CC BY
20
ПРАВО В ИСТОРИЧЕСКОМ ПРЕЛОМЛЕНИИ
Юридическое наследие
«Сочинитель, принимая на себя все издержки печатания сей книги, предоставляет деньги, которые будут выручаться от продажи оной, в пользу содержащихся в тюрьме крестьян за недоимки в платеже налогов», — такое заявление Николая Ивановича Тургенева, напечатано на обороте титула его сочинения «Опыт теории налогов», которое заложило начало российской налоговой науки. В предыдущем номере «Вестника» (вып. «Финансовое право») публиковался фрагмент из указанного сочинения, в котором Н. И. Тургенев раскрывает смысл теории налогов. В данном выпуске речь пойдет о бумажных деньгах как о налоге. Сам автор так определил круг вопросов, которые он раскрывает в данной главе своего сочинения: «Влияние крестовых походов на изобретение бумажных денег. О сохранном банке в Венеции. Заемные дела сохранных банков. О Генуэзском ассигнационном банке. О соразмерности выдачи ассигнаций с потребностью обращения. О дисконтировании или учете, покупке имений и ссудах сих банков. Ссуды Гэнуэзского, Английского, Шведского. О банке Ло. О провинциальных банках. О выходе чистых денег за границу вследствие введения бумажных денег. О вредных следствиях введения бумажных денег. О расточительности. О торге бумажными деньгам. Примеры уничтожения кредита бумажных денег: во Франции, в Америке, в Австрии и Дании. О русских ассигнациях. Средства поправления кредита бумажных денег. Выдача новых бумажных денег в замену существующих: во Франции, в Австрии. Единственно успешное средство. Справедливость покупки ассигнаций правительством по курсу. О пользе, для кредита, определения уменьшенной ценности бумажных денег по курсу. Определение содержания бумажных денег к чистым во все времена упадка сих первых. О вступлении чистых денег в обращение по уничтожении бумажных денег. Заключение о бумажных деньгах».
О БУМАЖНЫХ ДЕНЬГАХ КАК О НАЛОГЕ1
Если сумма бумажных денег, находящихся в обращении, соразмерна требованию; если ассигнации равны в ценности своей чистым деньгам; то в таком случае бумажные деньги суть не что иное как средство обращения, равное в действии своем металлической монете.
1 Тургенев Н. Опыт теории налогов. СПб. : Типография Н. Гоеча, 1818. С. 318—367.
Если же бумажные деньги, несоответственно первоначальной цене оных, будут умножены свыше потребности обращения и если вследствие сего ценность оных унизится против ценности чистых денег; то в таком случае убыток, претерпеваемый чрез то народом и равняющийся потере ассигнаций против чистых денег, есть не что иное как налог, и притом налог, весьма неравно разделенный между гражданами. Каждый из сих последних несет оный соразмерно сумме бумажных денег, ему принадлежащих или им употребляемых.
Для исследования свойств бумажных денег нужно войти в некоторые подробности и означить первоначальное происхождение и усовершенствование сего способа, служащего к обращению товарами, вместе с сим к удовлетворению потребностей государственных.
Когда крестовые походы пробудили Европу от мрачного варварства, в коем она была погружена дотоле, все между европейскими народами приняло тогда новый вид. Несправедливо, если только с худой стороны будут смотреть на cиe явление, единственное в истории; благодетельные следствия крестовых походов едва ли не превышают вред, причиненный ими. Крестовые походы были одной из главнейших причин истребления рабства в тогдашней Европе, они дали новую важность среднему состоянию граждан в государствах европейских; новые понятия, новые идеи родились в народах. Крестовые походы возвысили торговлю до такой степени, на какой новая Европа еще никогда оной не видала. Тогда в первый раз увидели народы, сколь важный перевес имеют морские державы в политическом свете. Слава венецианцев и генуэзцев по большой части была основана на крестовых походах. Средиземное море, ^я колыбель образованности рода человеческого, снова вступило тогда в права свои и гордилось исполинскими успехами своих республик, овладевших торговлей мира.
Сильное распространение торговли заставляет почувствовать затруднения, сопряженные в делах коммерческих с употреблением драгоценных металлов: серебра и золота.
Сии затруднения состоят в том, что деньги от перехода из одних рук в другие теряют часть своей внутренней ценности; плата чистыми деньгами требует иного труда и издержек; сохранение наличных денег соединено с неудобствами всякого рода.
О банках
Для отвращения сих затруднений были учреждены прежде в Генуе (в 1407 году), а потом в Венеции (в 1582) два различные заведения под названием банки.
Учреждение Венецианского банка было в главных частях своих следующее: купцы, для отвращения упомянутых затруднений, отдавали свои чистые деньги в особое, для того определенное место; суммы, вносимые каждым, были записываемы в общую книгу; для каждого вносившего деньги был определяем особенный лист Вследствие сего взаимные платы между купцами производились перепиской сумм с одного листа на другой. Такие заведения воспоследовали в 1609 году в Амстердаме, в 1619 году в Гамбурге и называются Сохранными банками. Сии банки, кроме всех других выгод, предоставляют и ту, что вносимые в оные
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
деньги, оставаясь непременными в своей внутренней ценности, служат мерой, по коей определяется ценность всех находящихся в обращении денег, как своих, так и иностранных. Сохраняемые в банках деньги бывают всегда несколькими процентами дороже денег, находящихся в обращении.
Заемные дела, не быв вначале предметом заведения сохранных банков, сделались мало-помалу одним из их важнейших занятий. Правительства не преминули воспользоваться представлявшимися случаями делать займы, которые вредили сохранным банкам и часто были причиной их падения. Ссуды частным людям делаются под залог; следственно, не могут иметь вредных последствий для банков.
Учреждение Генуэзского банка было следующее: купцы, вносившие деньги в банк, получали от оного взамен денег обязательства или расписки. Вносимые деньги были предоставляемы банку; обязательства же вступали в обращение, подобно чистым деньгам. Таким образом были введены в употребление настоящие бумажные деньги [1].
Мало-помалу ассигнационные банки начали быть учреждаемы во многих государствах, в особенности по открытии Америки и пути в Восточную Индию чрез мыс Доброй Надежды, когда торговля столь сильно распространилась. Все сии банки были основаны по примеру Генуэзского и принадлежали вначале частным людям, кои, соединяясь в общества, составляли известный капитал и выдавали в обращение, на место внесенных в банк чистых денег, обязательства банковые различных ценностей.
Составляемый таким образом капитал бывает употребляем в торговле, и барыш разделяется между теми, кои участвовали в составлении. Выдаваемые же ассигнации банк обязывается платить чистыми деньгами, по представлении сих первых.
При учреждении ассигнационного банка правительством оно, выпуская в обращение ассигнации, обыкновенно также обязывается платить по оным чистыми деньгами.
Соразмерность выдачи ассигнаций с требованием
Дабы всегда быть в состоянии платить по представляемым ассигнациям, банк должен соразмерять выдачи с требованием ассигнаций. О сем требовании банк может судить как по тому, в каком количестве и как скоро выданные ассигнации возвращаются назад в банк для заплаты по оным, так и по тому, сколь свободно ассигнации обращаются, т.е. с охотою ли их принимают или нет Если ассигнации превосходят потребность обращения, следственно, возвращаются в банк вскоре после выпуска, то в таком случае банк должен для поддержания кредита немед- р
ленно уничтожать вступающие ассигнации, дабы через то уменьшить сумму всех д
выданных им бумажных денег и привести оные в соразмерность требованию [2]. и
Если, напротив того, выпущенные ассигнации не удовлетворяют в полной мере е
с к
лических, то банк может тогда усилить выпуск ассигнаций, дабы сделать сумму е
требования и ценность бумажных денег начинает превышать ценность металлических, то банк может тогда усилить выпуск ассигнаций, дабы сделать сумму оных соразмерною потребностям обращения. Величина суммы чистых денег,
которую банк должен всегда иметь в готовности для платы по представляемым ассигнациям и которая должна быть вновь дополняема по мере уменьшения, не может быть определена и зависеть совершенно от обстоятельств и доверенности, которою банк пользуется. Иногда кредит ассигнационного банка может возвыситься до такой степени, что весьма маловажная, незначащая сумма чистых денег может служить основой выдачи величайших сумм ассигнациями. Конечно, непредвидимые обстоятельства, без всякой вины со стороны банка, могут иногда уничтожить кредит его, как, например, случилось в Пруссии в 1806 г., когда вследствие Йенского сражения так называемые казенные свидетельства вдруг потеряли три четверти прежней своей ценности. Против такого рода случаев необыкновенных, приводящих в замешательство все дела государственные, никакая осторожность, никакая сила человеческая вообще не может предохранить кредита бумажных денег [3].
Общая польза государства требует, чтобы банки не выдавали ассигнаций на слишком мелкие суммы. При наблюдении сего правила употребления ассигнаций не распространится между людьми бедными, и в маловажных торгах чистые деньги останутся в употреблении.
Учет, покупка имений, ссуды ассигнационных банков
Частные банки обыкновенно занимаются учетом или дисконтированием векселей; иногда они употребляют капиталы свои даже на покупку недвижимых имений, как, например, ассигнационному банку принадлежали железные заводы. Частные ассигнационные банки делают также ссуды под залоги частным людям. Ссуды, делаемые сими банками правительству, несравненно опаснее в своих последствиях, нежели ссуды сохранных банков. В сем последнем случае вред ограничивается разорением сохранного банка; между тем как в первом случае, соединив выгоды ассигнационного банка посредством займа с системой управления государственного, правительство принимает более и более участие в делах банка и, употребляя во зло власть свою, причиняет вред кредиту выпущенных в обращение банковых ассигнаций. Монархические и республиканские правительства поступали в семи случаях одинаковым образом. Генуэзский банк делал важнейшие ссуды правительству под залог государственных доходов, так что впоследствии большая часть оных принадлежала банку. Сии ссуды были одной из главнейших причин падения Генуэзского банка. Английский банк при самом учреждении своем отдал правительству почти весь первобытный капитал свой [4]. Ссуды Английского банка правительству привели оный в невозможность променивать представляемые банковые ассигнации на чистые деньги; и правительство, не будучи со своей стороны в состоянии платить банку, дало ему в 1797 году позволение оставить плату чистыми деньгами по представляемым ассигнациям. Сие позволение было впоследствии несколько раз возобновляемо, и таким образом банковые ассигнации в сущности своей сделались государственными. Сверх сего, Английский банк, по поручению правительства и за известное вознаграждение, производит уплату процентов заимодавцам государственным. В Швеции ассигнационный банк ссужал также важными суммами правительство. Вследствие таких
в
ЕСТНИК Тургенев Н. И. ^ Л С
УНИВЕРСИТЕТА О бумажных деньгах как о налоге ' ^^
имени О.Е, Кутафина (МГЮА)
ссуд частные банки не могут существовать без помощи и влияния правительства, приходят обыкновенно в расстройство, и тогда правительство переименовывает частные банки в государственные [5].
Кроме главных ассигнационных банков, существуют во многих государствах так называемые провинциальные банки. В Англии и Северной Америке сии последние находятся в большом количестве. Кредит провинциальных банков зависит частью от кредита главного банка. Все честолюбие сих первых стремится к тому, чтобы увеличить кредит свой в главном банке. Провинциальные банки, коих выигрыш ограничивается вследствие увеличения их совместничества, частью стараются вредить один другому.
Сумма ассигнаций, выпущенных в обращение провинциальными банками в Англии, почитается равною сумме ассигнаций главного банка. Все же количество бумажных денег в Англии составляет более 60 миллионов фунтов стерлингов.
Вследствие введения бумажных денег в государстве сумма всех денег будет превосходить потребность внутреннего обращения. Для восстановления соразмерности между количеством всех денег и потребностью внутреннего обращения чистые деньги будут выходить за границу до тех пор, пока сия соразмерность восстановится. Не надобно думать, чтобы из сего выхода монеты происходило для государства что-либо другое, как польза: никто не посылает своих денег в чужие края даром; и государство получает за выходящие чистые деньги равное ценности оных количество товаров различного рода. В сем только отношении бумажные деньги подлинно умножают богатство народное; сами же по себе они сего богатства увеличить не могут.
Причина выхода чистых денег состоит в том, что деньги стремятся туда, где они дороже. Введение бумажных денег, делая чистые деньги внутри государства дешевле, представляет удобность за равное количество чистых денег покупать в чужих краях более товаров, нежели внутри государства.
Не надобно также думать, чтобы посредством беспрестанного умножения бумажных денег можно было наличные деньги совершенно выгнать из государства; чистые деньги тогда только выходят за границу, когда количество их превышает потребность внутреннего обращения, т.е. когда они делаются дешевле своей обыкновенной ценности, которую имеют почти во всем свете. Коль скоро сумма бумажных денег достигнет до той известной точки, когда оные будут, не теряя своей ценности, заступать место чистых денег, то сии, уменьшившись, посредством выхода за границу, до известного количества, нужного для сравнения их с ценностью чистых денег во всем свете, будут оставаться внутри государства; если же выпуск в обращение бумажных денег будет продолжаться и после достижения вышеупомянутой известной точки, то сие несоразмерное умножение бумажных денег не будет действовать на уменьшение ценности самих бумажных денег. Когда ценность чистых денег внутри государства сделается равною с цен- р
ностью чистых денег во всем свете, тогда не будет никакой особенной прибыли д
посылать за границу. И так чистые деньги вследствие введения бумажных могут и
только до тех пор выходить за границу, пока действительная ценность звонкой е
монеты, уменьшенная введением бумажных денег, сравняется с действительной ценностью чистых денег в других государствах; и если после сего сравнения выпуск не прекратится, то тогда он будет уменьшаться в своей ценности без всякого
п к
□ гп
влияния ни на количество, ни на ценность чистых денег. Если же в государствах, имеющих пагубное изобилие в бумажных деньгах, чувствуется недостаток звонкой монеты, то сие происходит как от того, что народ от других причин сделался подлинно беднее, т.е. имеет менее товаров всякого рода, и, следственно, менее средств промена и обращения оных; так и от того, что люди, видя беспрестанное понижение курса бумажных денег, происходящее от беспрестанного умножения количества оных, неохотнее отдают за оные свои чистые деньги и стараются хранить сии последние у себя, не выпуская в обращение.
Многие2, однако же, утверждают, что посредством беспрестанного умножения бумажных денег можно, наконец, выгнать все чистые деньги из государства. Мы повторяем, что чрезмерное умножение бумажных денег может только иметь влияние на уменьшение их ценности, может даже совершенно уничтожить сию ценность; но тогда-то и появляются чистые деньги; ибо известно, что если где бумажные деньги вследствие уничтожения кредита оных или от других причин выйдут из употребления, то немедленно появляются в обращении чистые деньги. Никогда нельзя опасаться недостатка в чистых деньгах там, где обращение имеет в оных нужду. Где есть товары, там всегда должны существовать и существуют знаки, могущие служить для обращения оных. Каждый народ, имеющий товары, всегда может получить за оные посредством промена или торговли чистые деньги. Чрезмерное умножение бумажных денег, конечно, вредно для государства, но совсем в других отношениях, не зависимых от количества чистых денег.
Вредные следствия бумажных денег
Когда по введении бумажных денег чистые деньги должны выходить за границу, то тщетны будут все старания правительства удержать серебро и золото внутри государства: от умножения знаков, представляющих товары всякого рода, не увеличится требование сих товаров; излишние знаки, не нужные для представления товаров, должны исчезнуть из обращения или сделаться дешевле. Так как чистые деньги могут исчезнуть из внутреннего обращения употреблением оных в чужих краях, то оные и исчезают таким образом. Так как бумажные деньги не могут исчезнуть из внутреннего обращения с прибылью, потому что они не имеют никакой действительной ценности и не могут быть употребляемы в чужих краях и там оставаться, то посему бумажные деньги от чрезмерного умножения оных делаются дешевле.
Следствия чрезмерного выпуска в обращение ассигнаций различны относительно к частным и государственным банкам. Если ассигнации частного банка начнут приходить в упадок, то и кредит его поколеблется, и банк должен при продолжении сих обстоятельств, наконец, рушиться, и таким образом вредные последствия чрезмерного количества бумажных денег прекращаются, хотя с разорением многих людей.
2 В числе коих Бюш, сделавшийся известным в Германии своими сочинениями о торговле и подлинно заслуживающий уважение за свои большие, не скажу исполненные ума и приятности, творения.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Но что может удержать правительство от беспрестанного выпуска в обращение ассигнаций, даже и тогда, когда они теряют часть своей ценности? Сколько каналов имеет правительство, посредством коих оно может, так сказать, наводнить государство своими банковыми ассигнациями? Оно может, например, выдавать чиновникам жалованье своими ассигнациями, может платить налоги не иначе как ассигнациями. Мы видели даже, что правительство может запретить частным людям иметь у себя более известной суммы чистых денег Французская революция показывает, что правительство может даже угрозами смертной казни способствовать распространению ассигнаций [6].
Следствия чрезмерно великого количества бумажных денег, выданных в обращение, пагубны и ужасны. Беспрестанный упадок курса ассигнаций производит в каждом неуверенность в истинном состоянии своего имения. Между тем как большая часть граждан от упадка ассигнаций разоряется, некоторые из них, например должники, выигрывают. Неуверенность в имении, случающиеся убытки в оном и незаслуженные прибыли — все сие побуждает к расточительности; благоразумное хозяйство, сей важный источник благосостояния народного, делается трудным или же невозможным.
Сверх сего перемены в ценности бумажных денег рождают известный торг оными. Сей торг имеет весьма вредное влияние на нравственность, представляя людям способ получать выигрыш вредным образом для государства, поощряя их употреблять непозволительные средства, дабы подействовать на перемену курса бумажных денег, как то распространение ложных слухов, известий и проч.3 Примеры совершенного уничтожения кредита государственных ассигнаций столь же часты, как и ужасны следствия оного. Франция, кроме вышеупомянутого, претерпела несколько подобных банкротств. В начале республиканского правления в сем государстве были введены ассигнации единственно для вспомоществования потребностям государственным; кредит не сопровождал сей меры, и ассигнации спустя около двух лет упали почти до половины своей ценности и произвели великие замешательства во всех отраслях промышленности, несмотря на то, что правительство, ручаясь за кредит ассигнаций, продажу национальных имений (принадлежащих прежде дворянству и духовенству) обещало (чего никогда не случилось ни с какими банковыми ассигнациями) уничтожать немедленно по возвращению оных в государственную казну и, что всего важнее, сдержало сие обещание. Главные причины сей неудачи состояли в том, что не было учреждено никой казны, которая бы хотя сначала платила по представленным ассигнациям; в том, что платеж за покупаемые имения был разделен на 12 лет и потому в начале только двенадцатая часть ассигнаций, следующих на проданные имения, могла быть уничтожена. Правительство старалось всеми способами распространить обращение ассигнаций не только внутри Франции, но даже и в завоеванных ее тогда государствах, но при всем том за один луидор р
платили наконец 20 000 ливров ассигнаций4. д
и
x
__гп
3 В 1814 году в Англии даже один из знатнейших лордов (Кохран) не постыдился зани- к маться сим неблагородным ремеслом, и был за то осужден к постыдному наказанию. е
4 Полагают, что количество всех денег во Франции простиралось до 45 миллиардов. наследие
>
Средства поправления кредита бумажных денег
Во время войны Северной Америки с Англией, в американских областях были выпущены в обращение бумажные деньги, которые вскоре начали упадать по той причине, что не могли быть промениваемы на частные деньги. В 1775 году американский Конгресс определил выпуск ассигнаций на два миллиона долларов, которые долженствовали постепенно быть изъемлемы из обращения, всего 90 миллионов долларов ассигнациями; в сие время они состояли в равном курсе с чистыми деньгами. Но Конгресс продолжал делать новые выпуски, и вскоре вся сумма ассигнаций составляла 900 миллионов долларов. Кроме сих ассигнаций, общих всему государству, различные области выдавали свои особенные. В 1779 году ассигнации теряли около 30 со ста. Тогда Конгресс вознамерился выпустить новые ассигнации вместо старых. Сии последние долженствовали быть уничтожаемы; новые же выдаваемы в содержании к старым как 1 : 20; так что 200 миллионов старых были бы выкуплены 10 миллионами новых ассигнаций. Сие средство осталось без успеха. Тогда Конгресс начал употреблять для поддержания кредита ассигнаций революционные средства, как-то: он определил цены всех товаров и цену работной платы; долги, сделанные займами в звонкой монете, долженствовали быть платимы ассигнациями. Вредные последствия таких мер были ощутительны, и Конгресс нашел необходимость уничтожить сии постановления; ассигнации же, теряя 400 против 1, в 1781 году вышли совершенно из обращения.
В последние годы примеры сильного упадка ассигнаций представлялись и теперь еще представляются в Австрии и Дании, из коих в первой в 1811 году за сто гульденов серебром платили более тысячи ассигнациями; в Дании же один серебряный талер стоил в 1812 году двенадцать бумажных.
О русских ассигнациях
Российские государственные ассигнации имеют некоторое различие с иностранными, состоящее в том, что наши могут без потери быть промениваемы на медные деньги.
Состояние курса российских ассигнаций в одинаковом виде в течение последних годов и при весьма трудных обстоятельствах весьма замечательно. Так как нет действия без причины, то и сие явление должно на чем-либо основываться. Главною причиною оного можно почитать то, что ассигнации, сделавшись равными в ценности своей четвертой части ценности серебряной монеты, упали более, нежели сколько должно им упасть было, вследствие тогдашней соразмерности между звонкою монетою и бумажными деньгами, которая всегда определяет ценность сих последних. Таким образом, причина, вследствие коей бумажные деньги долженствовали бы неотменно упасть в последующих годах, не имела сего действия, потому что упадок бумажных денег предшествовал сей причине; действие сей причины ограничилось только тем, что предшествовавший ей упадок бумажных денег, происходивший не столько от перемены соразмерности бумажных денег к чистым, т.е. от умножения сих первых, сколько от принятых
УНИВЕРСИТЕТА О бумажных деньгах как о налоге ' ^^
имени О.Е, Кутафина (МГЮА)
финансовых мер, — что сей упадок был, так сказать, утвержден, консолидирован, и основывается теперь на сих обеих причинах.
Происходящий от чрезмерного умножения государственных ассигнаций упадок курса оных заставляет правительства думать о возвышении сего курса. Но средства, в сем случае употребляемые, состоят обыкновенно в единовременных пособиях, кои не только что зла не искореняют, но делают оное даже более чувствительным впоследствии. Должно, наконец, согласиться, что все такие единовременные вспоможения совершенно бесполезны, чему опыт непрестанно представляет доказательства.
К числу вспомогательных средств сего рода принадлежит в особенности то, что правительства, при великом упадке банковых ассигнаций, выдают новые бумажные деньги, кои должны быть употребляемы на выкуп старых. Свойство сих новых бумажных денег бывает различно, смотря по обстоятельствам. Во Франции в конце 1796 года при великом упадке курса ассигнаций были введены новые бумажные деньги под названием мандатов. Сии мандаты, подобно ассигнациям, долженствовали быть употребляемы в заплате налогов и в покупке национальных имений; и в сем последнем случае с тою только разницей, что, имея мандаты, можно было выбрать какое-либо из национальных имений, заплатить ценность оного мандатами и вступить во владение без дальнейших околичностей. Цена каждого имения долженствовала равняться двадцати- или двадцатидвухлетней сложности дохода. Содержание ассигнаций к мандатам было сначала определено как 30 : 1; потом — как 100 : 1. Невзирая на все старания правительства поддержать курс мандатов, он беспрестанно падал более и более5.
Средства, кои по сие время были употребляемы в Австрии для поправления кредита бумажных денег, состояли также в единовременных пособиях, а именно: в уничтожении старых бумажных денег посредством новых. При обнародовании Манифеста австрийским правительством, вследствие коего так называемые погашающие свидетельства долженствовали заступить место банковых ассигнаций, все сведущие по сей части люди предвидели, что сей способ поправить кредит бумажных денег останется безуспешным, и опыт оправдал сие мнение. Последняя финансовая операция в Австрии, обнародованная в 1816 году, могла бы принести существенную пользу, если бы правительство точнее определило сумму чистых денег, посредством коих оно намерено выводить из обращения ассигнации, и если бы оно ограничило свои действия выкупом ассигнаций посредством получаемых им контрибуционных денег из Франции и Италии; с сею операциею могло бы быть соединено и учреждение банка, но на лучшем основании, нежели то, которое принято австрийским правительством. Судя по обнародованному о сей операции Манифесту, никак нельзя ручаться за успех принимаемых мер, и вероятно, что добрая воля правительства не увенчается удачей6.
Средство уменьшить сумму бумажных денег посредством возвышения нари- е
цательной ценности чистых денег равно бесполезно и несправедливо [7]. д
и
x
5 Правительство платило тогда чиновникам жалованье отчасти хлебом, мясом, свечами с и даже лесом. к
6 Сделанные австрийским правительством перемены в погашении долгов по изданию сего е Манифеста нам известны. наследие
Единственное средство для поправления курса государственных ассигнаций состоит в уменьшении количество денег.
Такое уменьшение всего лучше и выгоднее может быть произведено посредством продажи за ассигнации недвижимых имений государственных, если таковые существуют. Получаемые за имения ассигнации должны быть немедленно уничтожаемы. Система погашения может быть и в сем случае употреблена с великою пользою. При продаже государственных имуществ вместе с крестьянами в тех землях, где сии последние не пользуются еще совершенною свободою, правительство может законом определить право и обязанности как сих крестьян, так и новых их помещиков. Сим даст оно прекрасный и благодетельный пример всем помещикам вообще, сотворив новый класс граждан в государстве, класс, в состав коего со временем вошли бы все крестьяне, принадлежащие помещикам, и который рано или поздно должен произойти вследствие успеха образованности и просвещения.
При продаже имений правительство не должно определять сроков, в течение коих известная часть имений должна необходимо быть продана; дабы при конце сих сроков не быть принужденным отдавать имения ниже действительной ценности оных.
Если правительство не имеет ни таких имений, ни чистых денег для выкупа ассигнаций по курсу, ни кредита, то в сем случае нет другого способа к поправлению государственных финансов, как оставляя все количество ассигнаций в обращении, определить нарицательную ценность оных по курсу и заставить поданных платить налоги по сей униженной ценности. В сем случае правительство должно только стараться, чтобы ассигнации еще более не упали.
Кроме сих средств, одно только совершенное уничтожение бумажных денег может поправить состояние государственных финансов.
Какую пользу принесли все другие средства, употребляемые для поправления финансов в различных государствах? Какую пользу принесли в Австрии все ненадлежащим образом учрежденные комиссии погашения долгов. Никакой, но между тем, может быть, подали невыгодный пример другим правительствам, кои без успеха, но с убытком учреждали вскоре после того такие комиссии.
Если правительство покупает бумажные деньги на чистые по курсу, то сие согласно с справедливостью. Скажут, что правительство обещало платить по ассигнациям сполна, но мы заметим, что сие обещание, не быв исполняемо прежде, не может и не должно быть исполняемо после. Те, у которых правительство покупает ассигнации по курсу, получили оные за такую же цену, какую им дает правительство; все же количество потери несли прежние владельцы ассигнаций, когда ассигнации, постепенно упадая, переходили из одних рук в другие. Если бы правительство при покупке ассигнаций начало платить не по курсу, но в полной определенной ценности оных, то сие было бы весьма справедливо, ибо последние владельцы бумажных денег, которые продают оные правительству, получили бы чрез то незаслуженный важный барыш на счет как прежних владельцев ассигнаций, так и на счет всего народа, который доставляет чистые деньги правительству. Впрочем, такого рода несправедливости нельзя ожидать ни от какого правительства.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Уменьшение ценности бумажных денег
Многие представляют уменьшение ценности бумажных денег и определение оной по курсу со стороны правительства чрезвычайно вредным для кредита государственного и противным политике. Но мы заметим, что при таких обстоятельствах вред от бумажных денег уже существует, и сии меры не могут увеличить вреда сами собой, но могут только воспрепятствовать еще большему распространению оного. Что касается до кредита, то сии меры не только что его уменьшить не могут, но приводят в лучшее состояние: опыт доказывает, что если государство, не имея кредита, объявляет себя банкротом, т.е. унижает или совсем уничтожает ценность бумажных денег, то сия мера, избавляя государство от обязанностей, требующих денег, возвышает кредит государственный, и правительство, по объявлению себя банкротом, находит более сумм для займа, нежели прежде.
Определение содержания бумажных денег к чистым во все время упадка сих первых
Как при постепенном упадке курса бумажных денег, так и при совершенном уничтожении оных, правительство должно пещись о наблюдении справедливости относительно взаимных договоров подданных между собою. Такое попечение тем легче, что оно ничего не стоит, но иногда правительства и даром не могут быть справедливыми! В сем случае важные соображения не позволяют иногда правительству вмешиваться в подробное уравнение тяжести между поданными. Для сего правительство должно определить содержание бумажных денег к чистым во все время упадка ассигнаций, дабы все планы, основанные на договорах, заключенных в продолжение сего упадка, были делаемы, следуя сему содержанию [8].
Вступление чистых денег в обращение, по уничтожении бумажных
По уничтожении бумажных денег чистые вступают в обращение. Сие вступление чистых денег делается несколько медленнее в тех государствах, кои не богаты собственными произведениями, где промышленность состоит более в переработывании чужестранных, нежели в продаже своих грубых произведений, или в коих заграничная торговля состоит более в перевозной торговле. Напротив того, в тех государствах, кои богаты собственными своими произведениями, кои продают оные иностранным государствам, бумажные деньги вскоре заменяются чистыми.
Заключение
Важные действия имело изобретение бумажных денег, изобретение простое, ве- Д
денное для облегчения торговли и само собою следовавшее из порядка вещей. И
В руках человеческих все может быть употреблено во зло. Неисчислимые бед- т
ствия сопровождали распространение и усовершенствование сего изобретения: миллионы людей были погружаемы в нищету падением кредита бумажных денег; происходившее от того уничтожение взаимной доверенности граждан сильно по-
трясло общество в его основании; хищения, самоубийства7, буйство пороков и, наконец, ниспровержение престолов частью оттого происходили. Следствия ужасные! Но весьма несправедливо принимать в рассуждение одни только пагубные, не обращая внимание и на благодетельные, чудесные действия бумажных денег
Франция во время революции много потеряла от своих бумажных денег, но чем вела она войну в продолжение нескольких лет? Чем содержала она бесчисленные полки, защищавшие отечество и делавшие завоевания? Большое участие имели в сем бумажные деньги; следственно, они способствовали к последовавшему возвышению сего государства.
Если мы взглянем на Северную Америку, другое много пострадавшее от бумажных денег государство, то увидим, что во время упадка ассигнаций американцы дрались за свободу и делали великие пожертвования в пользу нового отечества — рождающейся республики. Свобода была для них дороже кредита.
Новейший пример чудес, производимых бумажными деньгами, видел свет отчасти в последнюю войну австрийцев против Франции, в особенности во время войны 1809 года. Тогда Австрия выставила в поле 400 000 воинов, и сие по большой части посредством бумажных денег. Австрия весьма много пострадала от упадка ассигнаций; но сие происходит в особенности оттого, что предпринятая тогда война имела успех несчастный [9].
Сие показывает сильные действия бумажных денег, но не извиняет правительств, которые употребляют во зло доверенность подданных. В нынешнем состоянии Европы все правительства должны устремить свое внимание на поддержание и сохранение кредита государственного. Действия кредита еще чудеснее, но не ведут народ к разорению; напротив того, сохраняют и утверждают собственность граждан. Век бумажных денег прошел для теории, и прошел безвозвратно. Век кредита наступает для всей Европы. Усовершенствование системы кредитной пойдет, наряду с усовершенствованием политического законодательства, в особенности усовершенствование системы представительства народного. Да благословит Небо благие подвиги мудрых правительств и преданных отечеству граждан!
Примечания
1 В Китае еще в конце XIII столетия были изобретены бумажные деньги; они часто теряли свою ценность и часто были вновь вводимы.
2 Здесь надлежит заметить, что при увеличивающемся требовании чистых денег по банковым ассигнациям уменьшение сих последних иногда не может быть средством помочь сему неудобству. Банк должен всегда в точности исследовать причины усилившегося требования: например, если сие происходит от потребности платить чистыми деньгами чужим государствам,
7 Когда в 1770 году известный французский генерал-контролер аббат Террей остановил плату по ассигнациям, то вдруг случилось множество самоубийств. В 1771 году считали 2 350 объявленных банкротов и 200 самоубийств. В течение одного января 1772 года вновь случилось уже 12 самоубийств.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
то уменьшение бумажных денег в сем случае только что увеличит общее затруднение и недостаток в средствах размена. В последние времена Английский банк, при увеличившемся однажды требовании чистых денег по ассигнациям, причина коего была неизвестна, начал уменьшать последние. Вместо сих отнятых от обращения ассигнаций должно было иметь серебро или золото, и потому требование денег еще более увеличилось. Банк думал, что сие требование происходит от платы золотом иностранным государствам, вновь усилил выдачу ассигнаций. После сего золото начало возвращаться в банк, следовательно, оно не было употребляемо для иностранных уплат, и возвращалось в банк, потому что ассигнации способнее к обращению, нежели золото. Замечания и пример сей приводит Г. Торнтон, который в сочинении своем о кредите английских бумажных денег представил некоторые новые, разительные явления, случающиеся с бумажными деньгами вообще и глубокие его сведения видны, как по теории, так в особенности по практике. Торнтон сим примером старается опровергнуть вышеупомянутое правило, предложенное Адамом Смитом, что уменьшение ассигнаций есть лучшее средство удержать или возвысить ценность оных при упадке кредита банка. Но сей случай, который может быть справедлив, совсем не опровергает истины правила Адама Смита, но показывает только, что оно, как и другие, имеет свои исключения.
3 Менее опасные следствия непредвидимых случаев другого рода, не влекущих за собой общего замешательства, могут иногда быть отвращены посредством искусства и умного поведения правителей банков. Примером сему может служить Лондонский банк: в 1715 году, когда партия Стюартов угрожала взятием Лондона, требования чистых по банковым ассигнациям чрезвычайно увеличились. Банк в сию решительную минуту изобрел невинное средство платить по представляемым ассигнациям мелкою монетой, считание которой требовало много времени. Сверх того, правители банка представляли для заплаты важные свидетельства, получали чистыми деньгами и вскоре потом приносили их назад в банк, требуя промена оных на ассигнации; им платили прежде прочих под тем предлогом, что суммы их были важнее: многие же, наскучив долгим ожиданием возвращались домой со своими ассигнациями. Между тем неприятель отпустил и опасность прошла. Таким образом банк выиграл много времени, не отказывая никому в удовлетворении.
4 Первобытный капитал Английского банка, состоявший при учреждении оного в 1694 г. из 1 200 000 фунтов стерлингов, почти весь тогда же был отдан правительству по 8 со ста. Кроме 96 000 фунтов стерлингов процен-
5 Дабы представить вредные следствия участия правительства в делах частных банков, упомянем о банке славного Ло (Law), заведенном во Франции в начале прошедшего столетия. Сие явление, единственное в исто-
5 т и
тов, правительство тогда платило банку ежегодно 4 000 фунтов стерлингов д
на издержки управления. и
е
с к
рии финансов, по большей части известно не в истинной своей сущности. Многие, не будучи порядочно знакомы с наукой о финансах, — состоящею не в рассуждениях о торговом балансе, о средствах заводить фабрики, мануфактуры и чрез то удерживать чистые деньги в государстве, и не подобных сим нелепостях системы меркантильной; — многие, не понимая, или не желая понимать истинных правил кредита, почитают систему Ло, основанную на обмане. Нельзя причислить Неккера ни к тому, ни к другому числу сих людей, но пристрастие или самолюбие не позволило ему справедливо судить о сей системе.
Известно, что по смерти Людовика XIV финансы французского государства находились в дурном состоянии; долг, оставленный сим расточительным королем, простирался до 2 000 миллионов ливров. Несмотря на важные по большей части своевольные уменьшения сего долга, уплата процентов стоила ежегодно около 100 миллионов. Но потребности правительства и затруднительные обстоятельства королевства препятствовали уплате даже сих процентов. В сие время шотландец Г. Ло представил регенту герцогу Орлеанскому план учреждения ассигнационного банка. Вследствие сего представления был основан банк (в 1716 году) и зависел единственно от Г. Ло, употребившего на сие заведение все свое имение. Первобытный капитал сего банка простирался до 1 200 акций или частей, из коих каждая состояла из 5 000 ливров банковыми ассигнациями, так что все сие составляло шесть миллионов ливров. На самих ассигнациях было напечатано, что банк обещает платить немедленно по представлении оных чистыми деньгами того веса и той доброты, кои имела монета во время выдачи ассигнаций. Посредством сего последнего обещания все, бравшие банковые ассигнации, были обеспечены относительно своевольных мер, часто предпринимаемых правительством для возвышения нарицательной ценности монет; банк же был со своей стороны чрез то обеспечен в рассуждении унижения сей ценности, и доверенность народа имела такое действие, что в скором времени ассигнации были предпочитаемы чистым деньгам и стоили оттого одним процентом дороже. Таким образом банк удержался в самом исправном состоянии до 1719 года, когда регент, заплатив всем, бравшим участие в основании банка, взнесенными ими деньгами, преобразовал оный в банк Королевский. Цель сего преобразования состояла в следующем: регент, видя, с какой охотой публика принимает банковские ассигнации вместо чистых денег, вознамерился сим способом привлечь все чистые деньги, находящиеся тогда во Франции, в государственную казну, выдав вместо оных столько же ассигнаций: полученными же наличными деньгами он хотел погашать долги государственные и платить по представляемым ассигнациям для поддержания кредита. Чистые деньги, думал он, будут возвращаться в казну посредством заплаты налогов и т.п. Намерение регента было честно и похвально, но вряд ли ему были известны правила государственного кредита. Вместе с сею переменою банк отступил от правил частного кредита, на коем он был основан Г. Ло, и начал сообразовываться с правилами кредита государственного, который зависел тогда во Франции только от справедливости и честности
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
правительства. С сею переменою соединена была другая, состоявшая в том, что на ассигнациях было обещано платить означенную сумму просто чистыми деньгами, не упоминая, какого веса и какой доброты. Таким образом ассигнации были сравнены, с ценой сих последних делаемые, должны были иметь равное влияние и на цену первых. Ло противился сему преобразованию, но, несмотря на то, оно было исполнено; и сей совершенно невинный человек был впоследствии проклинаем всем народом, когда злоупотребление власти правительства было доведено до высочайшей степени. Несмотря на сию перемену, кредит банковых ассигнаций совсем не упал: сие происходило частью от твердости кредита, данного банку Г. Ло при начальном учреждении оного. Народ после, как и прежде сей перемены, продолжал с доверенностью принимать ассигнации, и сия доверенность явствует всего более из сочинений тогдашних писателей французских по части финансов, славных в свое время, но теперь имеющих только историческое достоинство: они простирают пользу банка до бесконечности, и рассказы их касаются до пределов чудесного. Но недолго продолжалось сие заблуждение, и вторая главная перемена, случившаяся с банком, показала французам, сколь несовершенны были их понятия об оном. Сия перемена состояла в том, что узаконением от 22 февраля 1720 года повелено было соединить Королевский банк с компанией Восточной Индии. Невзирая на сие преобразование, королю оставлено было важное влияние на дела банка. Компания должна была ручаться за хорошее управление как собственных своих, так и дел банка, и в залог сей обязанности должна была дать правительству в заем 1 600 миллионов ливров. С сего-то времени начались все замешательства в банке: сия ссуда была одной из непосредственных причин падения всей так называемой системы. Главная цель, которую имел регент при сей перемене, состояла в том, что он хотел обратить все государственные долги в акции сего торгового общества. Для сего герцог имел намерение покупать акции сей компании, потом занимать заплаченные им за оные ассигнации для дополнения ссуды, обещанной компанией. После того он хотел платить сими ассигнациями всем государственным заимодавцам и, когда посредством сей платы вышедшее в свет количество ассигнаций слишком умножилось, то он преднамеревался продавать акции и уничтожать имеющие вступать вследствие сего ассигнации. Сумма акций компании была увеличена до чрезвычайной степени, только десятая часть оных была выдана в свет. Для удобнейшего произведения в действо всех сих планов нужно было иметь в государственной казне как можно больше чистых денег, и для того решением Государственного Совета (от 27 февраля 1720 года) запрещено было каждому из подданных иметь у себя более 500 ливров чистыми деньгами и все свыше сей суммы т
отдавать правительству взаймы. Французы смиренно повиновались, хотя д
и можно было предполагать, что такое поведение совершенно уничтожит и
кредит банка. Собрав таким образом чистые деньги, французское пра- т
вительство возвысило нарицательную ценность оных и, употребив воз- д
вышенную монету в уплату долгов, выиграло около 35 со ста. Кредит же е
ассигнаций не претерпел еще и от сего никакого вреда.
Как скоро чистые деньги были выданы в свет, то явилось новое повеление, которым нарицательная ценность чистых денег была вновь уничтожена и приведена почти в первое состояние. Все ожидали вскоре нового дальнейшего уменьшения сей ценности; и для того, дабы не потерять еще более, спешили променивать чистые деньги на ассигнации.
Вследствие всех сих средств, употребляемых для заплаты долгов государственных, выданные в свет акции и ассигнации простирались более, нежели до 2 600 миллионов ливров; между тем как всю сумму чистых денег во Франции полагали около 1 300 миллионов. Пагубные следствия такого богатства, в особенности возвышение цен всех товаров, обратили на себя особенное внимание правительства, и мнения членов Совета были различны только в том, что одна сторона предлагала вспомогательным средством удвоить нарицательную ценность чистых денег, и чрез то иметь 2 600 вместо 1 300 миллионов; другая же сторона предлагала лучшим новое средство уменьшить вдвое ценность бумажек, чрез что вместо 2 600 осталось бы только 1 300 миллионов. Наконец, было повелено уменьшить вдвое ценность вех бумажных денег во Франции, как акций, так и банковых обязательств. Лишь только (21 мая) сие повеление было обнародовано, то все бумажные деньги совершенно потеряли свою ценность и вышли из обращения.
6 Различие действий, которые имеет падение кредитных заведений, частных и государственных, было замечено в начале XVIII столетия. Обворожительные надежды, сделавшиеся тогда столь пагубными для Франции, о чем было говорено выше, перешли к голландцам и англичанам. В Англии Зюдзейская компания приняла на себя часть долгов государственных вследствие выгодного для нее договора с правительством. В то же время составилось в Англии несколько других торговых обществ, которые обещанием великих барышей старались привлечь к себе деньги от капиталистов. Многие из сих последних обманулись в своих ожиданиях, но правительство не употребило само никаких средств для обольщения народа. Компании разорились и исчезли, но кредит правительства — кредит государственный, сохранился.
7 Иногда правительства возвышают нарицательную ценность чистых денег для уменьшения государственных долгов, мы видели пример сему выше, говоря о финансовых операциях регента во Франции. Такой же пример показывает история Швеции, когда в 1685 году в сем государстве нарицательная ценность денег была возвышена вдвое. Оттого казенные заимодавцы потеряли 9 миллионов талеров. Древняя история также представляет примеры перемен ценности чистых денег.
8 Если, например, А. ссудил Б. 1 000 руб. ассигнациями тогда, когда серебряный рубль стоил 2 руб. ассигнациями, и если Б. отдает сии 1 000 руб. ассигнациями тогда, когда рубль серебром стоит 4 руб. ассигнациями, то очевидно, что А. отдал взаймы 500 руб. серебром, а получил назад только
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
250 руб. серебром. Если было определено содержание, о котором говорится, то Б. заплатил бы А. 2 000 руб. ассигнациями, т.е. 500 серебром, ибо во время займа занятые им 1 000 руб. ассигнациями стоили 500 руб. Таким образом Б. не имел бы незаслуженного убытка. При упадке бумажных денег только сии последние переменяются в ценности своей; серебряные и золотые деньги остаются в своей действительной ценности, которую имели и прежде. Упадок ценности ассигнаций не может возвысить ценности звонкой монеты; хотя нельзя отрицать, что упадок бумажных денег выводит иногда цены товаров из той соразмерности, которая должна существовать и действительно существует между ценами на серебро и на ассигнации и определяется отношением количества последних к количеству первых.
При сильном упадке бумажных денег в Австрии правительство сделало постановление, чтобы долги по обязательствам между частными людьми уплачивались по тому курсу, какой бумажные деньги имели при заключении или составлении обязательства; вместе с сим правительство означило постепенный упадок ассигнаций.
Французские короли, переменяя ценность монет, препятствовали иногда подданным употреблять сии беззаконные действия в свою пользу в отношении к их частным обязанностям. Само правительство всегда пользовалось сими переменами монеты, но обязывало иногда подданных платить и получать в таких случаях старою монетою или новою по сравнительному курсу с прежнею.
9 Когда войска Филиппа II осаждали Лейден для покорения оного вновь испанскому игу, то правление сего города, не имея денег, выдало в обращение ассигнации с надписью на оных: за свободу. По прекращении войны ассигнации были выкуплены чистыми деньгами. После кампании 1812 года можно было бы в России выпустить в обращение на несколько миллионов новых бумажных денег, определить оные единственно для вспоможения наиболее потерпевших от войны губерний. Учреждение сих новых бумажных денег могло бы быть сделано таким образом, чтобы они не повредили кредиту существующих ассигнаций, но принесли бы великую пользу разоренным губерниям, следственно, всему государству и самому правительству.
