CC BY
142
Н.Я Гарафутдинова, Н. А. Бибикова
Новые условия в прохождении государственной гражданской службы.
УДК 351.004
Новые условия в прохождении государственной гражданской службы как фактор эффективности деятельности органов исполнительной власти
Н. Я. Гарафутдинова, Н. А. Бибикова
New conditions in the the passage procedure of state civil service as a factor of efficiency of executive agency activity
N. I. Garafutdinova, N. А. Bibikova
Аннотация. На сегодняшний день в системе управления государственной службой Российской Федерации можно выделить ряд проблем: концептуальная неопределенность федеральной и региональной систем управления государственной службой, отсутствие специального органа управления, недостаточный уровень технологий управления персоналом государственной службы и т. д. Это во многом позволяет определить управление государственной службой как еще весьма неэффективную систему. Одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации является повышение эффективности деятельности государственных структур. Одним из критериев оценки деятельности органов исполнительной и муниципальной власти является эффективность работы и уровень подготовки кадрового состава служащих. С июля 2016 года внесены значимые изменения в порядок прохождения государственной гражданской службы, и каждый федеральных орган исполнительной власти и государственный внебюджетный фонд обязаны устанавливать показатель эффективности деятельности в сфере удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг своих территориальных подразделений и ежегодно повышать его.
Abstract. Currently the administrarion system of state service of the Russian Federation can identified a number of problems: conceptual uncertainty of Federal and regional systems for the administration of the state service, the lack of a special
control, low level of technologies of personnel management state service, etc. It largely allows determining the management of state service is still very inefficient system. One of the main directions of improving of state administration system in the Russian Federation is increase of efficiency of state structures activity. One of the criteria of assessment of executive ageny activity and municipal authorities is the quality of work and level of training of the staff state employees. Since July 2016 significant changes in the passage procedure of state service are made and each Federal agency of executive power and state extra-budgetary fund shall establish a measure of effectiveness in the sphere of citizens ' satisfaction with quality ofpub-lic services in its territorial units and annually increase it.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, руководители, служащие, органы исполнительной власти, требования к замещению должностей, образовательный уровень государственных служащих, требования к системе дополнительного образования государственных служащих.
Keywords: state civil service, managers, employee, executive agency, requirements for filling posts, education level of state employees, requirements for the additional education system of state employees.
В ходе формирования и развития государственной службы в Российской Федерации, начиная с середины 90-х годов, происходят изменения, приоритетными и стратегически важными
направлениями которых была определена необходимость создания системы управления государственной службой. За этот сравнительно небольшой период был принят целый ряд федеральных законов, президентских указов, а также концепций и программ, предполагающих, в частности, организацию системы управления государственной службой. В нормативных актах и научной литературе утверждаются понятия «орган управления государственной службой», «система управления государственной службой». Появление специальных государственных органов - Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и Совета по кадровой политике при Президенте РФ, а также Управления по вопросам государственной службы в составе Администрации Президента РФ - позволило сделать определенный шаг в процессе формирования российской организационной модели управления государственной службой.
Тем не менее, в системе управления государственной службой Российской Федерации существуют серьезные проблемы: концептуальная неопределенность федеральной и региональной систем управления государственной службой, отсутствие специального органа управления, недостаточный уровень технологий управления персоналом государственной службы и т. д. Это во многом позволяет определить управление государственной службой как еще весьма неэффективную систему.
Кроме того, актуальность темы обусловлена недостаточностью научных исследований, посвященных проблемам построения организационной модели управления государственной службой в Российской Федерации и повышения ее эффективности. Все это актуализирует необходимость создания эффективной модели управления государственной службой в Российской Федерации.
Эффективность органов исполнительной и муниципальной власти повсеместно находит отражение в ежегодных аналитических отчетах, представляемых по итогам их деятельности в соответствии с разработанными критериями и механизмами оценки. Одним из критериев оценки является эффективность работы и уровень подготовки кадрового состава служащих. С июля 2016 года внесены значимые изменения в порядок прохождения государственной граж-
данской службы. Так, вступившие в силу Федеральные законы от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации"» [1] и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [2] установили новые требования к уровню образования государственных служащих в зависимости от категории должностей. Так, для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей необходимо наличие высшего образования не ниже уровня спе-циалитета или магистратуры. Исключения коснутся только граждан, получивших образование до 29 августа 1996 года и претендующих на замещение таких должностей, а также гражданских служащих, уже получивших образование не выше бакалавриата и назначенные на такие должности до 1 июля текущего года. Кроме того, установлено, что для руководителей, помощников ведущей группы должностей, для специалистов ведущей и старших групп, а также для обеспечивающих специалистов главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования. Ранее законом не было установлено, что наличие такого образования обязательно (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») [3]. Третья категория - обеспечивающие специалисты старшей и младшей групп должностей теперь должны иметь профессиональное образование (ранее в число квалификационных требований к ним входило наличие среднего образования, и также не было установлено, что это обязательно (ч. 4 ст. 12 закона о гражданской службе). Таким образом, требования для вновь поступающих на государственную гражданскую службу и тех, кто проходит государственную службу в должности руководителя, заметно ужесточились. Так, занять руководящие должности государственной гражданской службы смогут только специалисты и магистры, а для остальных, несомненно, потребуется повышение уровня образования претендентов через систему дополнительного образования, требования к которой также поменялись в связи с изданием Постановления Правительства Рос-
Н.Я Гарафутдинова, Н Я. Бибикова
Новые условия в прохождении государственной гражданской службы...
сийской Федерации от 02.06.2016 № 494, в котором обновлены требования к профессиональной переподготовке и повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации [4], а также дополнительного разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Рос-потребнадзора) от 20.06.2016 № 01, 7779-16-32 «О внесении изменений в государственные требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации» [5]. В соответствии с данными документами внесены изменения в ранее действующее Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации», в соответствии с которым лимитировалось количество обучающихся в каждой группе и объем часов профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих [6]. В соответствии с принятыми изменениями установлено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих осуществляются с отрывом и без отрыва от службы, в том числе возможно и с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а объем аудиторной учебной нагрузки гражданских служащих определяется дополнительной профессиональной программой. Кроме того, постановлением четко определено, что минимально допустимый срок освоения программы профессиональной подготовки для гражданских служащих не может быть менее 500 часов, а повышение квалификации не менее 16 часов. Таким образом, четко определены требования к уровню образования и объемам часов для его получения, что потребуется работающим государственным гражданским служащим как для прохождений квалификационного экзамена на очередной классный чин, так и для прохождения процедуры аттестации и, безусловно, при занятии более высокой группы должностей при назначении или прохождении конкурсного отбора.
Для должностных лиц и муниципальных служащих требования к специальности и на-
правлению подготовки кандидата на муниципальную службу в соответствии с принятыми в законодательстве изменениями могут определяться представителем работодателя.
Федеральным законом введено новое требование к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы или муниципальной службы, а также к государственным гражданским и муниципальным служащим, уже работающим в структурах. Указанные категории граждан достоверно должны предоставлять работодателю сведения о сайтах или страницах в интернете, на которых они размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать за определенное количество времени. Постановлением внесены изменения, касающиеся организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации, которое организуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления и овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высоком уровне.
Согласно принятому документу обучение за рубежом осуществляется в соответствии с международными договорами и на основе договоров, заключаемых государственным органом по управлению государственной службой с определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организацией, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, таким образом, вступает в действие Федеральный закон № 44, в соответствии с которым данная организация должна быть победителем конкурса, аукциона на предоставление таких образовательных услуг [7].
Кроме того, в 2016 году произошли изменения, регламентирующие пенсионное обеспечение и процедуру выхода на пенсию государственных служащих. Так, 23 мая Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенси-
онного возраста отдельным категориям граждан», который поменял порядок выхода на пенсию и процедуры назначения доплат за выслугу лет [8]. В федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие поэтапное увеличение с 1 января 2017 года минимального стажа гражданской службы, дающей право на пенсию за выслугу лет с 15 до 20 лет и увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин, и 63 года - для женщин. Увеличен и минимальный стаж госслужбы, по достижении которого чиновник вправе претендовать на пенсию по выслуге лет. Напомним, сегодня он составляет 15 лет (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») [9]. Он также будет повышаться постепенно - на полгода каждый год, начиная с 2017 года. А с 2020 года и в последующие годы такой стаж будет составлять 20 лет.
Новые правила начнут действовать с 1 января 2017 года. При этом поправки не затронут тех, кто уже получил к настоящему моменту право на пенсию за выслугу лет или получит его до указанной даты, что, несомненно, окажет влияние и на продолжительность работы действующего состава государственных и муниципальных служащих и необходимость повышения их образовательного уровня для достижения требуемой квалификационной характеристики.
На сегодняшний день одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации является повышение эффективности деятельности государственных структур. В целях внедрения механизма оценки, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Минэкономразвития России была проведена ревизия всех функций государственных учреждений, на основе которой созданы механизмы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений), руководителей территориальных органов государственных внебюджетных
фондов (их региональных отделений) [10]. В настоящее время проводится работа по их внедрению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» [11].
Данным постановлением было предусмотрено проведение оценки эффективности деятельности руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) путем сбора мнений граждан о качестве наиболее массовых и социально значимых государственных услуг. Каждый федеральных орган исполнительной власти и государственный внебюджетный фонд обязан устанавливать показатель эффективности деятельности в сфере удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг своих территориальных подразделений и ежегодно повышать его.
Библиографический список:
1. Федеральный закон от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации"» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: https://rg.ru/2016/07/04/municipal-dok.html (дата обращения: 01.08.2016).
2. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66 530/(дата обращения: 01.08.2016).
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 01.08.2016).
Н.Я Гарафутдинова, H. Я. Бибикова
Новые условия в прохождении государственной гражданской службы...
4. Постановление Правительства РФ от 02.06.2016 № 494 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 362» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_199121/ (дата обращения: 01.08.2016).
5. Письмо Роспотребнадзора от 20.06.2016 № 01/7779-16-32 «О внесении изменений в государственные требования к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации». [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _199808/ (дата обращения: 01.08.2016).
6. Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Сайт «Кон-сультантПлюс». - Режим доступа: http://www.con sultant.ru/document/cons_doc_LAW_76824/ (дата обращения: 01.08.2016).
7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // Сайт «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 01.08.2016).
8. Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _198199/ (дата обращения: 01.08.2016).
9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». -Режим доступа: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_34419/ (дата обращения: 01.08.2016).
10. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государст-
венного управления» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _129336/ (дата обращения: 01.08.2016).
11. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 года № 1284 (в редакции постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 197) «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» [Электронный ресурс] // Сайт «Кон-сультантПлюс». - Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1392 81/ (дата обращения: 01.08.2016).
12. Приказ Минэкономразвития России от 03 июля 2015 г. № 435 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений)» [Электронный ресурс] // Сайт «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc_LAW_183803 / (дата обращения: 01.08.2016).
References:
1. The Federal Law of 30/06/2016 N 224-FZ "About Amendments in the Federal Law" About State Civil Service of the Russian Federation" [Federal'nyj zakon ot 30.06.2016 N 224-FZ "O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon "O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: https://rg.ru/2016/07/04 / Municipal (accessed date: 01/08/2016)/.
2. The Federal Law of 02/03/2007 N 25-FZ "About Municipal Service in the Russian Federation" [Federal'nyj zakon ot 2 marta 2007 g. N 25-FZ "O municipal'noj sluzhbe v Rossijskoj Federacii]" [Web resource] // Website "Consultant Plus". Access mode: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_66530 (accessed date: 01/08/2016).
3. The Federal Law of 27/07/2004 N 79-FZ "About State Civil Service of the Russian Federation" [Federal'nyj zakon ot 27 ijulja 2004 g. N 79-FZ "O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (accessed date: 01/08/2016).
4. Russian Federation Government Resolution of 2/6/2016 N 494 "About Amendments in the Resolution of the Russian Government dated by 6/05/ 2008 N 362" [Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 02.06.2016 N 494 "O vnesenii izmenenij v postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 6 maja 2008 g. N 362"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_199121/ (accessed date: 01/08/2016).
5. Letter of Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing dated by 06/20/2016 N 01 / 7779-16-32 "About amendments in the state requirements for professional retraining and advanced training of state civil employee of the Russian Federation" [Pis'mo Rospotrebnadzora ot 20.06.2016 N 01/7779-16-32 "O vnesenii izmenenij v gosu-darstvennye trebovanija k professional'noj pere-podgotovke i povysheniju kvalifikacii gosu-darstvennyh grazhdanskih sluzhashhih Rossijskoj Federacii"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199808 (accessed date: 01/08/2016).
6. Rassion Federation Government Decree of 06/05/2008 N 362 "About approval of the state requirements for professional retraining and advanced training of state civil employee of the Russian Federation" [ Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 06.05.2008 N 362 "Ob utverzhdenii gosudarstvennyh trebovanij k professional'noj perepodgotovke i povysheniju kvalifikacii gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashhih Rossijskoj Federacii"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76824 (accessed date: 01/08/2016).
7. The Federal Law of 05/04/2013 N 44-FZ (ed.by 07/03/2016) "About contract system in the procurement of goods, works and services for state
and municipal needs" [Federal'nyj zakon ot 05.04.2013 N 44-FZ (red. ot 03.07.2016) "O kontraktnoj sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlja obespechenija gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624 (accessed date: 01/08/2016).
8. The Federal Law of 23/05/2016 N 143-FZ "About Amendments in Certain Legislative Acts of the Russian Federation in terms of increasing the retirement age to certain categories of citizens" [Federal'nyj zakon ot 23 maja 2016 g. N 143-FZ "O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v chasti uvelichenija pensionnogo vozrasta otdel'nym kategorijam grazhdan"] [Web resource] // Website "Consultant Plus". Access mode: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_198199 (accessed date: 01/08/2016).
9. The Federal Law of 15/12/2001 N 166-FZ "About State Pension benefits in the Russian Federation" [Federal'nyj zakon ot 15 dekabrja 2001 g. N 166-FZ "O gosudarstvennom pensionnom obes-pechenii v Rossijskoj Federacii"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_34419 (accessed date: 01/08/2016).
10. Presidential Decree of 07/05/2012 N 601 "About the main directions of improving of government controlled system " [Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 7 maja 2012 goda N 601 "Ob osnovnyh napravlenijah sovershenstvovanija sis-temy gosudarstvennogo upravlenija"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http: //www .consultant.ru/ document/cons_doc_LA W_129336 (accessed date: 01/08/2016).
11. Government Resolution of the Russion Federation of 12/12/2012 N 1284 (ed. by Resolution of the RF Government of 03/06/2015, N 197), "About estimate of the citizens of the effectiveness of the heads of territorial agencyof federal executive agency (its structural units) and territorial agency of the state off-budget funds ( its regional offices), taking into account the quality of the provision of public services, as well as the application of the results of this assessment as a basis for decision on early termination of execution of decisions of the respective leaders of their duties" [Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12 dekabrja 2012 goda № 1284 (v redakcii postanovlenija Pravitel'stva RF ot
Н.Я Гарафутдинова, Н. А Бибикова
Новые условия в прохождении государственной гражданской службы.
06.03.2015 g. N 197) "Ob ocenke grazhdanami jeffektivnosti dejatel'nosti rukovoditelej territori-al'nyh organov federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti (ih strukturnyh podrazdelenij) i territori-al'nyh organov gosudarstvennyh vnebjudzhetnyh fondov (ih regional'nyh otdelenij) s uchetom ka-chestva predostavlenija imi gosudarstvennyh us-lug, a takzhe o primenenii rezul'tatov ukazannoj ocenki kak osnovanija dlja prinjatija reshenij o do-srochnom prekrashhenii ispolnenija sootvetstvu-jushhimi rukovoditeljami svoih dolzhnostnyh obja-zannostej"] [Web resource] // Website "Consul-tantPlus". Access mode: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_139281 (accessed date: 01/08/2016).
12. Russian Ministry of Economic Development Order of 3/07/2015 N435 "About Approval
of the guidelines for the implementation of assessment systems nationals of the effectiveness of the heads of territorial agency of federal executive agency (its structural units) and territorial agency of the state off-budget funds (their regional branches)" [Prikaz Minjekonomrazvitija Rossii ot 3 ijulja 2015 g. N 435 «Ob utverzhdenii metodi-cheskih rekomendacij po vnedreniju sistemy ocen-ki grazhdanami jeffektivnosti dejatel'nosti rukovo-ditelej territorial'nyh organov federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti (ih strukturnyh podrazdelenij) i territorial'nyh organov gosudarstvennyh vnebjudzhetnyh fondov (ih regional'nyh otdelenij)"] [Web resource] // Website "ConsultantPlus". Access mode: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_1833803 (accessed date: 01/08/2016).
