CC BY
10АНАЛИТИКА
УДК 339 С. ЛАВРЕНОВ,
заведующий отделом Молдавии и Приднестровья Института стран СНГ e-mail: [email protected]
Ключевые слова:
дивестификация поставок газа, «Газпром», «Молдовагаз», Румыния
S. LAVRENOV,
Head of the Department of Moldova and Pridnestrov'ye, the Institute of the CIS
countries
Keywords:
diversification of gas supplies, "Gazprom", "Moldovagaz", Romania
О ПЕРСПЕКТИВАХ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ПОСТАВОК ГАЗА В МОЛДАВИЮ
Основные проблемы для энергетической безопасности Молдавии в настоящее время связаны со сроком действия контракта на транзит российского газа через Украину, который заканчивается в 2020 г., а введение в строй долгожданного для Кишинёва газопровода из Румынии вновь отложено. В создавшихся условиях у Молдавии остаются три возможных варианта поставки голубого топлива, каждый из которых в зависимости от обстоятельств может не снизить, а привести к существенному увеличению его стоимости для конечного потребителя.
Варианты поставок
Первый вариант заключается в продолжении традиционных поставок российского газа. Однако на этом пути в последнее время возник ряд препятствий. В 2020 г. истекает срок контракта между российским «Газпромом» и украинским «Нафтогазом» на транзит российского газа через Украину на Балканы. Ещё раньше, в 2019 г., завершится действие договора АО «Молдавиягаз» с «Газпромом». К тому времени «Газпромом» должно быть завершено строительство газопровода
«Турецкий поток» из Анапского района Краснодарского края России по дну Чёрного моря в европейскую часть Турции. Трубопровод протяжённостью около 1100 км (из них 937 км — морской участок) будет состоять из двух ниток (первая предназначена для поставок газа турецким потребителям, а вторая — для газоснабжения стран Южной и Юго-Восточной Европы) общей мощностью 31,5 млрд куб. м газа в год.
Ввод в действие «Турецкого потока» может принципиально изменить ситуацию для Кишинёва. Тот объём газа, который проходил транзитом через молдавский отрезок балканского газопровода, являлся главным козырем Кишинёва в ходе переговоров о цене на российский газ. Кроме того, Молдавия получала доход и от транзита газа через свою территорию, но главное — в случае экстренной ситуации в отношениях с «Газпромом» у молдавского руководства отсутствовал фактически риск заморозить республику.
Однако после завершения строительства «Турецкого потока» Балканский газопровод утрачивает свою необходимость для поставок газа в Турцию. Что касается европейских стран, которые обеспечивались газом по балканскому газопроводу, то для них поставки отныне будут осуществляться исходя из новых технических условий и по новым контрактам. Это обусловлено тем, что основная цель реализации таких проектов, как «Турецкий поток», — снижение транзитных рисков для «Газпрома», связанных с доставкой большого объёма газа через Украину. Как известно, из общего объёма российского газового экспорта в Европу, включая Турцию (около 159 млрд куб. м в год), 67 млрд куб м в год проходят через украинскую газопроводную систему.
Цель России — к 2020 г. полностью исключить украинскую газопроводную систему из маршрута поставок, что станет возможным после введения одной части «Турецкого потока» и запуска «Северного потока — 2».
Вероятность определённого временного люфта для Молдавии обусловлена возможными проблемами, с которыми может столкнуться строительство второй нитки «Турецкого потока», предназначенной для поставок газа в страны Юго-Восточной Европы и Италию. Это сопряжено с необходимостью сложных переговоров между Россией и ЕС для устранения многочисленных юридических препятствий1. В противном случае функциональность «Турецкого потока» сведётся к целевому предназначению «Голубого потока», двустороннего газопровода, проложенного по дну Чёрного моря между Турцией и Россией, для обеспечения внутренних потребностей турецкого рынка.
В случае если, «Газпрому» удастся достичь окончательной договорённости с Еврокомиссией относительно строительства второй нитки «Турецкого по-
1 «Турецкий поток» споткнулся на пороге Турции // URL: https://news.rambler.ru/economics/ 39206297/?utm_content=rnews&utm_medium=read_more&utm_source=copylink
тока», то Турция станет своего рода энергетическим коридором для поставок российского газа в европейские страны.
В настоящее время переговоры между «Газпромом» и правительством Турецкой Республики о порядке эксплуатации сухопутного участка транзитной нитки газопровода «Турецкий поток» для поставок российского газа европейским потребителям близки к завершению. Договаривающие стороны пришли к соглашению о скидке цены на российский газ ещё весной 2015 г., которое, однако, оставалось юридически не закреплённым в связи с осложнением двусторонних отношений из-за Сирии2. Преодоление противоречий (в частности, относительно размеров транзитных сборов для Турции) позволит в ближайшее время перейти к практическим действиям по прокладке сухопутной части газопровода. Уже объявлено, что за строительство второй нитки будет отвечать совместная российско-турецкая проектная компания Turk Akim Gaz Tasima A. S., созданная на паритетной основе. Строительство сухопутного участка к границам Евросоюза планируется завершить к концу 2019 г. Препятствием для эксплуатации второй нитки может стать, как уже указывалось, отсутствие юридических договорённости с Еврокомиссией, касающихся поставок российского газа европейским потребителям.
Для Молдавии поставки российского газа из «Турецкого потока» должны привести к повышению цены на него из-за увеличения плеча подачи, а также числа стран-транзитёров, через которые российский газ будет попадать в молдавские газопроводы. При этом сама Молдавия лишается возможности получения платежей за транзит газа.
Помимо необходимости достижения соглашения относительно второй нитки «Турецкого потока» российская сторона в настоящее время ведёт переговоры с Европейской комиссией по поводу трубопровода «Северный поток — 2», который должен пройти по дну Балтийского моря. Одно из последних решений антимонопольного ведомства Польши о блокировании участия в этом проекте европейских партнёров «Газпрома» значительно осложнило переговоры3. Однако, несмотря на сопротивление Польши, этот проект с высокой вероятностью вступит в фазу практического осуществления.
Строительство новых веток как по северному, так и по турецкому коридору может привести к кардинальному изменению ситуации на энергетических рынках Европы. После этого северный (германский) и турецкий маршруты будут конкурировать за право строительства через свои хабы третьих и четвёртых
2 Лекух Д. «Турецкий поток» — только прелюдия. Европа готовится драться за наш газ // URL: https://ria.ru/analytics/20180529/1521551251.html
3 Хёрбст Дж. Причины, по которым трубопровод «Северный поток — 2» не будет построен // URL: https://inosmi.ru/politic/20180619/242521916.html
ниток для поставок газа в европейские страны. Именно тогда Украина может окончательно утратить своё положение фактического транзитного монополиста и играть на новой энергетической карте Европы в лучшем случае второстепенную роль4.
Второй возможный путь поставок газа в Молдавию — реверсом из Турции. Напомним, что в настоящее время Россия транспортирует газ в Турцию по магистральному газопроводу (МГП) «Голубой поток» и Трансбалканскому газопроводу через Украину, Молдавию, Румынию и Болгарию. По Трансбалканскому газопроводу газ поставляется национальной турецкой компании Botas и частным турецким импортёром газа, закупающих у «Газпрома» около 10 млрд газа в год. По итогам 2016 г. поставки газа из России в Турцию составили около 24,7 млрд куб. м5. После ввода в эксплуатацию МГП «Турецкий поток» поставки газа в Турцию по Трансбалканскому газопроводу прекратятся.
В настоящее время особые надежды не только Киев, но и Кишинёв возлагают на открытие Трансанатолийского газопровода (TANAP), предназначенного для транспортировки газа из Азербайджана в Европу в обход России. Трансанатолийский газопровод, часть Южного газового коридора (ЮГК) протяжённостью 3,5 тыс. км, позволяет поставлять в Европу газ, добываемый на шельфе Каспийского моря. Составными частями ЮГК являются Южно-Кавказский газопровод, TANAP и TAP (Трансадриатический трубопровод).
В качестве ресурсной базы на начальном этапе рассматривается месторождение Шах-Дениз на шельфе Каспийского моря с запасами 1,2 трлн куб. м газа. По заявлению вице-президента Еврокомиссии по энергосоюзу М. Шефчовича, «создаваемый маршрут транспортировки газа из Азербайджана в ЕС — "Южный газовый коридор" — является стратегически важным для энергетической безопасности Евросоюза»6. В торжественной церемонии запуска газопровода в турецком Эскишехире (июнь 2018 г.), участвовали помимо президента Турции Р. Эрдогана руководители Азербайджана, Украины, Сербии, Болгарии, а также представители ряда компаний. Турецкий лидер пообещал, что первые поставки газа в Евросоюз начнутся в июне 2019 г. Однако и на этом пути предстоят сложные переговоры с ЕС, что делает поставки газа для Молдавии по этому маршруту проблематичным.
4 «Турецкий поток»: объединяя Анкару и Москву // URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/turetskiy-potok-obedinyaya-ankaru-i-moskvu/?sphrase_id=13055686
5 Транзит не нужен. После запуска газопровода «Турецкий поток» Россия прекратит поставки газа в Турцию через Румынию и Болгарию // URL: https://neftegaz.ru/news/view/159199-Tranzit-ne-nuzhen. — Posle-zapuska-gazoprovoda-Turetskiy-potok-Rossiya-prekratit-postavki-gaza-v-Turtsiyu-cherez-Rumyniyu-i-Bolgariyu
6 Шефчович назвал «Южный газовый коридор» стратегически важным для Евросоюза // URL: https://ria.ru/economy/20180612/1522561261.html
Третий вариант для Молдавии заключается в вводе в эксплуатацию газопровода Яссы — Унгены — Кишинёв. В обеспечении энергобезопасности Молдавии на этот газопровод ещё в 2011—2012 гг., когда только планировалось строительство нитки Яссы — Унгены, возлагались особые надежды.
Однако в тот момент большинство экспертов выразили сомнение относительно перспективности газопровода Яссы — Унгены, поскольку строительство газопровода не могло обеспечить доставку газа до Кишинёва и бесперебойную работу всех предприятий, прежде всего кишинёвских ТЭЦ. Не мог дойти газ по этому газопроводу и до Молдавской ГРЭС, которая обеспечивалась газом реверсом по Трансбалканскому газопроводу.
Вскоре выяснилось, что дополнительные инвестиции требуются не только для строительства нового газопровода, но и для реконструкции перемычки Яссы — Унгены.
Тем не менее через два года было объявлено о строительстве второго этапа проекта, вплоть до Кишинёва. Примерная его стоимость была оценена в 200 млн евро. Молдавская сторона должна была внести 110 млн. Для этого Кишинёв заключил контракт с Европейским банком реконструкции и развития на получение кредита в 90 млн евро, а также подтверждение ЕС, что Евро-комиссия выделит грант в 10 млн евро на реализацию проекта.
Несмотря на то что необходимая сумма была собрана, в начале 2018 г. ситуация вокруг газопровода вновь изменилась. Румынский национальный оператор газотранспортной системы Transgaz приобрёл молдавское госпредприятие Vestmoldtransgaz, которое занималось строительством газопровода Яссы — Унгены. По условиям предыдущего контракта Transgaz взяла на себя обязательство инвестировать в проект 90 млн евро7. Инвестиционные обязательства в размере 110 млн евро оставались за Молдавией. Участие румынской компании Transgaz (более 50% её акций принадлежат румынскому государству) в реализации данного энергетического проекта свидетельствует о том значении, которое придаётся ему в Бухаресте.
В свою очередь и Кишинёв полон решимости форсировать строительство газопровода. В марте 2018 г. молдавский парламент одобрил процедуру лишения права собственности на жильё для тех граждан Молдавии, дома которых находятся в зоне строительства газопровода Унгены — Кишинёв8. Процедура экспроприации с последующей компенсацией должна коснуться 4,5 тыс. владельцев недвижимости.
7 Виктор Парликов: Кто, когда и как будет выкручивать нам руки по вопросу о цене на газ // URL: https://press.try.md/item.php?id=1042820251
8 Из-за газопровода Яссы — Унгены тысячи жителей Молдавии лишатся жилья // URL: http://actualitati.md/iz-za-gazoprovoda-jassy-ungeny-tysjachi-zhitelej-moldovy-lishatsja-zhilja
Тем не менее реализация этого проекта является лишь частной задачей для Transgaz. Эта национальная румынская компания — оператор транспортировки газа намерена в перспективе инвестировать около 1,6 млрд евро в развитие своей газотранспортной инфраструктуры для расширения регионального энергетического коридора. Северо-восток Румынии и Республика Молдова станут лишь частью этого коридора. За деньгами румынский национальный транспортировщик газа собирается обратиться в европейские фонды регионального развития 1ЛЗРЕЯЗ. Необходимость строительства новых газопроводов в Transgaz объясняют перспективностью разработки газовых месторождений на Чёрном море9.
Несмотря на перенос начала работ по строительству газопровода Унгены — Кишинёв на осень, Бухарест и Кишинёв демонстрируют готовность ввести его в эксплуатацию уже в первой половине 2019 г. Ускорению реализации проекта может способствовать председательство Румынии в Совете Евросоюза в будущем году. Кишинёв рассчитывает, что доступ к газовому рынку Румынии может привести к постепенной либерализации газового рынка в Молдавии, что позволит пересмотреть контракт с «Газпромом» и положить конец росту долга за российский газ, накапливаемый Приднестровским регионом.
Для этого, однако, должна быть осуществлена демонополизация газового рынка в Молдавии, предполагающая выполнение условий третьего энергопакета ЕС, и, соответственно, чёткое разграничение деятельности по производству газа и его сбыту, с одной стороны, что может существенно ослабить доминирующее положение «Газпрома» (осуществляемое через Moldovagaz), а с другой это позволит эксплуатировать газопровод европейскими компаниями.
Более того, с помощью Transgaz румынские и молдавские власти рассчитывают осуществлять поставки газа на Украину. В этом случае газопровод Яссы — Унгены — Кишинёв может приобрести региональное значение, став дополнительным подспорьем для взаимоподключения энергосистем (помимо направления Теково — Медиешул — Аурит, которое пока не функционирует).
Как заявил румынский эксперт Д. Ченуша, «взаимоподключение энергосистем в рамках Восточного партнёрства может стать одним из основных аспектов председательства Румынии, сочетающих в себе частный интерес к газопроводу Яссы — Унгены — Кишинёв с интересом к Молдавии» 10. Однако для того, чтобы организовать реверс газа из Румынии, необходимо осуществить реконструкцию газовой компрессорной станции на юге Молдавии (в Вулканештах).
9 На голубом газу. Почему Кишинёв и Бухарест форсируют объединение газотранспортных систем двух стран // URL: https://totul.md/news/na-golubom-gazu-pochemu-kishinev-i-buharest-forsirujut-obedinenie-gazotransportnyh-sistem-dvuh-stran/
10 Газопровод Яссы — Унгены: может ли председательство Румынии в ЕС помочь завершению печального долгостроя // URL: http://www.vedomosti.md/news/gazoprovod-yassy-ungeny-mozhet-li-predsedatelstvo-rumynii-v
Пока же газопровод Яссы — Унгены используется лишь на 0,2% от его пропускной способности: Румыния поставила по нему около 2 млн куб. м за два года, тогда как его мощность более 500 млн куб. м в год. Практически нулевые поставки связаны с техническими особенностями и конфигурацией существующей транспортной сети Молдавии. Это ограничивает максимальный объём, который предприятие Vestmoldtransgaz может провести по газопроводу — всего 10 тыс. куб. м в час (для перекачки такого объёма достаточно нескольких дней в году)11.
Тем не менее, когда этот газопровод Яссы — Унгены — Кишинёв будет введён в строй, Румыния получит возможность наладить устойчивую подачу газа в Молдавию, ещё более приблизив к себе эту республику. Пока же этот газопровод важен для Молдавии прежде всего для укрепления своих переговорных позиций с российским «Газпромом».
Что касается непосредственно энергетической безопасности Молдавии, то для её надёжного обеспечения необходима серьёзная реконструкция всей энергетической системы страны.
В настоящее время только 20% электроэнергии Молдавия производит самостоятельно, а 80% вынуждена закупать. При этом на одну единицу продукта в стране в настоящее время тратится в три раза больше энергии, чем в других странах12.
Список литературы
В Молдавии востребован румынский газ // URL: http://rcc.ru/article/v-moldove-vostrebovan-rumynskiy-gaz-61638
[V Moldavii vostrebovan rumynskij gaz // URL: http://rcc.ru/article/v-moldove-vostrebovan-rumynskiy-gaz-61638]
Виктор Парликов: Кто, когда и как будет выкручивать нам руки по вопросу о цене на газ // URL: https://press.try.md/item.php?id=1042820251
[Viktor Parlikov: Kto, kogda i kak budet vykruchivat' nam ruki po voprosu o cene na gaz // URL: https://press.try.md/item.php?id=1042820251]
Газопровод Яссы — Унгены: может ли председательство Румынии в ЕС помочь завершению печального долгостроя // URL: http://www.vedomosti.md/news/gazoprovod-yassy-ungeny-mozhet-li-predsedatelstvo-rumynii-v
11 В Молдавии востребован румынский газ // URL: http://rcc.ru/article/v-moldove-vostrebovan-rumynskiy-gaz-61638
12 Что ждут в Молдавии от строительства газопровода «Северный поток — 2» // URL: https://ru.sputnik.md/economics/20180518/19269761/nord-streem-moldova-energetica.html
[Gazoprovod YAssy — Ungeny: mozhet li predsedatel'stvo Rumynii v ES pomoch' zaversheniyu pechal'nogo dolgostroya // URL: http://www.vedomosti.md/news/gazoprovod-yassy-ungeny-mozhet-li-predsedatelstvo-rumynii-v]
Из-за газопровода Яссы — Унгены тысячи жителей Молдавии лишатся жилья // URL: http://actualitati.md/iz-za-gazoprovoda-jassy-ungeny-tysjachi-zhitelej-moldovy-lishatsja-zhilja
[Iz-za gazoprovoda YAssy — Ungeny tysyachi zhitelej Moldavii lishatsya zhil'ya // URL: http://actualitati.md/iz-za-gazoprovoda-jassy-ungeny-tysjachi-zhitelej-moldovy-lishatsja-zhilja]
Лекух Д. «Турецкий поток» — только прелюдия. Европа готовится драться за наш газ // URL: https://ria.ru/analytics/20180529/1521551251.html
[Lekuh D. «Tureckij potok» — tol'ko prelyudiya. Evropa gotovitsya drat'sya za nash gaz // URL: https://ria.ru/analytics/20180529/1521551251.html]
На голубом газу. Почему Кишинёв и Бухарест форсируют объединение газотранспортных систем двух стран // URL: https://totul.md/news/na-golubom-gazu-pochemu-kishinev-i-buharest-forsirujut-obedinenie-gazotransportnyh-sistem-dvuh-stran/
[Na golubom gazu. Pochemu Kishinyov i Buharest forsiruyut ob"edinenie gazotransportnyh sistem dvuh stran // URL: https://totul.md/news/na-golubom-gazu-pochemu-kishinev-i-buharest-forsirujut-obedinenie-gazotransportnyh-sistem-dvuh-stran/]
Транзит не нужен. После запуска газопровода «Турецкий поток» Россия прекратит поставки газа в Турцию через Румынию и Болгарию // URL: https://neftegaz.ru/news/ view/159199-Tranzit-ne-nuzhen. — Posle-zapuska-gazoprovoda-Turetskiy-potok-Rossiya-prekratit-postavki-gaza-v-Turtsiyu-cherez-Rumyniyu-i-Bolgariyu
[Tranzit ne nuzhen. Posle zapuska gazoprovoda «Tureckij potok» Rossiya prekratit postavki gaza v Turciyu cherez Rumyniyu i Bolgariyu // URL: https://neftegaz.ru/news/view/159199-Tranzit-ne-nuzhen. — Posle-zapuska-gazoprovoda-Turetskiy-potok-Rossiya-prekratit-postavki-gaza-v-Turtsiyu-cherez-Rumyniyu-i-Bolgariyu]
«Турецкий поток» споткнулся на пороге Турции // URL: https://news.rambler. ru/economics/39206297/?utm_content=rnews&utm_medium=read_more&utm_ source=copylink
[«Tureckij potok» spotknulsya na poroge Turcii // URL: https://news.rambler. ru/economics/39206297/?utm_content=rnews&utm_medium=read_more&utm_ source=copylink]
«Турецкий поток»: объединяя Анкару и Москву // URL: http://russiancouncil.ru/ analytics-and-comments/analytics/turetskiy-potok-obedinyaya-ankaru-i-moskvu/?sphrase_ id=13055686
[«Tureckij potok»: ob"edinyaya Ankaru i Moskvu // URL: http://russiancouncil.ru/ analytics-and-comments/analytics/turetskiy-potok-obedinyaya-ankaru-i-moskvu/?sphrase_ id=13055686]
Хёрбст Дж. Причины, по которым трубопровод «Северный поток — 2» не будет построен // URL: https://inosmi.ru/politic/20180619/242521916.html
[Hyorbst Dzh. Prichiny, po kotorym truboprovod «Severnyj potok — 2» ne budet postroen // URL: https://inosmi.ru/politic/20180619/242521916.html]
Что ждут в Молдавии от строительства газопровода «Северный поток — 2» // URL: https://ru.sputnik.md/economics/20180518/19269761/nord-streem-moldova-energetica. html
[CHto zhdut v Moldavii ot stroitel'stva gazoprovoda «Severnyj potok — 2» // URL: https:// ru.sputnik.md/economics/20180518/19269761/nord-streem-moldova-energetica.html]
Шефчович назвал «Южный газовый коридор» стратегически важным для Евросоюза // URL: https://ria.ru/economy/20180612/1522561261.html
[SHefchovich nazval «YUzhnyj gazovyj koridor» strategicheski vazhnym dlya Evrosoyuza // URL: https://ria.ru/economy/20180612/1522561261.html]
