CC BY
22О необходимости проведения земельно- кадастровых работ в связи с созданием особо охраняемых территорий регионального значения (г.о.Нальчик) On the necessity of carrying out of land and cadastral works in connection with the creation of specially protected territories of regional value (g. o. Nalchik)
it M МОСКОВСКИЙ ■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 913
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10101
Ахматова М.Х.,
старший преподаватель кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости». Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова", Российская Федерация, Axmatova.1972@bk.ru
Тутаев Алим Анзорович, направление землеустройство, КБГАУ им В.М. Кокова. Г. Нальчик
Akhmatova Maryam Habibullakhova Аннотация. Вопросам исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ отводится недостаточное внимание. Поэтому статья является актуальной и направлена на решение проблемы построения системы организации, планирования этих работ; создания структур управления, адаптированных к рыночным отношениям в конкретном административном образовании. Проанализировав современный перечень особо охраняемых территорий г. о.Нальчика и действующее законодательство РФ целесообразно дополнить его землями рекреационного назначения и расширить перечень особо ценных земель.
Summary. Insufficient attention is paid to research on the essence, content, dynamics of elements and mechanism for the organization and planning of land and cadastral works. Therefore, the article is relevant and is aimed at solving the problem of building a system of organization, planning these works; Establishment of governance structures adapted to market relations in a particular administrative entity. Having analyzed the general time list of protected
territoriy of Fr. Nalchik and the current state-of-the-art of the Russian Federation, it is necessary to complete it with recreational lands and expand the list of valuable lands. Ключевые слова: specially protected natural territories, land management, land cadastre, agricultural land.
Keywords: особо охраняемые природные территории, землеустройство, земельный кадастр.
Как и весь Северный Кавказ, территория Кабардино- Балкарии расположена в южной части умеренного климатического пояса. По сочетанию тепла и влаги она расположена в двух климатических поясах: в Предкавказье и Высокогорном Кавказе. Расположенная в относительно низких широтах (между 420 541 и 440 01 1 с.ш.) республика получает достаточно большое количество солнечной радиации, что определяет обилие солнечного света и тепла. Особенности рельефа и циркуляции атмосферы порождают существенные различия в поступлении солнечной радиации в разные районы республики.
[5 ]
Территорию КБР по особенностям техногенного воздействия на геологическую среду можно разделить на 2 зоны - это Кабардинская предгорная равнина и горная часть республики. В пределах наиболее освоенной Кабардинской равнины находятся города: Нальчик, Баксан, Чегем, Прохладный, Майский, Терек, сосредоточены основные транспортные коммуникации и объекты агропромышленного комплекса, проживает 70% населения республики. Географическая карта-схема КБР изображена на следующем рисунке:
Рис.1. Географическая карта-схема КБР
На данном рисунке отчетливо виден рельеф территории КБР, имеющий три «ступени» (первая и вторая «ступени» - Кабардинская предгорная равнина):
- первая «ступень» (33% площади) - наклонная к северо-востоку равнина от 170 до 500 м. над уровнем моря (сейсмичность территории 8 баллов);
- вторая «ступень» (16% площади) - предгорья, представляющие собой увалистые возвышенности, местами невысокие отроги гор и плато от 500 до 1000 метров над уровнем моря (сейсмичность территории 9 баллов);
- третья «ступень» (51% площади) - горная часть республики (сейсмичность территории 9 баллов).
В горной части, занимающей 2/3 площади КБР, ведется курортно-рекреационное строительство на базе уникальных природно-климатических ландшафтов и разведанных месторождений минеральных вод, разрабатываются месторождения нерудных полезных ископаемых, создаются культурные пастбища за счет хозяйственного освоения склонов.
На территории Кабардино- Балкарии по условиям теплообеспеченности и увлажнения можно выделить континентальный (степная зона, северо-восточная часть), умеренно-континентальный (предгорная часть) и высокогорный (горная часть) типы климата.
Уникальность рельефа Кабардино-Балкарии обусловливает характер высотной поясности.
Видовой состав растительного и животного мира Кавказа очень богат. Занимая центральную часть северных склонов Главного Кавказского хребта, большую половину буковых лесов Центрального Кавказа и большой участок равнины с лесистыми поймами рек, Кабардино- Балкарская Республика отличается большим разнообразием ландшафтов, животного и растительного мира. Растения и животные, населяющие равнинный, предгорный и высокогорный пояса являются в своем большинстве эндемиками и составляют ядро его флоры и фауны.
Важную роль в природном рекреационном потенциале России играют особо охраняемые природные территории (ООПТ). С учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений выделяют: государственные природные заповедники и заказники (в т.ч. биосферные); лечебно-оздоровительные местности и курорты, национальные и природные парки. [ 6]
Правительство РФ, органы местного самоуправления, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, могут устанавливать и другие категории ООПТ (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). ООПТ имеют федеральный, региональный или местный статус, соответственно находясь в ведении или федеральных органов, или являться собственностью субъектов Российской Федерации, или собственностью муниципальных образований (и соответственно находиться в ведении органов местного самоуправления). Все ООПТ достаточно неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняемым функциям.
По данным Минприроды России общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и памятников природы) на начало 2018г.равнялось 242 ед. Непосредственно их суммарная площадь с учетом заповедной морской акватории составляла 55,6млн.га. При этом площадь суши с внутренними пресноводными водоемами достигла 45,4млн.га, или 2,66% территории Российской Федерации. Площадь особо охраняемой морской акватории составила 10,2млн.га. По состоянию на 2017 год имелось более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых (с учётом морских акваторий) превышает 200 млн га, что составляло 11,9 % от площади территории России
(без учёта акваторий — 11,3 %). Федеральное значение имело 299 ООПТ, в том числе 110 государственных природных заповедников, 46 национальных парков и
70 государственных природных заказников, а также памятники природы и прочие ООПТ федерального значения. [6 ] Кабардино-Балкарская республика расположена на северных склонах центральной части Главного Кавказского хребта. Ее территория равна 12.5 тыс.км 2 .На большей части территории Кабардино-Балкарии имеют распространение высокие горные хребты, межгорные депрессии и глубоко врезанные речные долины. Наличие их обусловливает образование вертикальной зональности. Эта вертикальная зональность находится в закономерной связи с вертикальной зональностью экзогенных процессов. Рельеф денудационных горных гребней расположен на водоразделах основных горных хребтов республики и их отрогах. Горная часть республики отличается большим разнообразием климатов, связанным с разнообразием физико-географических условий. Согласно Доклада о состоянии и использовании земель в Кабардино-Балкарской Республике в 2018 году Земли особо охраняемых территорий занимают 54,8 тыс. га, из которых в пользовании Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника - 53,3 тыс. га, остальные 1,5 тыс. га являются землями оздоровительного и рекреационного назначения.
Таблица 1.
Перечень особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики, федерального и регионального значения по
категориям (г.а.Няльчик)
Кабардино-Балкарский ботанический сад 70 га Республик анскнн КБР ГУЛ опсп е кор ативны е культуры»
Лечебно-оздоровительные местности и курорты (в тыс. га)
Округ санитарной охраны курорта «Нальчик» Федеральный ОАО «Курорт Нальчик»
Округ санитарной охраны «Эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды» 55.0 Федеральный Админнстращн я эколого-курортного региона КМВ
Нами предусмотрено выявление и предложение по дополнительному включению в состав особооохраняемых территорий.
Задачей памятников природы является сохранение уникальных, редких и хорошо сохранившихся природных объектов, имеющих экологическое, эстетическое значение. Как и заказники, эта категория особо охраняемых природных территорий
наиболее распространена на региональном уровне, памятникоов природы федерального значения в России всего 28 общей площадью 19,351 тыс. га.
На территории Кабардино-Балкарской республики всего выявлено 529 памятников природы, из них 424 кургана, 6 древних моогильников, 8 городищ, 4 селища и 87 прочих памятников. Общая площадь земель, занимаемых этими объектами, составляет 78,7 га. [1 ] К ним на территории г. о.Нальчика отнесено:
- Парк им. Атажукина
- Городской ипподром
- Ресторан «Сосруко». Долинск
- Монумент «Навеки с Россией»
- Нальчикский могильник, относящийся к хвалынско-среднестоговской общности, существовавшей в эпоху энеолита, в первой половине V тысячелетия до н. э., являет собой памятник производящего хозяйства, какие встречаются на Северном Кавкказе.
- Дом-музей Марко Вовчок, единственный в РФ и ближайшем зарубежье музей известной украинской писательницы.
- Дом-музей кабардинского поэта, писателя Али Асхадовича Шогенцукова.
- Национальный музей Кабардино-Балкарской Республики.
- Кабардино-Балкарский музей изобразительных искусств.
- Литературный музей.
- Мемориал жертв политических репрессий (1944—1957 годов). [4]
Таблица 2.
Районы (города), на территории которых имеются археологические памятники
Районы (города) объекты археологических памятников нз них
курганы древние могильники городища селища прочие
кол-во площадь в га кол-во площадь в га кол-во площадь в га кол-во площадь в га кол-во площадь в га кол-во пло щад ь в га
г. Нальчик 44 2.92 1 ОД — — 1 0,5 1 0,5 41 1.22
Непосредственно памятниками археологии на территории г.о.Нальчик являются курганы, городища и примыкающие к ним могильники. Городища представляют собой частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, а могильники и курганы - места его захоронения. [4 ]
На территории г о. Нальчик обнаружено одно городище и один курган. Но в целом в структуре земельных угодий доля площадей, занятая непосредственно памятниками истории и культуры , обладающими исторической, историко-архитектурной, художественной, научной, мемориальной и иной культурной ценностью, как видно из таблицы, достаточно солидная.
Объекты археологического наследия являются исключительно государственной собственностью - Федеральный закон, ст. 49, п. 3. [ 3]
Согласно ст. 100 3К РФ к особо ценным землям относятся земли, в границах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие собой особую научную, историко-культурную ценность (характерные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций), сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования и так далее. [4 ]
В г. Нальчике к таковым относятся земли функционтрующих научно-исследовательских организаций.
Проанализировав современный перечень особо охраняемых территорий г. о.Нальчика и действующее законодательство РФ целесообразно дополнить его землями рекреационного назначения и расширить перечень особо ценных земель.
На территории города Нальчик есть ипподром, где ежегодно проводятся конноспортивные соревнования различного уровня. В соответствии с выше указанной статьей ЗК РФ предлагаем отнести его (ипподром) к землям рекреационного значения и соблюдать требования по обеспечению их целевого использования.
Кроме того, в соответствии с концепцией долгосрочного развития города на землях сельскохозяйственного назначения были выделены лесопарковые зоны, которые являются зонами рекреации и в соответствии с ЗК РФ (ст. 98) предлагаем так же их отнести к особо охраняемым территориям.
В статье 100 ЗК РФ отмечается, что к особо ценным землям относятся типичные или редкие ландшафты.
В составе земель сельскохозяйственных предприятий г.о.Нальчика наибольшие площади занимают сельскохозяйственные угодья, а такой интенсивно используемый вид угодий, как пашня, в составе сельскохозяйственных угодий до последнего времени занимало 95%. Почвы представлены серыми лесными оподзоленными и выщелоченными чернозёмами. Наиболее широко распространены серые лесные оподзоленные почвы, которыми занята значительная площадь основного земельного массива. Больше половины
площади чересполосного (городского) участка занимают выщелоченные чернозёмы. Наибольшая площадь приходится на долю лугово - чернозёмных, луговых и аллювиально - луговых почв.
По своей агрохозяйственной характеристики почвы сельхозпредприятия относятся к почвам хорошего и среднего качества.
В результате последних реформ площадь всех видов сельхозугодий уменьшилась, что связано с передачей некоторых площадей в состав земель населенных пунктов.
С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства в агропромышленном комплексе, использование их для других целей не допускается. На этих землях запрещается всякая деятельность, не связанная с производством растениеводческой продукции и плодов.
Существует и иная проблема - базе данных АИС ГКН присутствуют сведения о 2805
кадастровых кварталов (по г.Нальчику 349 кадастровых кварталов, из них 2 нулевых),из
них 2766 находятся в МСК 07-95, 39 квартала (нулевые квартала населенных пунктов)
находятся в условных системах координат населенных пунктов. Проблемным вопросом
кадастрового деления Кабардино-Балкарского кадастрового округа является наличие
нулевых кварталов населенных пунктов (147 единиц), тогда как, согласно, приказа
Минэкономразвития РФ №144 от 04.04.2011 года «Об утверждении Порядка кадастрового
деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам
недвижимости кадастровых номеров» нулевые квартала создаются только на территорию
кадастрового округа и кадастрового района. Т.е. на территории кадастрового округа КБР
может находиться 12 нулевых кадастровых кварталов.
Схема расположения кадастровых районов Кабардино-Балкарской Республики
Кар»4мк>- Черкесам Республика
Грузия
В связи с созданием новых особо охраняемых природных территорий на территории городского округа необходимо будет провести следующие виды землеустроительных работ: 1. Межевание земельных участков; 2. Постановка земельных участков на государственный кадастровый учет; 3. Регистрация прав на земельные участки в органах юстиции.
1. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (ст. 17, ФЗ «О землеустройстве РФ» от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ) . [7 ]
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации( установлена необходимость проведения работ на площади 8415,3 га.).
2. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (ст.7, ФЗ «О государственном земельном кадастре РФ» от 2 января 2000 года №28-ФЗ). [7 ]
3. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет материалы передаются в органы юстиции для регистрации прав на земельные участки.
Любые преобразования, касающиеся изменения существующей площади, границ, статуса земельного участка требуют землеустроительного сопровождения. Необходимо проведение работ по территориальному землеустройству, межеванию, в результате которых будет выполнено упорядочение существующих и вновь образованных объектов. Однако, создание особо охраняемых природных территорий приведет к необходимости выполнения других видов землеустроительных работ. В частности, необходимо внести изменения в проекты внутрихозяйственного землеустройства, в связи с тем, что на части земель сельскохозяйственного назначения необходимо изменить существующий режим использования.
В настоящее время на землях города имеются проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства, в которые необходимо внести коррективы и дополнения в связи с созданием на данных территориях особо охраняемых природных объектов, а также выделением и установлением границ особо ценных земель.
Следует иметь в виду, что территория земель сельскохозяйственного назначения г.
0.Нальчик очень привлекательна для размещения, как объектов дорожного, промышленного характера, так и жилищного строительства, введение или создание особо охраняемых территорий и выделение особо ценных земель будет служить сдерживающим фактором по размещению выше указанных объектов.
В целях выработки определенного общественного мнения, повышения степени экологической ответственности основных слоев населения города необходимо также выполнить работу, связанную с созданием атласа особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель г.о.Нальчик. Стоимость выполнения данной работы ориентировочно составит 2 млн. руб.
Характер и содержание современного землеустройства в его развитии можно правильно понять только на основе познания законов экономического развития общества вкупе с законами экологического равновесия. Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ на перспективу, в г.о.Нальчике определились исходя из задач по осуществлению мероприятий, намеченных схемой создания особо охраняемых природных территорий. Они отражают основные особенности происходящие в сфере земельных отношений в г. Нальчике и целесообразны с учетом структуры земельного фонда города.
Список литературы
1. Ахматова М.Х. Государственный контроль за использованием и охраной земель, как способ эффективного управления земельными ресурсами и их использования.// Успехи современной науки и образования. 2016, №11,Том7.с.119-121.
2. Жабоев С.А., Ахматова М.Х. Образование и упорядочение землевладений и землепользований в КБР в условиях осуществления земельной реформы // Мат-лы юбилейной конференции, посвященной 20-летию КБГСХА, секция «Агрономические науки».-Нальчик:КБГСХА, 2001.-С.120-121.
3. Земельный Кодекс Российской Федерации
4. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2000 года N 37-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях Кабардино-Балкарской Республики".
5. Схема землеустройства на эколого-ландшафтной основе г.о.Нальчика. Нальчик, СевКавНИИгипрозем, 2001 г.
6. О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Охрана окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013-2020 годы (изменения и дополнения: Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28.02.2014 N 25-ПП.
7. Постановление Правительства КБР от 22.12.2005г. №47—ПП. Результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Кабардино-Балкарской Республики (по состоянию на 01.01.2004г.)
