей. Рассматриваются конкретные направления государственной политики в сфере защиты прав потребителей.
Ключевые слова: права человека, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам предпринимателей, потребительский рынок, защита прав потребителей.
Annotation. In article the creation problem in the Russian Federation of new human rights institute — the specialized representative by the rights of consumers is considered. Different views on expediency of introduction of institute of the specialized representative by the rights of consumers are investigated and analyzed. The concrete directions of a state policy in the sphere of consumer protection are considered.
Keywords: human rights, the commissioner for human rights, authorized by the rights of businessmen, the consumer market, consumer protection.
В последнее время в Российской Федерации наметилась устойчивая тенденция к расширению функциональной специализации уполномоченного по правам человека и, как следствие, появлению специализированных уполномоченных в самых различных сферах общественных отношений.
В настоящее время в нашей стране уже существуют: Уполномоченный при Президенте по правам ребенка; Уполномоченный по правам предпринимателей РФ; Уполномоченный по защите прав потребителей финансовых услуг; Уполномоченный по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей при осуществлении регулирования, контроля, функционирования и развития Интернета (интернет-омбудсмен); Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов; Уполномоченный по правам студентов.
Кроме того, активно обсуждаются инициативы по назначению уполномоченного по защите прав потребителей, уполномоченного по защите прав инвалидов, уполномоченного по защите прав военнослужащих, уполномоченного по защите прав беженцев.
В последнее время в Государственной Думе РФ, профессиональных кругах, учеными обсуждается инициатива общероссийского общественного движения «Объединение потребителей России» о введении должности специализированного уполномоченного по правам потребителей.
По мнению депутата Государственной Думы ФС РФ Г. Онищенко, должность омбудсмена, который бы отстаивал интересы потребителей, в России необходима.
Руководитель Общества защиты прав потребителей «ПотребКонтроль» Е. Козик полагает,
№ 2/2019
что новый омбудсмен мог бы быть полезен для решения глобальных проблем [1].
Существует и другая точка зрения на необходимость введения новой должности специализированного уполномоченного по правам потребителей.
Так, интернет-омбудсмен Д. Мариничев полагает, что появление нового уполномоченного, который бы защищал права потребителей, нецелесообразно, потому что эту функцию сейчас успешно выполняет Роспотребнадзор [2].
Опыт создания и функционирования института специализированного уполномоченного по правам потребителей уже существует в зарубежной практике.
В Республике Беларусь действует система государственных уполномоченных по защите прав потребителей — около 180 специалистов местных органов власти. Они рассматривают обращения граждан, проводят проверки, оказывают помощь в составлении исковых заявлений в суд.
Уполномоченный по правам потребителей в Республике Беларусь назначается Президентом республики. Он может давать исполнительным органам власти указания, например, проводить более тщательную проверку, брать острую проблему под личный контроль. Уполномоченный может инициировать внесение законопроектов в Государственную Думу через депутатов.
Общероссийское общественное движение «Объединение потребителей России» на протяжении многих лет продвигает идею создания этого нового правозащитного института, аргументируя ее тем, что были введены институт и должность Уполномоченного по правам предпринимателя, а это логично обусловливало необходимость для достижения паритета введение института и должности Уполномоченного по правам потребителей.
Новый институт специализированного Уполномоченного по защите прав потребителей позволит координировать действия всех участников потребительского рынка и сбалансировать диалог между потребителями и предпринимателями, повысить защищенность потребительских прав граждан, которые находятся в менее выгодном правовом положении.
Важность обеспечения и защиты прав потребителей осознается и на государственном уровне. В частности, Президент РФ поручил Рос-потребнадзору разработать рекомендации субъектам в аспекте защиты прав потребителей, а именно, рассмотреть возможность создания
института омбудсмена по защите прав потребителей, а также провести ряд мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности населения.
Итогом поручения Президента РФ явились рекомендации Роспотребнадзора регионам, в которых были учтены предложения Министерства экономического развития РФ, Министерства юстиции РФ и Минстроя России.
В чем же заключается содержание новых методических рекомендаций, предложенных Роспотребнадзором РФ?
Методические рекомендации призваны обеспечить разработку и корректировку региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для реализации потребителями своих прав. Это является необходимым условием эффективной социально-экономической региональной политики.
В Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации рекомендуется создать институт уполномоченного по правам потребителей. Новый омбудсмен должен будет обеспечить дополнительные гарантии государственной защиты прав потребителей в конкретном субъекте. Конкретные полномочия специализированного уполномоченного по правам потребителей будут уже детально разрабатываться непосредственно в субъектах Российской Федерации.
В Методических рекомендациях также говорится о мерах по повышению правовой грамотности потребителей, которые необходимо реализовать в субъектах. Речь идет о разработке специальных образовательных программ и тематических компьютерных игр.
В магазинах, на вокзалах и в МФЦ, согласно документу, необходимо устанавливать информационные киоски с интерактивными материалами по вопросам защиты прав потребителей. Субъектам Российской Федерации предписывается создание специальных программы по защите прав потребителей, а там, где они уже существуют, такие программы должны быть скорректированы. Программы по защите прав потребителей должны быть рассчитаны на срок от трех до шести лет. Финансирование программ должно будет осуществляться за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
В Методических рекомендациях установлено, что конкретный перечень мероприятий каждый субъект Российской Федерации будет планировать самостоятельно. Кроме того, создание Межведомственных советов при главах субъектов по вопросам защиты потребителей также
№ 2/2019
будет способствовать усилению полномочий органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей.
На рекомендации Роспотребнадзора уже откликнулись некоторые регионы. В частности, губернатор Ульяновской области заявил о том, что в регионе будет создана должность уполномоченного по правам потребителей, а также будет принят кодекс потребителей.
Таким образом, в подобной обновленной национальной системе защиты прав потребителей институт Уполномоченного по правам потребителей (пока в субъектах) должен стать, по нашему мнению, очень важным элементом, тесно связанным с другими звеньями этой цепи. Ом-будсмен по защите прав потребителей усилит
позицию граждан во взаимодействии со сферой торговли и услуг. Полагаем, что полезность в целом такого института очевидна.
Библиографический список
1. За российских потребителей заступятся профильные уполномоченные // ь^рб:// www.lawmix.ru/society/9064 (Дата обращения: 06.03.2019)
2. Клиент всегда прав: в России может появиться уполномоченный по защите прав потребителей // http://trueinform.ru/modules. php?name=Laid&sid=8918 (Дата обращения: 06.03.2019)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Правоведение.
4-е изд., перераб. и доп. Учебник. 2019 г. 423 с. Гриф МО РФ.
Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. С. С. Маиляна
978-5-238-03157-6
Представлены важнейшие аспекты существования государства и права.
Рассмотрены основы наиболее значимых отраслей российского права — конституционного, гражданского, наследственного, семейного, трудового, административного, налогового, земельного, уголовного, международного, конституционного процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, уголовного процессуального, таможенного и экологического.
Для обучающихся в высших и средних специальных учебных за-ведениях неюридического профиля.
№ 2/2019
