CC BY
26
проблемы занятости молодежи
PROBLEMS OF youth EMPLOYMENT
УДК/uDC 377:331.5(571.17)
Е. А. Баканов Evgeny Bakanov
о дифференциации квалифицированных работников
НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
about differentiation of skilled workers
ON THE EXAMPLE OF THE KEMEROVO REGION
Статья содержит результаты анализа изменения структуры квалифицированных работников Кемеровской области, а также доли высококвалифицированных работников под углом зрения методики, утвержденной приказом Росстата от 21.02.2013 № 70. Рассматривается перспектива трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования в тренде изменения доли высококвалифицированных работников в числе квалифицированных и решения задачи создания высокопроизводительных рабочих мест, определенных майскими указами Президента России.
The article contains the results of the analysis of change patterns of skilled workers of the Kemerovo region, and also the share of high-skilled workers from the perspective of the methodology approved by the Rosstat order No 70 from 21.02.2013. The prospects of employment of graduates of professional educational institutions in the trend of changes in the share of highly skilled workers in the numbers of qualified workers is discussed and solving the problem of creating high-performance workplaces, determined by the May decrees of the President of Russia.
Ключевые слова: виды занятий, квалифицированные работники, высококвалифи-
цированные работники, уровень образования, доля высококвалифицированных работников в числе квалифицированных.
Keywords: occupations, skilled workers, highly skilled workers, the education level, the share of highly skilled workers among skilled.
Вектор современного социально-экономического развития России, в том числе система профессионального образования, установлен в 2012 г майскими указами Президента Российской Федерации В. В. Путина. Развитие системы профобразования напрямую определяется потребностью реального сектора экономики в квалифицированных работниках, а в современных условиях — ее высококвалифицированной составляющей. Указом от 7.5.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Президент поставил перед Правительством Российской Федерации задачу принять меры по созданию и модернизации к 2020 г. 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест. В соответствии с распоряжением губернатора Кемеровской области А. Г Тулеева от 10.09.2012 №60-рг «Об исполнении отдельных Указов Президента Российской Федерации В. В. Путина в Кемеровской области» к 2020 г. должно
быть создано и модернизировано 300 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.
За 2012 и 2013 гг. только на предприятиях перерабатывающей промышленности Кузбасса в результате строительства или модернизации создано 3 367 высокопроизводительных рабочих мест, в 2014 г. - 1 379.
По сведениям муниципальных образований Кемеровской области, в 2014 г. создано 24,3 тыс. новых рабочих мест, из которых 2,8 тыс. — высокопроизводительные. Рост числа высокопроизводительных рабочих мест—это гарантия трудоустройства выпускников учреждений среднего профессионального образования.
Другим важным показателем тенденции изменения ситуации с трудоустройством выпускников является доля высококвалифицированных (ВКР) работников в числе квалифицированных работников.
Указом от 7.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в числе других поставлена задача увеличения числа высококвалифицированных работников. К 2020 г. оно должно составлять не менее трети от числа квалифицированных работников.
Какие работники относятся к категориям «квалифицированные» и «высококвалифицированные»? Ответ на этот вопрос дает методика расчета показателя «удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе» (далее — методика), утвержденная приказом Росстата от 21.02.2013 № 70.
В соответствии с методикой к квалифицированным работникам относятся работники, включенные в первые 8 групп занятий Обще-
российского классификатора занятий (ОКЗ 010-93, принят Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 298):
1. Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий.
2. Специалисты высшего уровня квалификации.
3. Специалисты среднего уровня квалификации.
4. Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием.
5. Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности.
6. Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства (за исключением занятых в собственных домашних хозяйствах по производству предназначенной для продажи или обмена продукции сельского, лесного хозяйств, охоты, рыболовства).
7. Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр.
8. Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики.
9. Неквалифицированные рабочие.
На рисунке 1 показано распределение занятых в экономике Кемеровской области по группам занятий и его изменение с 2011 по 2014 г. Как видно из рисунка, происходит однозначное снижение доли неквалифицированных работников (гр. 9 по ОКЗ).
25,0 20,0
о4-
3 15,0 н
о? И
ей
м 10,0 64
4 о
^ 5,0 0,0
на
2011 год
2012 год
2013 год 2104 год
Группы занятий по ОКЗ Рис. 1. Распределение численности занятых в Кемеровской области
123456789 Группа занятий по ОКЗ
Рис. 2. Распределение занятых по ОКЗ в России и Кузбассе (2012 г.)
Сферы деятельности квалифицированных работников региона Российской Федерации определяются структурой экономики и являются специфичными для каждого субъекта Федерации. На рисунке 2 показано соотношение занятых в Кузбассе и Российской Федерации в целом [2].
К высококвалифицированным работникам (в соответствии с методикой) из 1, 2 и 3-й группы ОКЗ относятся работники, которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее профессиональное образование и которые имеют соответствующее образование.
Группы ОКЗ 4, 5, 6, 8 не определяют виды работ и занятий, выполнение которых требует высшего профессионального образования. Поэтому работники, входящие в состав этих групп, к высококвалифицированным работникам не относятся.
К высококвалифицированным работникам из 7-й группы ОКЗ причислены работники,
40 -|
2011 2012
которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее или среднее профессиональное образование и которые имеют соответствующее образование.
Таким образом, выпускники учреждений среднего профессионального образования в определении данной методики могут относиться к высококвалифицированным работникам.
Предприятия промышленности в соответствии с системой статистических наблюдений не предоставляют в органы статистики данные о численности высококвалифицированных работников. Поэтому в соответствии с методикой доля высококвалифицированных работников в доле квалифицированных определяется на основе ежемесячных выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых статистическими органами Российской Федерации с последующим распространением итогов на всю численность населения интересующего возраста.
2013 2014
■ В целом по Кемеровской области
■ По обрабатывающей промышленности
Рис. 3. Изменение доли руководителей и специалистов высшего и среднего уровней по годам
Доля работников, относящихся к различным группам занятий, из которых отбираются высококвалифицированные работники, не одинакова в различных отраслях экономики. Это видно, например, из сравнения доли занятых в группах 1, 2 и 3 ОКЗ в Кемеровской об-
ласти и перерабатывающей промышленности (рис. 3). Доля руководителей и специалистов высшего и среднего звена по области в целом выше, чем в обрабатывающей промышленности, но в которой выше доля квалифицированных работников (рис. 4).
Рис. 4. Изменение доли высококвалифицированных рабочих по годам
На рисунке 5 показано изменение численности занятого населения Кемеровской области за период с 2008 по 2014 г. в группах, из которых отбираются высококвалифицированные работники. Как видно, доля таких работников за указанный период изменилась с 49,4 до 54,8 %. Прирост составил 5,4 %, что в абсолютном измерении соответствует 77 тысячам человек.
По информации Росстата, в Кемеровской области в 2012 г. удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников составил 23,5 %. Тот же показатель в 2013 г. вырос до 25,9 %, что на 2,4 % выше показателя годичной давности [1]. Достигнутый уровень доли высококвалифицированных
60 1 54,3 54,8
50 49'4 50'3
40 - Щ Щ 35,7 Щ
■ I |11111
20- Щ^Щ ■ ■ ■ ■ ■ ■
ni л л л
2008 2009 2013 2014
■ Группы 1,2,3 ■ Группа 7 ■ Группы, относящиеся к ВКР
Рис. 5. Изменение доли занятых по группам ОКЗ, из которых отбираются высококвалифицированные работники
работников в числе квалифицированных в Кемеровской области и темпы его роста позволяют быть уверенными, что задача, поставленная президентом, будет выполнена.
Требования к должностям по уровню профессионального образования работников, необходимому для исполнения обязанностей, должны содержаться в соответствующих профессиональных стандартах, разработка которых уже начата в Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.04.2014 № 249 образован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. В состав совета вошли пять рабочих групп. Группу по профессиональным стандартам возглавляет вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Ф. Т. Прокопов.
Рассмотрим на примере профессионального стандарта «Управление (руководство) организацией» (группа занятий по ОКЗ № 1) требования к уровню профессиональной подготовки работников. Данный стандарт опреде-
Увеличение доли высококвалифицированных работников в России будет зависеть от двух факторов, во-первых, от изменения структуры квалифицированных рабочих мест в сторону повышения доли рабочих мест, для занятия которых требуется высшее или среднее профессиональное образование, а во-вторых, наличие работников, которые имеют соответствующий уровень образования.
ляет требования по четырем квалификационным уровням — 5, 6, 7, и 8. Уровень 5 содержит два подуровня. Для занятия должностей уровня 5, подуровня 5.2, необходимо наличие компетенций, соответствующих уровню не ниже среднего специального профессионального образования и практическому опыту работы не менее 2 лет руководства организацией (подразделением) не ниже квалификационного уровня 5.1.
Таким образом, специалисты со средним профессиональным образованием в соответствии с указанным стандартом могут замещать руководящие должности 5-го квалификационного уровня, но они не будут относиться к высококвалифицированным работникам.
В таблице 1 показаны возможность занятия должностей (в соответствии с требованиями профессиональных стандартов), определенных группами занятий 1, 2, 3, 7, в зависимости от уровня профессионального образования и отнесение работников к ВКР при наличии требования к должности и уровня профессионального образования.
Анализ изменения доли работников с высшим и средним профессиональным образованием по итогам переписи населения России представлен на рисунке 6. За 40 лет с 1970 по 2010 г. более чем в 3 раза выросла численность занятого населения, имеющего и высшее, и среднее профессиональное образование.
Таблица 1
Возможность исполнения обязанностей и включение в ВКР в зависимости от уровня профессионального образования
Группа занятий по ОКЗ Квалификационный уровень Возможность (в соответствии со стандартом) исполнения обязанностей при наличии профессионального образования Отнесение к ВКР при наличии уровня профессионального образования и соответствующего требования к должности
высшего среднего высшего среднего
1 8 + - + -
7 + - + -
6 + - + -
5 + + - +
2 + + + -
3 + + + -
7 + + + +
■Высшее профессиональное ■ Среднее профессиональное Рис. 6. Динамика численности граждан, имеющих профессиональное образование
Поскольку, как уже говорилось выше, Рос-стат дает данные только о доле высококвалифицированных работников в целом по региону, мы поставили задачу изучить данные по обрабатывающей промышленности Кемеровской области.
Сравнивая результаты анализа доли высококвалифицированных работников в числе квалифицированных, приведенные в таблице 2, со среднеобластным уровнем (25,9 %), видим, что в обрабатывающей промышленно-
сти этот показатель существенно превышает среднеобластное значение. Особенно высокие показатели доли высококвалифицированных работников имеют место на предприятиях, строящихся либо проводящих модернизацию производства. Так, например, ЗАО «Нефтехим-сервис», которое запустило в 2013 г. самый крупный в Кузбассе нефтеперерабатывающий завод (Яйский НПЗ), имеет 84 % высококвалифицированных работников.
Таблица 2
Доля высококвалифицированных работников в отраслях обрабатывающей промышленности Кемеровской области
Отрасль промышленности Доля высококвалифицированных работников в числе квалифицированных, %
минимальная максимальная
Химическое производство 23 65
Производство нефтепродуктов 25 84
Производство машин и оборудования 26 63
Металлургическое производство 25 74
Легкая промышленность 21 71
Таким образом, анализ структуры квалифицированных работников показал, что полноценное управление процессом увеличения доли высококвалифицированных работников будет возможно, во-первых, при внедрении и постоянном совершенствовании профессиональных стандартов, во-вторых, их обязательном применении работодателями, в-третьих, внедрении процедуры сер-
тификации специалистов, и, в-четвертых, соответствии образовательных стандартов подготовки специалистов требованиям профессиональных стандартов.
1. Ш1_: http://www.ako.ru/Official/UKAZ_P/otchet_mero-priyat_2012-2014.pdf
2. иП1_: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/wages
