CC BY
53
>s s
s a
s
и
знание сушествует для того, ЧТОБЫ его распространять.
РАЛЬФ ЭМЕРСОН
Международная научная конференция
МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИИ БУДУЩЕГО IDRFT'2011
16 - 18 мая 2011 г., Минск, БЕЛАРУСЬ
Институт физики им. Б.И.Степанова НАН Беларуси 220072, Минск,проспект Независимости, 68 Тел.: (017) 284-04-28; Факс: (017) 284-08-79
http://master.basnet.by/idrfl2011/
E-mail: [email protected] _ 1
О материально-технической базе науки
Материально-техническая база науки (МТБ) наряду с финансовыми, кадровыми и информационными ресурсами - одна из важнейших составляющих научного потенциала страны, обусловливающая как саму возможность проведения исследований и разработок, так и их результативность. Очевидно, что без должного уровня МТБ не может быть обеспечено высокое качество результатов научных работ. Кроме того, без технического перевооружения науки невозможен перевод национальной экономики на инновационный путь развития.
Михаил Бельков,
заместитель директора по научной работе Института физики им. Б.И. Степанова НАН Беларуси, кандидат физико-математических наук
Александр Коршунов,
ведущий научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси
Для целей настоящей статьи мы определяем МТБ науки как комплекс материально-вещественных средств и предметов труда, применяемых в ходе выполнения исследований и разработок. Несмотря на возможность различных трактовок и специфики отнесения к МТБ активной или пассивной части основных средств, главное внимание в данном контексте будет уделено приборно-лабораторной базе научных исследований.
Ввиду важности материально-технического компонента научных
исследований ГКНТ совместно с НАН Беларуси начиная с 2004 г. проводят постоянный мониторинг состояния МТБ науки. В его рамках установлено, что основная масса уникального научного оборудования и приборов сосредоточена в организациях Национальной академии наук Беларуси (39% общей стоимости), Министерства образования (24%) и Министерства здравоохранения (17%), примерно 1/5 часть используется учреждениями другой ведомственной принадлежности.
До 2008 г. в Беларуси наблюдалась устойчивая тенденция увеличения объема ассигнований республиканского бюджета, направляемых на укрепление материально-технической базы, но в период 2008-2009 гг. произошло его резкое (с 38,4 до 25, 4 млрд руб., или на 34%) сокращение. В 2008 г. затраты на развитие МТБ в расчете на одного исследователя составили 1,5 млн руб. в год и фактически находились на уровне 2005 г. (1,45 млн руб.), а по сравнению с 2007-м (2 млн руб.) существенно снизились. Не улучшилась ситуация и в 2009-2010 гг. (1,2 и 1,5 млн руб. соответственно).
Согласно Программе неотложных мер по развитию МТБ науки на 2003-2005 гг., Плану мероприятий по развитию МТБ науки на 2009-2012 гг. установлена норма выделения средств на названные цели не менее 10% от общего объема
НАСУЩНАЯ ПРОБЛЕМА
финансирования науки из республиканского бюджета. В период 2004-2007 гг. эта норма выдерживалась, однако начиная с 2008 г. регулярно не выполнялась (2008 г. - 6,8%, 2009 г. - 6,2%, 2010 г. - 5,8%). В текущем году из республиканского бюджета на эти цели предусмотрено выделить 86,5 млрд руб. (10% от общих расходов на науку, или увеличение в 2,8 раза по сравнению с 2010 г.). Отметим, что пока действенная система контроля за распределением и использованием дорогостоящего оборудования, а также за соответствием закупаемого оборудования приоритетным направлениям и задачам социально-экономического развития страны не отработана.
Значительная часть приобретаемого научного оборудования и приборов не имеет аналогов и не производится на территории Республики Беларусь. С 2008 г. усложнилась процедура его закупок. В связи с этим произошло резкое сокращение уровня объема фактически освоенных бюджетных средств, предусмотренных на развитие МТБ науки: в 2008 г. было использовано только 75,6% из 37,7 млрд руб. В 2009 г. -90,3% (по данным республиканских органов госуправления - 82,66%) из 25,4 млрд руб.
Нарастает моральное и физическое старение лабораторно-приборной базы. Проведенный ГКНТ в 2009 г. анализ обеспеченности аналитическим и измерительным оборудованием научных исследований, выполняемых в рамках государственных программ с первоначальной стоимостью более 20 тыс. долл., показал, что при этом около 38% используемой МТБ изношено на 100%. По отдельным группам оборудования этот показатель достигает 60-73%.
Высокая степень износа МТБ отраслевой науки препятствует увеличению темпов обновления и роста конкурентоспособности белорусской продукции. Так, по информации ОАО «Белнефтехим», износ основных средств организаций концерна, выполняющих научные исследования и разработки, составляет от 48% (БелНИПИнефть РУП «Производственное объединение «Бело-руснефть») до 66Уо (ОАО «Белгорхимпром»), а обновление материально-технической базы институтов производится за счет собственных ассигнований.
В ведомстве Министерства промышленности действует ряд научно-технических
организаций - РКУП «ГСКБ по зерноуборочной и кормоуборочной технике», ЧНИ-УП «Институт цифрового телевидения «Горизонт», филиал НТЦ «Белмикросисте-мы» ОАО «Интеграл», УП «КБТЭМ-ОМО», УП «КБТЭМ-СО», ОАО «БЕЛНИИЛИТ» и др. Наряду с исследовательскими и испытательными центрами по тракторо- и автомобилестроению, карьерной, дорожно-строительной, зерно- и кормоуборочной технике, микроэлектронике работает более 90 аккредитованных исследовательско-испытательных и около 75 поверочных лабораторий средств измерений. По оценке Минпрома, износ материально-технической базы отраслевой науки составляет около 75%, а активной части основных средств - 71%.
В научно-исследовательских институтах Минстройархитектуры, в составе которых функционируют 16 аккредитованных испытательных лабораторий, износ средств производства, включая лабораторно-приборную базу, в 2009 г. был более 43%, а в системе Минобразования в среднем 50%.
В системе Министерства здравоохранения, где действуют 15 республиканских научно-практических центров и 5 центральных научно-исследовательских лабораторий, зафиксировано резкое, пятикратное, снижение объемов средств, выделяемых из бюджета на развитие МТБ: с 7459 млн руб. в 2008 г. до 1396 млн в 2010-м. В результате научное оборудование для проведения исследований, закупленное в 19952000 гг., устарело на 80-100%, а в лабораториях учреждений образования Минздрава - на 70%.
По Национальной академии наук Беларуси износ движимых основных средств составляет 60,2%, а в некоторых организациях более 80%, например в Объединенном институте энергетических и ядерных исследований - Сосны, на Молодечненском заводе порошковой металлургии, предприятиях «Оптрон-М», «Нуклон», приборостроительном заводе «Оптрон», в ЦКБ, ОКБ «Академическое», СКТБ «Металлополи-мер», Центре геофизического мониторинга, Институте природопользования вместе с экспериментальной базой, ХОП ИБОХ, Институте рыбного хозяйства.
Таким образом, в организациях, составляющих основу потенциала национальной инновационной системы республики, со-
стояние МТБ находится на уровне, граничащем с потерей научно-технологической безопасности, а в ряде случаев - и в зоне прямого риска.
Отметим, что с принятием Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭс №18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан» усложнилась процедура реализации норм Указа главы государства №202 от 04.04.2006 г. «Об освобождении от обложения ввозными таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость товаров, предназначенных для выполнения НИОК(Т)Р» в части льгот. В 2006-2009 гг. отмечалось снижение общей стоимости научного оборудования и приборов, поставленных в нашу страну с применением норм по освобождению от обложения ввозными пошлинами и налогом на добавленную стоимость с 37 576,3 до 22 485,3 млн руб. Последнее значение данного показателя в отчетном периоде - самое низкое с момента принятия указа №202.
Безусловно, наряду с закупкой импортного научного оборудования следует развивать и отечественное приборостроение, включая создание специализированных приборов, комплексов и установок, которые должны соответствовать мировым стандартам: повышенной точностью измерений, расширенным диапазоном устанавливаемых величин, возможностью адаптации к различным условиям проведения экспериментов. С точки зрения оценки перспектив отметим, что в республике есть реальные возможности для производства уникального научного оборудования, приборно-элементной базы на основе имеющихся разработок в области оптики, радиоэлектроники, лазерной техники, информационных технологий, а также для получения и испытания новых материалов в медицине и биологии.
В настоящее время такие разработки осуществляются специальными конструкторскими бюро научных учреждений либо частными фирмами («Солар ЛС», «Солар ТИИ», «Лотис» и др.), но, как правило, это единичные экземпляры.
В рамках ГНТП «Эталоны и научные приборы», государственным заказчиком которой являлась НАН Беларуси, создано уникальное лабораторно-приборное оборудование в количестве 21 шт. Оно задействовано при
№5(99) Май 2011 НАУКА И ИННОВАЦИИ 49
СИНЕРГИЯ ЗНАНИЙ
проведении международных проектов на сумму 620 тыс. долл. Кроме того, были заключены контракты с Польшей и Саудовской Аравией на поставку изготовленных приборов на сумму 92 тыс. долл. Некоторые из них использованы для исследований, послуживших основой создания экспортных товаров. В частности, разработка ИТМО НАН Беларуси -экспериментальный комплекс для определения адгезионных и реологических характеристик вязкоупругих полимерных нанокомпози-тов, тонких пленок и биологических клеток при совмещении функций сканирующей зондовой и оптической микроскопии - позволила экспортировать продукции на 120 тыс. долл., а Базовый электронный комплекс сверхвысокой чувствительности и разрешения для исследования электрических параметров квантовых элементов микро-, нано-, опто- и криоэлектро-ники «Квант», созданный МНИПИ, - на сумму более 150 тыс. долл.
Полученные в рамках реализации программы «Эталоны и научные приборы» изделия, на создание которых затрачено 4 млрд руб. из республиканского бюджета, переданы на баланс организаций, имеющих центры коллективного пользования. Это позволило оснастить их оборудованием, на закупку которого за рубежом потребовалось бы не менее 3 млн долл., не считая затрат по адаптации иностранных аналогов к условиям эксперимента. Кроме того, отечественные приборы использовались при выполнении двух ГНТП («Защита документов», «Управление лесами и рациональное землепользование»), заданий ГКПНИ, ГПОФИ, ГППИ («Фотоника», «Кристаллические и молекулярные структуры», «Наноматериалы и нанотехнологии», «Высокоэнергетические технологии», «Электроника», «Механика», «Биологическая инженерия и безопасность», «Полимерные материалы и технологии», «Химические реагенты и материалы», «Биологически активные вещества»), а также проектов БРФФИ, МНТЦ, Рамочной программы ЕС, договоров о научно-техническом сотрудничестве с научными центрами стран дальнего зарубежья.
В то же время объем финансирования подпрограммы «Научные приборы» за 5 лет (2006-2010 гг.) составил 5500 млн руб., или менее 1% от объема финансирования всех ГНТП за пятилетку. Эта цифра свидетельствует о невозможности «закрыть» все потребности в части оснащения научных организаций новейшим оборудованием.
В настоящее время выполнение подпрограммы продолжается. Сохраняется ее ориентированность на обновление материально-технической базы научных учреждений республики, развитие отечественного научного приборостроения. Планируется создать не менее 20 уникальных установок, позволяющих на мировом уровне решать исследовательские задачи в области нанотехнологий, электроники, оптики, медицины, биологии, материаловедения и других актуальных направлений.
С учетом изложенного можно констатировать, что на протяжении ряда лет имело место недооснащение научных организаций высококачественным, в том числе импортным, научным оборудованием, что создавало препятствия для инновационного развития. Кроме того, неудовлетворительная ситуация с обновлением материально-технической базы науки провоцирует отток квалифицированных научных кадров, не обеспеченных основными средствами для проведения исследований и разработок.
Динамика и специфика изменения показателей инновационной деятельности имеет тесную связь с состоянием МТБ науки. Логическая цепочка здесь выглядит следующим образом: отсутствие или недостаток приборно-лабораторного оборудования определяет снижение производительности и качества труда ученого, в результате чего научных разработок становится недостаточно для удовлетворения потребностей промышленности как количественно, так и качественно. Предприятия не имеют научной «подпитки» и вынужденно выпускают традиционную продукцию либо изыскивают средства для покупки готовых зарубежных решений «под ключ».
В структуре созданных за прошедшую пятилетку технологий количество принципиально новых ежегодно находилось на уровне 2-3%, новых - около 10-15%. Остальные (и соответствующая продукция) относились к категории традиционных. Как следствие- значения удельного веса инновационно активных организаций, отгруженной инновационной продукции в промышленности продолжают оставаться невысокими. В 2009 г. эти показатели, соответственно 5,6 и 10,2%, были ниже средних значений за период 2006-2008 гг. Следует отметить, что определенную роль в снижении сыграли изменения в статистических методиках.
В структуре затрат на технологические инновации в промышленности все больший удельный вес занимают расходы на приобретение машин и оборудования, связанные с технологическими процессами, и все в меньшей степени ресурсы направляются на проведение собственных научных изысканий. В период 2007-2009 гг. затраты на НИОК(Т)Р снизились с 25 до 11 %, в то время как на покупку готовых разработок увеличились с 47 до 66%.
По сложившейся структуре затрат на технологические инновации показатели Беларуси ближе к группе «скромных новаторов» - Чехии, Эстонии, Норвегии, Словении, Кипру. У стран-лидеров преобладают расходы на собственные и заказные НИОК(Т)Р, достигающие 80%, - Дания, Финляндия, Германия, Япония, Швеция, Израиль, США, Великобритания. В условиях модернизации экономики процесс приобретения новых разработок вполне ожидаем, однако при этом необходимы также вложения в собственные научные исследования. При внедрении «внешних» передовых технологий, как правило, требуется их доработка, а также приспособление к технологической и институциональной среде реципиента. Поэтому очевидно, что отсутствие научной поддержки и акцентированного притока собственных инноваций не будет способствовать преодолению технологического разрыва и укреплению производственного сектора нашей страны. Повышение конкурентоспособности научных исследований, развитие их перспективных направлений, прежде всего в области критических для нашей экономики технологий, требуют не только обновления материально-технической базы науки, но и перехода к ее новым организационным формам. Одной из них являются центры коллективного пользования уникальным научным оборудованием и приборами. Такой подход оказался экономически целесообразным и успешно зарекомендовал себя в развитых странах мира. Это эффективная организационно-правовая форма, позволяющая рационально использовать имеющиеся в стране и приобретаемые дорогостоящие инструментальные ресурсы, сконцентрированные в университетах, исследовательских центрах и промышленных компаниях. Основные аспекты создания и функционирования таких центров, включая базовые положения правового, организационного и финансового характера, станут одной из тем номера нашего журнала.
50 НАУКА И ИННОВАЦИИ №5(99) Май 2011
