CC BY
9Нравственные аспекты «служения» российской управляющей элиты
Челенкова Инесса Юрьевна,
к.с.н., Законодательное собрание Ленинградской области E-mail: inessa_2407@mail.ru
В статье рассмотрен вопрос об ответственности управляющей элиты за моральное состояние российского общества. Уточнены основные понятия и классификация типов элит, проанализирована готовность управленческой элиты к деятельности на основе этического принципа «служения» и альтруистической мотивации, показаны ведущие направления по обновлению кадрового потенциала губернаторского корпуса.
Ключевые слова: смешенный тип элиты, управляющая элита, служение, этический принцип «служения народу, Отечеству», альтруистическая мотивация, обновление управляющей элиты
F7
U
см
см
см
Z
42
Трансформация России по пути рыночных социально-экономических отношений и насаждения либеральной идеологии во все сферы общественной жизни привели страну к опасности утраты своего национального суверенитета.
Элита, осуществляя руководство общественным развитием, несет ответственность за результаты своей управленческой деятельности. Российская элита ответственна перед народом за трагический распад СССР, шоковую «перестройку». Следует признать, что в последнее десятилетие элита провела комплекс мер по принятию важнейших Национальных проектов по преодолению деструктивных социально-экономических явлений в обществе, стратегических программ развития промышленного, научно-технического производства, опережающего развития территорий регионов на основе механизмов государственно-частного партнерства, административных реформ, обеспечив устойчивость развития государству.
Обратимся к проблеме, которая высветила уязвимые стороны в системе государственного управления. Имеется ввиду отсутствие внятной государственной политики элиты де-юре в области идеологии, которая актуализировала вопросы общественной морали, качества воспитания, образования, консолидации общества перед растущими угрозами нашей стране.
Прежде чем остановится на их раскрытии, уточним понятие, используемое в определении элиты. В элито-логии приводятся многочисленные дефиниции элиты, как высшего или господствующего в обществе класса, страты, слоя, социальной группы и др. Смысл определений в целом понятен, но затруднен спецификой авторских теоретических и эмпирических подходов. Наиболее признанным является определение элиты, данное О. Гаман-Голутвиновой. Автор характеризует элиту как «...внутренне сплоченную, составляющую меньшинство общества социальную группу, являющуюся субъектом подготовки и принятия (или влияния на принятие/непринятие) важнейших стратегических решений и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом» [1, с. 99]. Элита не однородна. Она представлена, в силу своих функциональных характеристик и специфических интересов такими типами, как политическая, экономическая, культурно-интеллектуальная, военная, научная, нравственная элиты и все чаще определяется термином «управленческая элита».
Политическая элита - сложное явление общественной жизни. В неё входят те, кто обладает всей полнотой властных полномочий принятия решений в системе государственного управления и передающих их исполнение на более низкий уровень управления. При этом, потенциал политической элиты рассматривается как ресурс всех остальных типов элит, который она задействует для принятия государственных решений. В исследовании политической элиты всё больше внимания уделяется изучению отдельных сегментов: 1) уровней управления элиты (федеральная, региональнальная, муниципальная, городская элиты); 2) основных«ветвей» власти (законодательная, исполнитеельная, судебнаяэлиты); смешанных элит (например, сегменты федеральной, региональныой с законодательной и исполнительной элиты и т.п.). Нами рассматриваеся смешанный сегмент политической
элиты. В него входит высшее руководство страны. Это -Президент РФ, полномочные представители Президента РФ в мега регионах, руководство всех ветвей власти федерального уровня управления и губернаторский корпус регионов. Обозначим выделенный функционалтер-мином «управляющая элита». По своим классификационным признаком он уже термина «политическая элита» и тем более термина «управленческая элита».
Внимание к терминологии связано не только с неопределенностью по этому вопросу в социально-гуманитарном знании, но необходимостью на сформулированной теоретической основе обращаться к социальной деятельности этого сегмента элиты, отбирать те факты, которые показывают определенные явления, которые характеризуют жизненный мир «управляющей элиты». В этом контексте «элита» не рассматривается нами как социально-управленческий слой политических деятелей и высших чиновников, для обозначения которого за рубежом используется термин «высшие государственные служащие». В российском законодательстве понятие «служащий» рассматривается узко, как чиновник, чьи функции определяются исполнением ранее принятых решений.
Формирование морального состояние российского общества осуществляется под воздействием ведущего субъекта общественного развития - господствующей элиты, институтов церкви, семьи, образования и влияния возрастных, национальных, профессиональных групп, корпоративных структур. Все большую силу воздействия на духовную жизнь общества оказывает «цифровой субъект»: интернет, социальные сети, мессендже-ры, блоги, новые медиа и т.д.
Следует констатировать, что управляющая элита не сумела наладить контроль над ресурсами духовного производства, по сути, устранилась от формирования общественной морали. Российское общество, в течение последних трех десятков лет характеризуется «испарением моральности» (Э. Гидденс). Это означает, что общество постоянно испытывает моральные девиации и дефицит нравственных ориентиров, ценностей и образцов поведения. В поведении отчетливо проявляется двойная мораль. На фоне патриотических чувств, десятки тысяч добровольцев обратились в военкоматы за время ограниченной мобилизации, но в обществе, по-прежнему, считается нормальным уклонение, «бегство» от службы в армии. В исследованиях морали отмечается общее снижение проявления положительных нравственных характеристик личности: альтруизма, взаимопомощи, честности и рост алчности, грубости, эгоизма и др.
Управляющая элита допустила неустойчивое состояние «вертикали управления», выраженное в росте недоверия населения к деятельности органов управления. Доверие населения к власти является важнейшим моральным фактором, определяющим национальную состоятельность общества и означающее готовность поддержать власть в ее начинаниях. В российском обществе радиус доверия оказался узок. Социологические исследования, проведенные А. Тихоновым, фиксируют рост степени недоверия населения к политической элите. Это объясняется разными причинами: особенностями формирования социальных статусных позиций элиты в постперестроечный период, объемом легитимных прав её властных полномочий, специфическими условиями взаимодействий разноуровневых элит, упущениями в организационных процедурах и бюрократическом стиле управления. Среди причин, объясняющих моральную девальвацию элиты, особую роль играет превалирование частных интересов и использование ресурсов управления в личных целях [2].
Общественная мораль постулирует наиболее общие правила, символизирующие устремление человека к духовным идеалам, направленных на регулирование взаимоотношений людей. Этический принцип, отраженный в аксиологических трактатах как «золотое правило», требует от человека не поступать по отношению к другим так, как он не хотел бы, чтобы они поступал по отношению к нему. Жизнь в обществе связана с объективными процессами органической и механической солидарности людей (Э. Дюркгейм), входе которой формируются и развиваются правила общежития и регуляторы специфической деятельности людей. «Правила игры» бытия кристаллизуются в этические принципы, которые закрепляются в моральных, этических кодексах, прописывающие основные правила нравственного поведения для определенного профессионального сообщества.
Для управленческой элиты определяющим этическим принципом, характеризующий суть её деятельности, является принцип «служения». В «Толковом словаре живого великорусского языка» В.И. Даля раскрывается богатый смысл родовых понятий: «служить», «служба», «служенье». Они означают: «...быть пригодным, ... нужным, надобным, ... Деятельность, жизнь для других, .полезное дело,. Долг каждого, служенье на общую пользу» [3, с. 224]. Для ратного человека он связан с принципом «жертвенности», готовность отдать жизнь «За Веру, Царя и Отечество!», «За Родину, за Победу!», «За Донбасс!». Для предпринимателя служение выражается в следовании принципу «социальной ответственности» за свое полезное дело, приносящее ценность себе и являющейся причиной «богатства народов» (Адам Смит). Для политической элиты её моральным принципом служит предназначение «служение народу, государству, Отечеству».
Какими мотивами руководствуется человек, выбирая «служение» в системе государственного управления и почему нарушаются прописные правила морали?
В определенной степени ответ на этот вопрос даёт Джеймс Перри, автор исследований в области методики измерений «мотивации к государственной службе» (public service motivation). Ученый определил четыре основных фактора, которые измеряют и объясняют наличие мотивации «служения» к государственной службе. К ним относятся:
«1. Интерес к разработке публичной политики.
2. Приверженность общественному интересу/гражданский долг.
3. Сочувствие.
4. Жертвенность.» [4, с. 218-219].
Альтруизм, бескорыстие управляющей элиты является хрупкой конструкцией, «подвидом» внутренней мотивации поведения, которая может «вытесняться» или «замещаться» под воздействием внешних стимулов (власти, денег, престижа, влияния и т.д.). В целом, это не противоречит традициям экономической, социологической теориям, моделирующих поведение бюрократа, стремящегося к личной выгоде, или представителя «штаба управления», реализующего отношения господства. Эмпирика социальных данных и судебной практики добавляют общую картину падения нравственных ориентиров служения элиты. Однако сохранить в поведении личности установку на интересы общества, представляется возможным. Исследования в этой области дают обнадеживающий результат.
Механизм поведения управляющей элиты является особым гибридным типом смешанной внешней и внутренней мотивации и содержит в себе различия и противоречия духовных элементов.
сз о
сг
=Е
0
1
—I
У
"О
=Е СГ
со
I_
и см
• Общественная мораль, право, с профессиональной этикой управляющих в своей доктрине выступает лишь как внешний мотив, на которую элита (не) последовательно ориентируется.
• Добровольное (не) принятие альтруистического мотива «служения» управляющих происходит в силу внутреннего восприятия на основе составляющего ценностно-мотивационного комплекса личности. В данном случае ценности являются для государственного деятеля воплощением его нравственного идеала служения.
• Если внутренние мотивы поведения, составляющие ценностно-мотивационный комплекс личности, увязанные с нравственными качествами субъекта, не совпадают с формализованными этическими принципами, то это ведет к оппортунизму в поведении, к нравственным противоречиям личного и общественного.
Преодоление противоречий между нравственным поведением личности и общественной моралью является востребованным направлением в исследовании этики управленческой элиты российского общества. Этому посвящены работы А. Оболонского [5], А. Соловьева [6] и др. В социально-гуманитарных науках, решение этических проблем, рассматривается через представления о «ценностях», которые служат ориентиром и мотивируют поведение субъектов к достижению поставленных целей и, в обобщенной форме, воплощены в идеологии, определяющей доктринальный вектор общественного развития.
Управляющая элита, является главным субъектом управления государством. В её задачи входит: 1. Консолидировать общество на основе своего идейно-ценностного продукта. Государственная идеологическая платформа для современной России активно формируется на основе трансляции обществу идеологических концептов научного сообщества, выступлений, Посланий Президента РФ Федеральному Собранию и др. 2. Проявлять высокий уровень руководства в организационно-практических действиях, альтруистическую мотивацию «служения народу, Отечеству». Если институциональная недостаточность в управленческом процессе может решаться элитой путем административного реформирования, то моральная недостаточность преодолевается на основе осознанного выбора пути к самообновлению. Подробнее остановимся на реализации этой задачи.
В публикации А. Даугавет, А. Дуки, Д. Тев была рассмотрена предрасположенность российской региональной элиты к новому на основе их социально-демографических характеристик. Степень влияния этого фактора определил средний потенциал готовности региональной управляющей элиты к изменению. Пополнение властной элиты путем плутократизациии за счет доминирования внутренних источников профессионализации, способствует проявлению тенденции к её гомогенизации, что автоматически не приводит к эффективности их деятельности, готовности к ориентации на новые нравственные практики [7].
Тем не менее, в последние годы происходят положительные процессы в кадровом составе управляющей элиты. В ходе вторичного анализа на основе ком-плексирования научной информации, статистических, конкретно-социологических данных, интервью, фокусируемого на губернаторскую элиту Дальнего Востока, проявились определенные тенденции к изменениям в «человеческом капитале» управляющей элиты. Обратим внимание на следующие из них.
1. За последние 10 лет, начиная с 2012 года, когда в России были восстановлены прямые губернаторские
выборы, и до 2022 года в отставку ушло 127 глав регионов, по разным основаниям. В том числе из-за «утраты доверия». Средний возраст губернаторов на момент отставки составлял 57,2 года.
2. Состав когорты «губернаторы» омолаживается. По нашим подсчетам средний возраст 11 губернаторов Дальнего Востока в 2022 году составил 50,8 лет. Возраст почти половины из них (5 человек) был от 41 до 48 лет.
3. На пост губернатора выдвигается, как правило, представитель не из местной элиты, а путем назначения из «центра принятия решений». Это обеспечивает свободу, независимость действий губернатора от влияния местной легислатуры.
4. Наличие периода от назначения, в качестве «исполняющего обязанностей», до участия выборах в регионе, дает возможность исполняющему обязанности губернатору раскрыть свои организаторские способности, компетенции в административно-хозяйственной деятельности, морально-нравственные качества и завоевать доверие среди населения.
5. Определен перспективный путь совершенствования управленческой вертикали власти - это фактор эффективного лидера, в том числе с учетом концепта «трансформационного лидерства». Он означает переход лидеров и их последователей к более высокому уровню морали и мотивации. Обладая проницательностью и харизмой, такие лидеры способны вдохновлять окружающих на изменение своих ожиданий и мотиваций ради движения к более высоким целям. Соответственно, вектор развития региональных территорий ставится в зависимость не только от социально-демографических характеристик, профессиональных, но и личных качеств руководителя. Исследование в локальных сообществах, проведенного в два этапа в 2011-2015 гг. и 20182020 годах подтвердило востребованность в лидерах [8]. Потенциал влияния лидера и эффективность его деятельности во многом обусловлены наличием профессиональной и мотивированной группы последователей -команды единомышленников, поддерживающих лидера и обеспечивающих реализацию его политики.
6. Вопросы воспитания, обучения, назначения, сопровождения лидера привели к перестройке системы подготовки кадрового резерва управленческой элиты. Обучение элиты можно считать модернистским проектом российского государства, которое обеспечивает индивидуальный подход к комплексному развитию профессиональных компетенций и лидерских качеств. Оно связано с совершенствованием деятельности РАНХиГС и его филиалов; с действующей с 2010 года правительственной федеральной программы подготовки и переподготовки резерва управленческих кадров на высшем, базовом, перспективном, проектном уровнях. Новой формой обучения стал масштабный конкурс для управленцев на базе президентской платформы «Лидеры России», который открыл прямую перспективу для его победителей попадания в управленческую элиту. Получают распространение целевые образовательные проекты. Например, с 2022 года действует проект «Арктический вызов» по привлечению, отбору и оценке кадров для управленческих команд Арктической зоны.
7. Проект по введению в политику губернаторов нового поколения, начавшись в 2016 году, не теряет темпа. В ценностных профилях губернаторов преобладают традиционные ценности, установки на сотрудничество, необходимость изменений в обществе. Каждый из губернаторов адаптирует свою роль к формальным требованиям и к собственному видению политического пространства, пониманию своей миссии, политическим идеалам, ориентирам и ценностям.
Показателен пример исполняющего обязанности губернатора Хабаровского края Михаила Дегтярёва, начавшего свою деятельность в условиях кризиса политической власти, митингов - протеста населения г. Хабаровска и сумевшего переломить ситуацию, одержав победу на губернаторских выборах в сентябре 2021 году, набрав 56,8% голосов. Подобное «чудо» вполне объяснимо.
Во-первых, население Хабаровского края испытывало потребность, в первую очередь, в определённых нравственных и деловых качествах управляющей элиты. По данным приводимым М. Ермолиным, население Хабаровского края характеризовало собирательный образ руководителя региона следующими чертами:
«Это честный..., с опытом руководящей работы..., умеющий привлечь ресурсы в регион., образованный., коренной житель Дальнего Востока... Он интеллигентен..., молод., был предпринимателем... Лидером региона не должен быть человек, который заботится о личном благополучии..., является плохим хозяйственником..., взяточником., коррупционером., не имеющий опыт практической работы., обладающий слабыми деловыми качествами., бюрократ., ограниченный человек. и имеющий вредные привычки.» [9, с. 111].
Во-вторых, в реалиях общественно-политической жизни региона исполняющий обязанность губернатора продемонстрировал свои деловые и личностные качества, которые обеспечили ему доверие большинства населения края. В подтверждение этому приведем смысл выражений в высказываниях экспертов о М. Дегтяреве после его выборов на должность губернатора 19 сентября 2021 года:
«Объехал весь край. супер пластичный человек, умеет вписываться в те рамки, которые от него требуют обстоятельства. идет на открытый диалог с гражданами. прошел за этот год в крае суровую школу, которую не каждый выдержит. 14 месяцев в качестве руководителя Хабаровского края хватило на такие перемены, которых регион ждал последние лет десять. . вернул веру словами и делами в то, что настоящее и будущее у Хабаровского края есть. имеем перспективного губернатора, сложившегося управленца, думающего на несколько лет вперед лидера. Человек справился со сложными пробелами» [ 10].
В-третьих, губернатор Хабаровского края - это лидер новой генерации управляющей элиты, для которого этический принцип «служения народу» составляет смысл его деятельности. Высказывания М. Дегтярева, характеризуют сложившие идейно-ценностные установки и нравственные позиции его личности:
«Всегда с искренним интересом и любовью отношусь к делу, которым занимаюсь. Всегда думаю о людях, об избирателях. Чтобы была польза для граждан, страны или региона. Мы работаем для народа и служим Родине. Любовь к России, к Хабаровскому краю - то, что нас объединяет. Важны конкретные дела. И люди испытывают большую надежду, благодарят за уже сделанное»;
«... почтительно отношусь к истории края. Хорошо изучил ее. Уважаю наших первооткрывателей от Мо-сквитина до Пояркова. Надо не забывать прошлое, ценить его.»;
«... я плохо отношусь к людям с двойным дном, которые зарабатывают в России, а потом за рубежом хают нашу страну. Это и есть беспринципность. Все, кто хочет быть вместе с народом, они здесь. Считаю, это очистительный водораздел для страны. Места ушедших займут те, кто настроен развивать Россию, защищать ее, вкладывая сюда деньги. Это мое глубокое убеждение. Понимаете, я отношусь к той части молодой элиты, кото-
рая с начала карьеры смотрела на свою страну и только на нее. Тем, кому мы не нравимся, придется смириться: будущее ... за нашим поколением. У меня все здесь: родители, семья. Мои устремления, цели и задачи тут, на Родине. В данный момент конкретно в Хабаровске» [11].
В заключение следует отметить, что, хотя инерционность в общественных процессах действует, но смена элит убыстряется, приходит новое поколение, поднимающее регионы, отстаивающее независимость страны, для которых главным принципом жизни является служение народу, Родине.
Литература
1. Гаман-Голутвина О.В. Определение основных понятий элитологии // Полис. Политические исследования. - 2000. - № 3. - С. 97-103.
2. Тихонов А.В. Реформирование работы органов власти и управления как неотложная национальная проблема // Научный результат. Социология и управление. - 2017. - Т. 3. - № 4. - С. 70-106. DOI 10.18413/2408-9338-2017-3-4-70-106
3. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 4. P-V. - М.: Рус. яз., 1980. - 683 с.
4. Калгин А.С. Источники и последствия наличия мотивации к государственной службе (PUBLIC SERVICE MOTIVATION): обзор исследовательской области // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2020. - № 2. - С. 215-239.
5. Оболонский А.В. Этика публичной сферы и реалии политической жизни. - М.: Мысль, 2016. - 429 с.
6. Соловьев А.И. Сетевая этика правящего класса в системе государственного управления // Власть и элиты. - 2014. - Т. 1. - С. 41-55.
7. Даугавет А.Б., Дука А.В., Тев Д.Б. Региональные властные группы: основные социально-структурные характеристики и инновационный потенциал // Власть и элиты. - 2016. - Т. 3. - С. 121-186. DOI 10.31119/pe.2016.3.5
8. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Лидерство в локальных сообществах: в ком сегодня нуждается муниципальная власть в России // Полис. Политические исследования. - 2021. - № 2. - С. 157-170. DOI 10.17976/ jpps/2021.02.11
9. Ермолин М.А. Региональные элиты Хабаровского края в восприятии населения (результат эмпирического анализа) // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2015. - Т. 7. - № 3. -С.111-115.
10. Молотов М., Федулов И. «Это будущий политик федерального уровня»: профессор РАНХиГС о победе Михаила Дегтярева на выборах // Комсомольская правда. 2021. 20 сент. URL: https://www.hab.kp.ru/ daily/28332/4477555/ (дата обращения: 20.09.2021).
11. Ванденко А. Губернатор Хабаровского края -в спецпроекте ТАСС «Первые лица регионов»: интервью. URL: https://tass.ru/region-officials/14841901 (дата обращения: 09.06.2022).
MORAL ASPECTS OF "SERVICE" AMONG RUSSIAN GOVERNING ELITE
Chelenkova I.Y.
Legislative Assembly of the Leningrad Region
We consider the issue of the governing elite responsibility for the moral state of Russian society. The basic concepts and classification of types of elites are clarified, the readiness of the governing elite to work on the basis of the ethical principle of "service" and al-
C3
о
er
IE
0
1
—I
У
-a
IE U~
5. Obolonsky A.V. Ethics of the Public Sphere and the Realities of Political Life. Moscow, Mysl Publ., 2016, 429 p. (In Russian).
6. Soloviev A. I. Network ethics of ruling class in system of governance. Vlast'' i elity, 2014, vol. 1, pp. 41-55. (In Russian).
7. Daugavet A.B., Duka A.V., Tev D.B. The regional power groups: main socio-structural characteristics and innovation potential. Vlast'' i elity, 2016, vol. 3, pp.121-186. (In Russian). DOI 10.31119/pe.2016.3.5
8. Chirikova A.E., Ledyaev V.G. Leadership in local communities: who is needed in the municipal government in Russia. Polis. Politicheskie issledovaniya = Polis. Political Studies, 2021, no. 2, pp. 157-170. (In Russian). DOI 10.17976/jpps/2021.02.11
9. Ermolin M.A. Regional elites of the Khabarovsk Territory in the perception of the population (the result of empirical analysis) // Historical and socio-educational thought. 2015, vol. 7, no. 3, pp. 111-115. (In Russian).
10. Molotov M., Fedulov I. "This is a future politician of the federal level": RANEPA professor on Mikhail Degtyarev's victory in the elections. Komsomolskaya Pravda, 2021, 20 Sept. (In Russian). URL: https://www.hab.kp.ru/daily/28332/4477555/ (accessed: 20.09.2021).
11. Vandenko A. Governor of the Khabarovsk Territory - in the TASS special project "First Persons of the regions": interview. (In Russian). URL: https://tass.ru/region-officials/14841901 (accessed: 09.06.2022).
F7
U
CM
CM
CM
IJ;
Z
46
truistic motivation is analyzed, the leading directions for updating the personnel potential of the gubernatorial corps are shown.
Keywords: mixed type of elite, governing elite, service, ethical principle of "serving the people, the country", altruistic motivation, renewal of the governing elite.
References
1. Gaman-Golutvina O.V. Defining the basic notions of the elites theory. Polis. Politicheskie issledovaniya = Polis. Political Studies, 2000, no. 3, pp. 97-103. (In Russian).
2. Tikhonov A.V. The reform of authorities and management as an urgent national problem. Nauchnyy rezul"tat. Sotsiologiya i up-ravlenie = Research Result. Sociology and Management, 2017, vol. 3, no. 4, pp. 70-106. (In Russian). DOI 10.18413/24089338-2017-3-4-70-106
3. Dal V. Explanatory Dictionary of the Living Great Russian Language: in 4 vols. Vol. 4. P-V. Moscow, Russkiy yazyk Publ., 1980, 683 p. (In Russian).
4. Kalgin A.S. Antecedents and outcomes of public service motivation: a review of the research field. Voprosy gosudarstvenno-go i munitsipal"nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2020, no. 2, pp. 215-239. (In Russian).
