CC BY
15ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_126
О КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ЖИВОТНОГО МИРА On conceptual changes in the legislation on the protection of wildlife
ДОЙНИКОВ Павел Игоревич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры Экологического и природоресурсного права,
Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9.
E-mail: PIDOINIKOV@msal.ru;
DOYNIKOV Pavel Igorevich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Environmental and Natural Resource Law, O.E. Kutafin University (MGUA).
125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9. E-mail: PIDOINIKOV@msal.ru
Краткая аннотация: Российскую Федерацию населяет около 150 тысяч разновидностей животных, эта цифра составляет около 9 % мировой фауны, что, руководствуясь логикой утилитарно-хозяйственно-правового подхода, называемого рациональным использованием природных ресурсов, именуют совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, являющихся только частью предмета формирующейся комплексной отрасли фаунистического права, вместе с дикими животными в неволе, служебными животными, домашними животными, сельскохозяйственными животными, живыми организмами, полученными в результате использования технологий генной инженерии.
Abstract: The Russian Federation is inhabited by about 150 thousand species of animals, this figure is about 9% of the world fauna, which, guided by the logic of the utilitarian-economic-legal approach, called the rational use of natural resources, is called the totality of living organisms of all types of wild animals that permanently or temporarily inhabit the territory of the Russian Federation and being in a state of natural freedom, as well as related to the natural resources of the continental shelf and the exclusive economic zone of Russia, which are only part of the subject of the emerging complex branch of faunal law, together with wild animals in captivity, service animals, domestic animals, farm animals, living organisms obtained as a result of the use of genetic engineering technologies.
Ключевые слова: животный мир; право собственности; морские и водные млекопитающие; зверобойный промысел; охота; естественные права животных; принципы обращения с животными; высшие млекопитающие; патронаж и покровительство; чувствующие существа.
Keywords: animal world; ownership; marine and aquatic mammals; hunting; hunting; natural animal rights; principles of treatment with animals; higher mammals; patronage and patronage; sentient beings.
Для цитирования: Дойников П.И. О концептуальных изменениях законодательства об охране животного мира // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 126-128. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_126.
For citation: Doynikov P.I. On conceptual changes in the legislation on the protection of wildlife // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 126-128. http://doi. org/10.47643/1815-1329_2023_3_126.
Статья поступила в редакцию: 28.01.2023
Исходя из современных естественно-научных концепций и бытийных представлений, животный мир в своем составе объединяет всех 1 представителей Animalia (животных) на планете Земля. Россию населяют порядка 150 тысяч разновидностей животных, эта цифра составляет около 9 % мировой фауны. Руководствуясь логикой утилитарно-хозяйственно-правового подхода, называемого рациональным использованием природных ресурсов, законодатель в Федеральном законе от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее — Закон «О животном мире») определил животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации2 . Животный мир в данном понимании вместе с дикими животными в неволе, служебными животными, домашними животными, сельскохозяйственными животными, живыми организмами, полученными в результате исполь-
- 3
зования технологий генной инженерии является частью
предмета фаунистического права — формирующейся комплексной отрасли права4, ценностным ядром которой должна являться концепция прав животных5. Неотъемлемой составляющей правового положения животного мира, то есть диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы и обитающих в пределах территории Российской Федерации или временно находящихся на ней, является закрепленный в ст. 4 Закона «О животном мире» режим права государственной собственности на объекты животного мира6. Доктринально дикие животные, изъятые из естественной среды обитания, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Млекопитающие являются чувствующими существами, то есть они способны испытывать страдания боль, эмоции, а развитие интеллекта подтверждается
1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году». М., 2022. С. 207-212.
2 Голиченков А. К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов : учебное пособие. М., 2016. С. 121, 404.
3 Елисеев В.С. О проблеме расширения предмета фаунистического права // Аграрное и земельное право. 2019. № 11 (179). С. 128-132.
4 Дойников П.И. О предмете и методах фаунистического права России // Право и государство: теория и практика. 2020. № 3 (183). С. 241-242.
5 Дойников П.И. Гуманистические проблемы правовой охраны животного мира дореволюционной России. Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Русайнс", 2022. С.25-38.
6 Дойников П.И. О праве собственности на животный мир // LegalTech: научные решения для профессиональной юридической деятельности : Сборник докладов IX Московского юридического форума. В 4-х частях, Москва, 14-16 апреля 2022 года. Том Часть 2. - Москва: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2022. С. 216-220.
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
решением сложнейших естественно-природных задач и головоломок, что позволяет считать их личностями нечеловеческой природы и нечеловеческого происхождения10, обладающими естественным правом на жизнь1. В этой связи уместно провести параллели с зарубежным законодательством. Так, в 2008 г. парламентарии Испании признали право на свободу и жизнь человекообразных обезьян2. В 2015 г. в США органы судебной власти признали аналогичные права за шимпанзе — обезьянам Геркулесу и Лео, используемым в медицинских экспериментах, была предоставлена личная свобода3. В 2020 г. Федеральный суд Швейцарии вынес положительное решение по предложению общественности о закреплении в Конституции прав обезьян4. Приведенные примеры из практики зарубежного законотворчества рождают мысль о том, что некорректно признавать часть объектов животного мира, относящихся к высшим млекопитающим, объектами права собственности, то есть вещами. Целесообразно в качестве гуманного и разумного компромисса предложить законодателю признавать высших млекопитающих, которые изъяты из естественных условий обитания и содержатся в условиях неволи, находящимися у своеобразного «опекуна», патрона на титуле «патронажа и покровительства», по правовой природе сходного с опекой и попечительством5. Применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.
Глава 6 Закона «О животном мире» содержит право коренных малочисленных народов Российской Федерации на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности6, включая охоту и собирательство, среди которых можно назвать такие, как: разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства, морского зверобойного промысла, осуществляемого в форме добычи китов, моржей, тюленей и других водных млекопитающих, то есть рыболовства, результатом осуществления которого является ежегодная добыча около 100 тыс. объектов животного мира, относящихся к видам морских и водных млекопитающих7. Описываемый вид хозяйственной деятельности «унаследован» от эпохи дикости и варварства, то есть доисторических ступеней производственной культуры8. В связи с вышеизложенным представляется гуманно-целесообразным рекомендовать законодателю исключить звероводство и морской зверобойный промысел из традиционных методов пользования объектами животного мира. Статья 34 Закона «О животном» мире содержит охоту и рыболовство наряду с другими видами пользования животным миром в Российской Федерации. В статье 12 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержится любительская и спортивная охота как виды охоты в России, осуществляемые путем отлова или отстрела, выраженного в умерщвлении охотничьих ресурсов, то есть объектов животного мира, которых можно использовать для охоты. Результатом подобной рекреационной, досуговой и спортивной деятельности явилось уменьшение численности популяции многих видов животных, в особенности пушных и кабанов, отнесенных к охотничьим ресурсам. В качестве разновидностей охоты стоит упомянуть промысловую охоту, представляющую собой хозяйственную деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляемую в целях продажи, производства и заготовки продукции охоты путем добычи охотничьих ресурсов. Наличие вышеописанных видов охоты в отечественном законодательстве представляет собой формы досуга, рекреации и хозяйственной деятельности, игнорирующие естественные права высших животных, в том числе право на жизнь. Подобные виды досуга и рекреации выражают «страсть», которая, «оставаясь... по силе привычки и врожденной наследственной потребности одним из главных удовольствий», сохранившихся в российском обществе с дореволюционных времен, не совместима с представлениями о гуманизме, морали и нравственности XXI в. В цивилизованном правовом государстве досуг и рекреация не могут осуществляется в форме умерщвления животных9.
В этой связи целесообразно предложить законодателю исключить любительскую и спортивную охоту из видов охоты в Российской Федерации, а также исключить высших млекопитающих из состава охотничьих ресурсов при осуществлении промысловой охоты. Рыболовство, согласно Закону «О животном мире», осуществляется через добычу, в том числе умерщвление, морских млекопитающих. Термин «морские млекопитающие» пересекается с термином «водные млекопитающие», включающим большее количество видов животных по сравнению с содержащимся в Федеральном законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в качестве составного компонента водных биологических ресурсов. В 2010 г. зоолог Лори Марино из США и ее коллеги из университета Эмори в Атланте провели анатомические исследования китообразных, они использовали аппарат магнитно-резонансной томографии для сканирования мозга дельфинов. В результате выяснилось, что объем мозга дельфинов относительно размера тела гораздо больше, чем у шимпанзе, а наблюдения за их образом жизни свидетельствуют о высоком уровне умственного развития. Исследователи предположили, что китообразных следует рассматривать как чувствующих существ, как личности нечеловеческой природы и нечеловеческого происхождения, равно как и всех водных млекопитающих, с предоставлением им права считаться индивидуумами10. У них должно быть естественное право на жизнь. В правовой системе Новой Зеландии, в Marine Mammals ProtecGon Act 1978, закреплено право на жизнь, право на защиту от жестокого обращения, право не быть подвергнутым медидицинскому или научному эксперимен-
1 Пайенсон Н. Наблюдая за китами. Прошлое, настоящее и будущее загадочных гигантов. М., 2020. С. 133-200
2 URL: https://lenta.ru/news/2008/06/26/right/ (дата обращения: 18.01.2023).
3 URL: https://www.newsru.com/world/21apr2015/chimps.html (дата обращения: 18.01.2023).
4 URL: https://tass-ru.turbopages.Org/tass.ru/s/obschestvo/9479323 (дата обращения: 18.01.2023).
5 Дойников П.И. О правовой природе патронажа и покровительства // Право и государство: теория и практика. 2021. № 6(198). С. 67-70.
6 Полярное право: монография / Т. Б. Мордвинова, А. С. Скаридов, М. А. Скаридова ; под ред. А. С. Скаридова. М., 2020. С. 180-199.
7 Дойников П.И. О морских и водных млекопитающих в зеркале права // Право и государство: теория и практика. 2021. № 7(199). С. 112-116.
8 Маркс К., Энгельс Ф. Избранные сочинения: в 9 т. М., 1987. Т. 6 : Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Г. Моргана. М., 1985. С. 109-114.
9 Дойников П.И. Гуманистический взгляд на правовое регулирование охоты в РФ // Аграрное и земельное право. 2021. № 2(194). С. 132-136.
10 URL:http://www.timesonline.co.uk/tol/news/science/article6973994.ece (дата обращения: 18.01.2023).
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 3(219)
ту1. Тем не менее морские и водные млекопитающие, киты, тюлени, моржи и другие животные представляют собой важнейший компонент биосферы Российской Федерации, включенный в хозяйственную деятельность, используемый в культурно-просветительских и предпринимательских целях2. В настоящий момент количество добываемых, то есть умерщвляемых, морских и водных млекопитающих по официальным данным доходит до 80-90 тысяч в год35, не считая того количества, которое добыто в результате браконьерской деятельности3.
В свете изложенных фактов стоит предложить законодателю исключить морских млекопитающих из объектов животного мира в Законе «О животном мире», подлежащих добыче при осуществлении рыболовства, исключить водных млекопитающих из состава водных биологических ресурсов в Федеральном законе № 166-ФЗ «О рыболовстве...», закрепить в специальном нормативном правовом акте за морскими и водными млекопитающими право не быть подвергнутыми медицинскому или научному эксперименту, право на защиту от жестокого обращения, право на жизнь.
В 2018 г. в России был принят Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон «Об ответственном обращении с животными»), закрепивший правовой режим обращения с домашними животными, служебными животными, дикими животными в неволе, животными без владельца, а также потенциально опасными породами собак, основанный на представлениях о том, что перечисленные животные являются чувствующими существами, способными испытывать эмоции и физические страдания, и на принципах ответственности людей за судьбы животных, а также формирования у граждан отношения к животным, основанного на гуманности и нравственности, сочетании обоснованных с научных позиций социальных, экономических, нравственных интересов государства, общества, человека4.
Характерной чертой Закона «Об ответственном обращении с животными» является то, что его нормы и принципы обращения с животными не распространяются на объекты животного мира, морских и водных млекопитающих, животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, сельскохозяйственных животных, живые организмы, созданные в результате генно-инженерной деятельности, что существенно снижает его гуманистическую значимость. В этой связи представляется назревшей необходимость прямо или опосредованно распространить вышеназванные принципы обращения с животными на диких животных в состоянии естественной свободы, морских и водных млекопитающих, животных, отнесенных к охотничьим
5
ресурсам, сельскохозяйственных животных, живые организмы, полученные в результате генно-инженерной деятельности, всех млекопитающих . Библиогра фия:
1. Актуальные проблемы земельного, градостроительного и природоресурсного права / Н. Г. Жаворонкова, Г. В. Выпханова, О. А. Зиновьева [и др.]. - Москва : Общество с ограниченной ответственностью "Проспект", 2020.
2. Голиченков А. К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов : учебное пособие. М., 2016.
3. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году». М., 2022.
4. Дойников П.И. О предмете и методах фаунистического права России // Право и государство: теория и практика. 2020. № 3 (183).
5. Дойников П.И. Гуманистический взгляд на правовое регулирование охоты в РФ // Аграрное и земельное право. 2021. № 2(194).
6. Дойников П.И. О правовой природе патронажа и покровительства // Право и государство: теория и практика. 2021. № 6(198).
7. Дойников П.И. О морских и водных млекопитающих в зеркале права // Право и государство: теория и практика. 2021. № 7(199).
8. Дойников П.И. О качественном совершенствовании законодательства об охране животного мира // Lex Russica (Русский закон). 2021. Т. 74. № 8(177).
9. Дойников П.И. Об ответственном обращении с животными в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2021. № 10(202).
10. Дойников П.И. Гуманистические проблемы правовой охраны животного мира дореволюционной России. М.: ООО "Русайнс", 2022.
11. Дойников П.И. О праве собственности на животный мир // LegalTech: научные решения для профессиональной юридической деятельности : Сборник докладов IX Московского юридического форума. В 4-х частях, Москва, 14-16 апреля 2022 года. Том Часть 2. - Москва: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2022.
12. Дойников П.И. Правовое регулирование природопользования. Москва : Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "КноРус", 2023.
13. Елисеев В.С. О проблеме расширения предмета фаунистического права // Аграрное и земельное право. 2019. № 11 (179).
14. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные сочинения: в 9 т. М., 1987. Т. 6 : Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Г. Моргана. М., 1985.
15. Пайенсон Н. Наблюдая за китами. Прошлое, настоящее и будущее загадочных гигантов. М., 2020.
16. Полярное право: монография / Т. Б. Мордвинова, А. С. Скаридов, М. А. Скаридова ; под ред. А. С. Скаридова. М., 2020.
17. URL: https://lenta.ru/news/2008/06/26/right/ (дата обращения: 18.01.2023).
18. URL: https://www.newsru.com/world/21apr2015/chimps.html (дата обращения: 18.01.2023).
19. URL: https://tass-ru.turbopages.Org/tass.ru/s/obschestvo/9479323 (дата обращения: 18.01.2023).
20. URL: http://www.timesonline.co.uk/tol/news/science/article6973994.ece (дата обращения: 18.01.2023). References:
1. Actual problems of land, urban planning and natural resources law /N.G. Zhavoronkova, G.V.Vypkhanova, O.A.Zinovieva [and others]. M.:Prospekt Limited Liability Company, 2020.
2. Golichenkov A. K. Environmental law in Russia: Dictionary of legal terms: textbook. M., 2016.
3. State report "On the state and protection of the environment of the Russian Federation in 2021". M., 2022.
4. Doinikov P.I. On the subject and methods of faunistic law in Russia // Law and State: Theory and Practice. 2020. No. 3 (183).
5. Doinikov P.I. Humanistic view on the legal regulation of hunting in the Russian Federation // Agrarian and land law. 2021. No. 2(194).
6. Doinikov P.I. On the Legal Nature of Patronage and Patronage // Law and State: Theory and Practice. 2021. No. 6(198).
7. Doinikov P.I. On Marine and Aquatic Mammals in the Mirror of Law // Law and State: Theory and Practice. 2021. No. 7(199).
8. Doinikov P.I. On the qualitative improvement of legislation on the protection of wildlife // Lex Russica (Russian law). 2021. V. 74. No. 8(177).
9. Doinikov P.I. On the responsible treatment of animals in the Russian Federation // Agrarian and land law. 2021. No. 10(202).
10. Doinikov P.I. Humanistic problems of legal protection of wildlife in pre-revolutionary Russia. Moscow: Limited Liability Company "Rusigns", 2022.
11. Doinikov P.I. On the ownership of the animal world // LegalTech: scientific solutions for professional legal activity: Collection of reports of the IX Moscow Legal Forum. In 4 parts, Moscow, April 14-16, 2022. Volume Part 2. - Moscow: Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MGYuA), 2022.
12. Doinikov P.I. Legal regulation of nature management. Moscow: Limited Liability Company "KnoRus Publishing House", 2023.
13. Eliseev V.S. On the problem of expanding the subject of faunistic law // Agrarian and land law. 2019. No. 11(179).
14. Marx K., Engels F. Selected works: in 9 t. M., 1987. T. 6: The origin of the family, private property and the state. In connection with the research of G. Morgan. M., 1985.
15. Payenson N. Watching whales. Past, present and future of mysterious giants. M., 2020.
16. Polar law: monograph / T. B. Mordvinova, A. S. Skaridov, M. A. Skaridova; ed. A. S. Skaridova. M., 2020.
17. URL: https://lenta.ru/news/2008/06/26/right/ (date of access: 01/18/2023).
18. URL: https://www.newsru.com/world/21apr2015/chimps.html (date of access: 01/18/2023).
19. URL: https://tass-ru.turbopages.org/tass.ru/s/obschestvo/9479323 (date of access: 01/18/2023). 20. URL: http://www.timesonline.co.uk/tol/news/science/article6973994.ece (accessed 18.01.2023).
1 Дойников П.И. О качественном совершенствовании законодательства об охране животного мира // Lex Russica (Русский закон). 2021. Т. 74. № 8(177). С. 118-125.
2 Актуальные проблемы земельного, градостроительного и природоресурсного права / Н. Г. Жаворонкова, Г. В. Выпханова, О. А. Зиновьева [и др.]. - Москва : Общество с ограниченной ответственностью "Проспект", 2020. С.189-199.
3 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году». М., 2022. С. 230-232.
4 Дойников П.И. Об ответственном обращении с животными в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2021. № 10(202). С. 97-101.
5 Дойников П.И. Правовое регулирование природопользования. Москва : Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "КноРус", 2023. С.67-80.
