CC BY
54
УДК 330.34.01
Н. А. Павельев
О ФАКТОРАХ, ВЛИЯЮЩИХ НА УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В статье проанализированы различные подходы к определению факторов, оказывающих влияние на устойчивость развития региона. Обоснован собственный подход к определению понятия «фактор». Раскрыто содержание внутренних и внешних факторов; высказано и обосновано положение о том, что деление внешних факторов на прямые и косвенные является условным. Раскрыто влияние как отдельных факторов, так и их совокупности на устойчивость развития региона.
The article is concerned with various approaches to defining of the factors influencing stability of the region's economic progress. The author's own definition of the concept "factor" is grounded. The content of internal and external factors is revealed. It is proved that the division of external factors into direct and indirect ones is not precise. The paper shows the influence of these factors, taken separately and also in their complex, on stability of economic progress of the region.
Ключевые слова: факторы, устойчивость, развитие, экономическая устойчивость, устойчивое экономическое развитие, регион.
Keywords: factors, stability, progress, economic stability, stable economic progress, region.
С переходом России к рыночным отношениям в отечественной экономической науке широкое распространение получила теория факторов. Теория факторов возникла в конце XIX в. как реакция на неудачные попытки объяснить общественное развитие воздействием одного какого-то фактора: географического, демографического, психологического, экономического и т. д. Представители данной теории пытались объяснить общественное развитие воздействием не одного, а целого ряда равноправных факторов. Позднее теорию факторов стали применять не только к развитию общества в целом, но и к локальным социальным объектам, процессам и явлениям. В нашей стране факторный подход стал широко применяться при анализе проблем, связанных с устойчивым развитием отдельного региона, отрасли, предприятия. Краткий анализ целого ряда научных статей и монографий [1], посвященных исследованию данной проблематики, позволяет сделать следующие обобщения. Во-первых, для большинства из них характерна практически идентичная точка зрения на классификацию факторов (независимо от объекта исследования), которая сводится к разделению их на внутренние и внешние. Внешние факторы, в свою очередь, подразделяются на прямые и
© Павельев Н. А., 2012
косвенные. Внутренние факторы определяются как ключевые, фундаментальные, основные; факторы, связанные с обстоятельствами неодолимой силы, и т. д. По направленности развития различают стабилизирующие и дестабилизирующие факторы, факторы угроз и факторы непредсказуемого характера. Во-вторых, диапазон применения факторов, с точки зрения их количественной характеристики, довольно широк: от одного, двух до десятка и более. Чтобы избежать подробного перечисления сравнительно большого количества факторов, некоторые авторы объединяют их в отдельные группы. Отдельные авторы выделяют группы факторов, характеризующие производственно-ресурсный потенциал региона, структуру регионального рынка, кадровый потенциал региона, региональный бюджет, стратегию региона. Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами: внешними поставщиками товаров и услуг, внешними потребителями, регионами-конкурентами, финансовыми организациями, транспортными предприятиями. Среда косвенного воздействия на регион включает следующие группы факторов влияния: общеэкономические, общеполитические, научно-технические, природно-эко-логические, демографические [2]. По мнению Л. В. Цомартовой, в числе внутренних факторов региональных социально-экономических систем следует рассматривать природно-ресурсные, общественно-политические, институциональные, организационно-управленческие, рыночные, научно-технический прогресс и т. п., которые можно свести к двум группам: ресурсным, определяющим потенциал региона, и регуляционным, определяющим возможность управленческого воздействия на процесс развития региона [3]. Целый ряд статей посвящен анализу отдельных ключевых факторов, влияющих на устойчивое развитие региона: малому бизнесу, экологическому туризму, эколого-образовательной среде региона и т. д.
В-третьих, само понятие «фактор» нередко отождествляется с такими понятиями, как «процесс», «условие», «причина» и т. д. Разделяя многие позиции, высказанные различными авторами, на наш взгляд, необходимо все-таки более четко прояснить методологический подход при исследовании данной проблемы. В частности, прежде чем говорить о внутренних факторах, влияющих на устойчивое развитие того или иного социального объекта, необходимо, во-первых, определиться с самим понятием «фактор». В современном экономическом словаре понятие «фактор» рассматривается как производное от английского слова factor - агент, посредник - и определяется в трех смысловых значениях: 1) как один из основных ресурсов производственной де-
ятельности предприятия и экономики в целом (земля, труд, капитал, предпринимательство); 2) как агент, которому поручается продать товар; 3) как условие, причина, параметр, показатель, оказывающие влияние, воздействие на экономический процесс и результат этого процесса [4]. Из приведенных определений понятия «фактор» в большей степени факторному подходу при исследовании проблемы устойчивого развития социального объекта отвечает его третье смысловое значение. В связи с этим более целесообразным представляется рассмотрение понятия «фактор» как производного от латинского слова factor - делающий, производящий - и определение его как причины, движущей силы того или иного процесса или явления. Во-вторых, следует определить, прежде всего, такие факторы, без которых невозможно развитие объекта (системы) как таковое. В-третьих, необходима более четкая классификация факторов по группам. Эти группы могут быть немногочисленны, но в состав каждой из них может быть включено относительно большое количество равнозначных факторов. Это особенно важно учитывать при анализе регионального развития. И, в-четвертых, нужно последовательно отслеживать причинно-следственные связи между анализируемыми факторами. Нередко в научных работах причина выдается за следствие и, наоборот, следствие выдается за причину. С позиций, названных выше, внутренние факторы устойчивости экономического развития региона - это причины, обусловливающие собой в той или иной степени все явления и процессы, происходящие внутри региона. Такими факторами, по мнению автора, являются следующие: природно-климатический, производственно-технологический, трудовой и инфраструктурный. Это своего рода крупные блоки, объединяющие в своем составе целый ряд взаимосвязанных, равноправных факторов.
Так, природно-климатический фактор включает все компоненты природной среды, находящиеся в пределах территориальных границ региона: климатические условия, водные, лесные, земельные ресурсы, минеральное сырье, полезные ископаемые и другие компоненты. Некоторые авторы придерживаются традиционной точки зрения, согласно которой роль и влияние этого фактора на экономику региона ослабевает по мере осуществления научно-технического прогресса и развития производства. Например, 0. Н. Воронова считает, что в настоящее время «российский тип экономики является природо-обусловленным или климатодетерминированным. Конечно, степень климатодетерминации экономических отношений, - отмечает автор, - зависит от инженерно-технологических факторов -по мере развития технологий такая зависимость
будет ослабевать» [5]. Однако факты свидетельствуют об обратном. В связи с начавшимся процессом изменения климата в планетарном масштабе, что признается учеными всего мира, уменьшением временного интервала между засухами в одних регионах и экстремальными осадками и наводнениями - в других, истощением природных ресурсов влияние природно-климатического фактора не только не ослабевает, но, на наш взгляд, в обозримом будущем будет возрастать. Свидетельство этому - засуха, поразившая отдельные регионы нашей страны в 2010 г. и нанесшая значительный ущерб не только отдельным регионам, но и всей стране. В Нижегородской области от засухи погибли зерновые на площади 200 тысяч га. Убытки аграрного сектора экономики составили более 2,5 млрд р., а общий экономический ущерб от засухи в регионе превысил 4 млрд р. [6] И подобная ситуация характерна не только для нашей («климатодерминированной») страны, но и для стран, в которых применяются высокие технологии в сельскохозяйственном производстве. Они также несут огромные потери от наводнений и засухи, потому что можно технически решить вопрос с поливом зерновых, но где взять такое количество воды, чтобы оросить зерновые и другие сельскохозяйственные культуры на площади в десятки и сотни тысяч га. Или возьмем другой пример - положение с обеспечением минеральным сырьем, нефтью, газом и т. д. В настоящее время их добыча все в большей степени осуществляется в труднодоступных местах, с суровыми климатическими условиями, в районе арктического шельфа, что значительно удорожает их добычу и транспортировку. Все это не может не отражаться на экономическом развитии регионов.
Среди внутренних факторов ведущая роль принадлежит производственно-технологическому фактору, под которым следует понимать совокупное состояние промышленности, сельского хозяйства и сферы обслуживания. От состояния производственного потенциала и возможных качественных и количественных изменений в нем в результате внедрения высоких технологий зависит достижение необходимого роста производства и повышение благосостояния населения территорий. Поэтому неуклонное совершенствование производственного потенциала является важнейшим условием развития и основным фактором решения социально-экономических проблем регионов.
Важную роль в развитии промышленного потенциала должны сыграть разработка и внедрение в производство нанотехнологий. Именно инновационные разработки дают толчки развитию экономики. Значительная работа в этом направлении проводится в Нижегородской области. В
2006 г. в Нижнем Новгороде открыт региональный центр наноиндустрии. Научными исследованиями и разработками в сфере нанотехнологий в регионе занимаются свыше 100 организаций и предприятий, в том числе 6 НИИ Российской академии наук, 23 отраслевых НИИ, 25 конструкторских бюро, 18 промышленных предприятий [7]. В области есть уникальные изобретения, но они слабо внедряются в производство. До сих пор в стране отсутствует механизм внедрения нанотехнологий, не подготовлена законодательная база, не принят закон о промышленной политике. Отсутствие этого закона тормозит развитие экономики не только отдельно взятого региона, но и страны в целом.
Развитие экономической системы региона невозможно без учета трудового фактора, который представляет собой состояние трудовых ресурсов региона в совокупности с комплексом мероприятий, направленных на их подготовку, развитие и эффективное использование.
Трудовые ресурсы - часть населения, обладающая необходимым физическим развитием и знаниями для работы в народном хозяйстве региона (страны). В трудовые ресурсы включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины- 16-54 года), а также работающие граждане моложе и старше этого возраста. В целом трудовые ресурсы включают в себя экономически активное население (занятые и безработные) и экономически не активное население (учащиеся с отрывом от производства и население, не занятое в экономике). В современных условиях возрастает ответственность государства за смягчение негативных последствий безработицы, за создание условий для реализации права граждан на труд, за оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы, и т. д.
Повысить роль и влияние трудового фактора на устойчивость экономического развития региона можно лишь при проведении эффективной региональной политики по обеспечению необходимыми трудовыми ресурсами всех секторов экономики. Она позволит, на основе прогнозирования, рационального планирования, подготовки и распределения трудовых ресурсов, использования мотивационных механизмов и методов социальной защиты работников, обеспечить работодателей персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи перспективного развития конкретной сферы деятельности.
Наряду с названными факторами к внутренним факторам следует отнести и инфраструктурный фактор. В ряде научных работ данный
фактор либо вообще не рассматривается, либо его относят к внешним факторам. Почему это происходит? Дело в том, что само понятие «инфраструктура» содержит два смысловых значения. Первое связано с классическим определением инфраструктуры как совокупности систем жизнеобеспечения производственно-экономического, социального комплексов и жизнедеятельности населения региона. К ней относятся дороги, мосты, связь, линии электропередач, водоснабжение, складское хозяйство, аэропорты, предприятия по обслуживанию населения и многие другие составляющие ее элементы, без которых невозможно нормальное функционирование экономики. Поэтому данная инфраструктура относится не к внешним, а к внутренним факторам регионального развития. Что касается второго смыслового значения инфраструктуры, то она определяется как рыночная инфраструктура и «представляет собой совокупность объектов, обеспечивающих материальные, финансовые и информационные связи между субъектами рынка» [8]. Она включает в свой состав оптовые торговые организации, биржи, брокерские фирмы, финансовые институты и другие организации, призванные обеспечивать рыночные процессы. В этом втором смысловом значении инфраструктура вполне обоснованно может быть отнесена в качестве рыночного фактора к внешним факторам устойчивого развития региона.
Среди внутренних факторов, оказывающих влияние на устойчивость экономического развития региона, важное место принадлежит финансовому фактору. Финансовое благополучие региона свидетельствует о развитой промышленности, стабильности в социальной и политической сферах, способствует решению экологических проблем на региональном уровне. Его достижение в равной мере зависит от уровня развития монетарного сектора, от государственной финансово-экономической политики, проводимой по отношению к каждому субъекту, от грамотной работы органов власти регионов по целесообразному распределению финансовых ресурсов внутри подведомственной территории.
Основной составляющей региональных финансов является территориальный бюджет, который можно определить как совокупность планируемых доходов и расходов региона на определенный период времени.
Основную долю поступлений в бюджеты регионов приносят налоговые сборы, но это не означает, что можно постоянно увеличивать доходную часть бюджета за счет увеличения ставки налогов, поскольку подобная политика может привести к «гибели» местного производителя и, в конечном итоге, к потере регионом экономической самостоятельности.
Перечисленные внутренние факторы являются главными, определяющими в развитии региона, потому что исключение любого из них негативно отразится не только на устойчивости развития региона, но и на его развитии вообще. Только во взаимодействии, взаимосвязи этих факторов возможно развитие региона как таковое. Разумеется, наряду с внутренними факторами на устойчивое развитие региона оказывают прямое или косвенное воздействие масса других факторов, которые относятся к внешним факторам.
Внешние факторы - это причины, оказывающие существенное воздействие на внутренние факторы и через них - на устойчивость экономического развития региона. Поскольку внешние факторы имеют различную степень влияния на экономику региона, то их подразделяют на прямые и косвенные. Прямыми можно считать такие внешние факторы, которые непосредственно определяют способность региона к повышению устойчивости экономического развития. К косвенным факторам относятся те, которые способствуют или ограничивают реализацию потенциала, заложенного в прямых факторах. Деление внешних факторов на прямые и косвенные является чисто условным. Дело в том, что один и тот же фактор в одном случае может рассматриваться как фактор прямого воздействия, а в другом случае и при других условиях - как косвенного.
К внешним факторам прямого воздействия на устойчивость экономического развития региона относятся, по мнению автора, следующие: рыночный, инвестиционный, конкурентный и экономический. Ведущая роль среди указанных факторов принадлежит рыночному фактору. Рыночный фактор является наиболее емким и включает в свой состав следующие организации: торго-во-посреднические, финансово-кредитные, экономико-информационные, экономико-правовые, внешнеэкономические, биржи, брокерские фирмы и целый ряд других организаций.
Среди внешних факторов прямого воздействия на устойчивость экономического развития региона важную роль играет инвестиционный фактор. Инвестиции представляют собой долгосрочные вложения капитала с целью получения дохода и являются одной из основных составляющих экономического развития государства, региона и отдельно взятого предприятия. Они непосредственно влияют на устойчивость экономического развития. Повышение уровня производства и конкурентоспособной продукции невозможно без привлечения инвестиций.
Одним из условий стабильного развития регионов является активизация инвестиционной деятельности, направленная на привлечение финансовых и материальных ресурсов отечественных и зарубежных инвесторов, а также рацио-
нальное их использование в наиболее приоритетных отраслях экономики. Объем вовлекаемых в экономику региона инвестиций - один из критериев эффективности его функционирования.
В. В. Путин в своем выступлении на заседании Госсовета 11.10.2007 г. акцентировал внимание на том, что именно инвестиции способны заметно увеличить объемы валового регионального продукта и существенно пополнить местные бюджеты, что является реальной возможностью для большинства российских территорий укрепить конкурентные преимущества.
Конкурентный фактор является неотъемлемым атрибутом рыночных отношений и оказывает существенное влияние на устойчивое развитие региона.
Высокая конкурентоспособность региона - это следствие его экономического развития и, в первую очередь, достигнутого уровня развития производства, насколько успешно и последовательно внедряются в него современные технологии. Но, будучи следствием развития экономики и прежде всего производства, конкурентоспособность сама становится причиной, движущей силой регионального развития.
Экономика региона - составная часть российской экономики, которая, в свою очередь, является звеном мировой экономики. Процессы, происходящие в экономике нашего государства и в мировой экономике, не могут не оказывать влияние на состояние экономики региона и на устойчивость ее развития. Поэтому среди внешних факторов прямого воздействия на развитие региона значительное место занимает экономический фактор. В целом ряде научных работ этот фактор рассматривается как общеэкономический фактор косвенного воздействия. Подобная точка зрения лишь подтверждает высказанное автором утверждение о том, что деление внешних факторов на прямые и косвенные является условным. Дело в том, что экономический фактор включает в свой состав целый ряд равноправных факторов: состояние экономики в иностранных государствах, уровень процентной ставки по вкладам и кредитным продуктам, валютный курс, темпы инфляции и другие. Что касается состояния экономики в иностранных государствах, то изменения, происходящие в экономике развитых стран, оказывают прямое воздействие не только на устойчивость экономического развития страны, но и на устойчивое развитие ее регионов, причем это воздействие может иметь как позитивный, так и негативный характер. Яркий тому пример - кризисные 2008-2009 гг. Несмотря на неоднократные заявления членов Правительства РФ о «подушках безопасности», якобы характерных для нашей экономики, мы не избежали значительного спада в объемах производства как
в целом по стране, так и в каждом из ее регионов. В данном случае экономический фактор выступает как внешний фактор прямого воздействия. Если же оценивать воздействие экономического фактора с уровня процентной ставки по вкладам, то, бесспорно, речь пойдет о факторе косвенного воздействия, поскольку уровень процентной ставки по вкладам оказывает влияние на внутренние факторы не прямо, а опосредованно через потребительский спрос. При высокой процентной ставке по вкладам увеличивается привлечение денежных средств населения во вклады, что в свою очередь позволит развивать в регионе инвестиционную деятельность. При низкой процентной ставке по кредитам может расти потребительская активность населения, а также активизироваться развитие производственной и торговой деятельности. Все это позитивно может влиять на устойчивое развитие экономики региона, но это влияние будет косвенным, опосредованным.
Таким образом, в отличие от прямых внешних факторов, косвенные хотя и не оказывают прямого воздействия на устойчивость экономического развития региона, но имеют не менее важное влияние. К ним относятся экологический, социальный, политический и, как сказано выше, экономический. Эти факторы действуют опосредованно, нередко через факторы прямого воздействия. Например, экологический фактор оказывает опосредованное влияние на устойчивость развития региона через факторы прямого воздействия: инвестиционный и конкурентный. Инвесторы, как правило, отдают предпочтение тому региону, в котором состояние окружающей среды находится на благоприятном для жизнедеятельности уровне. А экологически чистая продукция, выпускаемая в регионе, более конкурентоспособна по сравнению с продукцией, не благополучной в экологическом плане.
Подводя некоторые итоги рассмотрения факторов, оказывающих влияние на повышение устойчивости экономического развития региона, необходимо отметить следующее
1. Устойчивое экономическое развитие региона представляет собой постоянное, прогрессивное изменение его экономики под воздействием внутренних и внешних факторов.
2. Понятие «фактор» необходимо рассматривать как причину, движущую силу развития того или иного процесса.
3. Анализ факторов, как внутренних, так и внешних, необходимо осуществлять исходя из причинно-следственных связей между ними.
4. Деление внешних факторов на прямые и косвенные является чисто условным, поскольку
один и тот же фактор в одном случае может оказывать прямое воздействие на устойчивость экономического развития региона, а в другом случае - косвенное.
5. Совокупность внутренних и внешних факторов представляет собой сбалансированную систему. Поэтому добиться повышения устойчивости экономического развития региона невозможно, оказывая целенаправленное воздействие на какой-либо один фактор или отдельную группу факторов.
Примечания
1. Воронова О. Н. Региональная экономика. URL: http:// www.voronova-on. ru/ regioneconom/ page493/ index.html; Коваленко E. Г. Сущность и классификация рыночной инфраструктуры. URL: http:// uchebnik-besplatno.com/ natsionalnaya-economica-uchebnik/infrastruktura-regi...; Коноплин Ю. С. Политическое обеспечение бизнеса: учеб. пособие. М.: Из-д-во МАИ, 1995; Кормагина E. В. Социально-экономическая устойчивость и конкурентоспособность организаций // Евразийский международный научно-политический журнал «Проблемы современной экономики». 2006. № 1(17). URL: http://www.m-econo-my.ru/ art.php3?artid=21206; Муромкина И. И. Факторы успеха на региональных потребительских рынках. HR-Portal. Сообщество профессионалов. URL: http:// www.hr-portal.ru/article/faktory-uspekha-na-regiona-lnykh- potrebitelskikh-rynkakh; Парамонов В. В. Программа курса «Региональные экономические отношения» / Федеральный образовательный портал Российского университета дружбы народов. URL: http:// www.humanities.edu.ru/db/msg/42882; Райзберг Б. А. и др. Современный экономический словарь. М.: Инф-ра-М, 2007; Цомартова Л. В. Факторы устойчивого развития региональных социально-экономических систем. URL: http://science-bsea.bgita/ru/2011eco-nom_2011_1/ comarova_factory.htm
2. Парамонов В. В. Программа курса «Региональные экономические отношения» / Федеральный образовательный портал Российского университета дружбы народов. URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/ 42882
3. Цомартова Л. В. Факторы устойчивого развитии региональных социально-экономических систем. URL: http://science-bsea.bgita/ru/2011/econom_2011_1/ comarova_factory.htm
4. Райзберг Б. А. и др. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2007.
5. Воронова О. Н. Региональная экономика. URL: http:// www.voronova-on. ru/ regioneconom/ page493/ index.html
6. Нижегородское информационное агентство. URL: http://www.niann.ru/?id=375959
7. Новости торгово-промышленной палаты Нижегородской области. URL: http://www/tpp/nnov/ru/ news/novosti/?nid=4836&a=entry.show
8. Коваленко E. Г. Сущность и классификация рыночной инфраструктуры. URL: http://uchebnik-besplatno.com/natsionalnaya-economica-uchebnik/ infrastruktura-regi...
