CC BY
28Закон и право. 2024. № 1. С. 222-226. Law and legislation. 2024;(1):222-226.
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-222-226 EDN: https://elibrary.ru/HGNWOH
NIION: 1997-0063-12/24-047 MOSURED: 77/27-001-2024-12-247
О некоторых актуальных проблемах работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе
Сергей Николаевич Маслов1, Алексей Салихзянович Нурисламов2, Евгений Сергеевич Бондаренко3
1 Волгодонский филиал Ростовского юридического института МВД России, Волгодонск, Россия
2 Уфимский юридический институт МВД России, Уфа, Россия
3 Воронежский институт МВД России, Воронеж, Россия
1 masliha1@mail.ru
2 kaf_apdufali@mail.ru
3 bondarenko-92-92@mail.ru
Аннотация. В статье актуализируются проблемные вопросы работы с кадрами в органах внутренних дел РФ с учетом современных требований, намечены пути их решения. Определены перспективные направления работы с личным составом, которые нуждаются в усовершенствовании. Особое внимание уделяется вопросам профориентационной работы с будущими кандидатами на службу и профессиональному отбору в органы внутренних дел.
Ключевые слова: органы внутренних дел, полиция, подготовка кадров, профессиональная подготовка, работа с личным составом, профессиональный отбор, профориентация, кандидат на службу.
Для цитирования: Маслов С.Н., Нурисламов А.С., Бондаренко Е.С. О некоторых актуальных проблемах работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе // Закон и право. 2024. № 1. С. 222—226. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-222-226 EDN: https://elibrary.ru/HGNWOH
Original article
About some actual problems of working with the personnel of the internal affairs bodies of the Russian Federation
at the present stage
Sergey N. Maslov1, Alexey S. Nurislamov2, Evgeny S. Bondarenko3
1 Volgodonsk Branch of the Rostov Law Institute of the Ministry of internal affairs
of Russia, Volgodonsk, Russia
2 Ufa Law Institute of the Ministry of internal affairs of Russia, Ufa, Russia
3 Voronezh Institute of the Ministry of internal affairs of Russia, Voronezh, Russia
1 masliha1@mail.ru
2 kaf_apdufali@mail.ru
3 bondarenko-92-92@mail.ru
Abstract. The article actualizes the problematic issues of working with personnel in the Department of Internal Affairs of the Russian Federation taking into account modern requirements and outlines ways to solve them. Promising areas of work with personnel that need improvement have been identified. Special attention is paid to the issues of career guidance work with future candidates for service and professional selection in the department of internal affairs.
Keywords: internal affairs bodies, police, personnel training, professional training, work with personnel, professional selection, career guidance, candidate for service.
For citation: Maslov S.N., Nurislamov A.S., Bondarenko E.S. About some actual problems of working with the personnel of the internal affairs bodies of the Russian Federation at the present stage // Law and legislation. 2024; (1) :222— 226. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-222-226 EDN: https://elibrary.ru/HGNWOH
© Маслов С.Н., Нурисламов А.С., Бондаренко Е.С. М., 2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
Современное состояние развития российской государственности, социально-эко-'^»«'•Номические и политические преобразования последних десятилетий, уверенный курс на демократизацию общества требуют повышения эффективности работы и улучшения взаимодействия всех ветвей власти, государственных и муниципальных органов, местного самоуправления и всех институтов гражданского общества.
Необходимость определения роли и места органов внутренних дел (ОВД) в современном российском обществе привела к изменениям в содержании кадровой политики МВД России. Главными принципами, на которых строится работа с кадрами, являются: патриотизм, добровольное поступление на службу, высокий уровень профессиональной подготовленности, правовая и социальная защищенность сотрудников ОВД и членов их семей.
Взаимодействие правоохранительных органов РФ с международными правоохранительными организациями, а также со странами-союзниками в рамках участия России в межгосударственных союзах и организациях актуализировало вопросы, связанные с необходимостью приведения нормативных требований к кадровому составу ОВД, уровню его профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности в соответствие со взятыми на себя обязательствами странами-участниками.
Эффективная деятельность ОВД, как и любой организации, связана, прежде всего, с согласованностью целей деятельности, как внешних, так и внутренних, с личностными целями ее сотрудников. Внутренние цели организации характеризуют деятельность, которая направлена на обеспечение благоприятных условий для выполнения внешних целей. Обеспечение благоприятных условий профессиональной деятельности персонала любой организации предполагает, среди прочего, рациональную организацию труда; поддержание высокого профессионального уровня сотрудников; достаточный уровень материально-технического обеспечения и т.д.
В ОВД РФ эффективная деятельность сотрудников обеспечивается следующими основными направлениями работы с кадрами: профессиональной подготовкой, морально-психологическим обеспечением, воспитательной работой и социальной работой. На сегодняшний день, в условиях значительного кадрового дефицита, в особенности на новых территориях России, для повышения эффективности профессиональной деятельности ОВД следует не только должным
образом использовать весь уже имеющийся арсенал обеспечения оптимальных условий деятельности сотрудников, но и искать новые эффективные пути решения целого комплекса проблем в сфере работы с личным составом.
Совершенствование социальной работы с личным составом призвано обеспечить создание необходимых социальных условий для эффективной профессиональной деятельности ОВД с целью обеспечения законности и правопорядка в стране. ОВД как современный социальный институт могут функционировать эффективно лишь тогда, когда в них постоянно поддерживается надлежащий уровень организационной культуры. К сожалению, в этом направлении деятельности также существуют определенные проблемы, решение которых возлагается, в основном, на руководителей ОВД и весь аппарат подразделений по работе с личным составом.
Это касается, прежде всего, стиля общения руководителя с подчиненными, культуры взаимоотношений между сотрудниками, уровня взаимного доверия и взаимопомощи в процессе оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности. Трудности, возникающие во время профессиональной адаптации молодых сотрудников ОВД, во многих случаях связаны с низким уровнем организационной культуры. В связи с особенностями и структурой организационной культуры ОВД целесообразно выделить следующие актуальные направления работы с личным составом:
■ разработка и оценка показателей формальной и неформальной организационной культуры в подразделениях ОВД;
■ организация коррекционного воздействия на особенности организационной культуры сотрудников с целью создания условий для более эффективной профессиональной деятельности ОВД;
■ ориентирование социальной и воспитательной работы в подразделениях ОВД на всестороннее стимулирование (моральное, материальное) должного поведения сотрудников, воплощающего профессиональные идеалы, верность долгу, патриотизм, честь и достоинство сотрудника полиции;
■ поддержание и развитие служебных ритуалов в ОВД, создание условий для закрепления таких форм, которые способствуют интеграции личного состава в подразделения и направлению усилий на эффективное решение оперативно-служебных и слу-жебно-боевых задач любой сложности;
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 01-2024
■ создание условий для проявления активности и инициативы сотрудников для решения проблемных вопросов служебной деятельности (инновационные методы решения профессиональных задач, профессиональная адаптация молодых сотрудников, профилактика профессиональных деформаций, повышение уровня культуры общения, повышение взаимного доверия, внедрение положительного опыта профессиональной деятельности в работу подразделений, организация и проведение культурного досуга и др.).
Ориентация поведения сотрудников в соответствии с ценностями ОВД РФ происходит непосредственно во время процесса их профессионального становления. Специфические условия профессиональной деятельности сотрудников ОВД и общественная значимость правоохранительной службы обусловливают необходимость особого внимания к процессу профессионального становления, т.е. осуществления организованного и целенаправленного воздействия на этот процесс с целью его оптимизации. При этом обеспечение благоприятных социально-профессиональных условий деятельности сотрудников ОВД может рассматриваться как один из путей стимулирования служебной деятельности.
Выполнение задач социальной, воспитательной и морально-психологической работы подразделениями по работе с личным составом ОВД всегда связано с необходимостью выявления неиспользованных должным образом потенциальных внутренних ресурсов каждого отдельного сотрудника, группы, подразделения, а также с поиском и привлечением внешних ресурсов, которыми обладают общество и государство.
Работа с внутренними ресурсами предполагает направленность действий на активизацию собственного потенциала сотрудников подразделения, т.е. содействие тому, чтобы они осознали собственную значимость, компетентность и способности, научились самоконтролю и положительной оценке, умению управлять собой и своими социальными ролями.
К внешним ресурсам относится, по сути, вся социальная инфраструктура как совокупность органов, учреждений и организаций, их материальная и нормативно-законодательная база, которые обеспечивают удовлетворение потребностей сотрудников ОВД и защиту их социальных прав. На современном этапе требуют активиза-
ции следующие направления работы с личным составом:
■ финансовое и материально-техническое обеспечение решения социально-бытовых проблем сотрудников ОВД (в том числе с учетом инициативы и возможностей региональных и муниципальных властей);
■ нормативное правовое и организационное обеспечение социальной, воспитательной и морально-психологической работы в ОВД, применение новейших социальных технологий в практической деятельности специалистов по работе с личным составом;
■ кадровое обеспечение (определение новых требований к сотрудникам различных подразделений ОВД, критериев оценки их деятельности);
■ информационные обеспечение (осуществление анализа информации о социально-бытовых условиях жизни, а также служебной деятельности сотрудника ОВД с целью оказания ему необходимой помощи, составление социального паспорта отдельных подразделений и т.д.);
■ профориентационная деятельность ОВД РФ.
В современных условиях ОВД РФ выполняют сложные и разнообразные задачи, которые требуют специальных знаний не только в области юриспруденции, но и экономики, управления, психологии, социальной работы, педагогики, информационных технологий, различных технических направлений и др. Соответственно, специалисты из данных областей успешно несут службу в различных подразделениях. Помимо высокого уровня профессиональной подготовки, сотрудник ОВД должен иметь безупречное прошлое, отличную репутацию, уметь переносить эмоциональные, физические и умственные нагрузки без существенного снижения работоспособности. Приобретение профессиональных знаний, умений и навыков, общее профессиональное становление сотрудников ОВД в целом зачастую проходит в совсем не простых условиях.
Прежде всего отметим, что жизнедеятельность такого социального института, как ОВД, нельзя рассматривать в отрыве от процессов, протекающих в обществе. Проблема экономических преобразований, возникновения новых государственных институтов и реформирования старых является одной из самых сложных и долгосрочных в государстве. Это требует значительных усилий по поддержанию стабильности, правопорядка в обществе. Социальная напряженность и конфликты, кризисные ситуации, кото-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
рые неизменно сопровождают любые реформы и изменения как прямо, так и косвенно. отражаются и на всей системе ОВД.
С одной стороны, сложная оперативная обстановка вносит дополнительную напряженность в ежедневную оперативно-служебную и служебно-боевую деятельность сотрудников ОВД, оказывает на них негативное социально-психологическое воздействие, создает повышенную угрозу для жизни и здоровья.
С другой стороны, сотрудникам ОВД, как и обычным гражданам государства, приходится участвовать в решении своих социально-бытовых и финансовых проблем, непосредственно ощущать на себе их влияние. Государство регулярно индексирует уровень денежного довольствия сотрудников ОВД с учетом инфляции и других факторов, однако их финансовое, социальное и материальное обеспечение все еще отстает от уровня соответствующего обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых других силовых структур.
Данные причины, в совокупности с другими, безусловно, приводят к текучести кадров и некомплекту личного состава, которые, в свою очередь, приводят к служебной перегрузке действующих сотрудников и изменению отношения к службе не в лучшую сторону.
Таким образом, мы видим, что все вышеуказанные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, что предполагает их системную диагностику и комплексное решение выявленных проблем. Вопросам преодоления значительного некомплекта личного состава, а также повышения качественного показателя в деятельности ОВД постоянно уделяется внимание на самом высоком государственном уровне, а о проблемах в этих направлениях деятельности МВД России открыто информируется население страны [1, с. 2].
Следует отметить также, что служба в особых условиях предполагает наличие повышенных требований к осуществлению профессионального отбора и проведению профориентационной работы с кандидатами, что также требует соответствующего научно-методического, информационного и другого обеспечения.
К числу основных направлений профориен-тационной деятельности и профессионального отбора, которые нуждаются в новых подходах, относятся:
■ изучение профессиональной мотивации кандидата на службу в ОВД;
■ ознакомление с особенностями будущей профессиональной деятельности, в том числе путем проведения экскурсий, учеб-
ной практики в подразделениях, привлечения квалифицированных сотрудников ОВД к проведению занятий в учебных заведениях юридического профиля;
■ увеличение набора в образовательные организации МВД России сотрудников из числа рядового и младшего начальствующего состава, которые уже проходят службу в ОВД;
■ внедрение дополнительных мер по стимулированию института наставничества в подразделениях ОВД во время первичной адаптации вновь принятых сотрудников;
■ внедрение новых подходов, методов и технологий в сфере профессиональной подготовки сотрудников ОВД. «Превалирующей формой организации образовательного процесса в ходе профессиональной подготовки сотрудников полиции является приобретение и отработка умений и навыков на практических занятиях, в том числе решение ситуативных задач, как типовых, так и нестандартных, которые встречаются в практике правоохранительных органов» [3].
«При этом важно отметить, что подготовка кадров органов внутренних дел — это организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых сотрудникам органов внутренних дел для успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации» [2].
ОВД РФ, как и любой социальный институт или организация, с целью обеспечения себя соответствующими предъявляемым требованиям кадрами должны систематически предоставлять информацию о своей деятельности, вакантных должностях, условиях службы, размерах денежного содержания, перспективах карьерного роста, получения профильного образования в ведомственных образовательных организациях. Эту работу в той или иной степени проводят все подразделения ОВД, но основная и ведущая роль принадлежит, без сомнения, подразделениям по работе с личным составом.
Особое внимание на этапе профориентаци-онной работы следует обратить на формирование соответствующей профессиональной мотивации у молодежи, которая впервые осуществляет выбор профессии.
Следует отметить, что будущая профессиональная мотивация начинает формироваться уже с детского возраста на основе семейного воспитания и традиций, общечеловеческих ценностей. Рост правосознания человека является очень
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 01-2024
важной основой для возникновения и закрепления адекватной профессиональной мотивации будущего правоохранителя.
Высокий уровень профессиональной мотивации характеризуется тем, что ценностные ориентации и связанные с ними профессиональные мотивы полностью согласуются с реальным, общественно значимым поведением личности, которая выбирает себе профессию. Профессиональная направленность кандидатов на службу должна быть связана с активной гражданской позицией, социальной зрелостью, высоким интеллектом, общей культурой, правовой эрудицией, четким представлением о будущей профессиональной деятельности, стремлением к саморазвитию и самовоспитанию.
Высокая профессиональная мотивация кандидата при поступлении на службу, как правило, способствует быстрой адаптации сотрудника при прохождении профессиональной подготовки и непосредственно в практической деятельности.
На сегодняшний день актуальным остается информационное взаимодействие ОВД со средствами массовой информации, а также активизация работы подразделений по связям с общественностью. Популяризации службы в ОВД способствуют также выступления представителей различных подразделений в прямом эфире, участие их в пресс-конференциях, брифингах, «круглых столах», других мероприятиях научно-просветительской, культурной, спортивной и патриотической направленности.
Действенными и эффективными формами влияния на мировоззрение и правосознание молодого поколения могут выступать литературные и музыкальные произведения о полиции, художественные и документальные фильмы, а также встречи с сотрудниками, совершившими герои-
ческие поступки и награжденные государственными наградами.
В заключение необходимо отметить, что возникающие проблемы кадрового обеспечения ОВД и работы с личным составом в целом указывают на необходимость усилить качественный аспект комплектования ОВД с целью формирования нового типа правоохранителя, обладающего устойчивой профессиональной мотивацией, адекватной социальным условиям и требованиям профессии.
Список источников
1. Задействовать ресурсы максимально // Щит и меч. 2023. № 31 (1863). 17 авг.
2. Организация подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.В. Ольшевская, Л.Л. Сакулина. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016.
3. Шувалов А.П. Актуальные вопросы тактико-специальной подготовки сотрудников полиции для несения службы в особых условиях / А.П. Шувалов, Е.М. Абросимова // Закон и право. 2023. № 3. С. 253-256.
References
1. Use resources as much as possible // Shield and sword. 2023. № 31 (1863. 17.08.
2. Organization of personnel training for positions in the internal affairs bodies: studies. handbook for university students studying in the field of Law / A.V. Olshevskaya, L.L. Sakulina. M.: UNITY-DANA: Law and legislation, 2016.
3. Shuvalov A.P. Actual issues of tactical and special training of police officers for service in special conditions / A.P. Shuvalov, E.M. Abrosimova // Law and legislation. 2023. № 3. Pp. 253—256.
Информация об авторах
Маслов С.Н. — преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки Нурисламов А.С. — преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин
Бондаренко Е.С. — преподаватель кафедры радиотехнических систем и комплексов охранного мониторинга
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 27.11.2023; одобрена после рецензирования 08.1 2.2023; принята к публикации 14.12.2023.
Information about the authors
Maslov S.N. — lecturer of the department of tactical and special training Nurislamov A.S. — lecturer of the department of administrative and legal disciplines
Bondarenko E.S. — lecturer of the department of radio engineering systems and security monitoring complexes
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 27.11.2023; approved after reviewing 08.12.2023; accepted for publication 14.12.2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
