CC BY
63DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -6-397-401 ДАНИЛЕВСКАЯ Инна Леонидовна,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора конституционного права и конституционной юстиции Института государства и права РАН, e-mail: [email protected] SPIN-код:6990-8150 AuthorlD: 820045
О КОНСТИТУЦИОННЫХ ИДЕЯХ М.А. РЕЙСНЕРА
Аннотация. Исследования истоков становления эпохи советского конституционализма по-прежнему не теряют своей актуальности. Особый интерес представляет обращение к конституционным идеям, которые являются одной из необходимых теоретических составляющих конституционализма. Некоторые из них находят воплощение в конституциях, формируют нормативно-правовой фундамент, другие так и остаются нереализованными. Но их изучение дает возможность понять существовавшие системы представлений о политико-правовых ценностях конкретного периода, оценить тенденции и практику конституционного развития. Методология исследования - историко-правовой, формально-юридический методы. В статье рассматривается ряд конституционных идей одного из членов Конституционной комиссии по разработке первой советской Конституции - русского, советского учёного - государствоведа, марксиста, соавтора первых советских декретов, профессора Михаила Андреевича Рейснера. Он предложил Конституционной комиссии свою оригинальную, смелую, деполитизированную концепцию формы федеративного государственного устройства молодой советской республики, в которой, по замыслу ученого, основу составляли бы социально-хозяйственные организации, распределение власти должно было способствовать развитию экономики, культуры, инициатив местных властей в социальной сфере. Автор приходит к выводу, что в своих подходах ученый стремился поставить на первое место естественную основу федерации - экономические интересы, нивелировать укрепление всевластия диктатуры пролетариата, централизации власти, жесткое идеологическое наполнение Основного Закона.
Ключевые слова: Конституция 1918 г., советский конституционализм, М.А. Рейс-нер, конституционные идеи, диктатура пролетариата, федерация.
DANILEVSKAIA Inna Leonidovna,
PhD in Law, senior research assistant of constitutional law and constitutional justice sector of the Institute of State and law of the Russian Academy of Sciences,
ON THE CONSTITUTIONAL IDEAS OF M.A. REISNER
Annotation. Research into the origins of the formation of the era of Soviet constitutionalism is still relevant. Of particular interest is the appeal to constitutional ideas, which are one of the necessary theoretical components of constitutionalism. Some of them are embodied in constitutions, form the regulatory and legal foundation, while others remain unfulfilled. But their study makes it possible to understand the existing systems of ideas about the political and legal values of a particular period, to assess the tendencies and practice of constitutional development. Research methodology - historical and legal, formal legal methods. The article examines a number of constitutional ideas of one of the members of the Constitutional Commission for the development of the first Soviet Constitution - a Russian, Soviet scientist - state scientist, Marxist, co-author of the first Soviet decrees, Professor Mikhail Andreyevich Reisner. He proposed to the Constitutional Commission his original, bold, depo-liticized concept of the form of the federal state structure of the young Soviet republic, in which, according to the scientist, socio-economic organizations would form the basis, the distribution of power should contribute to the development of the economy, culture, initiatives of local authorities in the social sphere. The author comes to the conclusion, that in his approaches the scientist tried to put in
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2021
the first place the natural basis of the federation - economic interests, to level the strengthening of the omnipotence of the dictatorship of the proletariat, centralization of power, rigid ideological content of the basic law.
Key words: Constitution of 1918, Soviet constitutionalism, M.A. Reisner, constitutional ideas, dictatorship of the proletariat, federation.
В истории становления и развития советского конституционализма знаковой страницей стало принятие в 1918 г. первой советской Конституции РСФСР В сложное, переломное время отечественной истории за рекордно короткие сроки (работа над конституционным проектом продолжалась около четырех месяцев) был создан документ, отразивший конституционные основы начала советской эпохи, бескомпромиссный и жёсткий классовый характер идеологических установок, ставших правовым фундаментом и формулой жизни общества на долгие десятилетия. Первая советская Конституция, открыв новый этап конституционного развития страны, стала конституционной моделью последующих открыто идеологизированных советских конституций тоталитарного социализма, основанных на принципах марксизма-ленинизма [1, с. 45; 49].
Разработка основного закона в апреле 1918 г. была поручена Конституционной комиссии, в состав которой, согласно рекомендации ВЦИКа, вошли представители различных партийных фракций - большевиков, левых эсеров, максималистов. Как отмечалось в научной юридической литературе советского периода, в политическом отношении состав Конституционной комиссии не представлял собой «единого, партийно-выдержанного, большевистского целого» и руководителям Комиссии - И.В. Сталину и Я.М. Свердлову пришлось вести «исключительно напряженную, насыщенную большевистской принципиальностью и идейностью» борьбу против противников диктатуры пролетариата [2, с. 70], одним из которых считался член Конституционной комиссии, профессор Михаил Андреевич Рейснер - русский, советский учёный, государствовед, публицист, историк и философ права, автор научных трудов по истории политических учений, теории государства и права, социальной психологии. За свой конституционный проект, который после его обсуждения Комиссией, был назван «антиленинским», «эклектическим» и направленным против диктатуры пролетариата, поскольку отрицал марксистско-ленинские положения о том, что Конституция должна выражать действительное соотношение сил в классовой борьбе [2, с. 71; 3, с. 106], проф. Рейснер был отнесен советскими исследователями к ярким представителям «лево коммунистических» взглядов и воззрений, рассматривающих разработку конституционных норм с точки
зрения буржуазного права. Доклад ученого об основах конституции был подвергнут критике, поскольку в нем отрицалось установление диктатуры пролетариата как орудия для осуществления исторической задачи строительства социализма, а также необходимость мощной, всероссийской, централизованной на демократических началах, политической власти рабочего класса [2, с. 76].
Отметим, что М.А. Рейснер с 1905 г. был большевиком, деятельно участвовал в революционной борьбе, вел переписку с В.И. Лениным, в качестве эксперта принимал участие в Кенигсберг-ском процессе 1904 г. против немецких социал-демократов, помогавшим русским революционерам, что впоследствии принесло ему европейскую известность. Идеи и научные разработки М.А. Рейснера нашли воплощение в раннем советском законодательстве [4, с. 33-35]. Как ученый, М.А. Рейснер оценивал критически дооктябрьский российский правовой нигилизм, всевластную администрацию, стоящую над судом и самоуправлением, называя преобразование русского «полицейского государства» в правовое государство по западному типу «невольным научным подлогом колоссальных размеров» [5; с. 65, 78].
После октябрьской революции М.А. Рейснер занимался законопроектной работой и развитием советского законодательства. Как представитель Народного комиссариата юстиции РСФСР, в котором он руководил отделом законодательных предположений, М.А. Рейснер был включен в состав Конституционной комиссии, наряду с другими представителями от шести народных комиссариатов.
Какие же конституционные идеи были предложены в основу советской Конституции профессором М.А. Рейснером?
Так, в подготовленном М.А. Рейснером по поручению Конституционной комиссии докладе об основных началах конституции советской республики, он обозначил три решающих для Конституции РСФСР вопроса: о федерации, о демократии и о Советской власти.
Проблеме устройства федерации была посвящена большая часть доклада. До принятия первой советской Конституции федерализация осуществлялась по направлениям «естественного» и «управляемого» федерализма: в первом случае республики образовывались в силу установления на территории советской власти, уведомляя об этом центральные органы власти,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2021
затем издавался акт о признании; второе направление реализовывал Народный комиссариат по делам национальностей, управляя процессом федеративного строительства путем инициирования создания из центра субъектов федерации [6, с. 189].
Проводя сравнительный анализ между социалистической и монархической федерациями, проф. М.А. Рейснер приходил к выводу, что национальный принцип, как идеологическое начало, даже в рамках современного буржуазного общества может играть второстепенную или временную роль, учитывая, что под понятием «национальность» можно объединить любые идеологии общественных классов, которые враждуют между собой, и этим создать иллюзии единого национального интереса. По мнению проф. М.А. Рейс-нера, только идеал духовной культуры - языка, науки, просвещения, искусства, мог внести в понятие национальности объединяющее и положительное содержание. Но при этом им подчеркивалось, что культура - это не национальная исключительность и не национальное государство, культура не сопоставима с государственной властью или принуждением. Рассматривая примеры взаимного противостояния различных народов, в т.ч. в целях защиты от революционных домогательств социалистически настроенного пролетариата, он отмечал вторичность национального начала и принципа и их последующую трансформацию в культурное самоопределение наций. Взвешивая черты современных демократических федераций, построенных на территориальном принципе: наличие хозяйственных центров, организованных при помощи крупнокапиталистического или мелкобуржуазного хозяйства, деление властей на центральных, областных и местных, ограничивающее единый народный суверенитет и единый народ, как объединяющее начало, от имени которого издается национальное законодательство, М.А. Рейснер полагал, что для социалистической республики их можно использовать только с весьма существенными изменениями [7, с. 70 -72].
Исходя из того, что в социалистической республике отсутствует национальная государственность, область не имеет капиталистических интересов, из-за которых крупная территория может стать единственным субъектом федерации, нет замкнутости и сепаратизма, а также нет оснований к скрытой централизации, он предлагал «без предвзятой идеологии» дать возможность в конституции свободно устанавливать так называемую «естественную основу федерации», за которой стоят «могущественные областные экономические интересы», считая целесообразным разделять федеративную республику на
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2021
отдельные области, каждая из которых, если требуется, будет состоять из меньших федеративных коммун. Идея советской федерации, по мысли М.А. Рейснера, должна была основываться не на национальных принципах, а на принципах представительства хозяйственно-профессиональных интересов различных групп трудящихся, объединенных в те или иные партийные, профессиональные, производственные организации.
В этой конституционной идее был отражен подход ученого о том, что лишь после решения вопроса о хозяйственном самоопределении, могут быть подняты вопросы о самоопределении национальном. Он полагал, что в свободной стране национальные права не должны быть привязаны к определенному клочку земли, а создание местной, политической автономии должно строиться, прежде всего, на основе хозяйственного начала. Величайшей защитой свободы он считал такое разделение властей, когда у местной власти наиболее широкий круг вопросов ведения, хотя она и ограничена границами местного управления. «Не национальность должна стоять на первом месте, а свобода. Только там, где господствует свобода, развивается и национальность, а следовательно, и духовная культура получает свое особое, неподражаемое выражение», - заключал М.А. Рейснер [8, с. 31].
Он доказывал, что при организации федерации должны учитываться существующие в Республике основные силы трех категорий. Первую составляли соединения и союзы социально-экономического значения: профессиональные союзы, производительные и кооперативные ассоциации, которые следовало централизовать в союзы специального характера. Ко второй категории он относил «истинную основу» нового общественного строя - союзы и установления коммунального характера, примерами которых были Петроградская и Кронштадтская коммуны. В третью категорию входили политические организации революционного и классового характера, законодательные, правительственные и судебные органы.
На примере Кронштадтской коммуны, в сфере деятельности которой были в основном только экономические, социальные и культурные интересы, М.А. Рейснер заключал, что задачи политические не составляют её органического содержания, они были навязаны эпохою борьбы, следовательно, построение государственной власти должно основываться на реальных интересах трудящихся. Он был убежден, что на первом месте стоит близкий массам экономический и культурный интерес и на этой основе должна быть построена федерация. Сущность российской Республики он видел в союзах и организациях рабочих, крестьян, батраков и всех трудящихся,
объединенных в классовые, трудовые, профессиональные и политические союзы, которые образуют коммуны, возглавляемые Советом депутатов, образующимся из выборных представителей. Коммуны, в свою очередь, составляют особый федеративный союз - провинцию, возглавляемую Съездом коммунальных советов. Несколько провинций образуют областной союз - областную республику, из которых состоит Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. По мысли М.А. Рейснера, решить у нас государственные вопросы с помощью территориального построения федерации невозможно, т.к. «наш федерализм есть не союз территориальных государств или штатов, а федерация социально-хозяйственных организаций» [7, с. 74 - 80]. При этом ни о какой диктатуре пролетариата не было и речи, только экономические факторы страны, интересы населения конкретной местности, её специфика, сфера производства, обмена и потребления должны были стать основой федерализации по концепции, предлагаемой проф. М.А. Рейс-нером.
Анализируя состав Советов и развитие демократии, М.А. Рейснер приходил к выводу о том, что Советы представляют собой в подавляющем количестве федерацию социально-экономических групп, которые через своих представителей дают выражение собственным интересам. Таких групп он выделял три: социально-классовая группа рабочих, крестьян и батраков; профессиональная группа, в которую входили фабрично-заводские комитеты, профессиональные союзы, союзы почтово-телеграфных, железнодорожных и других служащих; группа экономических организаций, представляющих кооперативы, земельные комитеты и подобные учреждения. В третью группу он относил политические партии, которые, как было отмечено, состояли из представителей интеллигенции и, в основном, разделяли идеи большевиков и левых эсеров. Определяющим являлось то, что Советы ученый не рассматривал в качестве орудий классовой борьбы, реализующих руководящую роль по отношению к остальным трудящимся. Напротив, Советы являлись инструментом социального примирения [9, с. 121], нейтрализации и, в итоге, в них складывалась гармония между названными социально-экономическими группами на основе главного - общего интереса, который реализовывался Советом. В этом М.А. Рейснер усматривал новое содержание федерации профессий, классовых, политических и экономических организаций, поскольку компетенция Советов отражала, как он полагал, существующую политическую тенденцию, при которой каждая социалистическая община могла разви-
ваться в сфере материальной и духовной культуры, не решая политических задач.
Ещё одной конституционной идеей стало предложение М.А. Рейснера включить в конституцию отдельный раздел о призыве к великой федерации будущего - федерации вселенной, называемой «высший федеративный Союз Соединенных Социалистических Федеративных Республик», в который советская Республика войдет как полноправный член в целях всеобщего торжества социализма, преуспеяния, мира и братства народов [7, 80].
Эти конституционные идеи проф. М.А. Рейс-нера вызвали оживленные прения среди членов Конституционной комиссии, получили своих сторонников, в частности, его позицию поддержали профессор, историк М.Н. Покровский, максималист А.И. Бердников, левый эсер А. Шрейдер, но в конечном счете они не были реализованы в Основном Законе, в них усмотрели и «разоружение пролетариата» и «поддержку контрреволюции» [3, с. 111]. Конституционная комиссия большинством голосов (пяти против трех) приняла за основу общих положений конституции проект И.В. Сталина [2, с. 84], в котором основная задача Конституции заключалась в установлении диктатуры пролетариата в виде мощной Всероссийской власти в целях полного подавления буржуазии и водворении социализма, а основой учреждения Советской республики стал союз свободных наций в виде федерации советских национальных республик.
Можно отчасти согласиться с оценкой английского историка Э. Карра о том, что в идеях М.А. Рейснера и его сторонников присутствовал оттенок непрактичности и утопизма, [10, с. 117] однако проф. М.А. Рейснер, как выдающийся ученый и практик, не был идеалистом, погруженный в условия революционной среды и противоречия советской политики, он видел и предвидел назревающие проблемы государственно-правового устройства, в частности усиление диктатуры, централизацию, концентрацию политической власти Советов, которые возможно было разрешить или видоизменить на уровне конституционного регулирования. Конституцию, как документ, М.А. Рейс-нер мыслил достаточно «эластичной и гибкой», находя в этих свойствах основного закона возможность избежать новой ломки, если идеологическая организация политических форм будет мешать новой жизни [7, с. 79]. Позднее он назовет науку о конституции больше политической, чем юридической, подчеркивая, что следует конституцию постоянно критиковать и работать над её усовершенствованием [11, с. 151 - 152].
Анализируя ряд конституционных идей М.А. Рейснера сегодня, учитывая современные возни-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2021
кающие проблемы, связанные с государственным устройством, можно отметить как заслуживающий внимания его подход о «центре тяжести федеративного устройства», который, по мнению ученого, находится не в союзном происхождении того или иного органа республики, а в распределении власти и компетенции между центральными и местными учреждениями [12, с. 374].
Список литературы:
[1] Хабриева Т.Я. Избр. труды в 10 т. Т. 5: Конституционная реформа в современном мире. «Цветные революции» и «арабская весна» в конституционном измерении. - М., 2018. - 504 с.
[2] Ронин С.Л. Первая советская конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года). - М.: Юрид. изд-во МЮ СССР. - 1948. - 123 с.
[3] Чугаев Д. Первая Конституция Советского государства (1918 г.). - М.: Типография ВПШ при ЦК ВКП (б). - 1949. - 176 с.
[4] Сафронова Е.В., Скибина О.А. М.А. Рейс-нер: страницы личной и творческой биографии // Платон. - 2016. - № 1. - С. 30 - 36.
[5] Рейснер М.А. Русский абсолютизм и европейская реакция. - СПб.: «Дело», 1906. - 102 с.
[6] Советский государственный строй: реалии, проекты, идеи, споры (1917 - 1940 гг.) / под общ. ред. Ю.Л. Шульженко: монография. - М.: ИГП РАН, МАЭП, 2010. - 544 с.
[7] Доклад члена комиссии М.А. Рейснера об основных началах Конституции Р.С.Ф.С. Республики. Приложение № 10. - С. 70 - 80 // Цит. по: Плотников А.А. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года: историко-правовой анализ опыта создания советской государственности: учеб. пособие. - Архангельск: Поморский гос. ун-т.
- 2002. - 84 с.
[8] Рейснер М.А. Революция и федерация. -Пг.: Книгоиздательство И.Р. Белопольского. - 1917.
- 32 с.
[9] Чистяков О.В. Конституция РСФСР 1918 года. - М.: Изд-во Моск. ун-та. - 1984. - 206 с.
[10] Эдвард Карр. История Советской России. - Кн. 1. - Т. 1, 2. Большевистская революция. 1917-1923 / пер. с англ.; предисл. А.П. Ненарокова. - М.: Изд-во «Прогресс», - 1990. - 768 с.
[11] Рейснер М.А. Основы Советской Конституции. - М.: Издание Академии Генерального Штаба Рабоче-Крестьянской Красной Армии. -1920. - 238 с.
[12] Рейснер М.А. Государство буржуазии и Р.С.Ф.С.Р.: в 3 ч. - М. - Пг., 1923. - 419 с.
Spisok literatury:
[1] Habrieva T.Ya. Izbr. trudy v 10 t. T. 5: Kon-stitucionnaya reforma v sovremennom mire. «Cvet-nye revolyucii» i «arabskaya vesna» v konstitucion-nom izmerenii. - M., 2018. - 504 s.
[2] Ronin S.L. Pervaya sovetskaya konstituciya (k istorii razrabotki Konstitucii RSFSR 1918 goda). -M.: Yurid. izd-vo MYu SSSR. - 1948. - 123 s.
[3] Chugaev D. Pervaya Konstituciya Sovet-skogo gosudarstva (1918 g.). - M.: Tipografiya VPSh pri CK VKP (b). - 1949. - 176 s.
[4] Safronova E.V., Skibina O.A. M.A. Rejsner: stranicy lichnoj i tvorcheskoj biografii // Platon. - 2016.
- № 1. - S. 30 - 36.
[5] Rejsner M.A. Russkij absolyutizm i evrope-jskaya reakciya. - SPb.: «Delo», 1906. - 102 s.
[6] Sovetskij gosudarstvennyj stroj: realii, proekty, idei, spory (1917 - 1940 gg.) / pod obshch. red. Yu.L. Shul'zhenko: monografiya. - M.: IGP RAN, MAEP, 2010. - 544 s.
[7] Doklad chlena komissii M.A. Rejsnera ob osnovnyh nachalah Konstitucii R.S.F.S. Respubliki. Prilozhenie № 10. - S. 70 - 80 // Cit. po: Plotnikov A.A. Razrabotka i prinyatie Konstitucii RSFSR 1918 goda: istoriko-pravovoj analiz opyta sozdaniya sovet-skoj gosudarstvennosti: ucheb. posobie. - Arhan-gel'sk: Pomorskij gos. un-t. - 2002. - 84 s.
[8] Rejsner M.A. Revolyuciya i federaciya. -Pg.: Knigoizdatel'stvo I.R. Belopol'skogo. - 1917. -32 s.
[9] Chistyakov O.V. Konstituciya RSFSR 1918 goda. - M.: Izd-vo Mosk. un-ta. - 1984. - 206 s.
[10] Edvard Karr. Istoriya Sovetskoj Rossii. -Kn. 1. - T. 1, 2. Bol'shevistskaya revolyuciya. 19171923 / per. s angl.; predisl. A.P. Nenarokova. - M.: Izd-vo «Progress», - 1990. - 768 s.
[11] Rejsner M.A. Osnovy Sovetskoj Konstitucii.
- M.: Izdanie Akademii General'nogo Shtaba Rabo-che-Krest'yanskoj Krasnoj Armii. - 1920. - 238 s.
[12] Rejsner M.A. Gosudarstvo burzhuazii i R.S.F.S.R.: v 3 ch. - M. - Pg., 1923. - 419 s.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2021
