CC BY
25
УДК 622.775
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ОСВОЕНИЯ МОРСКИХ УГЛЕВОДОРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Л.С. Рубан
Институт социально-политических исследований РАН Ленинский пр., д. 32а, 119991, Москва, Россия
Е.Г. Катаева
ОАО «ГАЗГООМРЕГИОНГАЗ»
Новый Арбат, д. 19, 103024, Москва, Россия
Обоснована необходимость нормативно-правового регулирования использования морских углеводородных ресурсов. Детально описаны проблемы недропользования каспийского региона.
Россия является одной из крупнейших стран-экспортеров нефти. Она ежегодно экспортирует около 120 млн т нефти при общем объеме добычи около 310 млн т в год. Мировое потребление нефти, как предполагается, будет расти по 1,8% в год и достигнет к 2020 г. 108 млн баррелей в сутки [1]. Нефть действительно является «кровью» современной экономики, поэтому важно всю деятельность по разведке и нефтедобыче поставить на четкую правовую основу.
С инициативой по подготовке проекта закона по шельфовой разработке нефти выступил Межправительственный Совет СНГ по нефти и газу. Основные положения законопроекта должны быть направлены на упорядочение деятельности по разведке, разработке углеводородных ресурсов, а также правовое регулирование отношений сторон-участниц данного процесса:
1) обязательное страхование геологических рисков, ответственность за нанесение ущерба вследствие экономической деятельности, ответственность по обязательствам сторон, гарантии и санкции по обязательствам; обязательное страхование экологических и рисков природного и техногенного характера, меры по недопущению техногенных катастроф;
2) прозрачность предоставляемой информации и правовое закрепление ответственности за фальсификацию информации об активах (в случае завышения или занижения), в основе которых у нефтяных компаний лежит ресурсная база;
3) ответственность перед инвесторами, в том числе готовность принятия геологических рисков, связанных с подтверждением открытия крупного месторождения (до настоящего времени такие заявление делали только «ЛУКОЙЛ» и «Каспийская Нефтяная Компания»),
В настоящее время в Республике Азербайджан общие объемы нефти оцениваются в 200 млрд баррелей, природного газа - в 640 тыс. куб. футов [2], причем планировалось добывать в ближайшие годы около 50 млн т нефти и 30 млрд. м3 газа.
В общей сложности Азербайджаном с 1994 г. был подписан 21 контракт на разработку энергоресурсов с 30 нефтяными компаниями из 14 стран, причем 15 соглашений приходится на нефтегазовые площади Каспия. Иностранные инвесторы согласились на капиталовложения общей суммой в 60 млрд долл.
Однако за последнее время ряда иностранных инвесторов прекратили работу в Азербайджане. Сначала американский Pennzoil и британская Ramco потеряли интерес к «контракту века», потом 7 марта 2002 г. заявил об уходе самый популярный и надежный банк - британский HSBC [3].
Первыми неудачами для нефтяных компаний были проекты «Карабах» и «Ашрафи-Дан-Улдузу»: разведочные работы подтвердили нецелесообразность их дальнейшей разработки. Месторождение «Шах-Дениз» сначала было перепрофилировано из нефтяного в газовое, а на деле вместо природного газа была обнаружена вода.
После разведочного бурения блока Апшерон компанией Chevron были обнаружены «незначительные запасы углеводородов» [4], не позволяющие даже оценить потенциал блока (скважина обошлась Chevron и TotalFinaElf в 78 млн долл.) [5]. В настоящий момент проект можно считать замороженным.
Agip после бурения оценочной скважины на блоке «Юордаши-Араз-Кирган» решила отказаться от дальнейшего бурения и выплатить установленную контрактом компенсацию азербайджанской стороне. Затем Exxon Mobil сообщила об отсутствии нефти в разведочной скважине в прибрежной зоне Огуз и в середине июля 2001 г. решила не бурить на Огузе новых скважин. На структуре Ленкорань-Талыш-Дениз 24 декабря 2000 г. притока углеводородов выявлено не было, и компания приняла решение ликвидировать скважину [6].
Французская TotalFinaElf вообще отказалась бурить вторую разведочную скважину на блоке Ленкорань-Талыш-Дениз, предложив выплатить компенсацию в размере 12 млн долл. за выход из проекта [7].
В Республике Казахстан крупными месторождениями являются «Тенгиз» (на «Тенгизе» запланировано увеличение добычи с 12 до 17-19 млн твг.; на долю «Тенгиза» приходится треть разведанных запасов нефти Казахстана.), «Королевское», «Карачаганак», «Кашаган», «Кумколь», «Узень» и др.
Однако освоение этих нефтяных месторождений связано с определенными трудностями. Во-первых, бурение одной скважины на Тенгизе обходится в
1 млн долл. Во-вторых, это месторождение расположено в зоне высокой геоди-намической активности, где велика вероятность возникновения техногенных катастроф, просадок и подвижек земной поверхности и локальных землетрясений, первый признак которых - падение пластового давления - развивается на «Тенгизе» угрожающими темпами. Специалисты также зафиксировали подвижки грунта на 4-5 см. При интенсивных отборах нефти на месторождениях «ре-зервуарного типа», каким является «Тенгиз», образуются полости, и если месторождение расположено в зонах активных разломов, магнитных аномалий и т.п., то высока вероятность подвижек земной коры. Одной из мер противодействия этому может стать закачка в пласт попутного газа, который сейчас сжигается (например, в 2000 г. его сожгли 1,7 млрд м3). В будущем планируют до 95% газа закачивать в пласт [7].
Однако, несмотря на высокую степень риска, геодинамические исследования на Тенгизе в 1992 г. были свернуты, наблюдения прекратились, а оператор Тен-
гиза «Тенгизневройл» не придерживался щадящего режима разработки месторождения, в результате чего в 1998 г. началось резкое ухудшение условий добычи на трех основных добывающих горизонтах, пластовое давление снизилось на 10-15%, соответственно упали и дебеты скважин, хотя месторождение планируется эксплуатировать до 2030 г. с увеличением объемов нынешней ежегодной добычи с 10,5 до 40 млн т [7]. В 2000 г. было принято решение об возобновление геодинамических исследований на месторождении «Тенгиз» стоимостью 200 тыс. долл.
Еще одна проблема связана с тем, что в связи с подъемом уровня Каспия береговая черта переместилась на 20-30 км и в результате повышения интенсивности штормовых нагонов происходит размыв защитных дамб и затопление морскими водами прибрежных нефтепромыслов и месторождений ПО «Тенгиз-нефтегаз» Добываемую злесь несЪть. солеожащую большое количество пласто-
X г' ’ 1. / ' • * чг
вой воды, после подъема на поверхность собирают в отстойниках, представляющих обвалованные участки территории в районе нефтяных скважин. При их размыве происходит загрязнение моря нефтью, сильно минерализованными пластовыми водами и химическими веществами.
Говоря об освоении месторождений региона, следует отметить, что угроза техногенных катастроф актуальна не только для месторождения «Тенгиз», но и для всей Атыраузской области, основного региона добычи нефти в Казахстане, а также Мангистауской обл. (Республики Казахстан) и Астраханской области (Российской Федерации), где не только имеется геодинамическая активность, но и было проведено 15 ядерных подземных испытаний. Экспертами также усматривается взаимосвязь нефтедобычи и геодинамики в землетрясении 2000 г., эпицентр которого располагался в море. Некоторые ученые связывали его с разработкой проекта Азери-Чираг-Гюнешли.
Кроме того, существует проблема соблюдения норм отбора нефти. В частности, в 2001 г. по одной добывающей скважине на месторождении «Тенгиз» была установлена норма 535-870 т в сутки, а фактически по 13 новым скважинам дебеты составили от 1019 до 1998 т в сутки. Не было также соблюдено требование о задействовании 57 скважин, на 2001 г. фонд ТШО составил только 48 [7].
В заключение следует отметить, что на момент добычи и тенгизская, и ка-шаганская нефть содержит высокое количество меркаптанов и серы и требует очистки в связи с допуском ее в магистральный трубопровод, поэтому нефть подвергается обработке, происходит отделение газа и меркаптанов. В результате консорциум «Тенгизшевронойл» столкнулся с экологической и технологической проблемой утилизации серы и газа.
Актуальность страхования и предупреждения экологических и техногенных рисков на Каспии обусловлена тем, что бассейн Каспийского моря характеризуется богатством биологических ресурсов, причем вся северная часть моря относится к заповедной зоне. Заметим, что в Волго-Каспийском бассейне обитают свыше 60 видов рыб, из них 20 имеют промысловое значение. Регион содержит
2 вида лососевых, 9 видов сельдевых, 80% мирового стада осетровых пород рыб - 6 видов осетровых (осетр, белорыбица, белуга, севрюга, стерлядь, шип) и др. Большую часть жизни осетровые рыбы проводят в Каспийском море, на нерест поднимаются в реки.
По мнению специалистов в области окружающей среды, развитие нефтяной
промышленности, производство буровых работ с нарушением правил, сброс загрязненных нефтью вод, создали в Каспийском море угрозу существованию обитателям моря. Содержание токсичных металлов (ТМ) в водах Северного Каспия с 2000 г. возросло, особенно - свинца и кадмия, максимальные концентрации кадмия и никеля были сосредоточены в зоне освоения нефтяных месторождений, что указывает на техногенный характер загрязнения моря этими металлами, поскольку в буровых растворах присутствует целый комплекс веществ с токсичными свойствами [7]. Без соответствующего соблюдения мер безопасности при бурении и эксплуатации скважин в море не удается исключить поступления в окружающую среду нефтепродуктов, буровых растворов, шламов и других сопутствующих загрязнителей.
За год в Каспий попадает 200 тыс. т смолы, 100 тыс. т битума и 75 тыс. т прочей нефтяной продукции. На каменистых берегах моря у острова Макарова наблюдается битум. Исследователи из г. Актау (Республика Казахстан) свидетельствуют, что в некоторых районах Каспийского моря содержание нефти в живых организмах в 11 раз превышает допустимые нормы.
Необходимы дополнительные экологические обязательства. В 1998 г. Министерством природных ресурсов РФ были утверждены «Специальные экологические и рыбохозяйственные требования для проведения геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне в северной чабти Каспийского моря».
Для сохранения природной среды должна применяться экологически безопасная технология разработки углеводородов. Компания «ЛУКОЙЛ» практикует метод нулевого сброса, дающего возможность сохранить экологию в районе бурения. Создана система экологической безопасности, направленная на исключение ущерба окружающей природной среде, минимизацию неизбежных и рисковозможных негативных воздействий нефтедобывающей промышленности на экосистему Северного Каспия.
Основными элементами системы экологической безопасности являются: подсистема управления отходами, подсистема борьбы с аварийными сбросами, подсистема компенсаторных мероприятий и система мониторинга окружающей среды. Решение задач минимизации негативного воздействия производственной деятельности осуществляется за счет использования принципа нулевого сброса. Нулевой сброс означает, что все производственные отходы, образующиеся на буровой платформе, за исключением систем охлаждения внешнего контура энергетических установок, собираются и отправляются на береговые базы, где подвергаются очистке, утилизации и переработке.
Самоподъемная плавучая буровая установка «Астра», используемая для проведения поисковых буровых работ, оборудована циркуляционной системой буровых растворов, дренажными системами для загрязненных технологических стоков, канализационной системой и емкостями-накопителями для хозяйствен-но-бытовых, нефтесодержащих, буровых сточных вод, отработанного бурового раствора и масла.
Бурение скважин ведется раствором, не содержащим нефтепродуктов. Закрытая циркуляционная система буровых растворов предусматривает их повторное использование после очистки.
Буровой шлам, собранный в металлические контейнеры, отправляется на
специализированное предприятие по переработке отходов - ЗАО «Юг-Танкер». Хозяйственно-бытовые отходы в емкостях-накопителях отправляются на берег и на дальнейшую очистку в ЗАО «Юг-Танкер».
ЛИТЕРАТУРА
1. Салыгин В.И. Роль и место российского ТЭК на мировых энергетических рынках в XXI в. // Материалы Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке». - 2004. - С. 2-3.
2. Азербайджан на распутье // НЕФТЬ и ГАЗ Евразии. 2001. № 3. - С. 13.
3. Сапожников П. Нефть Каспия еще не вышла из берегов // Коммерсант. 19.02.2002. -С. 8.
4. Переоценка каспийских ценностей //Нефть и Капитал (специальное приложение) -
ПАП 1 П 1 Л
ічазалиіап, їй.
5. Кесаманский П. Совместные проекты //НЕФТЬ и ГАЗ Евразии. 2001. № 3. - С. 19-20.
6. Война маршрутов // Коммерсант. 2001. № 156. - С. 16.
7. Докачались // Нефть и капитал (специальное приложение). 2001. № 9.
NORMATIVE- LAWFUL REGULATION AS THE BASIS OF THE GUARANTEE OF EFFECTIVE MASTERY OF THE SEA HYDROCARBON RESOURCES
L.S. Ruban
Institute Social-Political Research, Russian Academy of Science Leninsky pr., 32a, 119991, Moscow, Russia
E.G. Kataeva
«GASPROMREGIONGAS»
Noviy Arbat st., 19, 103024, Moscow, Russia
The normative- lawful regulation of sea hydrocarbon resources is represented. Questions of the rational use of natural resources of Caspian region are detailed.
Рубан Лариса Семеновна, доктор социальных наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН, автор более 200 публикаций в области международных проблем освоения углеводородных ресурсов.
Катаева Елена Георгиевна, кандидат технических наук, ведущий сотрудник ОАО «ГАЗПРОМРЕГИОНГАЗ», автор 27 публикаций в области правого совершенствования и эффективного освоения углеводородных ресурсов.
