CC BY
86
УДК 353
Скокова Ю.И. студент магистрант 1 курса факультет государственного и муниципального управления Уральский институт управления - филиал РАНХиГС
Россия, г. Екатеринбург НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Аннотация: Статья посвящена рассмотрению нормативного правового обеспечения в сфере физической культуры и спорта. Выявляются основные принципы регулирования, а также его проблемы и предлагаются пути совершенствования действующего нормативного обеспечения.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, нормативное обеспечение
Skokova J.I.
The Russian Academy of Economy and Public Administration
Russia, Yekaterinburg LEGISLATION IN THE FIELD OF PHYSICAL CULTURE AND
SPORTS
Annotation: The article is devoted to the consideration of normative legal support in the sphere of physical culture and sport. The main principles of regulation, as well as its problems are revealed and ways of improving the current regulatory support are suggested.
Key words: physical culture, sport, normative support
Одним из основных условий эффективной реализации государственной политики является создание всесторонне разработанных правовых норм, образующих иерархию законов в каждой сфере государственного регулирования. Это позволяет, во-первых, четко регламентировать деятельность различных организаций, как государственных, так и частных, вовлеченных в реализацию конкретной политики. И, во-вторых, тесно увязывать различные направления государственной политики с имеющимися ресурсами, общегосударственными целями и приоритетами.
Базовым нормативно-правовым документом, на который ориентируются все без исключения субъекты права в РФ, является Конституция, в которой можно выделить следующий перечень статей содержащих нормы регулирующие отношения в области физической культуры и спорта:
- человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства [1];
- Российской Федерацией финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно -эпидемиологическому.
Таким образом, Конституция гарантирует гражданину право, возможность занятий физической культурой и спортом. Соответственно государство на трех уровнях власти поощряет и обеспечивает человеку возможность занятий физической культурой и спортом.
В соответствии с Конституцией нормативно-правовую базу развития физической культуры и спорта составляют федеральные законы и нормы.
ФЗ «О физической культуре и спорте» устанавливает основные принципы соответствующего законодательства, а также определяет систему законодательства РФ о физической культуре и спорте.
Статьей 3 Закона о физической культуре и спорте № 329 определены следующие принципы развития физической культуры и спорта в РФ [2]:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
2) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
3) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
4) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта и др.
Специальное правовое регулирование касается правоотношений в сфере проведения в России крупнейших спортивных мероприятий глобального масштаба. Так, правовое регулирование организации Олимпиады-2014 основывается на положениях Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], а проведение Чемпионата мира по футболу 2018 г. — Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4].
Развитие российского законодательства в сфере физической культуры
и спорта в настоящее время также осуществляется путем разработки основ или детализации правового регулирования в таких сферах, как общая спортивная подготовка, профессиональный и паралимпийский спорт. Ориентиром для нормотворческого процесса здесь выступают модельные законы СНГ, в различные годы принятые при непосредственном участии Российской Федерации — Модельный закон о спортивной подготовке (2012) [5]; Модельный закон о профессиональном спорте (2007) [6].
Хотя модельные законы СНГ и не являются частью спортивного законодательства России, безусловно, они дают ориентир нормотворчеству.
Также значительную роль в регулировании спорта играют нормативные акты, направленные на борьбу с употреблением допинга. Российская Федерация в 2006 году ратифицировала Международную конвенцию по борьбе с допингом в спорте, соблюдает Всемирный антидопинговый кодекс Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) [7] и другие международные правовые акты в сфере противодействия допингу.
В России создана законодательная база по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним. Соответствующие вопросы регулирует Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушение антидопинговых правил спортсменами, тренерами и иными специалистами в области физической культуры и спорта. В 2016 году введена уголовная ответственность за склонение спортсмена к использованию и за использование в отношении него субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. Ужесточена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.
Тем не менее, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, нерешенными остаются следующие проблемы:
- неполная реализация института ответственности за противоправное поведение в области соблюдения антидопинговых правил, несоблюдение принципа неотвратимости наказания;
- значительные материальные стимулы для победителей и призеров крупных международных спортивных соревнований и отсутствие механизмов поддержки остальных спортсменов;
- несовершенная система оплаты труда специалистов в области физической культуры и спорта, способствующая форсированию спортивной подготовки на разных этапах любыми средствами, в том числе путем возможного склонения спортсменов к употреблению допинга.
Все вышеперечисленные обстоятельства, по нашему мнению, требуют выделения и обособления правовых норм, регулирующих спорт, в отдельный кодифицированный акт и размежевание физической культуры и спорта.
Использованные источники:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. от 05 декабря 2017 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3 Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 310-ФЗ (в ред. от 28 июня 2014 г.). Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
4 О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 07 июня 2013 г. № 108-ФЗ (в ред. от 07 марта 2018 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 Модельный закон о спортивной подготовке от 17 мая 2012 г., принят Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Модельный закон о профессиональном спорте от 31 мая 2007 г., принят (Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.
7. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005, принята Всемирным антидопинговым агентством // Бюллетень международных договоров. 2007. № 9.
