CC BY
52Новые подходы к классификации регионов в условиях перехода к цифровой
экономике
New approaches to classification of regions under conditions of transition to digital
economy
fe МОСКОВСКИЙ
■P экономический
ЧЛ ЖУРНАЛ
DOI 10.24411/2413-046X-2020-10390 Потапова Ольга Александровна,
аспирант, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Россия, г. Люберцы, [email protected] Potapova Olga,
post-graduate student, Financial University under the Government of the Russian Federation, Lyubertsy, Russia, [email protected]
Аннотация. На основе системного и пространственного подходов предложена новая типология регионов в зависимости по степени готовности перехода к цифровой экономике. Предложена классификация регионов на основании совокупного индекса цифровой готовности. Так же предложена классификация регионов при переходе к цифровой экономике, учитывающая основные виды ресурсов региона. Выявлены характеристики факторов и условий, влияющих на развитие кадрового потенциала регионов с различными типами развития.
Summary. Based on the systemic and spatial approaches, a new typology of regions is proposed depending on the degree of readiness for the transition to a digital economy. A classification of regions based on the aggregate digital readiness index is proposed. Also, a classification of regions in the transition to a digital economy is proposed, taking into account the main types of region resources. The characteristics of factors and conditions affecting the development of the personnel potential of regions with various types of development are revealed. Ключевые слова: регион, классификация регионов, цифровая экономика, кадровый потенциал региона
Keywords: region, classification of regions, digital economy, human resources of the region
Процесс цифровизации экономики - всеобъемлющая тенденция на сегодняшний день, которая охватывает отрасль ИТК и ее взаимодействие с другими сферами хозяйственной деятельности. Торговля через интернет, цифровизация АПК, «умные» электросетевые системы, «самоуправляемый» транспорт, индивидуализированное здравоохранение -везде просматривается цифровая революция.
В таких условиях разные субъекты экономики пытаются войти в число пионеров цифровой экономики для обеспечения своих долгосрочных конкурентных преимуществ на новых рынках (новые виды технологий, товаров и услуг).
Отрасли народного хозяйства и субъекты Российской Федерации могут стать точками роста ЦЭ России. На сегодняшний день в программе «Цифровая экономика» делается упор на государственные корпорации и крупные отраслевые холдинги. Однако стоит отметить, что переход на цифровую экономику не будет реализован, пока успешная цифровизация о не состоится на региональных уровнях. Сегодня уровень развития социальных и коммуникативных услуг является одним и з главнейших ограничителей внедрения элементов цифровой экономике в регионах.
Таким образом, цифровизация экономики региона, темпы перехода на цифровые платформы являются ключевой составляющей «сглаживания» социально-экономического неравенства в регионах.
Современный этап развития экономики и подходы к изучению регионов требуют новых подходов к классификации регионов, в которых готовность к переходу к цифровой экономике, их инновационная активность и уровень информатизации будут главным критерием уровня СЭР региона.
Мировой опыт показывает, цифровых технологий, скорость их развития являются одним из ключевых факторов конкурентоспособности экономических субъектов. Сегодня индекс сетевой готовности - наиболее используемый комплексный показатель развития цифровых технологий в мире (публикуется с 2002 года).
Еще один известный показатель - индекс развития цифровых технологий, который разработан Международным союзом электросвязи. Индекс представляет собой сводный индекс, включабщий: Digital Access Index, Digital Opportunity Index и ICT Opportunity Index.
Сегодня ключевую роль в развитии важнейших составляющих экономики играют цифровые технологии, т.к. являясь инструментами инновационных процессов в отдельных регионах, обеспечивают повышение производительности труда и открывают новые горизонты для развития социально-экономической системы. Поэтому, разработка
методики оценки готовности регионов к переходу к цифровой экономике является одной из важнейших задач. Для этих целей может быть использован индекс готовности регионов к цифровой экономике.
Для определения индекса цифровой готовности используют 17 показателей, разделенных по трем блокам (субиндексам), в число которых, в основном, входят показатели использования цифровых технологий:
Субиндекс 1: Обеспеченность региона информационно-коммуникационными средствами (количественные показатели на 100 человек):
- Установленные телефонные линии
- Пользователи мобильных телефонов
- пропускная способность Интернет-канала каждого пользователя
- домохозяйства, имеющие персональный компьютер с выходом в Интернет
- пользователи Интернета
- абоненты фиксированного Интернет-соединения
Субиндекс 2: Уровень информатизации региона (доля субъектов, %)
- население, использующие сервисы госуслуг через Интернет
- население, использующее Интернет на рабочем месте
- организации, использующие специализированное ПО для деятельности
- затраты на ИКТ (к обему объему затрат из бюджета региона)
- организаций, использовавшие ЭДО
Субиндекс 3. Кадровый потенциал региона (количественные показатели на 1000 человек):
- выпускники вузов региона
- выпускники СПО региона
- занятые граждане с высшим образованием
- выпускники с третичным образованием
- затраты на научные исследования и разработка (% к общим затратам из бюджета региона)
- затраты на технологические инновации (% к общим затратам из бюджета региона)
Значения подиндексов - среднее арифметическое оценок показателей, которые его характеризуют:
где S —подиндекс индекса цифровой готовности; k — показатель, его характеризующий; п — общее число показателей.
Общий индекс готовности регионов - сумма оценок подиндексов. Показатели индексов по федеральным округам представлены в таблице 1.
Таблица 1 — Показатели индексов по федеральным округам за 2019 год
Н а им ено ва ние федерального округа. Индекс готовности к цэ Тип региона
ЦАО 0,95 Регионы с высокими цифровыми дивидендами
УФО 0,94
СЗФО 0,92
РФ 0,37 Регионы цифрового роста
ЮФО 0,37
ДВФО 0,36
ПФО 0,33
СФО 0,77 Регионы с низкой готовностью к цифровой экономике
СКФО 0,76
Крым 0,77
Предложенную классификацию необходимо дополнить, т.к. необходимо учитывать основные виды ресурсов, которыми обладает регион (интеллектуальный капитал, финансы, сырье, развитость цифровых технологий) и скорость перехода к цифровой экономике - рисунок 1.
Основные ресурсы региона ] Гнтеллектуяльпый капитал Регионы, осуществляющие переход к-прогрессивным технологиям Регионы — локомотивы роста
Развитость цифровые технологий
Финансы
Сырь« Дотационные регионы Регионы, внедряющие Р пронзи одство новые технологии
Отстающие Согл. срокам «пионеры»
Скорость перехода к цифровой экономике*
Ф-В соответствии с Федеральной программой «Цифровая экономика» Рисунок 1 — Классификация регионов по типам развития при переходе к
цифровой экономике
Итак, согласно предложенной классификации, можно выделить четыре основных типов регионов при переходе к цифровой экономике. Каждый тип региона имеет свои отличительные особенности - таблица 2.
Таблица 2 - Характеристика регионов при переходе к цифровой
экономике
Тип региона Краткая характеристика Осо б енно сти при пер ех оде к цифровой экономике
Дотационные регионы Регионы, переживающие спад в экономике основных отраслях; о едность на селения, нехватка трудовых ресурсов: вые о кий ур ове нь б езр а б отицы. экономич е екая стагна ция. Значительные затраты бюджетов разного уровня на обеспечение выполнения Фед ер а льной пр огр аммы. низкая отдача от инвес-иций
Региона! внедряющие б производство новые технологии внедрение современных форм и методов х о зяйственной деят ельно сти: регионы с высокойдолей нижотехнологичеких производств значительное количество образовательных учреждений неполного и среднего профессионального образования Средние затраты бюджетов разногоуровняна обеспечение выполнения Фед ер а льной пр отр аммы. средняя отдача от инвестиций
Регионы. осуществляющие переход к прогрессивным технологиям Регионы с высокой долей высокотехнологичных производств Большое количество учебных заведений профессионального образования Развитиеинвестициоиной активности Активное развитие инновационной инфр а структуры высокий промышленный потенциал Значительное количество образовательных vчpeждeнийпрофессионального образования Средние затраты бюджетов разногоуровняна обеспечение выполнения Фед ер а льной пр отр аммы. высокая отдача от инвестиций Реальная возмо жно сть существенного улучшения качества жизни населения региона
Регионы -локомотивы роста ВРП объекта является существенным приростом ВВП страны; регион обладает значительным научно -т ехнич е скнм и кадр овым пот енциа л ом; в субъекте РФ или макрорегионе готова или реализуется стратегическая инициатива, кот ор ая имеет приорит етно е знач е ние б масштаб ах всей страны высокий промышленный потенциал, развитая транспортная и инженерная инфр а структур ой; В озмо жно сть нар а щивания энергетич е ских мощностей; динамично развивающейся финансовой инфр а структур ой. Высокая степень окупа емо сти инве с i иций на. р а звитие цифр овой экономики
Стремительное развитие информационных и цифровых технологий способствует формированию цифрового общества, ставит необходимость развития цифровой экономики. Однако, компьютеризация и цифровизация общества, не ставит знак равенства с увеличением производительсти. Таким образом, одной из главных угроз становления цифровой экономики становится еще большая поляризация социально-экономического развития регионов. Для решения этой проблемы главной целью становится развитие кадрового потенциала регионов.
Таким образом целесообразно рассмотреть факторы и условия, влияющие на развитие кадрового потенциала регионов различной степени готовности к переходу к цифровой экономике, сопоставив две представленные классификации регионов (таблица 3).
Таблица 3 - Классификация регионов по типам развития при переходе к
цифровой экономике
Типы новых регионов хар ажтерисгика и Рч р- СЭ ^ и О ^ V ^ и £ & сэ 1 и п 1 п € 5 | п 0? Й ¡2 £ с ет § а 3 п В <- — В 5 о И ° г и В СЭ 1— £ 1 5 ш н 1 | а з р- * е х с I с £ 2 II С ^ % | Е * а Ё к 5 в = р ■11 с - 3 15 3 1= — ^ 133 Б р-<1— р = и ш £ | | Ё 5 р-р- р- ¡п & % 1 ■И 1 = р- о Рч п 'т- й — с # — л (-- а р- Типы регионов по готовности к цифровой зкономике
Регионы - локоиотивы роста + +/- + - +/- + Регионы с высогаг.ш цифр о бьши дивид ендами
Регионы, внедряющие в производство новые технологии - + - + - +
Регионы, осуществляющие переход к прогрессивным технологиям + +/- + + + - Регионы цифрового роста.
Дотационные регионы - -УЧ- -/+ - - - Регионы с низкой готовностьюкЦЭ
Для обеспечения сглаживания неравномерности в социально-экономическом развитии, а также его наращивания, регионы должны быть обеспечены инфраструктурой, ориентированной на формирование и развитие кадрового потенциала. Для построения такой инфраструктуры, в т.ч. цифрового пространства, необходимо оказывать поддержку регионов для постепенного перехода региона из одного типа в другой.
Тип 1. Дотационные регионы. 1. Создание перечня ИКТ-компетенций для выпускников учреждений профессионального образования. Создание системы формирования и проверки сформированности данных компетенций в учебных заведения профобразования.
2. Реализация модулей дополнительного обучения всех категорий граждан региона с целью формирования и развития их ИКТ-компетенций. Создание и поддрержка организаций, реализующих такие программы на государственном и региональном уровне (в т.ч. за счет дополнительного финансирования таких программ вузов) Тип 2. Регионы, внедряющие в производство новые технологии
1. Создание структур, позволяющих определять новые потребности рынка труда в связи с переход к цифровой экономике
2. Создание системы мотивации у трудоспособного населения по формированию компетенций, необходимых цифровой экономике
3. Популяризация движения Молодые профессионалы в регионе
4. Реализация модулей дополнительного обучения всех категорий граждан региона с целью формирования и развития их ИКТ-компетенций. Создание и поддрержка организаций, реализующих такие программы на государственном и региональном уровне (в т.ч. за счет дополнительного финансирования таких программ вузов)
Тип 3. Регионы, осуществляющие переход к прогрессивным технологиям
1. Создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций
2. Развитие более тесного сотрудничества образовательных учреждений профессионального образования с ведущими предприятиями региона, поддержка образовательных проектов на уровне ГЧП.
Тип 4. Регионы - локомотивы роста 1. Совершенствование системы образования для обеспечения необходимыми кадрами будуе потребности экономики: определение перечня новых специальностей, формирование и разработка программ по обучению FutureSkills
Таким образом, для обеспечения эффективного перехода регионов к цифровой экономике необходимо делать акцент на интеллектуализации труда и на человеческих ресурсах. Кадровый потенциал, который обладает владеет необходимыми компетенциями в условиях тотальной цифровизации сфер экономики, будет являться главным драйвером повышения производительности труда и конкурентоспособности российских регионов и в целом всей национальной экономики.
Список литературы
1. Дубинина Марина Геннадьевна Неравномерность развития цифровой экономики в федеральных округах России // Управление наукой и наукометрия. 2019. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neravnomernost-razvitiya-tsifrovoy-ekonomiki-v-federalnyh-okrugah-rossii (дата обращения: 25.05.2020).
2. Малышкин Николай Геннадьевич, Халимон Екатерина Андреевна Анализ уровня развития цифровой экономики России // Вестник ГУУ. 2018. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-urovnya-razvitiya-tsifrovoy-ekonomiki-rossii (дата обращения: 23.05.2020).
3. Пешкова Г.Ю., Самарина А.Ю. Цифровая экономика и кадровый потенциал: стратегическая взаимосвязь и перспективы // Образование и наука. 2018. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-ekonomika-i-kadrovyy-potentsial-strategicheskaya-vzaimosvyaz-i-perspektivy (дата обращения: 24.05.2020).
4. Попов Е.В., Семячков К.А. Оценка готовности отраслей РФ к формированию цифровой экономики // Инновации. 2017. №4 (222). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-gotovnosti-otrasley-rf-k-formirovaniyu-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 22.05.2020).
