CC BY
24О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ЛЕСОВАЯ Наталья Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации ОРД АкадемиИ ФСИН России. E-mail: sherhov007@mail.ru;
СМИРНОВ Сергей Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации ОРД Академии ФСИН России. E-mail: sherhov007@mail.ru;
СИНЕЛЬНИКОВ Алексей Сергеевич,
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России. E-mail: sherhov007@mail.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена актуальной теме противодействия преступлениям экстремистского характера в уголовно-исполнительной системе. На основании проведенного исследования обобщенны отдельные проблемы, возникающие в деятельности оперативных подразделений при организации и осуществлении контроля за осужденными, совершившими данные противоправные деяния. Предложены определенные меры профилактики проявлений экстремизма.
Abstract: the аrticle is devoted to the actual topic of countering extremist crimes in the criminal Executive system. On the basis of the conducted research, certain problems that arise in the activities of operational units in the organization and implementation of control over convicts who committed these illegal acts are summarized. Certain measures are proposed to prevent manifestations of extremism.
Ключевые слова: экстремизм, экстремистские формирования, профилактика проявлений экстремизма, осужденные за преступления экстремисткой направленности, оперативные подразделения УИС.
Keywords: extremism, extremist groups, prevention of manifestations of extremism, convicted of crimes of extremist orientation, operational units of the UIS.
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года определяет экстремизм одной из наиболее сложных проблем современного российского общества. Это связано с многообразием его проявлений и неоднородным составом экстремистских организаций [8]. Его проявления затрагивают различные сферы жизнедеятельности человека, негативно отражаются на процессах социального, экономического, политического развития государства, порождают эскалацию международных отношений. Несомненно, что в такой ситуации необходим адекватный механизм реагирования на него и бескомпромиссного подавления. Такие задачи должны решать в первую очередь все силовые структуры и правоохранительные органы.
Значительная работа в данном направлении проводится Федеральной службой исполнения наказаний России. Это обусловлено тем, что ежегодное увеличение преступлений экстремистской направленности [7] неизбежно влечет за собой пополнение спецконтингента, в том числе, идеологами радикального ислама. Как правило, такие лица, попав в исправительные учреждения, осуществляют скрытую пропаганду и вербовочную деятельность, вовлекая в свои ряды новых членов из числа осужденных. Особую опасность представляют экстремисты, ранее проживавшие в республиках бывшего Советского Союза, на территориях которых до сих пор действуют ячейки международных экстремистских организаций («Хизб-ут-Тахрир-алъ-Ислами», «ТаблигиДжамаат», «Нурджулар», «Ат-ТакфирВалъ-Хиджра»).
Существующая в условиях исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) среда, с ее специфическими особенностями (замкнутое пространство, концентрация лиц, допустивших
рецидив преступления, имевших на свободе низкий уровень жизни, образования, правовой культуры, правового сознания, имеющих отклонения в психическом и физическом развитии), является, пожалуй, наиболее благоприятным местом для провоцирования экстремистских настроений [1, с.95-98].
В настоящее время в местах лишения свободы отмечаются процессы образования тюремных мусульманских джа-маатов. В них входит множество приверженцев деструктивных идеологий ваххабизма и салафизма, в том числе членов экстремистских организаций и террористических группировок. Статистика показывает ежегодный рост количества осужденных за совершение подобных преступных проявлений по религиозным мотивам. В учреждениях УИС в 2014 г. содержалось 1580 человек, в 2015 г. - 1718, в 2016 г. - 1945, в 2017 г. - 2104, в 2018 уже 2419 человек за преступления экстремистской направленности. В числе данных лиц находятся активисты и участники интернациональных исламских экстремистских организаций, исповедующих радикальные течения ислама.
Вместе с тем, в настоящее время, оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы, как основной субъект противодействия экстремизму и терроризму в местах изоляции от общества, осуществляя свою деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и минимизации последствий преступлений экстремистской направленности, сталкиваются с рядом проблем организационного, правового, информационного, оперативно-тактического и иного характера. Это представляет представителям экстремистских сообществ, отбывающим наказание в ИУ, благоприятную почву для осуществления скрытой пропаганды экстремистской идеологии, призывов к осуществлению экстремистской деятельности и ее оправдания, вербовки неофитов [6, с. 3-7], совершенствования конспирации в
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 3(183)
общении со своими соратниками и лидерами международных экстремистских организаций, находящимися на свободе. Своим поведением они противопоставляют себя основной массе осужденных и провоцируют межэтнические конфликты, чреватые совершением тяжких преступлений [2, с. 25-29].
Изучая проблемы деятельности оперативных подразделений УИС в данном направлении, нами проведено анкетирование сотрудников в должностные обязанности которых входит борьба с терроризмом и экстремизмом из девятнадцати территориальных органов ФСИН России. Исследование выявило, что 63% сотрудников имеют стаж работы по данной линии менее года. В числе наиболее значимых проблем в работе с осужденными рассматриваемой категории они выделили:
- отсутствие уверенных знаний о существующих особенностях взаимоотношений между осужденными за преступления террористического характера и экстремистской направленности;
- наличие сложностей при проведении контроля почтовых отправлений, телефонных переговоров, получении объяснений, что сопряжено с реализацией права осужденных на свободный выбор языка общения;
- влияние на режим в сторону его ослабления увеличения количества молящихся в жилых секциях отрядов и в условиях запираемых помещений, с использованием при этом молитвенных ковриков;
- рост количества осужденных, исповедующих ислам, увеличение количества мечетей и молельных комнат для мусульман, которыми активно пытаются воспользоваться отдельные осужденные для пропаганды (оправдания) религиозного экстремизма;
- использование вербовщиками запрещенной литературы. Ее наличие в ИУ обусловлено рядом причин, одной из них является слабый контроль со стороны администрации ИУ при проверке поступающей или находящейся литературы в учреждении;
- достаточно молодой средний возраст осужденных за преступления экстремистской направленности. По некоторым данным он составляет 18 -38 лет [3, с. 101-106];
- и другие.
Исходя из этого, а также анализа ведомственных нормативных актов, специальных юридических источников и в целях противодействия преступлениям экстремистской направленности, которые совершаются в местах лишения свободы, выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, принятия профилактических мер, направленных на предупреждение религиозного экстремизма, оперативным подразделениям УИС рекомендуется:
- обращать внимание на призывы, склонение, оправ-
дание и различные формы пропаганды экстремизма;
- осуществлять оперативный поиск лиц, обладающих информацией о деятельности экстремистских сообществ, среди близкого окружения, обоснованно подозреваемых в такой деятельности осужденных;
- накапливать оперативно-значимую информацию о том, какие именно экстремистские группы присутствуют в регионе, выявлять осужденных-представителей данных групп;
- отдельно обращать внимание на поведение и общение осужденных [5], особенно при их предстоящем освобождении;
- при решении задач ОРД, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, строго соблюдать основы конспирации;
- знакомиться с положительным опытом противодействия экстремизму (участие в научных конференциях, выезд в целевые командировки и т.п.), подбирать наиболее подходящие к конкретному исправительному учреждению, территориальному органу приемы и методики работы;
- выявлять, документировать и пресекать любые попытки оказания помощи осужденным за рассматриваемые преступления;
- не допускать наличие средств связи в среде спецконтингента, особенно у его радикально настроенной части. Они позволяют поддерживать противоправные отношения, в том числе с лицами, находящимися в иных регионах России и за рубежом, производить прием-передачу материалов экстремистского характера, провоцировать родных и знакомых на проведение протестных акций на свободе, вести пропагандистскую деятельность в интернете, привлекать деструктивных членов правозащитных организаций;
- шире использовать возможности гласного технического контроля за разговорами спецконтингента.
- при подведении итогов оперативно-служебной деятельности за год корректировать оперативно-розыскную тактику в исправительных учреждениях (систему приемов и способов наиболее эффективного использования оперативно-розыскных сил и средств, сочетание гласных и негласных методов и средств, приемов и комбинаций);
- осуществлять контроль почтовых отправлений, особенно поступающую в ИУ и СИЗО литературу;
- организовать работу по выявлению и предупреждению неслужебных связей совместно с подразделением собственной безопасности;
- осуществлять взаимообмен информацией, имеющейся в собственных базах данных и массивах информации, располагающими правоохранительными органами [4, с. 23-25], прежде всего в отношении лиц, допустивших рецидив преступления;
- изучать традиции, обычаи осужденных различных
групп;
- анализировать особенности взаимоотношений меж-
в вузах ФСИН России с недавних пор ведется обучение молодых специалистов и повышение квалификации действующих сотрудников по данному направлению. В частности, для пятых курсов введен отдельный спецкурс (дисциплина) «Оперативно-розыскное обеспечение противодействия терроризму и экстремизму», где рассматриваются основные вопросы, возникающие на практике при работе с лицами, осужденными за преступления экстремистской направленности и террористического характера. Также по распоряжению ФСИН России четыре раза в год проходят повышение квалификации сотрудники оперативных подразделений в чьи обязанности входит борьба с экстремизмом и терроризмом, отделов безопасности, воспитательных и психологических служб. Для организации образовательного процесса кафедрами совместно с профильными управлениями центрального аппарата разработаны различные методические рекомендации, учебные и практические пособия, макеты дел, курс лекций.
ду осужденными, причины и условия возникших конфликтных ситуаций между ними;
- ввести в практику деятельности формирование информационных массивов на данную категорию лиц;
- контролировать посещение представителями рели-
гиозных объединений, проведение ими духовно-просветительской работы в среде осужденных, фиксировать дальнейшую реакцию спецконтингента;
- обеспечить строгий контроль выполнения осужден-
ными ПВР ИУ в части пользования религиозной литературы, требований к молитвенным коврикам и порядка приема пищи.
В заключение отметим, что реализация подобных за-
дач будет затруднительна без понимания персоналом уголовно-исполнительной системы с чем и как надо бороться. Поэтому
Библиография:
1. Бакулина Л.В., Бакулин В.К. Взаимодействие доктрины и практики в создании эффективного законодательства: уголовно-исполнительные аспекты // Право и государство: теория и практика. 2015. № 8 (128). С. 95-98.
2. Гнедов Е.В. Меры по противодействию экстремизму и дерадикализации заключенных: Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.
3. Ештокин А.П. Политика противодействия экстремизму в местах лишения свободы как составная часть стратегии национальной безопасности России // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. Вып. 2. С. 101-106.
4. Майстренко Г.А. Особенности противодействия терроризму и экстремизму в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Журн.: Образование и наука в России и за рубежом. 2018. № 99. С. 23-25.
5. Методические рекомендации для сотрудников уголовно-исполнительной системы по организации работы с осужденными за преступления террористической и экстремистской направленности : методические рекомендации / О.А. Белоусова, М.В. Куликов, Р.А. Юрьев, Л.А. Тресвятский. Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2018. С. 39.
6. Оганесян С.С., Михайлов В.К. О содержании религиозных экстремистов и террористов в УИС России. Правовые аспекты // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2018. № 4. С. 3-7.
7. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. // URL: http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения 18.02.2020).
8. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753) [Электронный ресурс] (дата обращения 18.02.2020).
2014. № 5. С. 25-29.
