CC BY
75
О ЕЖЕГОДНИКАХ ИНДЕКСОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ «THE HERITAGE FOUNDATION»
Ара Марджанян
Данная статья продолжает традиции рубрики «Армения-регион-мир: цифры и факты», публикуемой в рамках справочника «Армения» НОФ «Нораванк». Создание этой рубрики было обусловлено желанием хотя бы частично ответить на следующие вопросы: какое место занимает Армения в современном мире? Каковы зафиксированные приобретения и неудачи? Каковы отдельные тенденции и картина в целом? Другой целью рубрики являлось желание сколько-нибудь подробно осветить периодически появляющиеся в отечественных СМИ лаконичные и часто поверхностные публикации о рейтинговых таблицах и статистических данных, касающихся Армении. Наша цель - по возможности подробно и объективно представить эти данные для их адекватного восприятия и дальнейшего анализа.
1. Ежегодники индексов экономической свободы «The Heritage Foundation»
«Фонд Наследие» (ФН, «The Heritage Foundation»), основанный в 1973г., является общественной организацией, исследовательским учреждением и одновременно «кузницей кадров» Республиканской партии США, а также одним из наиболее влиятельных экспертных центров консервативного политического поля Америки, да и всего мира. Начиная с 1995г. ФН составляет и издает ежегодник «Индекс экономических свобод» (ИЭС) более 150 стран мира.
В наших прошлых публикациях мы обращались к данным ИЭС за 19962004гг. по Армении и странам нашего региона [1]. Так, согласно ежегоднику ФН за 2003г., «период 1996-2003гг. был временем существенной либерализации экономического поля Армении. В 2001-2002гг. Армения стала лидировать по экономической свободе не только среди стран СНГ, но и 6 стран1 нашего региона. Армения была признана единственной страной региона с «в ос-
1 Армения, Грузия, Азербайджан, Турция, Иран, Российская Федерация (РФ). Последняя рассматривается в числе стран нашего региона, исходя из факта ее активной роли в экономической, политической и культурной системах Армении.
140
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
новном свободной» экономикой, сместив с этой позиции Турцию» [1, с. 72]. В 2004г. справочник ФН, наряду с общими благоприятными оценками, отметил снижение темпов экономической либерализации республики — впервые с 1999г. Это было обусловлено оценкой таких компонентов, как теневой «черныйрынок», «регулирование» и «зарплаты и цены». Ежегодники ИЭС ФН за 2005-06 гг. продолжали приводить довольно высокие оценки степени экономической либерализации Армении, соседствующие с достаточно сбалансированной и достоверной оценкой имеющихся упущений. Но и в них закреплено положение Армении как лидера региона в сфере экономических свобод. Исходя из ценностной системы экспертов ФН, не трудно понять, что для них «экономическая свобода» — просто синоним «свободы», которая, в свою очередь, является абсолютной ценностью для фонда «Наследие».
2. Ежегодник ИЭС ФН2007г. Факты
В конце января 2007г. был опубликован ежегодник экономических свобод ФН этого года [2], а в начале марта он был размещен на интернет-сайте фонда. Согласно данным этого ежегодника1, среди рассматриваемых 157 стран мира, Армения, по степени экономических свобод, занимает 32-е место, опережая такие страны, как Франция, Южная Корея, Мексика и РФ.
Цитата из ежегодника ИЭС 2007г.: «Армения в ряду 41 государств Европейского региона занимает 19-е место, превосходя средний европейски показатель. Впечатляющий подвиг для зажатой в горах бедной республики. Армения обладает высокими индексами фискальной, монетарной, финансовой, предпринимательской свободы и свободы рабочей силы. Высока степень свободы от правительства <...> Инфляция низкая, банковская система полностью частная и хорошо управляемая, коммерческие законы гибки и сравнительно просты. Исключая собственность на земелью, ограничений для внешних вкладов немного. Армения еще несколько отстает в сфере укрепления права собственности и свободы от коррупции. Тем не менее, для бывшей республики СССР, Армения демонстрирует впечатляющую степень экономических свобод» [2, с. 85]. В целом – приятная оценка, тем более что она вполне соответствует действительности, и совпадает со всеми ранними оценками ежегодников ИЭС ФН.
И вдруг, в том же ежегоднике встречаем следующее: «В течение этого года значение ИЭС Армении стремительно сократилась на 5.1%, что, частично, является следствием применения новой методологии». В чем дело? Обра-
1 В Приложении А приводится полная таблица ИЭС рассматриваемых 157 стран мира.
141
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
тимся к размещенной на сайте ФН библиотеке данных ИЭС всех рассматриваемых Фондом стран за 1995-2007гг4 Отметим, что эти данные уже перерассчитаны в согласии с новой методологией, примененяемой в справочнике ФН за 2007г. На Рис. 1 представлены эти оценки для 6 стран нашего региона. Явно заметно существенное ухудшение оценок Армении за 2007г. Параллельно с этим ощутим рост оценок ИЭС соседних с нами стран — Турции и, особенно, Грузии.
Этот вопрос вызывает еще большее беспокойство после подробного анализа данных библиотеки ФН. Итоги анализа свидетельствуют, что снижение оценок ИЭС Армении в ряду всех стран региона «Европа» носит исключительный характер. Так, на Рис. 2 отражены изменения оценок ИЭС всех 41 государств этого региона, имевшие место за 2007г. по сравнению с 2006г. Как вид- 1
1 http://www.heritage.org/research/features/index/
142
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
но из Рис. 2, согласно экспертам ФН, в регионе «Европа» Армения (ухудшение -5.1%) и Грузия (улучшение +3.9%) оказались в противоположных, полярных положениях. Картина становится просто удручающей, если мы рассмотрим ее в контексте всех 157 стран мира, рассматриваемых в ежегоднике ИЭС ФН 2007 года. В этом случае полярную пару Армения-Грузия превосходит только пара Бангладеш (ухудшение -6.6%) и Марокко (улучшение +4.4%) (см. в окне Рис. 2). Но самое тревожное то, что в 2007г. Армения, как и Грузия, причислена к группе «Частично свободных» стран. Между тем, согласно всем более ранним оценкам ФН, Армения являлась единственной «в целом свободной» страной нашего региона. Таким образом, на страницах справочника ИЭС ФН за 2007г. по изменению темпа экономических свобод Армения и Грузия оказались на разных полюсах «Европы» и мира.
На протяжении более чем десятилетней истории ежегодников ИЭС ФН подобные оценки нашей страны и ее непосредственного соседа являются исключительным явлением, требующим более подробного изучения.
Рис 2. Изменения (%) оценок ИЭС 2007 г. для 41 государств региона «Европа» по сравнению с 2006г-ом.
143
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
3 . Ежегодник ИЭС ФН за 2007г. Новые подходы
По сравнению с предыдущими годами, ежегодник ИЭС ФН 2007г. отличается важными особенностями и существенными изменениями, как частного характера, так и общеметодологического свойства. Попробуем вкратце описать их. При этом мы совершенно не претендуем на оценку обоснованности или эффективности тех или иных изменений — развернутые дебаты вокруг этого вопроса можно найти на самом сайте ФН. Наша цель — лишь по возможности ясно описать эти изменения для дальнейшего исследования. Ведь, по словам экспертов ФН, именно новая методология частично виновата в потере Арменией статуса страны с «в основном свободной» экономикой. Как это произошло и каковы другие причины?
3.1. Общие методологические изменения
Самое главное отличие ИЭС ФН 2007г. от предыдущих изданий, это использование новой методологии оценки ИЭС. Обратимся к ее особенностям.
Во-первых, она использует процентную и непрерывную (continuous) шкалу оценок ИЭС. Это нововведение положило конец применению дискретной, или разрядной (bracket scoring) шкалы оценок ИЭС, используемых ФН со времен первой публикации в 1995г. Ранее, ИЭС данного государства оценивалась в дискретной области от 1.0 до 5.0. Причем, меньшая оценка ИЭС означала более «свободную» страну: оценка ИЭС равная 1.0 давалась экономически наиболее свободной стране, а оценка 5.0 соответствовала стране с репрессивной экономикой. В справочнике ФН 2007г. картина противоположная: чем выше процентная оценка ИЭС, тем более экономически свободной признавалась данная страна. Оценка 100% соответствует прежней оценке 1.0, а 0% – прежней оценке 5.0.
Во вторых, согласно старой методологии, оценки ИЭС всех стран распределялись по четырем «качественным» разрядам. В разряд стран со «Свободной» экономикой зачислялись те страны, оценки ИЭС которых находились в диапазоне 0.00-1.95. Диапазон 2.00–2.95 предоставлялся разряду «В целом свободных» стран, диапазон 3.00–3.95 – разряду «В целом несвободных» и диапазон 4.00-5.00 – разряду «Репрессивных» стран. Картина в ежегоднике ФН 2007г. в общем та же, но распределение производится уже по пяти разрядам – к прежним четырем добавился новый промежуточный разряд «Частично свободных» стран. Новое распределение имеет следующий вид: в разряд стран со «Свободной» экономикой попадают страны с ИЭС в диапазоне оценок 80.0-100%, «В целом свободных» – с ИЭС 70.0-79.9%, «Частично свободных» – с ИЭС 60.0-69.9%, «В целом несвободных» – с ИЭС 50.0-59.9% и «Репрессивных» – с ИЭС 0.0-49.9%.
144
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
Приведенные подробности, взятые нами из ежегодника ИЭС 2007г, не достаточны для четкого понимания произошедших изменений, и даже несколько затеняют их сущность. Для более наглядного представления этих изменений, на Рис. 3 нами изображены шкалы оценки старой (до 2007г.) и новой методологий ИЭС ФН. Приведены также соответствующие шкалы оценок ИЭС старой (с шагом 0.05 единиц) и новой (с шагом 1.25% единиц) методологий. Как видно, из приводимого рисунка, новая шкала ощутимо «строже». Так, в ней существенно расширен новый диапазон «Репрессивных» стран: он почти полностью включает в себя последние два разряда старой шкалы. Несколько сужен диапазон «Свободных» стран. А прежнему разряду «В основном свободных» стран по новой шкале соответствуют сразу три разряда: «В основном свободные», «Частично свободные» и «В целом несвободные». При этом, промежуточный разряд «Частично свободных» стран соответствует средней части разряда «В целом свободных» старой шкалы. Напомним, что у верхнего края именно этого нового, промежуточного, разряда и оказалась Армения со своей, почти пограничной оценкой ИЭС (69.4%) за 2007г. В похожем положении оказались также Чехия и Уругвай (см. Приложение А).
Как видим, потеря Арменией статуса экономически «В основном свободной» страны действительно связана с применением новой методологии, точнее, с введением нового класса стран с «Частично свободной» экономикой. Отметим, что согласно старой «разрядности» ФН, Армения со своим новым значением ИЭС оставалась бы «В целом свободной» страной.
Но неужели это все? Зачем вообще была введена эта новая шкала? Почему Армения оказалась именно на границе промежуточного разряда этой новой шкалы? Ведь даже при ощутимом 3.0-4.0% снижении оценки ИЭС наша страна заняла бы положение «В целом свободной» страны, согласно уже новой методологии ФН. Чем обусловлено такое резкое уменьшение ИЭС Армении (5.1%) всего за год, достаточное для из-
Рис.3
До 2007г.
ФН 2007г.
01
а
№
«
О
хо
о
п
Ս
£
о
5
я
и
3
и
и
О
и
ш
а
&
х8
0
5
01
Hi
Я
о
И
3
№
и
о
PQ
а
и
и
Ց
<и
Он
В
01
ԲԿ
1.00 100%
1.05 98.75%
1.10 97.50%
1.15 96.25%
1.20 95.00% Свободные
1.25 93.75%
1.30 92.50%
1.35 91.25%
1.40 90.00%
1.45 88.75%
1.50 87.50%
1.55 86.25%
1.60 85.00%
1.65 83.75%
1.70 82.50%
1.75 81.25%
1.80 80.00%
1.85 78.75% В оснавном свободные
1.90 1.95 76.25%
2.00 2.05 2.10 75.00% 73.75% 72.50%
2.15 71.25%
2.20 70.00%
2.25 68.75% Частично свободные
2.30 67.50%
2.35 66.25%
2.40 65.00%
2.45 2.50 63.75% 62.50%
2.55 61.25%
2.60 60.00%
2.65 58.75% В оснавном несвободные
2.70 2.75 2.80 2.85 2.90 2.95 57.50% 56.25% 55.00% 53.75% 52.50% 51.25%
3.00 50.00%
3.05 48.75%
3.10 47.50%
3.15 46.25%
3.20 45.00%
3.25 43.75%
3.30 42.50%
3.35 41.25%
3.40 40.00%
3.45 38.75%
3.50 37.50%
3.55 36.25%
3.60 35.00%
3.65 33.75%
3.70 32.50% Репрессивные
3.75 31.25%
3.80 30.00%
3.85 28.75%
3.90 27.50%
3.95 26.25%
4.00 25.00%
4.05 23.75%
4.10 22.50%
4.15 21.25%
4.20 20.00%
4.25 18.75%
4.30 17.50%
4.35 16.25%
4.40 15.00%
4.45 13.75%
4.50 12.50%
4.55 11.25%
4.60 10.00%
4.65 8.75%
4.70 7.50%
4.75 6.25%
4.80 5.00%
4.85 3.75%
4.90 2.50%
4.95 1.25%
5.00 0.00%
145
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
менения «качественного» характера оценки страны? Ответы на эти и другие вопросы требуют дальнейшего исследования.
3.2. Изменения в компонентах ИЭС
Обрисуем методы оценок ИЭС данной страны, принятых в справочниках ФН. Согласно и новой, и старой методологий ФН, суммарная оценка ИЭС данной страны рассчитывается на основе оценок 10 определенных компонент, характеризующих те или иные аспекты экономической свободы данной страны. Причем, в формировании суммарной оценки ИЭС они имеют одинаковый вес. Иными словами, суммарная ИЭС определяется арифметическим средним суммы оценок этих 10 компонент. До методологических изменений 2007г. эти компоненты оценивались в дискретной шкале, в диапазоне значений 1.0-5.0, каждая — в зависимости от ряда других параметров. При этом, оценки носили в основном «рейтинговый» характер, а не вычесля-лись на основе значений экономических показателей страны (инфляция, структура госбюджета, темпы роста ВВП и т.д.).
В справочнике ФН 2007г. также использованы десять компонент ИЭС, которые теперь называются «10-ю свободами». Например, прежняя компонента «теневая экономика (черный рынок)» переименована в «свободу от коррупции», а прежней компоненте «коммерческая политика» в настоящее время соответствует компонента «коммерческая свобода». Единственное исключение составляет компонента «право на собственность», которая сохранила свое название. Рассмотрена также новая, ранее не применяемая компонента «свобода рабочей силы».
В представленной ниже таблице показан список компонент ИЭС по старой и новой методологии ФН.
Компоненты ИЭС ФН, 1995-2006гг. «10 свобод « ИЭС ФН, 2007г.
регулирование 1. свобода предпринимательства
коммерческая политика 2. коммерческая свобода
финансовая политика 3. фискальная свобода
государственное вмешательство в экономику 4. свобода от правительства
зарплаты и цены финансовые потоки и внешние вклады финансовые затраты правительства 5. монетарная свобода 6. свобода инвестиций
7. финансовая свобода
банковая и финансовая система
право на собственность 8. право на собственность
теневая экономика (черный рынок) 9. свобода от коррупции
10. свобода рабочей силы
146
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
Другая важная особенность новых «свобод» в том, что теперь они оцениваются в процентах, а не в прежнем дискретном пределе 1.0-5.0. Возросла также степень «объективности» — некоторые из них теперь расчитывается. В этом смысле новые 10 «свобод» можно распределить по 2 группам. В первую — «расчетную» группу входят те «свободы», оценки которых вычисляются по той или иной формуле, основанной на макроэкономических и других «объективных» показателях данной страны. К их числу относятся первые 5 «свобод» таблицы. Другая — «рейтинговая» группа, состоит из прочих 5 «свобод», оценка которых осуществляется экспертами ФН при помощи той или иной рейтинговой (словесной) таблицы. Для дальнейшего нам будут важны подробности определения и расчета ряда «свобод» ИЭС по новой методологии ФН. Поэтому рассмотрим их несколько подробнее.
Под номером 5 «расчетных» свобод ФН выступает «Монетарная свобода» (МС), которая, согласно экспертам ФН, «для рыночной экономики является тем же, что свобода слова для демократии» [2, с. 45]. Хотя на сегодняшний день отсутствует общая точка зрения о «правильной» монетарной системе, экспертами ФН признается, что самые важные факторы здесь, это низкая инфляция и независимо действующий Центральный банк. Достигнуто также согласие относительно того, что контроль над ценами бьет по эффективности рынка. Соответственно, по новой методологии ФН значение МС рассчитывается исходя из 2-х параметров: средневзвешенная инфляция (СВИ) в стране за последние три года и контроль над ценами (КЦ). МС данной страны для данного, i-ого года (МС i) рассчитывается следующей формулой:
МС i = 100 — d (ai СВИ i + a2 СВИ i-i + аз СВИ i-շ) 05 — КЦ i , (1) где d, ai, а2 и аз—некие коэффициенты, одинаковые для всех рассматриваемых стран, значение которых нас здесь не будет интересовать. СВИ СВИн и СВИ-2—средневзвешенная инфляция для данного (i-ого) года и предыдущих двух лет, а КЦ—некая величина, характеризующая «степень» контроля над ценами. Она оценивается не на основе зафиксированного в данной стране того или иного цифрового индекса, а определяется экспертами ФН, на непредставленной в [2] и других прилагающихся изданиях основе. Эта величина оценивается в пределах от 0% до 20% и обладает, так сказать, «штрафной» функцией. Таким образом, на примере МС зафиксируем, что, согласно новой методологии, даже определение «расчетных» свобод содержит «рейтинговую» в своей сути оценку. Последняя обязательно содержит субъективный элемент в противовес чисто расчетным оценкам, основаным на «объективных» данных страны.
Подобный «штрафной элемент имеется также в новой расчетной фор-
147
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
муле для «свободы» No 2 — «Коммерческой свободы». Здесь он назывется «Штраф для нетарифных запретов» (ШНЗ:) и также оценивается в пределах от 0% до 20%. Однако тут оценка бинарная — либо 0%, либо 20%.
«Рейтинговая» свобода номер 10, это «Свобода рабочей силы» (СРС), являющаяся методологическим нововведением ФН 2007 года. Она определяется исключительно на основе данных одного источника — справочника Всемирного Банка Doing Business 2007: How to Reform [5]. Рассмотрение этой свободы ограничим тем, что отметим, что СРС рассчитывается на основе оценки четырех параметров, обладающих одинаковым (25%) весом: минимальная зарплата, степень фиксированности рабочего времени, легкость увольнения лишней рабочей силы и затратность увольнения лишней рабочей силы.
Рис 4. «Розы свобод» некоторых государств согласно оценкам ИЭС "ФН" за 2007г.
свобода
предпринимательства
100i
свобода рабочей силыд
свобода от коррупции
право на собственность
финансовая свобода
коммерческая свобода
^ фискальная свобода
А"? свобода от правительств
монетарная свобода
свобода инвестиций
Великобритания ■ Армения
а Грузия Азербайджан
Данные ИЭС ежегодников ФН, к сожалению, лишены наглядности. Чтобы восполнить этот пробел и представить ИЭС данной страны в соответствии с ее 10 «свободами» в обобщенном виде, мы обратились к «радарным
148
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
диаграммам». Будем строить «Розу свободы» данной страны по ее 10 «свободам» примерно так, как строят, например, розу ветров данной местности по разным географическим направлениям. Основываясь на данных [2], Рис. 4 представляет «розы свобод» трех кавказских государств. Для сравнения мы изобразили также «розу свободы» самой передовой в смысле экономической свободы страны региона «Европа» — Великобритании.
Из приведенного рисунка отчетливо видны характерные искажения «роз свобод» новых независимых стран с «переходной экономикой» в сравнении с классически свободной страной. Это «сверхсвобода» от правительства, черезмерная свобода фискальной системы при слабом праве на собственность и очень малой свободе от коррупции. Хорошо видна и «цветущая пропорциональность» розы свободы классической, демократической страны, особенно в «западной» части диаграммы, где мы поместили те из свобод, которые формируются под длительным влиянием ценностной системы всего общества.
3.3. Изменения региональной классификации
Характерным нововведением ежегодника ИЭС ФН 2007г. является также новая региональная классификация стран. В ней, вместо прежнего объединенного региона «Северная Америка и Европа», теперь рассматриваются два отдельных региона: «Европа» и «Америки». Последний регион, вполне в духе доктрины Монро, наряду с собственно «Северной Америкой», полностью включает в себя используемый ранее регион «Латинская Америка и Карибские страны». В новой классификации регион «Европа» рассматривается отдельно, прекращая тем самым применение «атлантического» по своей сущности региона «Северная Америка и Европа». Заметим, что ранее был положен конец попыткам объединения стран членов ОЭСР (ОЕСБ) в отдельный регион1. Кроме этого, в ежегоднике вовсе отсутствует рассмотрение стран «группы СНГ». Армения и Грузия, наряду с Турцией, стабильно рассматриваются в регионе «Европа». Напомним, что в ранних изданиях ФН Турция рассматривалась то в расширенном регионе «Средний Восток», то в регионе «Европа» и даже отдельно. Азербайджан в справочнике ФН 2007г. рассматривается внутри региона «Азия и Т. О.».
1 В рамаках региона «Северная Америка и Европа» плюс Япония и Австралия.
149
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
3.4. Изменения частного характера
Примечательны также приведенные в [2] частные определения, касающиеся трех кавказских государств. Они традиционно приводятся в 5-ом разделе ежегодника, где наряду с подробностями оценки ИЭС и десяти ее компонент, обычно, на двух страницах с однотипной структурой, обрисовывается общий экономико-политический образ данной страны. Чтобы более явно оттенить интонационные изменения этих определений, представляем также соответствующие отрывки из ежегодников ФН за 2003 и 2004 гг. (при переводе мы строго следовали оригиналам).
АРМЕНИЯ [2, с. 85; 3, с. 85; 4, с. 85]
ФН за 2003г. С периода обретения независимости, экономическое развитие Армении было мощным, несмотря на недостаток политической стабильности, продолжающееся напряжение (tensions) с Азербайджаном и Турцией, а также неудачам в направлении уменьшения уровня коррупции и ограничений в области энергетики.
ФН за 2004г. Начиная с 1988г. Армения и Азербайджан вовлечены в конфликт вокруг Нагорного Карабаха, который еще более разгорелся в 1991г. после обретения этими двумя странами независимости от СССР. Действующее с 1994 года перемирие существенно усилило Армению.
ФН за 2007г. Армения, бывшая республика СССР, начиная с 1988г. находится в конфронтации с соседним Азербайджаном, захватив район Азербайджана Нагорный Карабах и прилежащие территории.
АЗЕРБАЙДЖАН [2, с. 91; 3, с. 91; 4, с. 91]
ФН за 2003г. Колебания цен на нефть ощутимо влияют на общее экономическое состояние страны. Тем не менее, существенно возросли прямые внешние инвестиции в нефтяную промышленность. Для нефтяной промышленности благоприятны программы строительства новых магистральных нефтепроводов, каковым, например, является нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан.
ФН за 2004г. Азербайджан получил независимость от СССР в 1991г., после чего погряз в политических и экономических переворотах. Основой экспорта является нефть, добыча которой растет начиная с 1997г. Однако бедность, высокая степень безработицы и коррупции, а также неравномерность доходов продолжают заражать экономику страны. В обстоятельствах неурегулированного противостояния вокруг Нагорного Карабаха, 20% территории Азербайджана захвачены Арменией.
ФН за 2007г. Азербайджан восстановил свою независимость от СССР в 1991г. Однако длительное противостояние с Арменией вокруг Нагорного Карабаха стоило Азербайджану потери 16% его территории.
150
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
ГРУЗИЯ [2, с. 185; 3, с. 201; 4, с. 189]
ФН за 2003г. Улучшилось общее экономическое состояние Грузии. Ожидается, что предусмотренное в 2002г. строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан улучшит сотрудничество в регионе и стимулирует развитие некоторых экономических отраслей страны.
ФН за 2004г. Грузия восстановила свою независимость от СССР в 1992г. Рассматриваемая как ворота между Европой и Азией, Грузия может существенно выиграть от торговли Восток-Запад, включая торговлю энергоносителями... Суверенитет и территориальная целостность Грузии страдают от сепаратизма Абхазии, С. Осетии и Аджарии, а также распространения на территорию Грузии продолжающегося конфликта между Россией и чеченскими повстанцами (insurgents). Эти конфликты делают некоторые части Грузии неуправляемыми. Экономическое положение остается тяжелым вследствие хронических неудач со сбором налогов, существенных масштабов теневой экономики и высокой степени коррупции.
ФН 2007г. Грузия стала независимой после распада СССР в 1991г. Ее дальнейшее существование подверглось опасности из-за гражданских войн и сепаратистских движений. 2 мая 2006г. было объявлено о пересмотре вопроса вступления Грузии в состав СНГ – блока стран под доминированием России.
Как видим, на страницах справочника ФН касающихся Армении, Арцах впервые характеризуется как захваченная территория только в 2007г, в то время как в разделах посвященных Азербайджану, эта формулировка звучит еще с 2004г. В отношении Азербайджана, замена использованного ранее выражения «обрел независимость» (2004г.) на «восстановил свою независимость» (2007г.) была бы забавной, если бы не подразумевала наличие тревожных тенденций. В этом отношении малоутешительно то, что оценка «захваченных» Арменией территорий уменьшилась с 20% – в 2004г. до 16% – в 2007г.
4. Ежегодник ИЭС ФН за2007г. Вопросы
Итак, повторим наши вопросы. Почему в ежегоднике ИЭС ФН за 2007г. Армения лишилась своего стауса регионального лидера по экономической свободе? Почему она, наряду с Грузией, оказалась в новом, промежуточном разряде стран с «Частично свободной» экономикой? Чем вызванно стремительное снижение значения ИЭС Армении для 2007г. по сравнению со значением предыдущего года? Можно ли это объяснить только применением новой методологии? Действительно ли это — точное отражение реальности?
Ответы на последние два вопроса, как нам кажется, отрицательны. Считаем необходимым последующее исследование осуществлять при парал-
151
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
лельном обсуждении оценок ИЭС Армении и Грузии. Обобщенные данные справочника ФН 2007 тут мало что дают — суммарная оценка ИЭС Армении (69.4%) незначительно выше оценки Грузии (68.7%), и это все.
Любопытные подробности всплывают только при сравнительном анализе оценок компонентов («свобод») ИЭС этих стран. Обобщим эти данные в отдельной таблице, где в последних двух строках представлены разницы в оценках соответствующих компонент ИЭС Армении и Грузии. Напомним, что при образовании суммарной оценки ИЭС страны, все 10 «свобод» имеют одинаковый вес (1/10). Поэтому, например, изменения в оценке какой-либо «свободы» на 10% приведет к изменению суммарной оценки ИЭС на 1.0%.
Справочник ФН ИЭС за 2007г. Свобода предпринимательства Коммерческая свобода Фискальная свобода Свобода от правительства Монетарная свобода Свобода инвестиций Финансовая свобода Право на собственность Свобода от коррупции Свобода раб.силы Я К
Расчетные компоненты Рейтинговые компоненты
Армения 84.5 75.6 93.1 91.6 79.7 60 70 30 29.0 80.9 69.4
Грузия 78.9 61.8 94.2 91.3 77.9 60 70 30 23.0 99.9 68.7
Разница 5.5 13.8 -1.1 0.3 1.8 0.0 0.0 0.0 6.0 -19.0 0.7
Сумма 20.3 -13.0
Из таблицы следует, что в целом, преимущество Армении по отношению к Грузии более «объективно»- оно определяется суммарной оценкой пяти «расчетных» свобод (20.3%). Точнее, оценками в компонентах «Свобода предпринимательства» (5.5%) и «Коммерческая свобода» (13.8%). В то время как преимущество Грузии (13.0%) «субьективно» — оно обусловлено исключительно оценкой «рейтинговых» свобод. Точнее, оценкой лишь только компоненты «Свобода рабочей силы», введенной в 2007г. Любопытно и то, что это «преимущество» Грузии почти полностью компенсирует суммарное преимущество Армении.
Обратимся к словесным оценкам этих двух компонент ИЭС для Армении и Грузии, приводимых экспертами ФН [2, сс. 86 и 186].
152
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
Армения, 2007г. (суммарная ИЭС 69.4%) Грузия, 2007г. (суммарная ИЭС 68.7%)
Коммерческая свобода (75.6%) Для Армении средневзвешенный тариф для 2001г. довольно низкий — 2.2%. Заметной помехой для торговли является исполнение пошлинных законов не на должном уровне, особенно в отношении импорта. Поэтому из оценки компоненты дополнительно вычтено 20%. Коммерческая свобода (61.8%) В 2004г. средневзвешенный тариф составил 9.1%. Вместе с прогрессом в направлении либерализации коммерческого режима, наличествуют некоторые нетарифные запреты, повышающие коммерческие цены, в частности: субсидирование сельского хозяйства, неэффективный и коррумпированный пошлинный процесс. Для учета этих нетарифных запретов из оценки компоненты дополнительно вычтено 20%.
Свобода рабочей силы (80.9%) Рынок рабочей силы действует в условиях гибких законов. Он может усовершенствоваться в направлении повышения уровня занятости и продуктивности работы. Затраты на наем работника, исключая заработную плату, умеренны, а увольнение лишней рабочей силы — сравнительно беззатратно. Свобода рабочей силы (99.9%) Рынок действует в условиях чрезвычайно гибких законов, которые улучшают занятость и эффективность работы. Затраты на наем работника, исключая заработную плату, высоки, но увольнение лишней рабочей силы беззатратно. Договорные законы увеличения рабочего времени чересчур гибки. Грузия является мировым лидером с точки зрения свободы рабочей силы.
Приведенные оценки не могут не удивлять. Отставим в стороне то, что «коммерческая свобода» является «расчетной» и по своему характеру более объективной компонентой, чем рейтинговая компонента «свободы рабочей силы». Отставим в стороне также и то, что при расчете «коммерческой свободы» для Армении из ее оценки вычтены те же «штрафные» 20%, что и в случае Грузии. Хотя это и не следует ни из представленных выше оценок ФН, ни из описания методологии расчета [2, сс. 41-42].
Заметим, однако, что оценка Грузии за компоненту «свобода рабочей силы» (99.9%), необычна для всего мира. Это отмечают и сами эксперты ФН. Во всяком случае, «беззатратное увольнение лишней рабочей силы» сомнительное преимущество для современного государства, если это ее единственное преимущество. Не можем не отметить также и то, что согласно нашим оценкам, в вопросе «беззатратного освобождения» от лишней рабочей силы положение Армении и Грузии в действительности не так уж отличаются
153
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
друг от друга, как это следует из оценок ФН. Не говоря уже о такой серьезной проблеме, как национальный состав этой «беззатратно уволенной лишней рабочей силы» в Грузии1. Поэтому у нас есть все основания считать, что эта необычная оценка дана Грузии именно с целью «компенсации» и/или является результатом неадекватных оценок в источнике [5].
Более интересные подробности выявляются в оценках расчетного компонента «Монетарной свободы» (МС) обеих стран [2, сс. 86 и 186].
Армения, 2007г. (суммарная ИЭС 69.4%) Грузия, 2007г. (суммарная ИЭС 68.7%)
Монетарная свобода (79.7%) Инфляция за 2003-05гг. была сравнительно низкой и составляла 2.6%. Полученный индекс в основном объясняется сравнительно низкими и стабильными ценами. Государственная политика искажает систему цен в ряде секторов: общественный транспорт, электричество, газ и коммуникации. С целью учесть это регулирование цен, из оценки компоненты дополнительно вычтено 10%. Монетарная свобода (77.9%) Инфляция за 2003-05гг. была сравнительно высокой – 7.3%. Полученный индекс в основном объясняется сравнительно нестабильными ценами. Ценообразование в основном осуществляет рынок, однако правительство может контролировать его при помощи регулирования являющихся государственной собственностью предприятий. Правительство осуществляет субсидирование сельскохозяйственных продуктов. Поэтому из оценки компоненты дополнительно вычтено 5%.
Обратим внимание на «штрафные» вычеты из оценок этих компонент для двух стран1 2. Для Армении он составил 10%, а для Грузии — 5%. Однако, из справочников ФН и других сопутствующих материалов, описывающих новую методологию ФН 2007г., совершенно непонятно, почему, например, «субсидирование сельскохозяйственных продуктов» гораздо меньший проступок с точки зрения либерализации экономики, чем, например, регулирование ценообразования в сфере энергетики. Сомнительно также и положение об отсутствии контроля над ценами в сфере общественного транспорта и энергетики для Грузии. Во всяком случае, использованное в отношении Грузии выражение «однако правительство может контролировать его (ценообразование) при помощи регулирования являющихся государственной собст-
1 Рассмотрение этого вопроса выходит за рамки нашей статьи. Но почему он оказывается вне поля зрения экспетов ФН, или таких организаций как Транспаренси Интернейшнл, Фридом хаус или упомянутого исследования Мирового Банка? Ведь свобода национальных меньшинств — одна из существенных составляющих экономических и общих свобод данной страны.
2 Речь идет о величине КЦ i в формуле (1).
154
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
венностью предприятий» вполне применимо и к Армении, где вся основная генерационная мощность энергетической системы и система высоковольтной передачи электроэнергии являются государственной собственностью. Таким образом, разница в величине примененных «штрафных» вычетов в оценке рассматриваемой компоненты на наш взгляд не обоснована.
Если бы компонента «МС» определялась бы только на основе «объективных» параметров (средневзвешенный индекс инфляции за последние три года), другими словами, если бы не применялись «штрафные» вычеты, то оценки этой компоненты для Армении и Грузии составили бы 89.7% и 82.9% соответственно. Учитывая вес компоненты в суммарной оценке ИЭС (1/10), это привело бы к увеличению общей оценки ИЭС Армении на 1.0% и Грузии на 0.5%. В таком случае, суммарная оценка ИЭС 2007г. для Армении составила бы 70.4%, а для Грузии — 69.2%. И Армения, но не Грузия, считалась бы «В основном свободной» страной уже согласно новой, более строгой методологии ФН. В этом случае Армения сохранила бы свое лидирующее положение качественно свободной страны региона, как, собственно, это и следовало из всех оценок справочников ФН до 2007г. Более того, положение было бы таким же, если бы даже для Армении в качестве «штрафа» были вычтены не 10%, а 5% — как в случае Грузии. Это привело бы к увеличению общей оценки ИЭС Армении на 0.5%. В этом случае она составила бы 70.1%, и, следовательно, Армения опять должна была бы считаться «В основном свободной» страной.
С уважением относясь к аналитическим способностям экспертной группы ФН, не думаем однако, что точность оценки рейтинговых компонент ИЭС может превосходить однопроцентный порог (или, что то же самое, порог в 0.1% в суммарной оценке ИЭС). Не думаем также, что с точки зрения регулирования цен, сфера сельского хозяйства менее важна, чем сфера энергетики. Тем более в отношении Грузии, где сельскохозяйственная сфера традиционно была одной из ведущих отраслей экономики. Таким образом, исходя из особенностей оценки обсуждаемой компоненты ИЭС, Армения могла, и должна была быть признана единственной «В основном свободной» страной нашего региона, даже в рамках более строгой в вопросе экономической либерализации новой методологии ФН. И как мы увидим далее, это не единственное основание для подобного вывода.
Обратимся к вопросу о значительном уменьшении оценки ИЭС Армении за 2007г. по сравнению с 2006г. Как и ранее, будем рассматривать и аналогичную динамику для Грузии. Для этого сведем все необходимые сведения из ежегодников ИЭС ФН за 2006 и 2007 года в единную таблицу, сохра-
155
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
нив в целом формат предыдущей таблицы. В последних строках этой сводной таблицы приводим разницу оценок ИЭС и ее компонент между Арменией и Грузией в данном году, а также изменение оценок ИЭС и ее компонент для данной страны в 2007г. по сравнению с предыдущим годом.
Справочники ФН по ИЭС за 2006 и 07 гг. Свобода предпринимательства Коммерческая свобода Фискальная свобода Свобода от правительства Монетарная свобода Свобода инвестиций Финансовая свобода Право на собственность Свобода от коррупции Свобода рабочей силы Տ 8
Расчетные компоненты Рейтинговые компоненты
Армения, 2007г. 84.5 75.6 93.1 91.6 79.7 60 70 30 29.0 80.9 69.4
Грузия, 2007г. 78.9 61.8 94.2 91.3 77.9 60 70 30 23.0 99.9 68.7
Армения, 2006г. 79.7 75.6 93.3 84.3 79.7 90 90 50 31.0 72.0 74.6
Грузия, 2006г. 70.9 62.6 96.0 92.0 75.2 50 70 30 20.0 81.2 64.8
Разница оценок ИЭС и ее компонент между Армениейи-Грузией в данном году
2007г. 5.5 13.8 -1.1 0.3 1.8 4 ^ 0.0 0.0 0.0՝' \6.0 -19.0 0.7
2006г. 8.7 13.0 -2.7 -7.8 4.5 ^ 40.0 20.0 20.0., /11.0 -9.2 9.8
Изменение оценок ИЭС и ее компонент для данной страЭЙТ2007Т!по сравнению с 2006г.
Армения 4.8 0.0 -0.2 7.3 0.0 -30.0 -20.0 -20.0 -2.0 8.8 -5.1
Грузия 8.0 -0.8 -1.8 -0.7 2.7 10.0 0.0 0.0 3.0 18.7 3.9
Как видим, уменьшение оценки ИЭС Армении в 2007г. по сравнению с 2006г обусловлено в основном оценками «рейтинговых» свобод за 2007г.: 30%-ое уменьшение для «свободы инвестиций» (СИ), 20%-ые уменьшения для «финансовой свободы» (ФС) и «праве на собственность» (ПС). В сумме, эти 70% (т.е. 7.0% в суммарной оценке ИЭС) и сформировали значительное уменьшение общей оценки ИЭС Армении на 5.1% по сравнению с 2006г. Именно это обстоятельство и привело к потери Арменией стауса «В основном свободной» страны в ежегоднике ИЭС ФН 2007г.
С другой стороны, улучшение оценки ИЭС Грузии также в основном обусловлены «рейтинговыми» свободами: 10%-ое улучшение в СИ и 18.7%ое улучшение по компоненте «свобода рабочей силы» (СРС). В суммарном отношении эти 28.7% (т.е. 2.87% в суммарной оценке ИЭС) сформировали рост общей оценки ИЭС Грузии на 3.9%.
Приведенная таблица свидетельствует об одном любопытном обстоя-
156
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
телстве — если на минуту забыть о «рейтинговых» компонентах, и провести суммарную оценку ИЭС только на основе «расчетных» компонент, то для Армении в 2007г. должно было бы быть зафиксировано не гигантское ухудшение в 51% (т.е. на 5.1% в суммарной оценке ИЭС), а значительное улучшение на 11.9% (т.е. на 1.19% в суммарной оценке ИЭС). Аналогично, для Грузии улучшение составило бы всего 7.4% (т.е. на 0.74% в суммарной оценке ИЭС). Очевидно, что в этом случае Армения существенно бы упрочила свое положение «В основном свободной» страны — лидером региона. Между тем, как Грузия лишь незначительно бы улучшила свое положение в разряде «Частично свободных» стран. Таким образом, с точки зрения соответствия «объективной реальности», гигантское ухудшение сумарной оценки ИЭС Армении, зафиксированное в ежегоднике ИЭС ФН 2007 года можно и нужно поставить под вопрос.
Однако, приведенная таблица свидетельствует о еще более удивительном обстоятельстве. Выделим ту часть таблицы, которая относится к разнице только рейтинговых оценок ИЭС наших стран за последние два года (выделено красным элипсом). Что же это произошло в течение всего одного лишь года? Огромное преимущество Армении по отношению к Грузии в 2006г. (80%), обусловленных 3 рейтинговыми свободами, в 2007г. приравнялись к нулю. Напомним, что, согласно методологии ФН, изменение оценок рейтинговых компонент на 80% равносильно изменению суммарной оценки ИЭС на 8.0%. Эта величина почти равна целому «качественному» диапазону значений ИЭС (9.99%, см. Рис. 3) свободных стран. В случае соответствия действительности, это означает маленькую «контрреволюцию» (или «революцию», в зависимости от системы ценностей) реализованную всего за год. Естественно предположить, что такая потеря свобод должна была бы самым решительным образом отразиться в текстовых оценках соответствующих «рейтинговых» компонент ИЭС Армении. Однако, более подробный анализ этих оценок (см. Приложение Б) свидетельствует о совершенно обратном.
Результаты проведенного анализа дают нам основание заключить, что в 2007г. Армения могла и должна была быть признана в основном свободной страной даже по более строгой в вопросе экономических свобод новой методологии ФН. Это должно было произойти по меньшей мере 4раза, по не зависящим друг от друга причинам: в процессе оценки одной расчетной (Монетарная свобода) и трех рейтинговых свобод (Свобода Инвестиций, Финансовая свобода и Право на собственность, см. Приложение Б). Тем более, что об этом свидетельствуют оценки чисто расчетных компонент ИЭС, свободных от «рейтинговых» штрафов.
157
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
Таким образом, не применение новой методологии ФН привело к потере Арменией статуса единственной «В основном свободной» страны нашего региона. Причиной этого не новый промежуточный разряд «Частично свободных» стран, введенный в ежегоднике ИЭС 2007г. Решающими здесь являются обстоятельства, находящиеся вне методологического поля. Они выявляются в «субъективных» по своему характеру оценках рейтинговых компонент и даже в «объективных» оценках расчетных составляющих ИЭС в виде штрафных вычетов. Они обеспечивают тот тонкий механизм «настройки», который необходим экспертам ФН по причинам, находящимся вне методологических проблем. Мы вынуждены константировать, что они носят интен-циональный характер.
Что все это означает? Мы совершенно не склонны думать, что причина введения новой методологии ФН и мишень умышленных оценок это наш регион или именно Армения. Наоборот, по нашему мнению, эти изменения обусловлены глобальными причинами, в формировании которых очень важна (если не определяюща) роль правых консервативных политических сил США. Их мишенью является не Армения, а весь мир1. Но дело в том, что эти изменения наиболее явно отражаются именно в нашем регионе, и выражаются они, например, в виде полярных позиций Армении и Грузии на графике динамики изменений ИЭС ФН за 2007г. (см. Рис. 2.
Не секрет, что после «революции роз» в Грузии, Запад в целом, и США в особенности, переосмыслили свое отношение к этой стране. Понятна геополитическое подоплека этого: по возможности предотвратить или сдержать влияние РФ в нашем регионе, тем более по оси Россия — Иран. Естественно также, что Армения оказалась в эпицентре всего этого. Однако мы считаем, что очень важно понять две вещи. Во-первых, вопрос о том, действительно ли эти оценки справедливы и соответствуют реальности, просто неуместен. Возможные ответы со своими психологическими и эмоциональными последствиями дезориентируют и отвлекут от прагматического поля. И второе, с точки зрения мировой политики, изменение лидера ИЭС нашего региона на страницах справочника ФН 2007г. является символичным сигналом. По нашему мнению, помимо всего прочего, это означает также и почти полный провал сотрудничества Республики Армения и всей политической системы армянства с консервативным политическим полем США (и не только там) — в смысле подачи, объяснения и, в положительном смысле, пропаганды наших политических целей, системы ценностей и происходящих процессов. К со-
1 Достаточно вспомнить только тезис «всеобщее доминирование» (Full spectrum dominance) США из перспективных стратегических документов (Joint Vision 2020). Более подробное обращение к этой теме можно найти в фундаментальной монографии, носящей символическое название «Бог и Рональд Рейган», публикации которой способствовал ФН [6].
158
21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А.Марджанян
жалению, этот провал произошел на том историческом этапе, когда, начиная с 80-х годов ХХ века, правые консервативные политические силы США стали доминирующими. Во внешней политике США они стали также и определяющими на протяжении всех 90-х и в первом десятилетии нового века.
В этих обстоятельствах работа структур диаспоры в основном с «левостороними» политическими и экономическими силами в США (и не только там), а также следование основных политических структур Республики этому направлению, не могли не привести к нынешним оценкам ФН. Следовательно, продуктивное сотрудничество «АРФД — Демократическая партия США» необходимо уравновесить таким же продуктивно работающим рычагом. Думаем, что таким рычагом может быть, например, установление эффективного сотрудничества «Республиканская партия РА — Республиканская партия США». И не только потому, что в наличии идейная гармония этих партий, но и потому что РПА сегодня, и в ближайшем будущем — самая влиятельная и организованная правая политическая сила Армении. Формирование такого сотрудничества — чрезвычайно актуальная и важная задача для Армении.
А в ответ на поверхностные наблюдения о том, что «завершается правая революция в мире», мы предложили бы проанализировать процесс президентских выборов во Франции и их результаты. Недопустимо постоянно оказываться в лагере терпящих поражение политических сил: современный мир не прощает заблудших. Правосторонние, консервативные и националистические силы будут самыми влиятельными в мире — по меньшей мере, в течение предстоящего десятилетия.
Выводы
• Для Армении завершается время стремительной и количественной либерализации экономики. Следующие шаги должны быть обусловлены уменьшением степени коррупции, повышением эффективности и независимости судебной системы и укреплением прав собственности. Это предполагает длительные и последовательные усилия в направлении изменения инерционной системы ценностей всего общества. Впереди качественный этап экономической либерализации Республики.
• Армения в течение прошлого десятилетия была, в настоящем является и в будущем должна быть лидером экономических свобод нашего региона. Неизменное сохранение и укрепление этого статуса (как по внутреннему развитию, так и с помощю сотрудничества и пропаганде) — залог конкурентоспособности и развития Республики. В этом вопросе безразличие и пассивная позиция недопустимы и опасны.
159
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
• Актуальной и жизненно важной задачей для Армении является установление эффективного, ответственного и широкомасштабного сотрудничества с правыми, консервативными и националистическими политическими силами западного полушария и европейских держав.
Апрель 2007г.
P.S. Добавление к русскому переводу
К моменту подготовки русского перевода данной статьи стали доступны данные очередного ежегодника ФН за 2008г. С удовлетворением отмечаем, что в нем Армения вновь обрела свой прежний статус «В основном свободной» страны — единственной в регионе. ИЭС Армении в ежегоднике ФН 2008г. составляет 70.3%, что обеспечивает республике 28-ое место в мире среди более чем 157 стран. Показатель ИЭС Армении превышает как среднемировой (60.3%), так и средневропейский (66.8%) уровень. В Приложении В приводятся данные ИЭС ФН за 2008г. Как видим, Грузия (32-ое место) признана частично свободной страной, Азербайджан (107 место) — в основном несвободной. РФ (134 место) символически возглавляет группу стран с репрессивной экономикой. Таблица внизу показывает значение 10 компонент ИЭС Армении за 2008г. Для сравнения мы привели соответствующие данные ежегодника ФН 2008г и за предыдущий 2007 год. Следует иметь в виду, что значения за 2007г. пересчитаны экспертами ФН таким образом, чтобы эти данные были сравнимы с данными 2008 года. Значения компонет, по которым в ежегоднике ИЭС ФН 2008 г. зафиксировано улучшение, отмечены синим, а ухудшения отмечены красным.
Год свобода предпринимательства коммерческая свобода фискальная свобода размер правительства монетарная свобода свобода инвестиций финансовая свобода право на собственность свобода от коррупции свобода рабочей силы Я 8
Расчетные компоненты Рейтинговые компоненты
2007 80.8 85.6 89.7 90.8 80.3 60.0 70.0 30.0 29.0 77.4 69.4
2008 81.3 85.0 89.0 86.4 84.6 70.0 70.0 35.0 29.0 73.1 70.3
Таблица дает нам еще один повод для удовлетворения, так как основные улучшения отмечены именно по тем компонентам, о которых говори-
160
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
лось в статье. В ежегоднике ФН 2008г. более адекватно оценены компоненты «Свобода инвестиций» и «Право на собственность». Более того, «штрафные вычеты» в оценке компоненты «Монетарной свободы» теперь имеют вид: 5% для Армении, и 10% для Грузии. Напомним, что в ежегоднике 2007г. картина была обратной. Эксперты ФН отказались также и от бинарной (либо 0%, либо 20%) оценки штрафного вычета для нетарифных запретов в оценке компоненты Коммерческой свободы. Для Армении в ежегоднике 2008г он составил 10%, вместо 20% за предудущий год.
Новые данные подтверждают и наш вывод о том, что дальнейший прогресс Республики по пути либерализации экономики, да и всего общества в целом, в основном лежит в направлениях уменьшения уровня корупции, укрепления прав собственности и повышения эффективности судебной системы. Так, рисунок внизу иллюстрирует отклонение оценок 10 компонент ИЭС Армении от их общемировых средних значений. Как видим, только для компонент «Свобода от корупции» и «Право на собственность» Армения существенно уступает общемировым средним значениям — на 12% и 11% соответственно.
18%
19%
20%
13%
14%
10%
18%
11%
-11%
-12%
«
к
ег
к 2
о Я
ю в о В й а и Си В
v
CU
В
В
си
О В
в
•е-
Этот потенциал развития, составляюший суть качественного этапа либерализации, связан с инерционной системой ценностей во всем комплексе «власть-общество». Ее реализация потербует политической воли, длительных, целенаправленных и последовательных усилий.
Январь 2008г.
161
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
Источники и литература
1. Մարջաեյաե Ա, Հայաստաև-տարածաշրջաև-աշխարհ. թվեր և փաստեր: Մաս Ա, «Հերիթըջ ֆաուևդեյշև» տևտեսակաև ազատության ցուցիչներ: «Նորավանք» ԳԿՀ, «Հայաստաև» տեղեկագիր, #1, 2004, էջ 54-84:
2. 2007 Index of Economic Freedom. Tim Kane, Kim Holmes, Mary O'Grady. The Heritage Foundation, The Wall Street Journal. 2007.
3. 2003 Index of Economic Freedom. Gerald P. O'Driscoll, Jr., Edwin J. Feulner, Mary O'Grady. The Heritage Foundation, The Wall Street Journal and Dow Jones & Co., Inc. 2003.
4. 2004 Index of Economic Freedom. The Heritage Foundation. Gerald P. O'Driscoll, et all. The Wall Street Journal and Dow Jones & Co., Inc. 2004.
5. Doing Business 2007: How to Reform. World Bank. (www.worldbank.org)
6. http://www.heritage.org/Research7WorldwideFreedom/upload/hl_1011 .pdf
7. Trancparecy Intrenational. Corruption Perceptions Indexes. (www.ti.org)
APROPOS OF THE “HERITAGE FOUNDATION” YEARBOOK ON ECONOMIC FREEDOM
Ara Marjanyan
Resume
Continuing the tradition of “Armenia-Region-World: Figures and facts” rubric publication by “Noravank” Foundation, in the very article are analyzed the assessments of the US published yearbook of “Heritage Foundation” for 2007 on economic freedom of our region’s states. Here are listed the results of this yearbook and are analyzed methodological changes peculiar to it. It has been revealed that Armenia, which was estimated as a “partially free” country, could and must have been evaluated as “basically free” country, even in accordance with the new, “stricter” methodology of HF, 2007 - at the minimum by four of the parameters independent of each other. Are revealed the motives of such evaluation of the yearbook and are described mechanisms leading to them. Unlike the former estimations, in the HF yearbook for 2007 it has been fixed that Armenia has lost the status of the only leader of the region for economic freedom which are interpreted in the general geopolitical context.
162
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
Приложение А
Индексы экономической свободы ФН, 2007г. [2]
Классификация Ценностная шкала ИЭС
Свободная 80-100%
В целом свободная 70-79.9%
Частично свободная 60-69.9%
В основном несвободная 50-59.9%
Репрессивная 0-49.9%
Неклассифицированная -
Страна 2007 ИСЭ Страна 2007 ИСЭ Страна 2007 ИСЭ
1 Гонконг 89.3 53 Иордания 64 105 Кот д’Ивуар 55.5
2 Сингапур 85.7 54 Оман 63.9 106 Малави 55.5
3 Австралия 82.7 55 Намибия 63.8 107 Азербайджан 55.4
4 США 82 56 Белиз 63.7 108 Эквадор 55.3
5 Новая Зеландия 81.6 57 Кувейт 63.7 109 Хорватия 55.3
6 Великобритания 81.6 58 Словения 63.6 110 Индонезия 55.1
7 Ирландия 81.3 59 Уганда 63.4 111 Гвинея 55.1
8 Люксембург 79.3 60 Италия 63.4 112 Боливия 55
9 Швейцария 79.1 61 Никарагуа 62.7 113 Буркина-Фасо 55
10 Канада 78.7 62 Болгария 62.2 114 Бенин 54.8
11 Чили 78.3 63 Перу 62.1 115 Босния и Герцеговина 54.7
12 Эстония 78.1 64 Свазиленд 61.6 116 Эфиопия 54.4
13 Дания 77.6 65 Мадагаскар 61.4 117 Камерун 54.4
14 Нидерланды 77.1 66 Албания 61.4 118 Лесото 54.1
15 Исландия 77.1 67 Румыния 61.3 119 Китай 54
16 Финляндия 76.5 68 Гватемала 61.2 120 Россия 54
17 Бельгия 74.5 69 Тунис 61 121 Непал 54
18 Япония 73.6 70 Бразилия 60.9 122 Йемен 53.8
19 Германия 73.5 71 Македония 60.8 123 Мали 53.7
20 Кипр 73.1 72 Катар 60.7 124 Нигер 53.5
21 Швеция 72.6 73 Колумбия 60.5 125 Украина 53.3
22 Литва 72 74 ОАЭ 60.4 126 Мавритания 53.2
23 Тринидад и Тобаго 71.4 75 Казахстан 60.4 127 Египет 53.2
24 Багамские о-ва 71.4 76 Гондурас 60.3 128 Экват. Гвинея 53.2
25 Австрия 71.3 77 Ливан 60.3 129 Габон 53
26 Тайвань 71.1 78 Монголия 60.1 130 Джибути 52.6
163
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
Страна 2007 ИСЭ Страна 2007 ИСЭ Страна 2007 ИСЭ
27 Испания 70.9 79 Кыргызстан 59.9 131 Нигерия 52.6
28 Барбадос 70.5 80 Фиджи 59.8 132 Узбекистан 52.6
29 Сальвадор 70.3 81 Молдова 59.5 133 Суринам 52.6
30 Норвегия 70.1 82 Кения 59.4 134 Алжир 52.2
31 Чехия 69.7 83 Турция 59.3 135 Гаити 52.2
32 Армения 69.4 84 Шри-Ланка 59.3 136 Руанда 52.1
33 Уругвай 69.3 85 Саудовская Аравия 59.1 137 Центр. Африка 50.3
34 Маврикий 69 86 Сенегал 58.8 138 Вьетнам 50
35 Грузия 68.7 87 Польша 58.8 139 Того 49.8
36 Юж. Корея 68.6 88 Кабо Верде 58.4 140 Лаос 49.1
37 Израиль 68.4 89 Пакистан 58.2 141 Сьерра-Леоне 48.4
38 Ботсвана 68.4 90 Гаяна 58.2 142 Сирия 48.2
39 Бахрейн 68.4 91 Гана 58.1 143 Бангладеш 47.8
40 Словакия 68.4 92 Замбия 57.9 144 Венесуэла 47.7
41 Латвия 68.2 93 Гамбия 57.6 145 Беларусь 47.4
42 Мальта 67.8 94 Греция 57.6 146 Бурунди 46.8
43 Португалия 66.7 95 Аргентина 57.5 147 Чад 46.4
44 Венгрия 66.2 96 Марокко 57.4 148 Гвинея Бисау 45.7
45 Франция 66.1 97 Филиппины 57.4 149 Ангола 43.5
46 Ямайка 66.1 98 Таджикистан 56.9 150 Иран 43.1
47 Панама 65.9 99 Парагвай 56.8 151 Респ. Конго 43
48 Малайзия 65.8 100 Доминиканская республика 56.7 152 Туркменистан 42.5
49 Мексика 65.8 101 Мозамбик 56.6 153 Бирма 40.1
50 Таиланд 65.6 102 Камбоджа 56.5 154 Зимбабве 35.8
51 Коста-Рика 65.1 103 Танзания 56.4 155 Ливия 34.5
52 Южная Африка 64.1 104 Индия 55.6 156 Куба 29.7
157 Сев. Корея 3
164
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
Приложение Б
Оценки ИЭС некоторых свобод ФН для Армении и Грузии [2, сс. 86 и 186]
Приведем словесное описание экспертов ФН для 3-х «рейтинговых» компонентов ИЭС, по которым огромное преимущество Армении по отношению к Грузии в 2006г. (в 80%), приравнялось к нулю в 2007г.
Армения 2007г. (2006г.) Грузия 2007г. (2006г.)
Свобода инвестиций, 60% (90%) Официально почти во всех сферах экономики для основания бизнеса внешние инвесторы имеют одинаковые права с местными армянами. Нерезиденты не могут стать собственниками земли, однако вольны арендовать ее. Основной помехой для внешних вкладов являются недостаточное выпол- Свобода инвестиций, 60% (50%) Для создания привлекательной среды для предпринимательства в Грузии осуществляются масштабные структурные преобразования. Внешние инвесторы рассматриваются наравне с местными. Отсутствуют ограничения на приобретение и инвестирование местных компаний, акций, бондов или другой собственно-
нение действующего законодательства и коррумпированность бюрократии. Международный валютный фонд докладывает, что отсутствуют контроль и ограничения на использование валютных счетов, на текущие или незримые переводы. сти, а также требование об участии местного бизнеса. Местные и иностранные инвесторы могут пользоваться системой «одно окно» для получения предпринимательской лицензии в течение 24 часов. Резиденты и нерезиденты могут иметь валютные счета. Существуют ограничения и проверки валютных оплат и переводов. Денежные сделки не ограничиваются, однако регистрируются. Основной помехой внешним вкладам является непродуктивность правосудия и коррупция.
Финансовая свобода, 70% (90%) В неразвитой финансовой системе Армении властвуют банки. После банковского кризиса 90-х правительство взяло на себя процесс приватизации банков и реформ урегулирования, включая принятие Международных бухгалтерских стандартов и требования о минимальном капитале. В условиях новых законов и стандартов закрылись и слились многие банки: их число с 31 в 2001г. уменьшилось до 21 в марте 2005г. Все 21 банки частные, государство больше не имеет в них акций. В банках имеются трудности с возвращением долгов. За всеми финансовыми структурами наблюдает ЦБ. Министерство экономики и финансов регулирует малую сферу страхования. Разрешены иностранные страховые банки и общества. Активная биржа включает 190 зарегистрированных компаний. Финансовая свобода, 70% (70%) Начиная с 90-х банковская система Грузии ощутимо либерализировалась. Центральный банк взял на себя контролирующую роль и принуждает к ведению обязывающей отчетности и требованиям в отношении капитала, что привело к закрытию и слиянию ряда банков. Вместо 247 банков в 1995г. на апрель 2005г. существовало 20 банков. 87% общих банковских ценностей принадлежит 6 банкам. Непогашенные кредиты продолжают оставаться проблемой. Наличие иностранных банков и их филиалов приветствуется. Внешние вкладчики являются основными владельцами некоторых банков. У государства больше нет акций в каком-либо банке. Несмотря на слияние, банковский сектор продолжает оставаться слабым и рискованным. В секторе страхования налицо ощутимое присутствие зарубежных стран. Биржа маленькая и неразвитая.
Право собственности, 30% (50%) Правосудие подчинено влиянию исполнительской власти, неразвито и коррумпировано, что существенно мешает реализации договоров. Конституционные изменения, осуществленные в ноябре 2005г., имели целью поднять уровень независимости правосудия, однако необходимо проследить за тем, как они будут внедрены на практике. Особый экономический суд расследует коммерческие споры. Право собственности, 30% (30%) Коррупция в правосудии все еще является проблемой, несмотря на существенные усилия правительства, направленные на эффективность судов и укрепление справедливости. В рамках антикоррупционной программы правительство уволило тысячи государственных служащих и полицейских, осудило некоторых бюрократов. Как иностранцы, так и грузины ставят под вопрос способность системы правосудия защищать частную собственность.
165
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
Приведенные оценки не могут не удивлять. Никакого намека на ожидаемую «контрреволюцию». Если на минуту забыть о процентах и просто прочитать текст, то трудно будет поверить, что эти компоненты получили абсолютно одинаковые оценки в 2007г. Трудно отделатся от впечатления, что одинаковые цифровые оценки этих компонент находятся в противоречии с их же описательными оценками, и что налицо грубая попытка уравнивания, лишенная каких-либо оснований. Подобное злоупотребление гибкостью рейтинговых оценок может бросить тень на достоверность ежегодников ФН. Однако вернемся к сути вопроса.
Как видим, основное отставание для Армении зафиксировано по компоненте «Свобода инвестиций» (СИ): в 2007г. оценка составила 60% по сравнению с 90% в 2006г. Чем это можно объяснить? Напомним, что, согласно методологии ФН, СИ — «рейтинговая оценка» исключительно качественного характера. Она не вычисляется на основе каких-либо цифровых индексов, характеризующих экономическую свободу данной страны. СИ оценивается в пределе 0-100%, с шагом в 10% на основе словесной рейтинговой таблицы. Приведем в переводе первые пять рубрик этой таблицы:
(СИ=100%). Внешние инвестиции (ВИ) в данной стране поощряются и рассматриваются наравне с местными инвестициями, в условиях прозрачных законов о ВИ и профессиональной и эффективной бюрократии. Отсутствуют ограничения ВИ в областях, связанных с национальной безопасностью, или в отношении недвижимости. Конфискация собственности запрещена. Обмен валюты и международные платежи доступны и нерезидентам. Денежные переводы и сделки не подвергаются ограничениям.
(СИ=90%). То же, что и выше, за следующим исключением. В областях, связанных с национальной безопасностью, в отношении ВИ существуют только немногочисленные помехи. Против конфискации собственности существуют государственные гарантии. Денежные переводы и сделки ограничениям почти не подвергаются.
(СИ=80%). То же, что и выше, за следующим исключением. Прозрачные законы о ВИ подвергаются бюрократической или другим неофициальным помехам в минимальном размере. Обмен валюты, денежные переводы и сделки подвергаются малочисленным ограничениям.
(СИ=70%). То же, что и выше, за следующим исключением. Имеются некоторые ограничения ВИ, основанные на общих единообразных законах, или в таких областях, каковыми являются электроэнергетическая система (utilities), природные ресурсы или областях, связанных с национальной безопасностью. Обмен валюты и международные платежи подвергаются некоторым ограничениям.
(СИ=60%). То же, что и выше, за следующим исключением. В целом ВИ поощряются, но в некоторых областях могут и не рассматриваться одинаково. Законы о ВИ не настолько прозрачны и/или ВИ встречают бюрократические помехи. Конфискация собственности практически невероятна, и государство гарантирует компенсацию. Денежные переводы и сделки подвергаются некоторым ограничениям.
166
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
Добавим только, что в этой таблице ограничения внешних инвестиций в отношении приобретения земли рассматриваются только в рубрике с оценкой СИ 50% и ниже.
В сравнении с оценкой СИ 90%, более низкие оценки фиксируют «ухудшения» в следующих 4 направлениях: а) степень бюрократических и коррупционных помех в отношении внешних инвестиций, б) ограничения сфер для внешних инвестиций, в) ограничения права собственности, г) степень помех в отношении обмена валюты, международных оплат и денежных переводов и сделок.
Так, переход оценки компонента СИ с 90% на 80% обусловлен: а) наличием минимальной степени бюрократических или других неофициальных помех в отношении внешних вкладов. Более существенные изменения фиксирует переход оценки с 80% на 70%: они предполагают ограничения для СИ «в таких областях, каковыми являются электроэнергетическая система (utilities), природные ресурсы или областях, связанных с национальной безопасностью». Наконец, переход оценки с 70% на 60% предполагает общее ухудшение по всем отмеченным выше 4 направлениям. Таким образом, самое существенное ухудшение обусловлено «закрытием» ряда экономических сфер для внешних инвестиций и фиксируется переходом оценки СИ с 80% на 70%. В остальных случаях по этим направлениям фиксируются изменения от «практического отсутствия помех или ограничений» к «наличию некоторых помех или ограничений».
Но, как в 2006г. и предшествующие годы, так и в этом году «такие области, каковыми являются электроэнергетическая система (utilities), природные ресурсы или области, связанные с национальной безопасностью» в Армении были открыты и продолжают оставаться открытыми для внешних инвестиций. Более того, в 2007г. зафиксировано значительное увеличение ВИ, особенно в сфере энергетики. Следовательно, в случае с Арменией оценка этой компонеты в 60% просто неадекватна, в первую очередь именно с точки зрения новой методологии ФН1. Неадекватно, по меньшей мере также, как если бы эксперты ФН оценили эту компоненту в 50% только лишь на том основании, что в Армении ограничены внешние инвестиции в отношении приобретения земли!
По нашему мнению, равноценная оценка этой компонеты для Армении в 2007г. должна была составлять 80%, что было бы совершенно аргументированно с точки зрения новой методологии ФН. В этом случае (уменьшение на 10%, а не 30%) общая оценка ИЭС Армении в 2007г. по сравнению с 2006г. уменьшилась бы не на 5.1%, а на 3.1% и составила бы 71.4% вместо 69.4%. Поэтому, Армения еще раз могла, и должна была быть признана «В целом свободной» страной, причем единственной таковой в регионе.
Похожий анализ можно провести и для составляющей «Финансовая свобода», что требует некоторых пояснений профессионального характера. Поэтому в рамках этой статьи, ввиду ограничений объема, не считаем возможным к ним обращаться. Скажем только, что по нашим подсчетам, адекватная оценка этой компоненты ИЭС
1 По всей видимости, до ушей экспертов ФН не дошли такие знакомые нам крики о «сдаче чужакам всех стратегических объектов страны».
167
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
для Армении в 2007г. составляет 80%. Следовательно, уменьшение здесь должно сократиться с 20% до 10% и Армения снова должна была быть признана «В целом свободной» страной.
Обратимся также к компоненте «Право собственности» (ПС). Здесь, к сожалению, мы не можем не согласиться с экспертами ФН: откат Армении по этой компоненте в 2007г. бесспорен, особенно если вспомнить процесс расселения, связанный со строительством Северного проспекта и другие факты. Однако мы должны отметить, что согласно рейтинговой шкале ФН этой компонеты, на наш взгляд совершенно адекватным уменьшением было бы уменьшения в 10%, а не на 20% как мы это видим в ежегоднике ИЭС ФН 2007г.
Действительно, рассмотрим рейтинговые рубрики оценок компоненты ПС в 50% и 40% [2, сс. 49-50].
ПС=50%: Судебная система эффективна, имеются задержки. Может наличествовать коррупция, правосудие может быть под влиянием другого крыла властей. Конфискация возможна, но редко.
ПС=40% Судебная система строго неэффективна, а задержки настолько затяжные, что нарушается применение судебной системы. Наличествует коррупция, а правосудие подвергается влиянию другого крыла властей. Конфискация возможна.
Дело в том, что следующая оценка в 30% делает строже приведенные оценки ПС только в вопросе коррупции [2, с. 50]. Поэтому необходимо рассмотреть это обстоятельство более подробно.
9-ая «рейтинговая» свобода новой методологии ФН – свобода от коррупции (СК) как и в прошлых изданиях, так и в справочнике ФН 2007г. прямо равноценна публикующимся в справочниках известной общественной организации «Транспаренси Интернейшнл» (ТИ) оценкам1 «индекса коррупции» (ИК). Обычно в справочнике ФН данного года используются оценки ИК, опубликованные в предыдущем году ТИ.
Рассмотрим более подробно оценки ИК справочников ТИ [7]. Они определяются согласно разработанной ТИ методологией по дискретной шкале от 1.0 до 10.0. Оценка 1.0 дается абсолютно коррумпированной стране, а 10.0 дается стране, почти свободной от коррупции. Оценка компоненты СК ежегодников ИЭС ФН принимаются равной оценке индекса ИК организации ТИ, умноженной на 100%. Для Армении оценка ИК ТИ в 2006г. составляет 2.9. Поэтому, в справочнике ФН 2007г. компонента СК Армении оценена в 29%. Необходимо добавить, что, кроме оценок ИК, в справочниках ТИ приводится также место занимаемое данной страной в ряду всех рассматриваемых стран согласно полученной оценке ИК. Учитывая тот факт, что в разные годы ежегодники ТИ рассматривают разное число стран мира, изменение места данной страны в рейтинговых таблицах необязательно означает изменение оценки ИК. Так, в приведенной ниже таблице мы обобщили оценки ИК ежегодников ТИ за последние 6 лет для стран нашего региона, где приводим и место, занимаемое данной страной в данном году в ряду всех рассмотренных стран [7].
1 Corruption Perceptions Index.
168
«21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г. А.Марджанян
Страны 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Место ст раны среди всех рассмотренных стран
Армения 76 78 82 88 93
Грузия 85 124 133 130 98
Азербайджан 87 84 95 124 140 137 130
Россия 82 79 71 86 90 126 121
Турция 50 54 64 77 77 65 60
Иран 78 87 88 105
Общее число стран 90 91 102 133 146 159 163
Оценки ИК страны
Армения 2.5 3.0 3.1 2.9 2.9
Грузия 2.4 1.8 2.0 2.3 2.8
Азербайджан 1.5 2.0 2.0 1.8 1.9 2.2 2.4
Россия 2.1 2.3 2.7 2.7 2.8 2.4 2.5
Турция 3.8 3.6 3.2 3.1 3.2 3.5 3.8
Иран 3.0 2.9 2.9 2.7
Как видим, для Армении в последние годы заметно устойчивое отставание в месте, которое она занимает в рейтинговых таблицах ТИ. Однако, это объясняется тем, что в течение последних 3 лет общее число рассмотренных в ежегодниках ТИ стран выросло с 146 (2004г.) до 163 (2006г.). В 2005 и 2006 гг. оценка ИК Армении оставалась неизменной и составила 2.9 единиц (т.е. 29% согласно методологии ФН). Следовательно, по оценкам экспертов ТИ, не изменилась также степень коррупции нашей страны. Изменилось только ее место в общей рейтинговой таблице: с 88-ого места среди 159 стран в 2006г. на 93-е место среди 163 стран в 2007г.
Сказанное позволяет нам заключить, что по сравнению с оценкой компоненты ПС в 50% для Армении в 2006г., оценка в 30% в 2007г. неадекватна - в первую очередь с точки зрения самой методологии ФН. На наш взгляд, она должна была составить 40% (уменьшение на 10%). И в этом случае, с увеличенной на 1.0% суммарной оценкой ИЭС, также как и ранее, Армения должна была быть признанной «В целом свободной» страной.
169
А .Марджанян
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
Приложение В
Индексы экономической свободы ФН, 2008г.
Классификация Ценностная шкала ИЭС
Свободная 80-100%
В целом свободная 70-79.9%
Частично свободная 60-69.9%
В основном несвободная 50-59.9%
Несвободная (репрессивная) 0-49.9%
Неклассифицированная -
1 Hong Kong 90.3 56 Albania 63.3 111 Ivory Coast 54.9
2 Singapore 87.4 57 South Africa 63.2 112 Nepal 54.7
3 Ireland 82.4 58 Jordan 63.0 113 Croatia 54.6
4 Australia 82.0 59 Bulgaria 62.9 114 Tajikistan 54.5
5 United States 80.6 60 Saudi Arabia 62.8 115 India 54.2
6 New Zealand 80.2 61 Belize 62.8 116 Rwanda 54.1
7 Canada 80.2 62 Mongolia 62.8 117 Cameroon 54.0
8 Chile 79.8 63 United Arab Emirates 62.8 118 Suriname 53.9
9 Switzerland 79.1 64 Italy 62.5 119 Indonesia 53.9
10 United Kingdom 79.5 65 Madagascar 62.4 120 Malawi 53.8
11 Denmark 79.2 66 Qatar 62.2 121 Bosnia and Herzegovina 53.7
12 Estonia 77.8 67 Colombia 61.9 122 Gabon 53.6
13 Netherlands 76.8 68 Romania 61.5 123 Bolivia 53.2
14 Iceland 76.5 69 Fiji 61.5 124 Ethiopia 53.2
15 Luxembourg 75.2 70 Kyrgyzstan 61.1 125 Yemen 52.8
16 Finland 74.8 71 Macedonia 61.1 126 China 52.8
17 Japan 72.5 72 Namibia 61.0 127 Guinea 52.8
18 Mauritius 72.3 73 Lebanon 60.9 128 Niger 52.7
19 Bahrain 72.2 74 Turkey 60.8 129 Equatorial Guinea 52.5
20 Belgium 71.5 75 Slovenia 60.6 130 Uzbekistan 52.3
21 Barbados 71.3 76 Kazakhstan 60.5 131 Djibouti 52.3
22 Cyprus 71.3 77 Paraguay 60.5 132 Lesotho 51.9
23 Germany 71.2 78 Guatemala 60.5 133 Ukraine 51.1
24 Bahamas 71.1 79 Honduras 60.2 134 Russia 49.9
25 Taiwan 71.0 80 Greece 60.1 135 Vietnam 49.8
26 Lithuania 70.8 81 Nicaragua 60.0 136 Guyana 49.4
27 Sweden 70.4 82 Kenya 59.6 137 Laos 49.2
28 Armenia 70.3 83 Poland 59.5 138 Haiti 48.9
29 Trinidad & Tobago 70.2 84 Tunisia 59.3 139 Sierra Leone 48.9
30 Austria 70.0 85 Egypt 59.2 140 Togo 48.8
31 Spain 69.7 86 Swaziland 58.9 141 Central African Republic 48.2
32 Georgia 69.2 87 Dominican Republic 58.5 142 Chad 47.7
33 El Salvador 69.2 88 Cape Verde 58.4 143 Angola 47.1
34 Norway 69.0 89 Moldova 58.4 144 Syria 46.6
35 Slovak Republic 68.7 90 Sri Lanka 58.3 145 Burundi 46.3
36 Botswana 68.6 91 Senegal 58.2 146 Congo, Republic of 45.2
170
<21-й ВЕК», № 1 (7), 2008г.
А. Марджанян
37 Czech Republic 68.5 92 Philippines. The 56.9 147 Guinea Bissau 45.1
38 Latvia 68.3 93 Pakistan 56.8 148 Venezuela 45.0
39 Kuwait 68.3 94 Ghana 56.7 149 Bangladesh 44.9
40 Uruguay 68.1 95 Gambia. The 56.6 150 Belarus 44.7
41 Korea. South 67.9 96 Mozambique 56.6 151 Iran 44.0
42 Oman 67.4 97 Tanzania 56.4 152 Turkmenistan 43.4
43 Hungary 67.2 98 Morocco 56.4 153 Burma 39.5
44 Mexico 66.4 99 Zambia 56.4 154 Libya 38.7
45 Jamaica 66.2 100 Cambodia 56.2 155 Zimbabwe 29.8
46 Israel 66.1 101 Brazil 55.9 156 Cuba 27.5
47 Malta 66.0 102 Algeria 55.7 157 Korea. North 3.0
48 France 65.4 103 Burkina Faso 55.6 Montenegro
49 Costa Rica 64.8 104 Mali 55.5 Serbia
50 Panama 64.7 105 Nigeria 55.5 Sudan
51 Malaysia 64.5 106 Ecuador 55.4 Iraq
52 Uganda 64.4 107 Azerbaijan 55.3 Congo. Dem. Republic of
53 Portugal 64.3 108 Argentina 55.1
54 Thailand 63.5 109 Mauritania 55.0
55 Peru 63.5 110 Benin 55.0
171
