CC BY
122
© Коллектив авторов, 2014 УДК 349.2:93(470)
Филиппов Ю.Н.1, Абаева О.П.1, Хазов М.В.2, Тарычев В.В.1
НОРМЫ РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ
СОТРУДНИКОВ МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1ГБОУ ВПО "Нижегородская государственная медицинская академия" Минздрава России, 603005, Нижний Новгород, Россия; 2ФБУЗ "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства, 603001, Нижний Новгород, Россия
В статье отражена история становления в России норм права, регламентирующих режим нормирования рабочего времени медицинских работников, представлены нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, имеющие юридическую силу сегодня.
Ключевые слова: история права; легитимность советских документов; режим рабочего времени; медицинские работники.
Для цитирования: Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2015; 23 (1): 59—61.
THE STANDARDS OF RUSSIAN INDUSTRIAL LAW REGULATING REGIMEN OF WORKING TIME OF PERSONNEL OF MEDICAL ORGANIZATIONS
Filippov Yu.N.1, Abayeva O.P.1, KhazovM.V.2, Tarytchev V.V.1 'The Nizhniy Novgorod state medical academy, 603005 Nizhniy Novgorod, Russia;
2The Privoljsk okrug medical center, 603001 Nizhniy Novgorod, Russia The article presents history of becoming in Russia on standards of low regulating regimen of working time of medical personnel. The normative legal acts of the USSR and the RSFSR having juridical empower nowadays are presented. Keywords: history of law; legitimacy of Soviet documents; regimen of working time; medical personnel. For citation: Problemi socialnoii gigieni, zdravoohranenia i istorii meditsini. 2015; 23 (1): 59—61.
Современная редакция Трудового кодекса (ТК) РФ не охватывает всех возможных ситуаций, возникающих в практической деятельности кадровой службы, в связи с чем работодателю приходится опираться на нормы, регламентированные подзаконными актами, которые увидели свет до утверждения современного ТК РФ. Данный пробел в трудовом законодательстве урегулирован в статье 423 ТК РФ, в которой регламентировано, что "до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего СССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу". В связи с этим в практической работе отдела кадров достаточно часто возникают проблемы, связанные с определением возможности руководствоваться положениями нормативного правового акта, созданного недействующим ныне органом законодательной или исполнительной власти уже несуществующего к настоящему времени государства, их соответствия нормам современного российского трудового права. Решение данного вопроса может быть столь сложным, что зачастую легитимность документа требует подтверждения на уровне Верховного Суда РФ. Вышеизложенные особенности состояния нормативной правовой базы на современном этапе являются причиной многочисленных проблем, возникающих в том числе и при регламентации режима рабочего времени сотрудников медицинских организаций — как медицинских работников, так и иного персонала.
Задачи исследования. В целях выявления документов, принятых органами законодательной и исполнительной власти СССР и РСФСР и сохраняющих легитимность до настоящего времени, мы провели изучение истории формирования норм российского трудового права, регламентирующих режим рабочего времени сотрудников медицинских организаций.
Результаты и обсуждение. Бурное развитие промышленности в России в первой половине XIX века привело к необходимости наемного труда, притоку новой рабочей силы. Значи-
тельная часть этих рабочих состояла из крепостных крестьян, отпущенных на оброк. Именно в это время в крепостной России появляется первое законодательство о труде, которое регулирует правоотношения между работодателями (владельцами фабрик и мануфактур) и наемными рабочими: положение от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступившими на работу по найму, и положение от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста. Положение 1835 г. состояло из 10 статей и устанавливало возможность заключения срочных трудовых договоров (на определенный срок) в устной или письменной форме, а также обязательность соблюдения установленных правил внутреннего трудового распорядка, ведения книги для записи расчетов с рабочими. Урегулирована возможность увольнения работника за невыполнение трудовых обязанностей или "дурное поведение" с предупреждением за 2 нед. Положение 1845 г. запрещало фабрикантам назначать в ночные смены (с 12 ч ночи до 6 ч утра) детей в возрасте до 12 лет.
Начало развития трудового права в аспекте регламентации режима рабочего времени работников было положено в "Уставе о промышленном труде", который действовал на территории государства с 1913 по 1917 г. и объединял все законоположения, регулировавшие на тот момент труд работников промышленных предприятий.
Данный документ предусматривал запрет работы на производстве детей моложе 12 лет и родильниц в срок до 4 нед после родов. Устав запрещал работу в ночное время (с 21.00 до 5.00 ч) малолетних работников (моложе 15 лет), ограничивал, а на некоторых видах работ запрещал работу подростков (от 15 до 17 лет) и женщин в ночные смены, устанавливал сокращенную продолжительность рабочего времени для детей в зависимости от возраста. Устав регламентировал перечень работ, к которым запрещено было допускать малолетних работников, подростков и женщин. Продолжительность рабочего времени в дневную смену устанавливалась в размере 11 ч, ночную — 10 ч.
Право работников на отдых реализовывалось путем запрета работы в религиозные праздники, к которым относились все воскресные и следующие праздничные дни: 1 и 6 января, 2 февраля, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 14 сентября, 21 ноября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник
Для корреспонденции: Абаева Ольга Петровна (abaevaop@inbox.ru).
и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Святого Духа. Устав запрещал допуск к работе в праздничные дни малолетних работников и подростков. В такие дни разрешалось беспрепятственно привлекать к труду работников, принадлежащих к иным религиозным конфессиям. В уставе существовало понятие "сверхурочная работа", практически тождественное его современному пониманию. Кроме того, актуальными для современности являются изложенные в уставе принципы составления правил внутреннего трудового распорядка [1, 2].
Первый российский кодекс законов о труде (КЗоТ) был принят в 1918 г. Основной задачей кодекса было регулирование взаимоотношений между трудящимся и работодателем в условиях диктатуры пролетариата с учетом необходимости популяризации большевизма среди рабочих. КЗоТ ввел понятия нормальной продолжительности рабочего времени, праздничных дней и режима сменной работы.
В целом документ был выдержан в рамках Конституции РСФСР 1918 г. Закамуфлированный принцип принудительного характера труда нашел отражение в нормативно закрепленном сочетании права на труд и трудовой повинности. Так, работник имел право на увольнение, но при наличии причины, которая бы устроила органы рабочего самоуправления.
Нормальная продолжительность рабочего времени устанавливалась как 8 дневных или 7 ночных часов. Сокращение рабочей смены до 6 ч было предусмотрено для лиц моложе 18 лет и на отраслях, "особо тяжких и неблагоприятных для здоровья", а также перед днем отдыха.
КЗоТ установил принципы организации питания работников в течение рабочего дня: перерыв для приема пищи не включался в рабочее время, его продолжительность составляла от 30 мин до 2 ч (т.е. практически тождественно нормам современного ТК РФ). Кроме того, действующий ТК без существенных изменений воспроизвел норму первого КЗоТа о предоставлении перерывов в работе для кормящих матерей. КЗоТ запрещал трудящимся работать во время ежегодного отпуска и праздничные дни, при установлении факта таких работ с трудящегося удерживалось полученное им вознаграждение. Также запрещалось получение дополнительного вознаграждения за работу сверх одной ставки. Исключение составляла работа в режиме сверхурочного рабочего времени. КЗоТ регламентировал перечень оснований для ее разрешения и порядок оплаты. КЗоТ предусматривал и право работника на еженедельный отдых (день отдыха определялся Наркоматом труда по согласованию с профсоюзами). Перечень праздничных дней был изменен и существенно сокращен, запрещалась работа в следующие дни: 1 января — Новый год; 22 января — день 9 января 1905 года; 12 марта — день низвержения самодержавия; 18 марта — день Парижской коммуны; 1 мая — день Интернационала; 7 ноября — день Пролетарской революции.
Спустя четыре года, в 1922 г., был принят второй КЗоТ РСФСР Документ носил на себе отпечаток нэп: появились понятия "трудовой и коллективный договоры". В качестве основы привлечения работника к труду рассматривался свободный наем. Норма о всеобщей трудовой повинности осталась, но для ее введения были необходимы основания (перечень таких оснований был практически неограничен). Считаем необходимым отметить интересную деталь: труд подразделялся на физический и умственный (конторский). Нормальное рабочее время было установлено в размере 8 ч в день. Для несовершеннолетних предусматривался сокращенный рабочий день. Наем детей моложе 16 лет на работу воспрещался. Существовал также запрет работы в ночное время для детей и женщин (правда, для женщин были возможны исключения). Оговаривались льготы для беременных и кормящих матерей. Продолжительность работы в ночное время сокращалась на 1 ч. Сверхурочная работа допускалась, но в исключительных случаях. КЗоТ установил принцип повышенной оплаты за сверхурочную работу и труд в выходные и праздничные дни. Был установлен и перечень праздников: 1 января — Новый год; 22 января — день 9 января 1905 г.; 12 марта — день низвержения самодержания; 18 марта — день Парижской коммуны; 1 мая — день Интернационала; 7 ноября — день Пролетарской революции. В КЗоТе подробно рассматривалась проблема организации обеденных перерывов, которые включались в рабочее время. В качестве обязанности работодателя было оговорено определение места для приема пищи работниками.
Как и многие другие документы 1920-х годов, второй ТК с небольшими изменениями действовал около полувека. Следует отметить, что демократичность и социальная направленность КЗоТа существовала в теории. В реальной жизни работа осуществлялась в соответствии с подзаконными актами, например печально известным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. "О переходе на восмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений". Данный документ предусматривал увеличение продолжительности рабочего дня рабочих и служащих во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях с 7 до 8 ч (с 6 до 7 ч — на работах с 6-часовым рабочим днем, за исключением профессий с вредными условиями труда). Наиболее пострадали работники умственного труда — рабочий день в учреждениях был увеличен с 6 до 8 ч.
Яркой характеристикой псевдосоциальной политики Советского государства явилось увеличение продолжительности рабочего времени с 6 до 8 ч для несовершеннолетних работников, достигших 16 лет. Документ также ввел запрет на увольнение и перевод работников по собственному желанию, без разрешения работодателя. За нарушение данной нормы предусматривалась уголовная ответственность и наказание — тюремное заключение на срок от 2 до 4 мес. К общественно опасным деяниям был отнесен и прогул — отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, который по приговору народного суда карался исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 мес с удержанием из заработной платы до 25%. Указанная норма действовала до 25 апреля 1956 г.
Необходимо подчеркнуть, что ряд подзаконных документов, принятых в период действия второго КЗоТа, не был официально отменен. В связи с отсутствием в современной нормативной базе должной регламентации многих практических вопросов кадровики продолжают пользоваться:
♦ постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 2 февраля 1930 г. протокол № 5/331, п. 28; данный документ остается до настоящего времени единственным нормативным актом, определяющим верхнюю планку продолжительности дополнительного отпуска для работников, работающих в условиях ненормированного рабочего дня;
♦ постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 11 декабря 1940 г. № 2499 "О продолжительности рабочего дня медицинских работников" и приказом Наркомздрава СССР от 12 декабря 1940 г. № 584 "О продолжительности рабочего дня медицинских работников"; данными документами регламентирована существующая во многих медицинских организациях продолжительность рабочего времени медицинских работников — 38,5 ч в неделю; кроме того, постановление СНК и приказ Наркомздрава используют при определении продолжительности рабочего времени некоторых категорий работников медицинских организаций, если данная норма не нашла отражения в постановлении Правительства РФ от 14.02.2003 г. № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Третий КЗоТ РСФСР был принят в 1971 г. Он существенно
расширил описание норм трудового права, сохранив установленные ранее принципы регламентации режима рабочего времени. В период действия данного КЗоТа специалисты по трудовому праву разработали многочисленные подзаконные акты, которые четко регламентировали особенности режима рабочего времени сотрудников медицинских учреждений [3—6]. В частности, к таким нормативным актам можно отнести документы, которые перечислены ниже.
Постановление Госкомтруда СССР, президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" и постановление Госкомтруда и президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день". Вопрос о легитимности действия данных документов крайне противоречиво изложен в определениях Верховного Суда РФ от 15.04.2004 г. № ГКПИ 2004-482,
от 08.07.2004 г. № КАС04-266, от 04.04.2012 г. № АКПИ12-317, письме Федеральной службы по труду и занятости от 19 июня 2012 г. № ПГ/4463-6-1, письме Федерации независимых профсоюзов России от 15.05.2012 г. № АКПИ12-317. В связи с многочисленными обращениями работодателей Министерство труда и социальной защиты РФ 1 ноября 2012 г. опубликовало "Разъяснения о порядке предоставления работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870". Согласно данному документу, Министерство труда и социальной защиты РФ в настоящее время рекомендует к использованию нижеперечисленные документы.
♦ Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г. № 111/8-51 "Об утверждении положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время".
♦ Постановление Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 6 июня 1984 г. № 170/10-101 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей".
♦ Приказ Минздрава СССР от 31.10.1984 г. № 1240 "Об утверждении Отраслевых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих учреждений, организаций, предприятий системы Министерства здравоохранения СССР".
♦ Приказ Минздрава СССР от 13 июля 1989 г. № 418 "Об утверждении новой редакции "Перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью", утвержденного приложением 1 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 21 октября 1974 г. № 990".
♦ Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе".
♦ Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергшимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей".
♦ Постановление Министерства труда РФ от 8 августа 1996 г. № 50 "Об утверждении Порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неде-
лю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.
♦ Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2001 г. № 892 "О реализации федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
♦ Письмо Минздрава РСФСР от 18 мая 1971 г № 32т-669 "Об упорядочении учета рабочего времени медицинского персонала учреждений здравоохранения" и др.
Вывод. Таким образом, многие нормативно-правовые акты, изданные в период действия второго и третьего КЗОТов, не только имеют историческое значение, но и сохраняют важную роль в регламентации режима рабочего времени сотрудников медицинских организаций.
ЛИТЕРАТУРА
1. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ; 2005.
2. Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учебное пособие. М.: Норма; 2001.
3. Гейц В.И. Нормирование труда и регламентация рабочего времени. М.: Геотар-мед; 2010.
4. Шипова В.М. Основы нормирования труда в здравоохранении: Учебное пособие. М.: Грантъ; 1998.
5. Гусов К.Н., ред. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Проспект; 2008.
6. Орловский Ю.П., ред. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Контракт, Инфра-М; 2009.
REFERENCES
1. Isaev I.A. History of State and Law of Russia: Textbook. Moscow: Yurist; 2005. (in Russian)
2. Kiselev I.Ya. Labor Law of Russia. Historical and Legal Research: Manual. Moscow: Norma; 2001. (in Russian)
3. Geyts V.I. Rationing of Work and Regulation of Working Hours. Moscow: Geotar-med; 2010. (in Russian)
4. Shipova V.M. Bases of Rationing of Work in Health Care: Manual. Moscow: Grant; 1998. (in Russian)
5. Gusov K.N., Ed. The Comment to the Labour Code of the Russian Federation. Moscow: Prospekt; 2008. (in Russian)
6. Orlovskiy Yu.P., Ed. The Comment to the Labour code of the Russian Federation. Moscow: Kontrakt, Infra-M; 2009. (in Russian)
Поступила (received) 11.04.2013
© Свинцова М.Н., 2014 УДК 614.2:355
Свинцова М.Н.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСПИТАЛЕЙ СИСТЕМЫ НАРКОМАТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ДЛЯ СПЕЦКОНТИНГЕНТА ВО ВРЕМЯ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
ФГБОУ ВПО Вятский государственный университет Министерства образования и науки РФ, 610000, Киров, Россия
Период Великой Отечественной войны с осени 1942 г. до лета 1945 г. ознаменован процессом становления системы госпиталей для спецконтингента. Специальные госпитали выделялись в общей системе медицинского обслуживания военного времени специфичностью лечебной работы, бытового и технического обустройства, схемы управления и снабжения. Организация лечения военнопленных сопровождалась трудностями транспортировки и диагностики заболеваний, состоянием здоровья поступавшего контингента, обеспечения медицинской документацией, спецификой психологического аспекта работы военного медика в госпиталях для спецконтингента.
Ключевые слова: Великая Отечественная война; госпиталь; спецконтингент; военнопленные. Для цитирования: Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2015; 23 (1): 61—64.
THE ACTIVITIES OF HOSPITALS OF NARKOMAT OF PUBLIC HEALTH SYSTEM FOR SPECIAL CONTINGENT DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR
Svintsova M.N.
The Vyatka state university of Minobrnauki of Russia, 610000 Vyatka, Russia The period of the Great Patriotic War from autumn 1942 to .summer 1945 is marked by process of becoming of system of hospitals for special contingent. The special hospitals were marked out in common system of medical care in
