CC BY
31
□ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
24 апреля 2014 года в Екатеринбурге, на Уральском оптико-механическом заводе, состоялось совместное выездное заседание Комиссии РСПП по фармацевтической и медицинской промышленности, Комитета ТПП по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности, Союза ассоциаций и предприятий медицинской промышленности и Правительства Свердловской области «О мерах по повышению конкурентоспособности отечественной фармацевтической и медицинской промышленности».
С1 апреля должно было вступить в силу Постановление Правительства РФ «Об установлении запрета на доступ товаров (отдельных видов медицинских изделий), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка РФ». По мнению его разработчиков, реализация механизмов, зафиксированных в документе, должна способствовать достижению показателей и целевых индикаторов по увеличению доли отечественных медицинских изделий. Однако многие эксперты считают необходимым серьезно его переработать.
Проект Постановления был разработан Минпром-торгом РФ в рамках Поручения Президента РФ Владимира Путина. Цель этой
инициативы — диверсифицировать российскую экономику и снизить зависимость от импорта и сырьевых отраслей. Это реализация государственного курса на поддержку отечественных технологий и развитие конкурентоспособности российских предприятий, что сегодня является приоритетом не только для медицинской отрасли, но и для всей промышленности в целом.
Проектом Постановления предлагается установить запрет на допуск к госзакупкам отдельных видов медицинских изделий, страной происхождения которых не являются РФ, Белоруссия и Казахстан. После проведения серьезного анализа рынка отечественной медтехники Минпромторг РФ включил в проект Постановления узкий перечень изделий (7-8% от всей номенклатуры закупаемого в России оборудования),
которые являются качественными аналогами импортного оборудования и соответствуют целому ряду критериев: изделия зарегистрированы, сертифицированы, допущены к обращению, соответствуют ГОСТам, уже не первый год покупаются не только государственными, но и частными клиниками. Согласно документу, доля стоимости отечественных комплектующих в продуктах, которые могут быть закуплены для государственных и муниципальных нужд, должна составлять не менее 50%.
При этом то импортное оборудование, которое не вошло в перечень и не производится в пределах России, Беларуси и Казахстана, остается доступным для отечественных государственных медучреждений.
По мнению разработчиков документа, обеспечение ЛПУ необходимыми комплектующи-
№В Менеджер
3014 здравоохранения /
ми в рамках оказания сервисных услуг проект Постановления никаким образом не ограничивает, так как сервис не является предметом данного документа. Проектом также не накладывается никаких ограничений на свободное обращение любых медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке на территории России.
Предполагается, что область действия ограничений затрагивает очень незначительную часть рынка, и только ту, где российским производством обеспечено высшее качество продукции. Но при этом данная мера имеет существенный эффект в экономике, социальной сфере и в сфере переноса технологий в Россию.
В рамках заседания состоялась конструктивная дискуссия по проекту Постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров (отдельных видов медицинских изделий), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации». По итогам обсуждения принята резолюция, поддерживающая инициативу Правительства РФ при условии, что перечень будет включать конкурентоспособное по качеству и функциональным характеристикам отечественное оборудование.
Одна из задач Постановления — предотвратить импорт зарубежного оборудования низкого качества, которое значительно уступает российскому оборудованию.
А
г_
Законопроект Минпромторга «О промышленной политике в РФ»
Министерство промышленности и торговли РФ опубликовало на едином портале проектов нормативных правовых актов законопроект «О промышленной политике в РФ» для общественного обсуждения, которое проходило до 14 мая. Минпромторг предлагает создание фондов развития отраслей промышленности в качестве одной из мер поддержки российских предприятий. Законопроектом предусматривается создание таких фондов за счет средств федерального бюджета (в том числе за счет средств на реализацию госпрограмм).
Создание фонда поддержки российской промышленности позволит отечественным предприятиям получать кредиты максимум под 5% годовых. В настоящее время эффективная банковская ставка для российских предприятий превышает 11,5% годовых, в то время как в США она составляет 2,5-3%, в еврозоне — 3-4%. Объем такого фонда оценивался министром в 30-50 млрд. руб.
Помимо этого, законопроект устанавливает приоритет на закупку промышленной продукции, произведенной на территории РФ, при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
«Установление приоритета <...> означает, что в случае предложения для закупки промышленной продукции, произведенной на территории РФ и соответствующей требованиям, установленным при проведении закупки, и промышленной продукции, произведенной на территории иностранного государства, (в этом случае) контракт заключается на поставку промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации», — говорится в законопроекте.
Законопроектом о промполитике также предусматривается создание государственной информационной системы промышленности для автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики в России. Государственная информационная системе промышленности должна содержать сведения о состоянии и прогнозе развития промышленности, субъектах промышленной деятельности, прогнозах и фактическом выпуске основных видов промышленной продукции, о прогнозе развития отраслей промышленности и другую информацию. Часть данной информации по согласованию с правительством РФ должна будет в обязательном порядке публиковаться в Интернете.
Источник: http://itar-tass.com
Также был рассмотрен и лекарственных средств и
одобрен план мероприятий медицинских изделий.
по повышению конкурен- Президент Союза ассо-
тоспособности производства циаций и предприятий ме-
«Полного отказа от приобретения зарубежного медицинского оборудования не будет»
Об этом заявил министр промышленности и торговли Денис Мантуров, комментируя подготовленные министерством проекты постановлений правительства об ограничении импорта отдельных видов медицинских изделий. Изменения коснутся некоторых видов компьютерных томографов и маммографов, устройств для переливания крови и стоматологического оборудования, инкубаторов для новорожденных, рентгендиагностических комплексов, хирургических игл, микрохирургических инструментов для коронарной и сосудистой хирургии и еще десятка наименований продукции.
В апреле Министерство провело публичные обсуждения своих инициатив. В результате был скорректирован перечень медицинских изделий зарубежных производителей, замещение которых отечественными аналогами не скажется отрицательно на работе медучреждений и получении россиянами медпомощи.
«Мы намерены обобщить мнения всех заинтересованных сторон и найти компромисс между потребителями и производителями», — цитирует Дениса Мантурова «Российская газета». Глава Минпромторга сообщил, что будут внесены дополнения в перечень медицинских изделий, на которые распространяется действие данных документов. В список, сказал он, войдут только те российские производители, которые уже поставляют свою продукцию в рамках госзакупок, а также частным клиникам. По каждому виду изделий должны присутствовать как минимум два поставщика, занимающих в объеме поставок данного вида продукции долю в 40-60%.
По тем позициям, в которых российские производители отстают, государство продолжит закупать новейшую импортную технику. В результате качество медицинских услуг не пострадает. Что касается ограничений, то они, по словам министра, коснутся лишь короткого списка импортных медизделий (в первый год примерно 20-25% текущих поставок), где уже достигнута высокая доля рынка местной продукции. В дальнейшем эта доля будет увеличиваться и через три года достигнет 40-45%. Перечень иностранных изделий, которые могут быть запрещены, по итогам обсуждения может быть как расширен, так и сокращен.
Источник: www.minpromtorg.gov.ru
дицинской промышленности Ю.Т. Калинин, выступивший модератором заседания, в своей вступительной речи отметил, что одна из задач Постановления — предотвратить импорт зарубежного оборудования низкого качества, которое значительно уступает российскому оборудованию. Он сообщил, что в последние годы государство в рамках федеральных целевых
программ выделяло серьезное финансирование на развитие отечественной системы здравоохранения и медицинской промышленности, что позволило существенно повысить технологический уровень российских предприятий. Сегодня отечественная промышленность выпускает современные, удовлетворяющие требованиям российских и международных стандартов
приборы и оборудование во многих видах медицинских изделий. Но наряду с этим при модернизации здравоохранения в 2011-2012 годах основная доля выделенных средств была направлена на закупку импортной медицинской техники, что, как показал анализ, не всегда оправдано. Предлагаемый для обсуждения проект постановления Правительства будет очередной попыткой защитить отечественную промышленность от нездоровой конкуренции. В приложенный к Постановлению Перечень медицинских изделий входит только качественная продукция, выпускаемая предприятиями в рамках Таможенного союза, и общий объем отечественной продукции на рынке в первый год его действия в любом случае не превысит 25%. Так что тотального запрета на импорт не предусматривается. В дальнейшем эта доля будет расти как за счет собственного производства медицинских изделий, так и за счет локализации в России изделий ведущих зарубежных компаний. О том, что это последует обязательно, свидетельствует тот факт, что с целью сохранения своей доли на рынке в последние годы практически все крупные мировые фармкомпании начали создавать у нас производства лекарственных средств. До 2020 года российский рынок лекарств и медицинских изде-
№В
го14
Менеджер
лии увеличится до полутора триллионов рублеИ, и если они поИдут на развитие отечественной промышленности, то бюджет здравоохранения из расходного превратится в бюджет развития. В заключение Ю.Т. Калинин предложил рассмотреть все возникшие при обсуждении проекта Постановления вопросы, чтобы внести в перечень необходимые поправки.
Член Президиума Союза ассоциации и предприятии медицинскоИ промышленности A.A. Ванин обратил внимание на экономический эффект, которыИ обеспечит принятие обсуждаемых мер. «Вклад в экономику страны всех российских предприятии, занимающих лишь 16% рынка, практически в два раза превышает вклад всех зарубежных компании с долеИ рынка в 83%. Одновременно с этим основная часть средств, связанных с импорт-ноИ продукциеИ, — это деньги, отправляемые за рубеж, иными словами, отток капитала. При этом не зарубежные компании, а наши производители обеспечивают новые рабочие места, налоговые отчисления, заказы в смежных отраслях», — подчеркнул г-н Ванин. Он привел пример Бразилии, где были реализованы подобные меры. «Несмотря на негативное отношение, с которым вначале столкнулись инициаторы, эффект был потрясающиИ — большинство зарубежных
предприятий локализовали свое производство медицинской техники на территории страны, а экспорт за два года увеличился на 15%», — сообщил А. Ванин. Он подчеркнул, что инициатива Правительства РФ не приведет к снижению качества оказания медицинской помощи, а напротив, за счет локализации в России зарубежных предприятий и переноса в страну новых технологий и знаний уровень конкуренции и доступности для пациента высококачественных медицинских изделий существенно вырастет.
По словам В.Б. Шаманского, главного врача ГБУЗ СО «Свердловский областной онкологический диспансер», в возглавляемом им медучреждении установлена техника российского производства, которая работает исправно, а по ряду позиций она уникальна, даже не имеет зарубежных аналогов. «Сегодня в стране есть продукция российского производства, которую я сознательно готов покупать. Например, прекрасные миасские вытяжные шкафы, которые используются в процедурных кабинетах, особенно там, где химиотетрапия, — зарубежного аналога я не знаю. Высокотехнологичная медицинская одежда, в том числе, одноразовые медицинские маски, бахилы, чехлы от «Здравмед-теха»; оборудование НИПК «Электрон» у меня стоит нисколько не хуже импортно-
го, да и с сервисом у отечественных предприятий быстро и доступно, в отличие от иностранных производителей, которые на торгах готовы на любые уступки по цене, лишь бы выиграть, а в течение 2-4 лет получают на сервисе все, что хотели. А сервис стоит у них десятки миллионов рублей. Я как-то посчитал, вызвать однократно у одной из зарубежных компаний сервисного специалиста из Москвы стоит более 200 тыс. руб., он что на золотом самолете летит? А мы платим за это из бюджета!», — поделился опытом г-н Шаманский.
В подтверждение факта высокого уровня развития отечественных предприятий заместитель министра промышленности Свердловской области В.Я. Тюменцев сообщил, что за последнее время только уральскими предприятиями выпущено более 150 видов уникальных изделий, которые пользуются спросом не только в медучреждениях России, но и за рубежом.
В заключение И.В. Ожги-хин, директор ООО «Шва-бе-Москва», отметил, что Постановление — это не «зеленый свет» для отечественных производителей, а очень серьезный фильтр для некачественной продукции. Требованиям, указанным в Постановлении, соответствует только современная высококачественная и надежная продукция, которая имеет международную сертификацию и
уже не первый год покупается государственными и частными медучреждениями страны.
С ним согласились представители медицинского сообщества, которые отметили, что система здравоохранения очень сильно страдает от фальсификата, который только формально соответствует требованиям, но на практике является некачественным. И
усиление требований к качеству продукции, содержащиеся в Постановлении, пойдет на пользу пациентам государственных ЛПУ, которые получат гарантированно высококачественную продукцию.
По результатам обсуждения принято решение поддержать проект Постановления, уточнив перечень медицинских изделий, в отношении
которых вводятся меры по ограничению импорта в государственных закупках в профессиональной медицинской среде. Многие представители промышленности отметили, что уже ведут такие консультации с ведущими медицинскими ассоциациями. Источник: Союз ассоциаций и предприятий медицинской промышленности
Мнение эксперта: Половина российской промышленности может отказаться от закупки за рубежом сырья и материалов
Половина российской промышленности может отказаться от закупки за рубежом сырья и материалов, чуть меньше компаний обойдутся без нового импортного оборудования, подсчитали исследователи Института Гайдара. Но для этого рублевые цены должны вырасти на 21-60%.
С начала года рубль ослаб к американскому доллару и евро примерно на 10%. Этого недостаточно, чтобы стимулировать импортозамещение в инвестиционном секторе экономики. Заметные изменения могут произойти только в том случае, если цены вырастут на 20%. Тогда к 33% предприятий, уже сейчас не пользующихся импортным сырьем, добавятся еще 16%, следует из материалов Института Гайдара.
Остается еще восьмипроцентный резерв дальнейшего снижения зависимости от импорта в этой области. Но опрошенные экспертами топ-менеджеры компаний, попавшие в этот диапазон, заявили о готовности перейти на отечественное сырье при условии еще большего роста рублевых цен на импорт — на 21-60%.
Отказаться от импортного оборудования отечественному бизнесу при нынешней динамике валютных курсов еще сложнее, чем от зарубежного сырья. Сейчас на станках российского производства работает каждый четвертый, при 20%-ном росте рублевых цен от импортных машин и оборудования готовы отказаться еще 18% предприятий.
Позитивный эффект мягкой девальвации национальной валюты, наблюдаемый в последнее время, уже начинает сказываться, считает директор Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ Георгий Остапкович. По его словам, это видно по зафиксированному в апреле улучшению настроений руководителей предприятий обрабатывающих видов промышленности. Но эксперт сомневается, что компании сознательно отказываются от импорта: «Скорее всего, у респондентов психологически улучшилось настроение от возможности составить ценовую конкуренцию импорту на российском промышленном рынке».
Импортозамещение наблюдается в машиностроении и фармацевтике, говорит главный экономист «ВТБ Капитала» Владимир Колычев. Но форсировать этот процесс не получится, скептичен он. В 1998 г., когда сработал классический случай импортозамещения, рубль резко подешевел с 6 до 18 руб. за доллар, вспоминает директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева. Но тогда, по ее словам, импортозамещение было возможным, поскольку в экономике было много свободных мощностей и рук. «Сегодня же свободных мощностей не так много, безработица также очень низкая», — рассуждает она. В апреле Институт Гайдара зафиксировал снижение обеспеченности промышленности квалифицированными кадрами до уровня ниже кризисного 2009 года.
На поведение бизнеса может еще повлиять украинский кризис. Как следует из данных мониторинга последствий последних геополитических событий для российской промышленности, проведенного Институтом Гайдара, у 8% отечественных производителей уже возникли проблемы с импортными поставками с Украины сырья и материалов, еще 3% заявили о том, что с ними начали сворачивать дела западные поставщики и кредиторы. «События на Украине могут сыграть на руку российским компаниям, так как они будут занимать рынки украинских конкурентов», — считает заместитель директора ЦМАКП Владимир Сальников.
Источник: www.minpromtorg.gov.ru
№В
го14
Менедже1
