CC BY
78УДК 343.123.1 ББК 67.3(2)52
DOI 10.24412/2073-3313-2021-4-138-141
О КОМПЛЕКТОВАНИИ полиции НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
V V ___
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Михаил Александрович МЫЛЬНИКОВ, адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академии управления МВД России Mylnikov-m-a@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье рассматривается актуальное на современном этапе развития органов внутренних дел Российской Федерации направление деятельности в области кадрового обеспечения. Формирование профессионального состава полиции является одной из приоритетных задач, которая до настоящего времени окончательно не решена. Инструментом реализации кадровой политики выступают современные кадровые технологии, призванные решить проблему нехватки или избытка кадрового состава органов внутренних дел. Автором рассматривается вопрос о комплектовании полиции, выявляются проблемы и предлагаются пути совершенствования работы по замещению должностей.
Ключевые слова: кадры, кадровые технологии, полиция, органы внутренних дел, комплектование, отбор.
Annotation. The article examines the direction of activity in the field of staffing that is relevant at the present stage of development of the internal affairs bodies of the Russian Federation. The formation of a professional police force is one of the priority tasks, which has not yet been completely resolved. The tool for the implementation of personnel policy is modern personnel technologies designed to solve the problem of shortage or excess of personnel. The author examines the issue of recruiting the police, identifies problems and proposes ways to improve the work on filling posts.
Keywords: staff, HR technologies, police, interior ministry, recruitment, selection.
Подводя итоги работы за 2020 г., Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев отметил, что поставленные задачи решались в условиях возросших нагрузок, связанных, в том числе, со значительным некомплектом. Далее он сказал, что в связи с этим необходимо продолжать совершенствовать механизм отбора и подготовки кадров, корректировку структурного построения органов внутренних дел Российской Федерации (далее — ОВД).
Кадровая политика — это важное, приоритетное направление деятельности государства, учреждения, организации по проведению мероприятий, направленных на формирование кадро-
вого состава и совершенствование трудового потенциала1.
В Современном толковом словаре русского языка под редакцией С.А. Кузнецова кадры понимаются как основной подготовленный состав работников какой-либо профессиональной организации2.
Целью кадровой политики ОВД необходимо определить формирование кадрового состава в количественном и (или) качественном выражении.
Согласно определению, данному в Большом энциклопедическом словаре, формирование — это придание определенной формы, составление, образование какого-либо коллектива3.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
Применительно к ОВД необходимо формирование устойчивого, без хаотичных колебаний, кадрового состава, способного выполнять поставленные задачи и готового к реагированию на возникающие угрозы. Постоянный процесс развития происходит в результате замещения должностей путем приема кандидатов вновь или перемещения сотрудников внутри системы, а также совершенствования их профессионального состояния.
Для объяснения процесса формирования хотелось бы обратить внимание на два значимых понятия: «профессия» и «специальность», которые объясняют и детально разграничивают трудовую деятельность работников любой сферы.
В Современном толковом словаре русского языка под редакцией С.А. Кузнецова «профессия» понимается как род трудовой деятельности, требующей определенной подготовки и являющейся обычно источником существования4.
Понятие «специальность», объясняющее градацию внутри профессии, толкуется как отдельная отрасль науки, техники, мастерства или искусства, дело, занятие, в котором кто-либо проявляет умение5.
Рассматривая указанные выше определения, можно говорить о вхождении в профессионально направленную деятельность под общим названием «полицейская». Выполняя задачи государства в правоохранительной сфере, ОВД нуждаются в специалистах большого количества направлений.
Результаты исследований профессора Л.М. Ко-лодкина свидетельствуют о том, что в системе ОВД служат представители более 3 тыс. специальностей (юристы, инженеры, программисты, бухгалтеры, связисты и т.д.)6.
В рамках исследования нами был проведен анализ наименования должностей, замещаемых сотрудниками ОВД, на примере ГУ МВД России по г. Москва. В результате установлено более 700 направлений деятельности, которые можно считать как различные специальности. Сотрудники ОВД проходят службу по конкретному направлению деятельности, т.е. по специализации, в которой они становятся или не становятся профессионалами.
По мнению В.Я. Кикотя, с которым стоит согласиться, профессионал в ОВД — это сотрудник, досконально знающий порученный участок работы и обладающий определенной совокупностью социально значимых качеств и свойств личности, с высокой степенью успешности решаю-
щий свои профессиональные задачи в социально одобряемых формах, воспринимаемых населением правомерными и справедливыми»7.
Законодательством определены основные направления формирования кадрового состава ОВД, в частности, путем применения современных кадровых технологий при приеме на службу в ОВД и ее прохождении8.
В процессе комплектования применяются различные кадровые технологии. Наиболее значимыми и непосредственно влияющими на замещение должностей являются кадровые технологии поиска, подбора и отбора на службу в ОВД. Следует отметить, что кандидата на должность необходимо рассматривать не только как субъекта выполнения определенных обязанностей, но и как личность, которая будет их выполнять, так как служба в ОВД представляет собой особый вид государственной службы, имеющую юридические особенности.
На современном этапе развития ОВД непосредственный поиск граждан для службы в органах внутренних дел осуществляется руководителями и сотрудниками структурных подразделений органов внутренних дел, в которых предполагается назначение на должности кандидатов, а также кадровыми подразделениями9.
Поиск может быть как во внешней среде, вне системы, так и внутри ОВД. Целесообразно и преимущественно возможно рассматривать внутренние ресурсы для замещения должностей с направленностью на качественный, «точечный» отбор путем выдвижения и перемещения сотрудников на должности с определенной специализацией. Если же такая возможность отсутствует, нужно изыскивать внешние ресурсы для замещения в большей степени должностей массовых специализаций, в количественном выражении.
Одним из принципов службы является обязательный профессиональный отбор (п. 2 ст. 4 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Основная цель отбора — прием на службу граждан, способных выполнять обязанности сотрудника ОВД добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Рассматривая вопрос комплектования, необходимо остановиться на кадровых технологиях подбора и отбора кадров для службы в ОВД, которые хотя и применяются, как правило, совме-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
стно, однако их следует разграничивать, так как процесс подбора кадров, по мнению многих специалистов в области кадрового обеспечения, является более широким понятием, чем отбор.
Изучив различные определения, мы пришли к выводу о том, что процесс подбора следует рас -сматривать как поиск неопределенного количества кандидатов, отвечающих минимальным требованиям к неопределенным должностям, а процесс отбора — как поиск определенного количества кандидатов, максимально отвечающих предъявляемым требованиям к определенным должностям в ОВД.
Непосредственно сам порядок отбора граждан на службу в ОВД раскрывает приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в ОВД»10.
Кадровые технологии поиска, подбора и отбора очень близки и практически не применяются одна без другой, сливаясь в единый процесс комплектования.
Проводя анализ статистических показателей, подготовленных Департаментом государственной службы и кадров за 2016 г.11 и 2018 г.12, можно установить проблемы комплектования ОВД за период 2015 — 2018 гг.
Так, согласно сведениям о состоянии работы с кадрами:
■ уровень укомплектованности ОВД, в процентном отношении от штатной численности, снижался (2015 г. — 95,7; 2016 г. — 94,1; 2017 г. — 94,1; 2018 г. — 92,6);
■ некомплект личного состава, например в ГУ МВД России по г. Москве, в процентном отношении от штатной численности, увеличился значительно (2015 г. — 3,4; 2016 г. — 4,9; 2017 г. — 6,6; 2018 г. — 9,1);
■ соотношение принятых и уволенных сотрудников МВД в 2018 г. имеет отрицательный показатель — 6,4% к 8,9% соответственно.
В организации работы кадрового обеспечения остро не стоит вопрос количества приема, т.е. кадровые подразделения имеют возможность выполнять в полном объеме кадровые процедуры и способны наращивать этот показатель. Подтверждением этому является выполнение работы со значительной дополнительной нагрузкой в 2011 г. и 2016 г.
В эти периоды кадровым аппаратом проведены мероприятия по переаттестации и назначению всего личного состава ОВД, а также ме-
роприятия, связанные с передачей некоторых подраз делений ОВД в Федеральную службу войск национальной гвардии и вхождением в МВД России федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и федеральной миграционной службы.
Изучение статистических показателей в части увеличения некомплекта со всей очевидностью показывает, что одной из основных проблем комплектования на современном этапе развития ОВД является отсутствие необходимого количества кандидатов, не только способных выполнять обязанности на высоком профессиональном уровне, а отвечающих хотя бы минимальным квалификационным требованиям.
Следующей проблемой кадрового обеспечения является длительная процедура замещения должностей в ОВД, даже при наличии кандидата. Необходимо понимать, что если в одних службах и подразделениях замещение должности можно осуществить в короткие сроки, то для других, с высоким уровнем специализации, решение этой проблемы занимает длительный период времени. Например, время оформление кандидата вновь, от подачи заявления и до самостоятельного исполнения обязанностей, занимает около года, а именно, на сбор документов, проведение проверочных мероприятий, медицинских комиссий и т.д. законодательно закрепленный срок составляет три — четыре месяца (ст. 19 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Далее. При положительном решении должность фактически будет замещена, однако сотрудник не исполняет обязанности в полном объеме, так как ему устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев (ст. 24 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), по окончании которого предусмотрено прохождение обучения в центрах профессиональной подготовки, а это еще около шести месяцев.
Процедура замещения вакантной должности путем внутреннего перемещения сотрудника также занимает продолжительный период времени: от месяца и дольше (согласование рапорта, проведение проверочных мероприятий, медицинского и психологического обследования, аттестации и т.д.).
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
Замещение не вакантной должности — еще более длительное мероприятие в связи с проведением необходимых кадровых процедур, например, перемещением («горизонтально» или «вертикально») или увольнением на пенсию, с учетом нахождения в отпусках, на листе нетрудоспособности, прохождения медицинской комиссии, аттестации.
Кроме того, проблемой, негативно влияющей на кадровые процессы в ОВД, является частая сменяемость одного из основных субъектов кадровых технологий — категории руководитель.
По сведениям о состоянии работы с кадрами ОВД, сменяемость руководящего звена ОВД, категории начальник территориального органа на районном уровне, в процентном отношении составила: в 2015 г. — 26,2; 2016 г. — 20,8; 2017 г. — 20,5; 2018 г. — 24,3.
Изучение различных подходов к проблеме комплектования ОВД, анализ статистических данных по направлению кадрового обеспечения и имеющийся практический опыт прохождения службы в подразделениях по работе с личным составом (более 15 лет) позволяют нам сделать вывод о том, что на современном этапе устойчиво существуют проблемы комплектования ОВД.
Подводя итоги, по нашему мнению, необходимо проведение первоочередных мероприятий по трем основным направлениям: повышение престижа службы, совершенствование организационного и нормативно-правового регулирования, обязательная ориентация на научные достижения и формирующуюся практическую деятельность.
В данной статье рассмотрен понятийный аппарат, проведен статистический анализ с целью выявления проблем комплектования ОВД, сформулированы основные направления дея-
тельности по совершенствованию работы с кадрами, где главную роль поступательного развития (совершенствования) ОВД должна сыграть Академия управления МВД России.
1 Беляева Ю. Разработка кадровой политики унитарных предприятий городского хозяйства // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2011. № 8. С. С. 112—121 // http: base.garant.ru/58105574/ (Дата обращения: 20.04.2020)
2 Современный толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. СПб.: Норинг; М.: РИПОЛ классик, 2008. C. 255.
3 Большой энциклопедический словарь // https:// dic.academic.ru/contents.nsf/enc3p/ (Дата обращения: 20.10.2020)
4 Современный толковый словарь русского языка... С. 649.
5 Там же. С. 782.
6 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. 4-е изд., изм. и доп. / Бочаров С.Н., Герт Г.П., Еремичев И.А., Колодкин Л.М., и др. Под ред. А.П. Коренева. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2002. С. 309.
7 Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Теоретическое административно-правовое исследование. С. 301 // Ы^://зачетка.рф/Ьоок/4903/ (Дата обращения: 20.04.2020)
8 Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, ст. 75 // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения: 20.04.2020)
9 https://rg.ru/2014/10/01/slujba-dok.html
10 Приказ МВД России от 01.02.2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», ст. 4 // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения: 20.04.2020)
11 Сведения о состоянии работы с кадрами ОВД РФ за 2016 год / Сб. аналитич. и информац. матер. М.: ДГСК МВД России, 2017. 68 с.
12 Сведения о состоянии работы с кадрами ОВД РФ за 2018 год / Сб. аналитич. и информац. матер. М.: ДГСК МВД России, 2019. 72 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2021
