CC BY-NC
81Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Ковалев А.А. — Норвежская арктическая политика безопасности: повестка 2019 года // Право и политика. -2020. - № 2. DOI: 10.7256/2454-0706.2020.2.30332 URL: https://nbpublish.com/Hbrary_read_article.ptp?id=30332
Норвежская арктическая политика безопасности: повестка 2019 года
Ковалев Андрей Андреевич
кандидат политических наук
доцент, Северо-Западный институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации
199178, Россия, Санкт-Петербург область, г. Санкт-Петербург, уп. Средний Проспект, В.о., 57/43
Статья из рубрики "Системы международной безопасности"
DOI:
10.7256/2454-0706.2020.2.30332
Дата направления статьи в редакцию:
19-07-2019
Аннотация.
Целью работы является всесторонний анализ внутренней и внешней политики безопасности Норвегии в регионах Норвежской Арктики и Северной Норвегии. В ходе анализа рассмотрены: географические особенности и экономика регионов; вопросы международного сотрудничества, влияющие на внутреннюю политику страны в целом и на арктическую политику, в частности; военные интересы Норвегии и регионе Норвежской Арктики и военного присутствия в нем стран НАТО и США. Уделено внимание отношениям Норвегии с Россией, поскольку данные отношения оказывают влияние на общий баланс между странами в Арктическом регионе. Методология включает методы общенаучного, сравнительного и сопоставительного анализа, историко-логический и конкретно-политологические методы (ситуационный анализ, метод экспертной оценки). Проведенный анализ показал, что арктический регион является стратегически важным для Н орвегии как с точки зрения внешней, так и внутренней политики. Норвегия планирует уделять внимание соблюдению суверенитета страны, необходимого для успешного развития региона, его экономики, безопасности, проведения в Арктике научных исследований. Норвежская арктическая политика тесно связана с взаимоотношениями с Россией и странами НАТО, и ее дальнейшее развитие по заданному вектору может сыграть положительную роль для всего мирового сообщества. Норвегия, проводя двойную политику в отношении России, приветствует усиление военного присутствия стран НАТО в регионе.
Ключевые слова: безопасность, международная безопасность, международные отношения, арктика, НАТО, Норвегия, арктические прибрежные государства, северный морской путь, континентальный шельф Арктики, арктический совет
Введение
Во внешней политике Норвегии Крайний Север занимает важнейшую роль. В северной части Норвегии сосредоточены такие важные отрасли, как нефтегазовая, рыболоводческая, составляющие значительную часть экономики страны Около 80 % норвежского океана находится к северу от Северного полярного круга, и почти 90 % норвежской экспортной выручки приходится на экономическую деятельность от
использования морских ресурсов I16!. В Арктике Норвегия имеет сухопутную границу с Россией протяженностью 196 км. Морская граница имеет протяженность 23 км., кроме того, существует дополнительная морская граница в исключительных экономических
зонах [21]. Таким образом, отношения с Россией являются важным аспектом арктической и оборонной политики Норвегии. Асимметричные отношения между Норвегией и Россией на Севере во многом определяют взгляд Норвегии на сотрудничество двух стран в области военной безопасности в Арктике.
В статье будут проанализированы интересы, ставки, мотивы формирования внешней и внутренней политики Норвегии в Арктике, и предложен всеобъемлющий анализ позиции Норвегии в отношении перспектив сотрудничества в области военной безопасности в регионе. Анализу буду подвергнуты отношения Норвегии с НАТО, с одной стороны, и с Россией - с другой. Отношения с Россией станут важной частью этого анализа, поскольку именно они в значительной степени определяют политику Норвегии в Арктике.
Обзор норвежской арктической политики
Интересы Норвегии в Арктическом регионе и приоритеты при формировании политики изложены в обзоре арктической политики Норвегии <^о^к^еп», подготовленном Министерством иностранных дел Норвегии. Доклад объемом 71 страница (далее -«Арктическая политика») в значительной степени ориентирован на международные аспекты арктической политики Норвегии. Согласно нему основными приоритетами арктической политики Норвегии являются международное сотрудничество, развитие бизнеса, развитие знаний, инфраструктуры, защита окружающей среды и готовность
страны к чрезвычайным ситуациям [21].
В докладе различают следующие регионы: районы вокруг; Крайний Север - более Северной Норвегии и Шпицбергена.
Арктика играет не только важную роль внутренней. На протяжении десятилетий норвежской Арктике были жизненно
Арктику - Северный полюс и необитаемые гостеприимные и густонаселенные районы
кая Арктика) и Крайний
несколько десятилетий, и данной области особое одним из важнейших
во внешней политике Норвегии, но и во не фте г а з о в а я и рыбна я промышле ннос ть в важной частью норвежской экономики.
В статье будут использованы термины Арктика (или Норвежс Север (или Северная Норвегия).
Внимание Норвегии к Крайнему Северу возросло за последние в 2005 г. правительство Норвегии уделило вопросу развития внимание. С тех пор этот район продолжает оставаться стратегических направлений внешней политики государства.
Министерство иностранных дел несет ответственность за политику в Арктике, но в нее вовлечены другие участники, такие как Министерство нефти и энергетики, Министерство климата и окружающей среды, Министерство торговли и рыболовства и другие. Вооружённые силы Норвегии (Norges Forsvar) также играют важную роль в охране границ, сдерживании и безопасности на Севере, а соответственно, во внешней политике страны.
В районе Крайнего Севера (в Северной Норвегии) проживает 480 тыс. чел., что составляет 10 % от общей численности норвежского населения, и одна из первых целей норвежской арктической политики заключается в стимулировании и содействии процветанию экономики Севера с целью поддержания поселений и роста населения в регионе. В течение многих лет в Северной Норвегии наблюдалась отрицательная тенденция роста народонаселения, но, по мнению норвежского правительства, ситуация
должна измениться после смены внутренней политики с ориентацией на регион ¿¿П.
Международное сотрудничество в Арктике
Норвегия одна из первых стран стала выступать за международное сотрудничество в Арктике. Имея границу с Россией и близкие отношения с НАТО и США, она занимает уникальную позицию, когда речь идет о преодолении разногласий между Россией и Западом. Норвегия стремится «содействовать предсказуемому, мирному и устойчивому развитию посредством межправительственного, регионального и межкультурного
сотрудничества» Норвегия участвует в ряде международных и региональных
органов, которые определены как важные для стабильности в регионе, в таких как Арктический совет, Форум лидеров Баренцева сотрудничества, Саамский парламентский совет, Арктический экономический совет, Совет по свободе передвижения и др. Международное сотрудничество определено как одно из приоритетных среди других направлений работы в Арктике, о чем многократно говорится в документе «Арктическая политика».
Трансграничное сотрудничество между Норвегией и Россией определено как важное для устойчивого развития Арктики. По словам представителя Министерства иностранных дел Норвегии Магнуса Норденмана, который является одновременно директором Инициативы по трансатлантической безопасности и экспертом по сотрудничеству Северных стран в Атлантическом совете: «Россия является конструктивным партнером в повседневном
сотрудничестве в Арктике» Речь идет о сотрудничестве в таких областях, как
безопасность границ, борьба с незаконным рыболовством, бизнесом, торговлей и т.д. Норденман добавляет, что «Норвегия является важным интерпретатором поведения России» в международном сообществе, и что особые отношения между странами позволяют Норвегии с большим пониманием, чем кому-либо из стран Арктической пятерки трактовать действия России в Арктике.
Внутренние аспекты арктической политики
Нефтегазовая отрасль является крупнейшим вкладчиком в норвежскую экономику и предоставляет широкие возможности для увеличения занятости населения и роста экономики в Северной Норвегии. Считается, что 43 % нераскрытых нефтегазовых
ресурсов в Норвегии будет найдено на Норвежской территории Баренцева моря^12!. В 2016 г. правительство Норвегии впервые с 1994 г. открыло новые районы для разведки в норвежском Баренцевом море. Другой важный сектор экономики норвежской Арктики -рыболовство и производство морепродуктов, поэтому на повестке дня стоит повышение прибыльности рыбной промышленности на суше и содействие росту аквакультуры в
отрасли экологически устойчивым образом. Понимая растущее геостратегическое значение региона, норвежское правительство выделяет ресурсы на инновационные
проекты на Севере, связанные с новыми знаниями и технологиями [21!. Норвежское правительство планирует активизировать исследовательские и проектные работы на Севере, включающие в себя: продолжение существующих проектов по воздействию нефтегазового бизнеса на окружающую среду; геологическое картирование территории Крайнего Севера; строительство арктических исследовательских судов; поддержку
северных университетов и многое другое I21!.
Норвежская арктическая политика подчеркивает роль трансграничного сотрудничества, как крайне значимого, когда речь идет о научных исследованиях и о развитии бизнеса.
В «Арктической политике» одним из ключевых направлений определено развитие транспортной системы в Баренцевом регионе, как на суше, так и на море [21!. Для развития транспорта и для безопасности мореплавания в суровых условиях предполагается разработка систем наблюдения и других решений для навигации и связи. Кроме того, в арктической политике говорится, что арктическое судоходство, как ожидается, увеличится по мере роста экономической активности в регионе. Строительство портов и обеспечение безопасности на море определены как области, которые нуждаются в улучшении. Наконец, арктическая политика гласит, что развитие автомобильных, железных дорог и авиакомпаний является важной частью повышения качества жизни на Крайнем Севере: мобильности и безопасности жителей региона и прилегающих территорий. Поэтому значительное количество ресурсов выделяется на обновление транспортных систем норвежской Арктики на суше и в воздухе.
Более 80 % всего морского судоходства в Арктике проходит через норвежские воды [6!. В связи с этим фактом отработка технологий поисково-спасательных операций, операций по ликвидации разливов нефти и разработка мероприятий по их предотвращению также определены как приоритетные. «Арктическая политика» указывает на необходимость поддержания высокого уровня присутствия береговой охраны и аварийной готовности в норвежском Северном Ледовитом океане для эффективного проведения поисково-спасательных операций или реагирования на техногенные катастрофы. В документе подчеркнута важность соглашений, достигнутых в результате деятельности Арктического совета, двусторонних соглашений между приполярными странами и применения Полярного кодекса, столь необходимых в деле улучшения безопасности и защиты
окружающей среды в норвежской Арктике I21!.
Стратегические военные интересы
Двумя основными документами, относящимися к Арктике, являются «Арктическая
стратегия Норвегии - между геополитикой и социальным развитием» [2!, обнародованная
21 апреля 2017 года, и «Долгосрочный план обороны Норвегии на 2017-2020 годы» разработанный Министерством обороны. Первый документ подчеркивает необходимость надежной и последовательной активности норвежского правительства на Крайнем Севере. Неотъемлемой частью стратегии является поддержание хороших рабочих отношений с Российской Федерацией. В целом, двусторонние российско-норвежские отношения в целом носят конструктивный и упорядоченный характер. Большое значение придается разрешению территориальных споров на основе двустороннего диалога или в рамках таких форумов, как Арктический совет.
В Долгосрочном плане обороны говорится о том, что принципы норвежской политики
безопасности были постоянными с течением времени, а изменения в международной обстановке вынуждают страну обновлять и преобразовывать свои вооруженные силы. Основным является обеспечение безопасности в непосредственной близости к государственной границе, в том числе на Крайнем Севере.
Н орвегия сталкивается с проблемами, когда речь идет о «более мягких» вопросах безопасности. Например, развитие спутниковой сети в Северном Ледовитом океане определено важным для обеспечения безопасности судоходства в Арктике
Единственный «жесткий» вопрос безопасности - это соблюдение суверенитета Норвегии. «Норвегия будет и впредь придерживаться последовательного и предсказуемого подхода в обеспечении своего суверенитета. Мы будем играть ведущую роль в развитии сотрудничества с другими странами на основе доверия и открытости» - говорится в
«Арктической политике» [21]. Это показывает, что Норвегия видит необходимость в неприкосновенности суверенитета своего государства в целом и на Севере в том числе, но в то же время осознает, что данную политику следует проводить с осторожностью, чтобы не дестабилизировать отношения с соседними государствами.
В Арктической стратегии не предвидится крупномасштабных угроз для северных районов страны. Стратегия постулирует: «наиболее вероятными будущими вызовами суверенитету Норвегии будут эпизодические и ограниченные конфликты или кризисы. Могут быть также попытки ограничить политическую свободу действий. Эти проблемы могут материализоваться очень быстро, и они требуют немедленного ответа со стороны норвежских властей. Здесь [вооруженные силы] будут играть центральную роль. По этим причинам Крайний Север будет оставаться главной стратегической приоритетной областью деятельности правительства и в будущем. Также подчеркивается общая необходимость того, чтобы Н орвегия должна продемонстрировать, что она способна защищать жизненно важные национальные интересы на Крайнем Севере».
В документе перечисляются две важнейшие составляющие национального интереса Норвегии: это защита морских нефтегазовых установок и свобода судоходства. П оскольку первый момент имеет большое значение для энергетических рынков других стран, то коллективная оборона с помощью сил Н АТО рассматривается как жизненно важная для общей безопасности Н орвегии. Сотрудничество со Швецией и, в меньшей степени, Финляндией - набирает обороты, причем все три страны вносят свой вклад и укрепляют региональный потенциал безопасности. Однако Норвегия не проявляет никаких признаков присоединения к Европейскому Союзу и не рассматривает свои партнерские отношения с северными странами или ЕС, которые не предполагают
взаимных гарантий обороны, в качестве замены членства в НАТО [3].
В норвежской «Арктической политике» Россия по большей части упоминается как партнер. Тем не менее, в ежегодной оценке угроз, представленной Норвежской разведывательной службой Fokusза 2016 г., Россия названа одной из основных проблем безопасности для Норвегии. В отчете уделяется значительное внимание оценке проблемы России с особым акцентом на ситуацию в Арктическом регионе. «Россия демонстрирует повышенную готовность и способность использовать широкий спектр инструментов для достижения своих политических целей, а модернизация ее военных
сил повышает вероятность оказывать влияние и на Севере», - говорится в докладе В докладе указывается на наступательную внешнюю политику России в целом, и на ее деятельность в Арктике, в частности. В отчете указывается, что некоторые из факторов, обсуждаемых при анализе российской внешней политики, являются весьма сложными.
Норвегия особенно обеспокоена тем, что Россия рассматривает НАТО и Запад как угрозу своей безопасности, в то время как сама Норвегия зависит от присутствия НАТО при обеспечении безопасности своих территорий.
Военная модернизация в России вызывает беспокойство у Норвегии. Модернизация дала России повышение политического веса и способность сдерживать другие государства. В докладе говорится о модернизации Северного флота и увеличении количества учений и инспекций в регионе. Отношения властей Норвегии и России в Арктике асимметричны, что накладывает некоторые ограничения на свободу действий Норвегии в регионе. В «Долгосрочном плане обороны Норвегии на 2017-2020 годы» сформулировано, что растущий военный потенциал и сила России являются наиболее значительным изменением в политической обстановке в области безопасности для Норвегии. В частности, ядерное сдерживание России в Арктике является проблемой для Норвегии, несмотря на то, что Крайний Север остается областью сотрудничества.
С другой стороны, Россия и Норвегия заинтересованы в том, чтобы Арктика оставалась мирным и стабильным регионом. Норвегия считает, что военный конфликт вряд ли возникнет в Арктике в обозримом будущем, и что Россия будет продолжать соблюдать международное право. Кроме того, Норвегия не рассматривает Россию как прямую
военную угрозу норвежским интересам на севере Как уже упоминалось ранее,
норвежская арктическая политика подчеркивает важность сотрудничества между Норвегией и Россией и указывает на ряд двусторонних соглашений, институтов и форумов для сотрудничества на севере.
Норвегия имеет давнюю традицию использования двойной политики в отношении России. Норвегия проводит политику «четких линий» в отношении России, но при этом постоянно
сотрудничает с нашим государством liSI. Например, Норвегия и СССР начали тесное сотрудничество в области управления рыболовством в 1970-х гг., когда отношения между Востоком и Западом были в самом холодном состоянии. Сейчас, после возобновления контактов по линии Совета Россия-НАТО в 2017 г., Норвегия может сыграть свою роль в восстановлении конструктивного диалога между Западом и Россией. На сегодняшний день Норвегией не было предпринято никаких значительных усилий для достижения этой цели. Поэтому существует большой потенциал для расширения контактов и взаимодействий между Западом и Россией во время учений, совместных исследований, обеспечения экологической безопасности в регионе.
Норвежские военные расходы после резкого их сокращения в конце Холодной войны оставались стабильными в течение последних 20-ти лет и варьировались в пределах 1,41,5 % ВВП. В 2015 г. министр обороны Норвегии Хаакон Бруун-Ханссен предложил увеличить расходы на оборону в 2016 г. на 9,8 %, в результате они составили 1,54 %
ВВП l-171. В июне 2016 г. правительство Норвегии представило «Долгосрочный план обороны Норвегии на 2017-2020 годы». Общий бюджет составлял 165 млрд. норвежских крон., при этом включал увеличение на 7,2 млрд. норвежских крон по сравнению с уровнем 2016 г. Увеличение расходов на оборону предполагалось использовать на обучение военнослужащих, техническое обслуживание и модернизацию армии, которые
раньше были невозможны из-за недофинансирования в течение многих лет Значительная часть финансирования направлена на военное оборудование для Арктики.
Увеличение финансирования сыграло положительную роль в развитии военной авиации. Королевские норвежские военно-воздушные силы в настоящее время находятся в процессе выбора истребителя для замены своих F-16, причем F-35 Joint Strike Fighter
обсуждается в качестве фаворита.
Авиационная разведка в настоящее время обеспечивается самолетами F-16 и шестью морскими патрульными самолетами P-3 Orion. Последние проходят программу обновления, которая включает в себя установку нового электрооптического оборудования, которое позволит самолету транслировать видео в штаб-квартиру более высокого качества в режиме реального времени.
Если говорить о сухопутных силах, то бригада «Север» - самое крупное действующее подразделение норвежской армии. Это зимняя бригада со специальным оборудованием для работы в Арктике. Вооруженные силы Норвегии модернизируют бригаду «Север» путем закупок различных типов современных боевых и вспомогательных машин. Цель состоит в том, чтобы увеличить доступность боевых подразделений в самых северных частях Норвегии. Норвежские вооруженные силы также планируют развернуть 24 системы арктического класса «Арчер», что увеличит их боевые возможности. Характерной чертой преобразования норвежских сухопутных сил является также прекращение функционирования старой мобилизационной модели, согласно которой в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране должно было быть сформировано до десятка бригад. Теперь структура опирается на регулярную армию численностью 7 тыс. чел., состоящую из 3 тыс. штатных и 4 тыс. призывников и поддержанную 45 тыс. резервистами легкой пехоты тыловой гвардии. Армия предназначена для максимально быстрого развертывания в стране или за рубежом. При высоком уровне подготовки и качественном оснащении она должна обеспечивать быстрое реагирование на большинство непредвиденных обстоятельств, могущих возникнуть на севере страны.
Королевский норвежский флот за последние 5-6 лет претерпел значительные преобразования в последние годы. Он видоизменил и трансформировал облик прибрежных сил, состоящих исключительно из легких фрегатов и быстроходных патрульных катеров с ракетным вооружением, и получил статус «голубой воды» после принятия на оснащение фрегатов общего назначения класса «Фритьофа Нансена». Пять впечатляющих судов уже находятся в эксплуатации. Оснащенные уменьшенной версией системы противовоздушной обороны Aegis и новыми военно-морскими вертолетами NH-90, они позволят военно-морскому флоту проводить операции более высокого уровня вдали от прибрежных вод.
Береговая охрана, которая находится под руководством Королевского норвежского флота. Она помогает патрулировать 2,2 млн. км2 океанской территории, отвечает за поисково-спасательные работы, мониторинг состояния окружающей среды и рыболовство, равно как выполняет и другие функции. Эскадра береговой охраны эксплуатирует суда различных размеров, в том числе три патрульных судна класса «Нордкапп» водоизмещением 3,2 тыс. тонн, которые оснащены противокорабельными ракетами. К числу последних примечательных нововведений относятся 6,5 тыс. тонный Ледовый патрульный корабль «Свальбард» и 3,1 тыс. тонный патрульный корабль «Харстад», каждый из которых имеет легкое вооружение.
Деятельность норвежской военной разведки по наблюдениям на Крайнем Севере имеют решающее значение для установления предсказуемости в отношениях между Россией и Норвегией и их стабильности. Несмотря на увеличение оборонного бюджета и переориентацию на север, Н орвегия гораздо менее мощна, чем Россия, с точки зрения военных возможностей. НАТО и США играют важную роль гаранта безопасности Н орв е ги и . В связи с этим Норвегия является одним из основных сторонников
расширения военного присутствия НАТО в арктическом регионе. Во-первых, Норвегия зависит от поддержки союзников в условиях кризиса или войны и подчеркивает важность коллективной безопасности во всех своих документах и отчетах по оборонной политике. Во-вторых, Норвегия зависит от НАТО в создании механизмов надежного
сдерживания в Арктике Поэтому Норвегия продолжает развивать свое военное
сотрудничество с ключевыми союзниками и северными странами-партнерами на севере.
В «Долгосрочном плане обороны Норвегии на 2017-2020 годы» утверждается, что Норвегии необходимо убедить союзников в общей заинтересованности в боеготовности и наличии союзнического потенциала в Арктике ^^ Кроме того, содержится призыв к значительному присутствию вооруженных сил союзников на севере в мирное время, а также к проведению дополнительных тренировок и учений. У НАТО и США уже есть оборудование, хранящееся на норвежских базах, а конкретные соглашения позволяют отдельным норвежским аэропортам на севере разместить американское подкрепление в условиях кризиса или войны.
В то же время Норвегия очень заинтересована в том, чтобы Арктика оставалась стабильной и мирной, и не хочет усиливать напряженность в отношениях с Россией. Эта двойственная политика в отношении России требует осторожности, когда речь идет о расширении участия НАТО в регионе. Обеспечение осторожности и уменьшение вероятности недоразумений становятся все более трудными без какого-либо диалога по вопросам безопасности между странами.
Заключительная часть
Проведенный анализ показал, что Норвежская Арктика вносит значительный вклад в норвежскую экономику и является стратегически значимым объектом как во внутренней, так и во внешней политике. Основными приоритетными направлениями арктической политики Норвегии являются международное сотрудничество, развитие бизнеса, развитие научных исследований, инфраструктуры, защита окружающей среды и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Основные внутренние стратегические интересы Норвегии и интересы безопасности в Арктике заключаются в том, чтобы обеспечить суверенитет своих территорий и безопасность граждан, надежное и безопасное освоение ресурсов в регионе.
Норвегия достаточно четко заявляет о своих намерениях и обосновывает увеличение расходов на оборону на севере изменением обстановки с безопасностью в Европе и, в частности, в отношениях с Россией. Несмотря на то, что у России и Норвегии есть общие интересы в поддержании международного климата Арктики мирным и стабильным, Норвегия зависит от поддержки со стороны США и НАТО, обеспечивающих ей защиту в случае конфликта и создание надежного средства сдерживания. В то же время Норвегия хочет поддерживать стабильные рабочие отношения с Россией в Арктике, когда речь идет о сотрудничестве береговой охраны, в бизнесе, в научных исследованиях, вопросах адаптации к изменению климата и многом другом.
Норвегия является одним из предвестников международного сотрудничества и мирных отношений в Арктике, поскольку имеет рабочие отношения как с США, так и с Россией. Следовательно, Норвегия предпочитает статус-кво потенциальному конфликту в Арктике. Норвегия, не являясь сильным государством, настаивает на более активном участии НАТО в Арктическом регионе, но при этом определила, что есть взаимные выгоды от институционализации сотрудничества в области безопасности. Норвегия находится в
уникальном положении за счет с ее связей с США и пониманием российской политики, что может позволить ей смягчить и улучшить отношения между Западом и Россией.
Библиография
1. Авакян С.В., Воронин Н.А. О проблемах Арктики в свете современных изменений климата // Академия энергетики. 2013. № 5. С. 28-37.
2. Арктическая стратегия Норвегии - между геополитикой и социальным развитием [Электронный ресурс]. URL: https://www.nrcc.no/news/1145-the-high-north-strategy-2017
3. Вызовы и угрозы национальной безопасности в Российской Арктике. Научно-аналитический доклад / под науч. ред. В.С. Селина, Т.П. Скуфьиной, Е.П. Башмаковой. Апатиты: КНЦ РАН, 2017. 53 с
4. Голдин В.И. Арктическая геополитика: современные тенденции и перспективы // Клио. 2014. № 2. С. 15-22.
5. Долгосрочный план обороны Норвегии на 2017-2020 годы [Электронный ресурс]. URL:
https ://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/fd/dokumenter/rapporter-og-regelverk/capable-and-sustainable-ltp-english-brochure.pdf
6. Иванова А.Н., Яковлева Т.А., Климова М.П. Экологическая безопасность Арктики: правовые основы. Якутск: Издательский дом Северо-Восточного федерального университета, 2013. 247 с.
7. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Современная военная стратегия Норвегии в Арктике и безопасность России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017. Т. 13. № 2 (347). С. 353-368.
8. Криворотов А.К. Политика государства как фактор конкурентоспособности арктических регионов: методология исследования, опыт Норвегии и уроки для России.-Апатиты: КНЦ РАН, 2015. 320 с.
9. Манин Я.В. Правовое регулирование и безопасность недропользования на континентальном шельфе Норвегии // Управление качеством в нефтегазовом комплексе. 2011. № 1. С. 36-40.
10. Михайлов С.А. США и общеевропейская политика в сфере безопасности и обороны.-М.: Российский институт стратегических исследований, 2006. 75 с.
11. Муштакова Е.С. Правовое понятие Арктики в международном и национальном законодательстве // Нефть, газ и бизнес. 2013. № 6. С.61-66.
12. Нефтяная эра завершилась для Норвегии: что дальше? // Вести Экономика/ [Электронный ресурс] URL: https://www.vestifinance.ru/articles/95413
13. Подрезов Ю.В. Освоение Арктики: международное сотрудничество, климат, безопасность // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2017. № 1. С. 98-103.
14. Правовая политика в сфере обеспечения безопасности в Арктике: материалы круглого стола, 26 ноября 2014 года / под общ. ред. Э. Н. Чижикова [и др.]. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2015. 250 с.
15. Шамахов В.А., Ковалев А.А. Особенности политики безопасности Арктического региона: повестка 2019 года // Вестник Поволжского института управления. 2019. т. 19. №2. С.30-40.
16. Brende B0rge. The Arctic: Important for Norway, Important for the World // Harvard International Review / [Электронный ресурс] URL: http://hir.harvard.edu/the-arctic-importantfor-norway-important-for-the-world/
17. Bruun-Hanssen Haakon. Norwegian Armed Forces in Transition // Strategic Defence Review by the Norwegian Chief of Defence / [Электронный ресурс] URL:
https ://forsvaret.no/en/ForsvaretDocuments/Strategic_Defence_Review_2015_abridged. pdf
18. Expert commission on Norwegian security and defence policy // Norwegian Ministry of Defence / [Электронный ресурс] URL:
https ://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/fd/dokumenter/unified-effort.pdf
19. Fokus 2016 // Norwegian Intelligence Service / [Электронный ресурс] URL: https ://forsvaret.no/fa kta _/ForsvaretDocuments/Fokus%202016.pdf
20. Minister of Defence Ine Eriksen S0reide's speech at ACUS conference "Charting NATO's future" // Ministry of Defence's / [Электронный ресурс] URL:
https ://www.regjeringen.no/en/aktuelt/minister-of-defence-ine-eriksen-soreide-speech-at-acus-conference-charting-natos-future/id2454050/
21. Nordkloden. Nordomradene 2014 //Norwegian Ministry of Foreign Affairs/[Электронный ресурс] URL:
https://www.regjeringen.no/contentassets/23843eabac77454283b0769876148950/nord kloden_rapport-red.pdf
22. Norway's Arctic Policy for 2014 and beyond // Government.no / [Электронный ресурс] URL: https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/report_summary/id2076191/
23. O'Dwyer Gerard. 9.8% Budget Hike Set for Norwegian Armed Forces / [Электронный ресурс] URL:
http://www.defensenews.com/story/defense/policybudget/budget/2015/10/09/98-budget-hike-set-norwegian-armed-forces/73627138/
24. Stephen Kathrin. The Arctic: A new region of conflict? The case of oil and gas // Cooperation and Conflict / [Электронный ресурс] URL:
https ://www.researchgate.net/publication/270610103_The_Arctic_A_new_region_of_co nflict_The_case_of_oil_and_gas
25. The Russian challenge in the Arctic isn't about icebreakers [Commentary] // DefenseNews / [Электронный ресурс] URL:
https ://www.defensenews.com/naval/2017/02/24/the-russian-challenge-in-the-arctic-isn-t-about-icebreakers-commentary/
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования, данные о рецензенте не указываются.
Рецензия на статью
За последние несколько лет сложившаяся ранее система международных отношений претерпела существенные изменения. Череда кризисов - украинский, сирийский, венесуэльский - показала возрастание авторитета таких стран, как Китай, Россия, Индия, Иран, вместе с тем выявив постепенное ослабление позиций североамериканского гиганта. В самом деле, на данный момент Вашингтон не решается на свержение режима Н. Мадуро, даже несмотря на то что Западное полушарие со времен доктрины Монро считается его безраздельной вотчиной. Немалая роль в становлении многополярного мира принадлежит России. А ведь еще сравнительно недавно, в конце 1980-начале 1990-х гг., наблюдалось резкое снижение международного авторитета нашей страны, отступление с прежних завоеванных
позиций. Так, в тот период экс-президент США Р. Никсон дал следующую характеристику главе МИД РФ А.В. Козыреву: «Новый российский министр гордо сказал, что Россия не имеет национальных интересов, а лишь придерживается универсальных общечеловеческих ценностей». В то же время настоящий этап трансформации монополярного мира в многополярный отмечается расширение зон локальных конфликтов, усиление деятельности радикальных и экстремистских групп, увеличение массовой вынужденной миграцией, возрастанием геополитического противоборства в ключевых регионах мира, например, на Ближнем Востоке. Однако не менее важным, хотя и значительно реже попадающим в поле зрения специалистов, является Арктический регион. Выступая на V Арктическом форуме Президент РФ В.В. Путин отметил, что «Арктическая тематика помогает нам понять необходимость сотрудничества и решения общих задач». Указанные обстоятельства определяют актуальность представленной на рецензирование статьи, предметом которой является норвежская арктическая политика безопасности. Автор ставит своей задачей показать основные интересы и цели формирования внешней и внутренней политики Н орвегии в Арктике, рассмотреть позиции Н орвегии в отношении перспектив сотрудничества в области военной безопасности в регионе, в том числе характер отношений между Осло и Москвой. Работа основана на принципах анализа и синтеза, достоверности, объективности, методологической базой исследования выступает системный подход, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного комплекса взаимосвязанных элементов. Научная новизна статьи заключается в самой постановке темы: на основе различных источников автор стремится охарактеризовать основные приоритетные направления арктической политики Норвегии. Рассматривая библиографический список статьи, как позитивный момент следует отметить его масштабность и разносторонность: всего список литературы включает в себя 25 различных источников и исследований. Специфика тематики рецензируемой статьи обусловила привлечение зарубежных материалов, в том числе на английском и норвежском языках. Из привлекаемых автором источников укажем на подготовленный Министерством иностранных дел Норвегии обзор арктической политики Норвегии «^о^к^еп», а также «Долгосрочный план обороны Норвегии на 2017-2020 годы», разработанный Министерством обороны. И з используемых исследований укажем на работы В.И. Голдина, В.Н. Конышева и А.А. Сергунина, Ю.В. Подрезова, В.А. Шамахова и А.А. Ковалева, в которых рассматриваются различные аспекты сотрудничества в Арктическом регионе. Отметим, что библиография представляет важность не только с научной, но и с просветительской точки зрения, облегчая возможность читателям после прочтения статьи познакомиться с другими материалами по ее теме. В целом, на наш взгляд, библиография статьи отвечает требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Стиль работы является научным, вместе с тем доступным для понимания не только специалистам, но и всем тем, кто интересуется как международными отношениями, в целом, так и сотрудничеством в Арктическом регионе, в частности. Апелляция к оппонентам представлена в выявлении проблемы на уровне собранной информации, полученной автором в ходе работы над темой исследования. Структура работы отличается определенной логичностью и последовательностью, в ней выделяется несколько разделов, в том числе введение и заключение. В начале автор определяет актуальность темы, отмечает возрастание за последние несколько десятилетий, а особенно с 2005 г., внимание Норвегии к Арктическому региону. При анализе интересов О сло в этом регионе автор активно обращается к обзору арктической политики «^о^к^еп», подготовленному Министерством иностранных дел Норвегии. В работе показано, что МИД Норвегии выделяет в Арктике два субрегиона: Арктику - Северный полюс и необитаемые районы вокруг и Крайний Север, то есть «более гостеприимные и
густонаселенные районы Северной Норвегии и Шпицбергена». Рассматривая официальные документы Министерства обороны Норвегии, автор обращает внимание на указанные в них две важнейшие составляющие национального интереса Норвегии: защиту морских нефтегазовых установок и свободу судоходства. Особый интерес представляет авторский анализ состояния вооруженных сил Норвегии Арктическом регионе. В работе обращается внимание на возможную роль посредника Норвегии в налаживании сотрудничества между Россией и Западом. Главным выводом статьи является то, что Основные внутренние стратегические интересы Норвегии и интересы безопасности в Арктике заключаются в обеспечении суверенитета своих территорий и безопасности граждан, надежном и безопасном освоении ресурсов в регионе. Представленная на рецензирование статья посвящена актуальной теме, вызовет определенный читательский интерес, а ее материалы могут быть использованы как в учебных курсах, так и при разработке арктических стратегий России. В то же время к статье есть замечания: 1) Желательно дать в тексте хотя бы краткий обзор литературы. 2) Во введении и заключении автор фактически дублирует основные приоритеты арктической политики Норвегии: «международное сотрудничество, развитие бизнеса, развитие научных исследований, инфраструктуры, защита окружающей среды и ликвидация чрезвычайных ситуаций». 3) Большой закавыченный фрагмент текста «наиболее вероятными будущими вызовами суверенитету Норвегии будут эпизодические и ограниченные конфликты или кризисы. Могут быть также попытки ограничить политическую свободу действий. Эти проблемы могут материализоваться очень быстро, и они требуют немедленного ответа со стороны норвежских властей. Здесь [вооруженные силы] будут играть центральную роль. По этим причинам Крайний Север будет оставаться главной стратегической приоритетной областью деятельности правительства и в будущем. Также подчеркивается общая необходимость того, чтобы Норвегия должна продемонстрировать, что она способна защищать жизненно важные национальные интересы на Крайнем Севере» не имеет ссылки в тексте. 4) Оформление библиографии в части интернет-ресурсов должно быть приведено в соответствие с требованиями ГОСТ. 5) Обратившись к методам экспертных оценок, следует показать мнения российских и зарубежных аналитиков и политических деятелей по рассматриваемой теме. 6) Необходимо вычитать текст с точки зрения русского литературного языка. Так, у автора в двух предложениях подряд повторяется слово «важный» и его однокоренные: «Во внешней политике Норвегии Крайний Север занимает важнейшую роль. В северной части Норвегии сосредоточены такие важные отрасли...» Аналогичная ситуация со словом «анализ»: «Анализу буду подвергнуты отношения Норвегии с НАТО, с одной стороны, и с Россией - с другой. Отношения с Россией станут важной частью этого анализа, поскольку именно они в значительной степени определяют политику Норвегии в Арктике». Следует стилистически улучшить отдельные предложения, например, «Арктика играет не только важную роль во внешней политике Норвегии, но и во внутренней», «Королевский норвежский флот за последние 5-6 лет претерпел значительные преобразования в последние годы» и т.д. В предложении «В целом, двусторонние российско-норвежские отношения в целом носят конструктивный и упорядоченный характер» следует убрать повторение слова «в целом». 7) Важно показать сотрудничество России и Норвегии на Шпицберегене, а также современную позицию Норвегии по дальнейшему статусу архипелага. 8) Автор пишет: «Внимание Норвегии к Крайнему Северу возросло за последние несколько десятилетий, и в 2005 г. правительство Норвегии уделило вопросу развития данной области особое внимание», однако не раскрывает какие изменения произошли в политике Осло в 2005 г. При условии исправления указанных замечаний статья может быть рекомендована для публикации в журнале «Право и политика».
