CC BY
589
УДК 339.543.5 ББК 65.428-09
К.Д. БОНДАРЕВ
О мерах по минимизации рисков при декларировании пилопродукции
В статье обозначены риски недостоверного декларирования экспортируемой пилопродукции, предложены меры по их минимизации, представлена методика измерений объема пилопродукции при проведении таможенных операций.
Ключевые слова: пилопродукция, методика измерений, плотность древесины.
K.D. Bondarev
Steps to minimize risks in customs clearance of lumber
The article describes the risks related to the false declaration of exported lumber and offers the steps to minimize them. The method for measurement of wood density in customs clearance of lumber is suggested.
Key words: lumber, methods of measument, density of the wood.
Лесоматериалы всегда были одним из основных товаров российского экспорта.
В целях стимулирования развития предприятий отечественного лесопромышленного комплекса, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 № 795, вывозные таможенные пошлины на необработанные лесоматериалы (товарная позиция 4403) и пилопродукцию (товарная позиция 4407) были дифференцированы.
В статье под пилопродукцией понимается продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей, классифицируемая в товарной позиции 4407 ТН ВЭД ТС.
На Дальнем Востоке произрастает большое количество хвойных (ель, сосна, пихта, лиственница) и лиственных (дуб, ясень, липа, ильм) древесных пород, которые востребованы на международном рынке в качестве сырья для изготовления различных готовых изделий (мебель, паркет, фанера, декоративные изделия и т. п.).
БОНДАРЕВ Константин Дмитриевич — начальник экспертно-криминалистической службы — регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, г. Владивосток.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
63
Наличие рисков недостоверного декларирования обусловлено различными ставками вывозных таможенных пошлин на пилопродукцию разных пород, поэтому недобросовестные участники ВЭД пытаются минимизировать суммы уплачиваемых таможенных платежей путем заявления при декларировании пиломатериалов недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ТС, их количестве, таможенной стоимости.
Информация о тарифных мерах регулирования в отношении вывозимой пилопродукции представлена в табл. 1.
Таблица 1
Тарифные меры регулирования в отношении вывозимой пилопродукции, классифицируемой в товарной позиции 4407 ТН ВЭД ТС
Товары группы риска Товары группы прикрытия
Код товара по ТН ВЭД ТС Товар Ставка вывозной таможенной пошлины Код товара по ТН ВЭД ТС Товар Ставка вывозной таможенной пошлины
4407 95 Пиломатериалы из ясеня 10%, но не менее 12 евро за 1 м3 4407 91 Пиломатериалы из дуба 7,5%, но не менее 7,5 евро за 1 м3
4407 99 Пиломатериалы из прочих лиственных пород (липа, ильм, и др.) 0%
4407 10 Пиломатериалы из хвойных пород 0%
4407 91 Пиломатериалы из дуба 7,5%, но не менее 7,5 евро за 1 м3 4407 99 Пиломатериалы из прочих лиственных пород (липа, ильм, и др.) 0%
4407 10 Пиломатериалы из хвойных пород 0%
Основными товарами группы риска при экспорте пилопродукции являются пиломатериалы твердолиственных пород из ясеня и дуба, облагаемые максимальными ставками вывозной таможенной пошлины, следовательно, именно они в первую очередь должны быть объектами пристального таможенного контроля (табл. 1).
Меры по минимизации рисков при декларировании пилопродукции, которые могут быть реализованы должностными лицами таможенного поста как самостоятельно, так и с привлечением лиц, обладающих специальными знаниями, представлены на рис. 1.
В ходе проверки документов и сведений очень важно правильно проанализировать информацию, внесенную декларантом под номером 1 в графу 31
64
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(66)/2014
декларации на товары (ДТ). Пилопродукция, классифицируемая в товарной позиции 4407 ТН ВЭД ТС (кроме пилопродукции из древесины тропических пород), включена в Перечень товаров, к описанию которых устанавливаются специальные требования при заявлении таможенной процедуры экспорта (приложение № 3 к приказу ФТС России от 29.03.2012 № 600).
Рис. 1. Меры по минимизации рисков при декларировании пилопродукции
В таблице 2 представлены сведения о документах, которые позволяют документально проконтролировать информацию под номером 1 в графе 31 ДТ.
Таблица 2
Сведения о документах, позволяющих проконтролировать информацию о пилопродукции в графе 31 ДТ
Информация, подлежащая обязательному внесению под номером 1 в графу 31 ДТ Документы, позволяющие проконтролировать информацию под номером 1 в графу 31 ДТ
Наименование лесоматериалов и порода древесины - ГОСТ 18288-87. Производство лесопильное. Термины и определения. - Станко Я. Н. Древесные породы и основные пороки древесины: справ. пособие для работников таможенной службы. М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2010
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
65
Окончание табл. 2
Вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущенные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип) - ГОСТ 18288-87. Производство лесопильное. Термины и определения. - Распоряжение ФТС России от 11.12.2012 № 344-р «О внесении изменений в Сборник решений и разъяснений по классификации отдельных товаров»
Сорт или группа сортов лесоматериалов. Номер документа, в соответствии с которым определен сорт или группа сортов лесоматериалов - ГОСТ 8486-86. Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия. - ГОСТ 2695-83. Пиломатериалы лиственных пород. Технические условия
Номинальные размеры (в мм) - длина, ширина, толщина + предельные отклонения от номинальных размеров + припуски на величину усушки (при наличии). Номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены номинальные размеры, предельные отклонения и припуски на величину усушки по длине, ширине, толщине - ГОСТ 8486-86. Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия. - ГОСТ 2695-83. Пиломатериалы лиственных пород. Технические условия. - ГОСТ 24454-80. Пиломатериалы хвойных пород. Размеры. - ГОСТ 6782.1-75. Пилопродукция из древесины хвойных пород. Величина усушки. - ГОСТ 6782.2-75. Пилопродукция из древесины лиственных пород. Величина усушки
Объем лесоматериалов (в м3), указанный в контракте (с учётом номинальных размеров). Объем лесоматериалов (в м3) - с учётом предельных отклонений и припусков на усушку. Номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов - ГОСТ 6564-84. Пиломатериалы и заготовки. Правила приемки, методы контроля, маркировка и транспортирование. - ГОСТ 5306-83. Пиломатериалы и заготовки. Таблицы объёмов
Фактурная стоимость в валюте договора, контракта за 1 м3 товара Контракт
Риски недостоверного декларирования количественных характеристик и породы древесины могут быть выявлены в результате сравнительного анализа плотности древесины, определенной на основании данных ДТ и справочных значений, представленных в табл. 3.
Определение плотности древесины на основании данных ДТ проводится по формуле:
р = м / У,
где м - вес нетто пилопродукции, кг (графа 38 ДТ);
У - объем пилопродукции, м3 (графа 41 ДТ).
На плотность древесины оказывает влияние множество факторов, среди которых одним из основных является влажность. К сожалению, этот важный показатель не является обязательным для внесения в графу 31 ДТ, хотя влажность - это один из ценообразующих факторов пилопродукции. В настоящее
66
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(66)/2014
время большинство экспортеров вырабатывают пилопродукцию из свежесрубленной древесины, поэтому в качестве сравнения целесообразно использовать значения показателей плотности с усредненной влажностью.
Таблица 3
Плотность древесины основных пород Дальнего Востока при разной влажности
Порода древесины Плотность, кг/м3, при влажности, %
20 40 60 70 80 90 100 110 120 140
Кедр корейский 770* 800
Ель аянская 460 520 600 640 670 710* 750 790 820
Ель сибирская
Пихта белокорая 450 510 580 620 660 700 730 770 800 820*
Лиственница даурская 690 770 880 950* 990 1040 1110 1150 1210
Ясень маньчжурский 680 770 880 930 990* 1040 1100
Дуб монгольский 720 820 930 990* 1050 1110 1160
Береза плосколистная 650 730 840 890* 940 1000 1050 1100
Береза ребристая 700 790 900 950* 1020 1070 1130
Липа амурская 510 580 660 710 730* 790 830 870 910
Осина 510 580 660 710 750 790* 830 870 910
Ильм долинный 680 770 800 830 870 900 950* 1050 1150
Примечание. Значения показателей плотности (*) представлены для свежесрубленной древесины с усредненной влажностью (с незначительными отклонениями).
Значительное расхождение полученных значений плотности со справочными данными может свидетельствовать о занижении объема пилопродукции или о недостоверном декларировании породы древесины. Также о многом может свидетельствовать документ (или его отсутствие), подтверждающий задекларированные объемы пилопродукции. В настоящее время участники ВЭД, как правило, ссылаясь на ГОСТ 6564-84, представляют таможенному органу спецификацию, в которой зафиксированы количественные показатели пилопродукции. Указанный ГОСТ регламентирует достаточно трудоемкий поштучный метод определения объема, он может быть удобен при поставке пилопродукции установленных размеров с одинаковыми значениями длины, толщины, ширины. Однако на Дальнем Востоке очень распространен экспорт пилопродукции со случайными размерами, когда нет соответствия номинальным размерам, либо единицы пилопродукции различаются между собой в широких пределах по ширине, толщине, длине.
По результатам проверки документов и сведений в рамках СУР должностным лицом таможенного органа может быть принято решение о проведении
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
67
таможенного осмотра (досмотра) партии пилопродукции, либо о назначении таможенной экспертизы.
В ходе таможенного осмотра могут быть получены сведения о породе древесины, виде упаковки (пакет, штабель, навалом), геометрических особенностях пилопродукции, а также информация о плотности древесины, количестве пилопродукции.
Для разрешения вопросов, требующих специальных знаний, должностными лицами таможенного органа для участия в таможенном контроле может привлекаться специалист в порядке, предусмотренном ст. 101 ТК ТС, или назначаться таможенная экспертиза в порядке, предусмотренном ст. 138 ТК ТС.
Одна из основных задач при проведении таможенного контроля пилопродукции - определение ее количества. Единообразный подход при проведении измерений объема пилопродукции регламентируется положениями федерального закона РФ от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного закона измерения должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений. Методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.
Одной из основных проблем при определении количества пилопродукции было отсутствие методики ее измерений. Используемый участниками ВЭД стандарт 6564-84 «Пиломатериалы и заготовки. Правила приемки, методы контроля, транспортирование» не является аттестованной методикой измерений.
В декабре 2013 г. Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением была разработана методика измерений «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций. Правила М 13-24-13», которая аттестована Восточно-Сибирским филиалом ФГУП «ВНИИФТРИ» (свидетельство об аттестации от 20.12.2013 № 16.001/01.00294/2013), зарегистрирована в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (№ ФР.1.27.2014.17136).
Методика регламентирует различные методы измерений пилопродукции, которые могут быть выбраны участниками ВЭД при определении объема экспортируемой партии в зависимости от различных условий (размеры пилопродукции, вид транспорта, наличие необходимых средств измерений). Должностные лица таможенных органов, эксперты должны проводить определение объемов пилопродукции с использованием одного из методов, внесенных под номером 1 в графу 31 ДТ.
На рис. 2 представлены методы измерений пилопродукции и краткий алгоритм действий при реализации каждого из них.
68
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(66)/2014
Рис. 2. Определение объемов пилопродукции с использованием методов измерений
Результаты измерений будут считаться легитимными и достоверными при выполнении следующих условий:
1) соблюдение порядка измерений, регламентированных методикой;
2) использование пригодных к применению средств измерений, внесенных в государственный реестр, имеющих действующее свидетельство о поверке;
3) документальное фиксирование результатов измерений в соответствующих протоколах.
Использование методики измерений позволит снизить трудозатраты при проведении измерений, обеспечить прозрачность действий, единообраз-
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
69
ный подход как при определении объема пилопродукции участниками ВЭД, так и при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов.
Список литературы
1. О внедрении методик, методических рекомендаций и пособий в экспертную практику: приказ ЦЭКТУ от 18.03.2014 № 103.
2. О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары: приказ ФТС России от 29.03.2012 № 600 [Электронный ресурс]. URL: КонсультантПлюс.
3. Об обеспечении единства измерений: федер. закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: КонсультантПлюс.
4. Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 [Электронный ресурс]. URL: КонсультантПлюс.
5. ГОСТ 18288-87. Производство лесопильное. Термины и определения.
6. Усенко Н. В. Деревья, кустарники и лианы Дальнего Востока: справ. книга. 3-е изд., перераб. и доп. Хабаровск: Приамурские ведомости, 2010.
