CC BY
45Закон и право. 2024. № 1. С. 121-124. Law and legislation. 2024;(1):121-124.
Научная статья УДК 347
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-121-124 NIION: 1997-0063-12/24-024
EDN: https://elibrary.ru/KOXTLN MOSURED: 77/27-001-2024-12-224
О некоторых аспектах реализации права ребенка жить и воспитываться в семье
Евгения Сергеевна Сагалаева1, Светлана Николаевна Ивахненко2
1 2 Северо-Кавказский федеральный университет, Ставрополь, Россия
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, оставшегося без попечения родителей, путем его усыновления, а также установления над ним опеки (попечительства).
Ключевые слова: семейное воспитание, усыновление, опека, попечительство, семья, близкие родственники.
Для цитирования: Сагалаева Е.С., Ивахненко С.Н. О некоторых аспектах реализации права ребенка жить и воспитываться в семье // Закон и право. 2024. № 1. С. 121 —124. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-121-124 ББЫ: https://elibrary.ru/KOXTLN
Original article
On some aspects of the realization of the child's right to live and be brought up in a family
Evgeniya S. Sagalaeva1, Svetlana N. Ivakhnenko2
1 2 North Caucasus Federal University, Stavropol, Russia
Abstract. The article discusses some aspects of the realization of the right of a child to live and be brought up in a family left without parental care, through his adoption, as well as the establishment of guardianship (guardianship) over him.
Keywords: family education, adoption, guardianship, guardianship, family, close relatives.
For citation: Sagalaeva E.S., Ivakhnenko S.N. On some aspects of the realization of the child's right to live and be brought up in a family // Law and legislation. 2024;(1):121—124. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2024-1-121-124 EDN: https://elibrary.ru/KOXTLN
Уенностъ семейного воспитания для полноценного развития ребенка, получения им необходимой духовной и материаль-держки в настоящее время не оспаривается. Правоведы не оставляют без внимания институт семьи, в том числе проблемы правового регулирования отношений по осуществлению семейного воспитания.
Приоритет семейного воспитания регламентируется как на международном уровне, так и на
© Сагалаева Е.С., Ивахненко С.Н. М., 2024.
LAW & LEGISLATION • 01-2024
уровне российского законодательства. В частности, в п. 1 ст. 8 Конвенции «О правах ребенка» закреплена необходимость «уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, не допуская противозаконного вмешательства». В российском праве данный подход нашел свое отражение в Конституции РФ, в семейном законодательстве, а также в различных программах и стратегиях, определяющих государственную политику в семейной сфере.
Однако, несмотря на значительное правовое регулирование семейных отношений в сфере семейного воспитания, а также ориентированность российской государственной политики на сохранение семьи и семейных ценностей, на поддержание семьи в вопросах образования и воспитания детей, остается немало актуальных вопросов, связанных с реализацией, в том числе с нарушением, права ребенка жить и воспитываться в семье.
Согласно докладу Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае за 2022 г. [2] большая часть обращений была связана с вопросами о защите прав детей жить и воспитываться в семье, в том числе о содействии в разрешении семейных споров, связанных с воспитанием детей, определением места жительства ребенка. Популярность данного вопроса свидетельствует об остроте и необходимости его решения. Анализ ситуации в области защиты прав детей свидетельствует о том, что сложившаяся практика работы органов опеки и попечительства, социальных служб во многих случаях ориентирована не на оказание помощи семье, находящейся в социально опасном положении, а на вмешательство в ситуацию, достигшую критической точки.
Особо хотелось бы коснуться реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, по тем или иным причинам утратившего родительское попечение, а также затронуть вопрос о праве несовершеннолетнего на общение с родственниками, в том числе возможности участия родственников в воспитании ребенка, которое нередко нарушается в связи с недостаточным, на наш взгляд, правовым регулированием данных отношений.
Семейный кодекс РФ закрепляет, что несовершеннолетний ребенок имеет право на общение с родственниками, в том числе с близкими родственниками (п. 1 ст. 55 СК РФ). К ним относятся оба родителя, бабушки, дедушки, братья и сестры. Как правило, вопрос общения с родственниками в семьях с положительной динамикой развития отношений по воспитанию несовершеннолетнего ребенка не возникает и касается только проблемных семей, следствием чего нередко становится утрата ребенком родительского попечения.
Приоритетными формами воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, были и остаются усыновление (удочерение), опека и попечительство.
При этом, как установлено семейным законодательством, «Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам)» (п. 2 ст. 137 СК РФ). То есть, все родственники ребенка по происхождению, включая биологических мать, отца, братьев и сестер, юридически перестают быть для него родственниками и у них не остается никаких прав и обязанностей по отношению к нему, в том числе и обязанности выплаты алиментов на содержание ребенка, даже если родители были лишены родительских прав.
Однако законодательством предусмотрены некоторые исключения, при которых правоотношения между ребенком и его биологическими родителями могут быть сохранены.
Во-первых, при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновителем является мужчина, или по желанию отца при усыновлении женщиной (п. 3 ст. 137 СК РФ). Данная ситуация имеет прямое отношение к родственному усыновлению, когда отчим или мачеха усыновляют ребенка супруга, чтобы не произошло утраты родственных связей, что особо оговорено в Семейном кодексе.
Во-вторых, в случае смерти родителя ребенка, по просьбе родителей умершего родителя, т.е. дедушки или бабушки ребенка, могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК РФ). Сохранение родственных связей решается судом исключительно в интересах ребенка и возможно только в том случае, когда умерший родитель не являлся виновным в оставлении ребенка без попечения, например, погиб в автокатастрофе или во время боевых действий и т.д. Факты сохранения судом таких правоотношений крайне редки и производятся в основном по просьбе самих усыновителей, являющихся, как правило, родственниками ребенку, что, на наш взгляд, в данном случае является верной позицией.
В целом же после усыновления ребенка его бывшие родственники не могут претендовать ни на получение информации об устройстве ребенка и его новых персональных данных, ни на получение алиментов от выросшего ребенка в случае потери нетрудоспособности. В свою очередь ребенок не сохраняет права наследования за
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
любым из кровных родственников по закону (п. 2 ст. 1147 ГК РФ), и в случае необходимости передачи наследства такому ребенку потребуется воспользоваться завещательным правом.
Попытки общения с ребенком могут пресекаться усыновителем так же, как если бы с ребенком пытался общаться совершенно посторонний человек. Если же кровный родитель усыновленного ребенка захочет получить информацию о ребенке, он может лишь попытаться обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой получить через них такую информацию от усыновителя при наличии его согласия.
Конечно же, перечисленные проблемы напрямую связаны, в том числе, и с вопросом тайны усыновления, но учитывая многообразие различных ситуаций, связанных с процессом усыновления, а также с возрастом усыновляемых, на наш взгляд, представляется необходимой более детальная регламентация данных правоотношений на законодательном уровне.
В свою очередь, при передаче на опеку (попечительство) ребенок, напротив, не утрачивает родственных связей, в том числе прав и обязанностей по отношению ко всем своим родственникам. Родители ребенка утрачивают право законного представительства, но не более того. Они имеют право на общение с ребенком, как и иные родственники в соответствии со ст. 55 СК РФ.
Также согласно п. 5 ст. 148.1 СК РФ опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и иными родственниками, если оно полностью соответствует интересам ребенка. Таким образом, в данном случае семейным законодательством учитывается необходимость и целесообразность сохранения и поддержания насколько это возможно родственных связей ребенка, оставшегося без родительского попечения.
При этом опекун ребенка устанавливает порядок общения с любыми родственниками ребенка по своему усмотрению таким образом, чтобы это не наносило ущерба развитию несовершенно летнего, его психике, не нарушало хода обучения и других занятий. Опекун вправе немедленно прекратить всякое общение ребенка с родственниками, если посчитает, что это общение наносит психологический или какой-либо иной вред ребенку, т.е. не отвечает его интересам, проинформировав органы опеки о создающихся в процессе общения ситуациях.
В случаях, когда в интересах ребенка речь идет о возмездной опеке (попечительстве) [1], где опекун либо попечитель, выполняющий свои
обязанности, по сути, оказывает услуги по воспитанию ребенка за вознаграждение и заключает с органами опеки договор об осуществлении опеки и попечительства (п. 2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), орган опеки может изначально особо оговорить в договоре или приложениях к нему порядок общения ребенка с его родственниками.
В частности, установить такие контакты как обязательные, оговорить их регулярность и другие условия: место встреч, продолжительность, присутствие третьих лиц, порядок встреч и расставаний и т.д. В договоре также может быть оговорено, что при возникновении у родителей или родственников ребенка условий для его воспитания договор прекращается и ребенок передается назад родителям или иным родственникам.
При этом нельзя забывать, что российским законодательством закреплено преимущественное право опеки либо попечительства за близкими родственниками (п. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве») в случаях, когда дети по тем или иным причинам остались без родительского попечения.
Однако, анализируя случаи отказа близким родственникам в опеке, можно выявить следующие типичные нарушения со стороны органов опеки и попечительства, а именно: отказ в приеме заявления на опекунство из-за состояния здоровья или возраста потенциального опекуна (одна из наиболее часто встречающихся причин); временная утрата трудоспособности близкого родственника, кандидата в опекуны; подача документов с нарушением сроков; стесненные или плохие условия жилья.
Выходом из сложившейся ситуации видится обеспечение реализации такого приоритетного направления, как сохранение и поддержка родной семьи, обеспечение опорных точек развития и укрепления российской семьи, в связи с чем необходимо законодательное обеспечение приоритета передачи детей, оставшихся без попечения родителей, их родственникам.
В целом по России активно развивается система служб помощи семье и детям. Между тем, несмотря на достаточное число служб, занимающихся выявлением фактов семейного неблагополучия, особенно на ранней стадии, главной проблемой остается разобщенность в их деятельности. Нередко в результате отсутствия четкого плана действий по сопровождению и оказанию поддержки семье выбирается самый простой вариант — изъятие детей из семьи, который, на наш взгляд, должен применяться в качестве одной из
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 01-2024
крайних мер, так как помимо лишения детей семейного воспитания может привести к более негативным последствиям в виде противоправных действий со стороны несовершеннолетних в дальнейшем.
Таким образом, говоря о реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, помимо оказания поддержки семьям, нельзя забывать о приоритете таких форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление, опека, попечительство как наиболее приближенных к семейному воспитанию и создающих наиболее благоприятные условия для развития и становления ребенка как личности, впитывающего в себя в данных условиях без навязывания семейные ценности, находясь среди них, что, без сомнений, является одной из первоочередных стратегических задач государства.
При этом важным аспектом является установление опеки, попечительства, а также усыновление ребенка по возможности именно близкими родственниками, оказание им необходимой профессиональной юридической, психологической, социально-педагогической, медицинской помощи, что в большей степени должно быть обеспечено государством на законодательном уровне, а также освещено в информационном пространстве и реализовано путем проведе-
ния различных мероприятий, направленных на организацию спортивного, культурного и иного досуга замещающих семей, а также посредством привлечения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих работу с семьей.
Список источников
1. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // http://www.consultant.ru/
2. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае за 2022 год // https://gubernator.stavkray.ru/contacts/ rights-childs/item/14454-upolnomochennyj-po-pravam-rebjonka-2222.html (Дата обращения: 11.10.2023)
References
1. Federal Law № 48-FZ of 24.04.2008 (as amended on 30.04.2021) «On Guardianship and Guardianship» // http://www.consultant.ru/
2. Annual report of the Commissioner for Children's Rights in the Stavropol Territory for 2022 // https:// gubernator.stavkray.ru/contacts/rights-childs/item/ 14454-upolnomochennyj-po-pravam-rebjonka-2222.html (Accessed: 11.10.2023)
Информация об авторах
Сагалаева Е.С. — доктор философских наук, кандидат юридических наук, доцент Ивахненко С.Н. — кандидат юридических наук, доцент
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 14.11.2023; одобрена после рецензирования 08.12.2023; принята к публикации 14.12.2023.
Information about the authors
Sagalaeva E.S. — doctor of philosophy, candidate of law, associate professor Ivakhnenko S.N. — candidate of law, associate professor
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 14.11.2023; approved after reviewing 08.12.2023; accepted for publication 14.12.2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
