CC BY
35Административное право; административный процесс
О МЕТОДИКЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ИСПЫТАНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ КУРБАТОВА Светлана Михайловна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: sveta_kurbatova@mail.ru; АЙСНЕР Лариса Юрьевна,
кандидат культурологии, доцент, доцент Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: larisa-ajsner@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье представлена характеристика методики прохождения испытания на государственной гражданской службе Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти, которая исходит из идеи о необходимости единого подхода федеральных органов власти к организации прохождения испытания для госслужащих посредством введения единых методологических подходов к организации данной процедуры правового характера в федеральных органах исполнительной власти и определению ее результатов. Это будет способствовать реализации принципа равноправия при поступлении на государственную гражданскую службу и повышению эффективности формирования профессионального кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации.
Abstract: The article presents a description of the methodology for passing the test in the state civil service of the Russian Federation in Federal Executive authorities, which is based on the idea of the need for a unified approach of Federal authorities to the organization of passing the test for civil servants by introducing unified methodological approaches to the organization of passing the test in the civil service in Federal Executive authorities and determining its results. This will contribute to the implementation of the principle of equality when entering the state civil service and improve the efficiency of the formation of professional personnel of the state civil service of the Russian Federation.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, условие об испытании, методика прохождения испытания, федеральные органы исполнительной власти.
Keywords: state civil service, test condition, test procedure, Federal Executive authorities.
Вопросы, связанные с эффективностью работы кадрового состава имеют большое значение для государственной службы, учитывая уровень задач, стоящих перед ними.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. от 16.12.2019 г.), принципами гражданской службы, в том числе, являются:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
- равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения;
- профессионализм и компетентность гражданских служащих;
- доступность информации о гражданской службе
[1].
Одним из средств их реализации на практике стала Единая методика прохождения испытания на государственной гражданской службе Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.01.2020 № 9 [2].
Данная методика должна способствовать обеспечению повышения эффективности формирования профессионального кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) посредством введения единых методологических подходов к организации прохождения испытания на граж-
данской службе в федеральных органах исполнительной власти и определению его результатов.
Условие об испытании предусматривается в служебном контракте (при его заключении), согласно положениям п. 1 ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием же является условие об испытании, которое предусматривается в акте федерального органа исполнительной власти о назначении гражданина Российской Федерации или гражданского служащего на должность гражданской службы.
Цель испытания - проверить государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее -гражданский служащий) на предмет его соответствия требованиям замещаемой должности гражданской службы, что является определенным проявлением правовой ментально-сти эффективного государства [7]. При этом проверке подлежат и его способности по применению имеющихся у него знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целом подлежат оценке как его профессиональные, так и личностные качества.
Само решение об установлении испытания в отношении гражданского служащего принимается представителем нанимателя, с учетом продолжительности срока испытания, определенной частями 1 и 2 статьи 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а начало исчисления срока испытания идет с той даты, когда лицо назначено на должность гражданской службы.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2020. № 3(183)
В период испытания немаловажная роль отводится непосредственному руководителю гражданского служащего. Непосредственный руководитель (в рамках исполнения своих должностных обязанностей) должен:
а) скоординировать процесс профессиональной служебной деятельности гражданского служащего таким образом, чтобы можно было получить максимальное выводное знание о его уровне теоретической и практической подготовки и соответствия требованиям, предъявляемым для данной должности, а также получить представление о его профессиональных и личностных качествах, в том числе полученных в период получения образования [5], причем это имеет особое значение, если речь идет о необходимости специфики отрасли применения имеющихся знаний, например, управление в сфере АПК и реализация государственной политики в области сельского хозяйства, в том числе и с учетом уровня владения современными информационными технологиями, что в условиях цифровизации экономики, ее отдельных секторов [9], системы государственной службы и т.д. имеет большое значение [6];
б) регулярно проводить собеседования с гражданским служащим для возможности оценивания осуществления гражданским служащим своей профессиональной служебной деятельности.
Методикой предусмотрено ведение таблицы учета результатов исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей в период испытания (далее -таблица), которую должен вести гражданский служащий согласно установленной данным правовым документом форме. Исключением является ситуация, когда используется система автоматического учета поручений в рамках электронного делопроизводства.
Также на период испытательного срока привлекается кадровая служба федерального органа исполнительной власти (далее - кадровая служба), которая должна реализовать ряд мероприятий для адаптации гражданского служащего к условиям профессиональной служебной деятельности и обеспечения эффективного исполнения им должностных обязанностей, привлекая к ним при необходимости непосредственного руководителя данного государственного служащего:
а) необходимо ознакомить государственного служащего с документами, которыми регламентирована не только его должность, но и деятельность федерального органа исполнительной власти, где он служит, структура данного органа, а также функции его подразделений;
б) государственного служащего нужно представить коллективу;
в) кадровая служба осуществляет консультацион-
ную помощь по вопросам, возникающим у государственного служащего в связи с организацией исполнения его должностных обязанностей;
г) следует уделять внимание профессиональному развитию государственного служащего, используя при необходимости институт наставничества, в порядке, определенном Положением о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. № 1296 «Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации» [4].
Следующим этапом, согласно Единой методике прохождения испытания на государственной гражданской службе Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти, является установление результатов испытания.
Непосредственный руководитель, либо по его поручению заместитель непосредственного руководителя, не позднее чем за 14 рабочих дней до окончания установленного срока испытания готовит отзыв (проект отзыва) о результатах испытания гражданского служащего (далее - отзыв о результатах испытания) по форме, предусмотренной методикой, и не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания установленного срока испытания передает его в кадровую службу.
В данном отзыве дается оценка соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, а также делается вывод о результате испытания и к нему прилагается таблица, указанная выше (кроме случаев использования системы автоматического учета поручений). Если имеются замечания, непосредственный руководитель должен их отразить в тексте отзыва.
При осуществлении наставничества в период испытания пишется отзыв о результатах наставничества, который прилагается к отзыву о результатах испытания.
Допускается включение в отзыв о результатах испытания рекомендаций о направлении гражданского служащего для участия в мероприятиях по профессиональному развитию (если лицо выдержало испытание успешно). Например, в настоящее время большую актуальность приобретают вопросы экологического инжиниринга [10], использование принципов и содержания которого способствовало бы эффективности реализации задач государственной гражданской службы в целом ряде секторов российской системы государственной службы.
Если результат испытания был признан неудовлетворительным, в отзыве должны быть названы причины, которые стали основанием для признания данного граждан-
Административное право; административный процесс
ского служащего не выдержавшим испытание.
Непосредственный руководитель не позднее следующего рабочего дня после составления отзыва о результатах испытания должен ознакомить гражданского служащего с этим отзывом под роспись и вручить ему копию указанного отзыва. И если у испытуемого имеются какие-то возражения по поводу отдельных частей отзыва о результатах испытания или его всего, гражданский служащий может воспользоваться своим правом подать заявление о своем несогласии - не позднее чем через 2 рабочих дня после ознакомления с ним. Направляется возражение представителю нанимателя, которому в этом случае кадровая служба, не позднее чем через 3 рабочих дня после передачи отзыва о результатах испытания в кадровую службу, предоставляет отзыв о результатах испытания, содержащий мнение непосредственного руководителя о неудовлетворительном результате испытания, таблицу (кроме исключительных случаев, указанных выше), отзыв о результатах наставничества (при наличии).
Неудовлетворительный результат испытания дает право представителю нанимателя право расторгнуть слу-
Библиография:
жебный контракт с данным гражданским служащим до истечения срока испытания, предупредив его об этом письменно, под роспись, по форме согласно методике, не позднее чем за 3 дня до истечения срока испытания. При этом должны быть указаны причины, которые стали основанием для признания этого лица не выдержавшим испытание. Если же гражданский служащий отказывается от ознакомления под роспись с отзывом о результатах испытания и уведомлением о неудовлетворительном результате испытания или от получения копии отзыва о результатах испытания, составляется акт о таком отказе.
При этом гражданский служащий вправе до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за 3 дня до истечения срока испытания.
Отзыв о результатах испытания, таблица (кроме случаев использования системы автоматического учета поручений) и отзыв о результатах наставничества (при наличии) приобщаются к личному делу гражданского служащего.
10.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. от 16.12.2019 г.) // СПС Консультант Плюс.
Указ Президента РФ от 24.06.2019 № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы» // СПС Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ от 15.01.2020 № 9 «Об утверждении единой методики прохождения испытания на государственной гражданской службе Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти» // СПС Консультант Плюс.
Положение о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. № 1296 «Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
Айснер, Л.Ю. Роль образования в формировании личности / Л.Ю. Айснер, С.М. Трашкова // Казанская наука. 2017. № 10. С. 126128.
Власов, В.А. Аграрная политика Российской Федерации как важнейший фактор модернизации российского государства / В.А. Власов // Аграрное и земельное право. 2011. № 3 (75). С. 19-33.
Колмаков, В.Ю. Правовая ментальность эффективного государства: коллективная монография / В.Ю. Колмаков, В.И. Иванов,
B.Г. Александров. Красноярск, 2010. Сер. Библиотека актуальной философии. Том Выпуск 10. 200 с.
Трашкова С.М. Некоторые нормативно-правовые аспекты развития кадрового обеспечения отраслей сельской экономики как части государственной политики на современном этапе / С.М. Трашкова, Л.Ю. Айснер // Аграрное и земельное право. 2017. № 4 (148).
C. 26-28.
Kurbatova S.M., Aisner L.Yu., Naumkina V.V. Some aspects of the essence and legal regulation of agriculture digitalization as one of the priorities of modern state policy of agriculture development. AGRITECH. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 315 (2019) 032021. DOI: 10.1088/1755-1315/315/3/032021
Kurbatova S.M, Aisner LYu, Naumkina V.V. Some legal aspects of environmental engineering AGRITECH-II-2019. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 421 (2020) 072006 IOP Publishing doi:10.1088/1755-1315/421/7/072006.
4.
