CC BY
3УДК 34 Якубов А.И., Шиян В.И.
Якубов А.И.
обучающийся гр. ЮМУд-391 Юридический институт Кафедра «Уголовное право, уголовный процесс и правоохранительная деятельность».
Российский университет транспорта (МИИТ) (г. Москва, Россия)
Научный руководитель: Шиян В.И.
Российский университет транспорта (МИИТ) (г. Москва, Россия)
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ, ИХ ОТЛИЧИЯ И ОСОБЕННОСТИ
Аннотация: несмотря на то, что уже на протяжении многих лет идет дискуссия о необходимости систематизации нормативно-правовых положений об амнистии и помиловании в настоящее время данные юридические явления регламентируются несколькими нормативно-правовыми актами, что осложняет возможность их реализации. В статье доказано, что в настоящее время назрела необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты с целью повышения эффективности нормативно-правового регулирования амнистии и помилования.
Ключевые слова: амнистия, помилование, освобождение от наказания.
В первую очередь необходимо отметить разницу между амнистией и помилованием, так амнистия объявляется Государственной думой РФ и распространяется не неограниченный круг лиц, попадающих под определенные критерии, тогда как помиловать может только Президент нашей страны
конкретное лицо. При этом в отличии от амнистии помиловать можно вне зависимости от характера преступления, тогда как амнистия предполагает освобождение или смягчение наказание осужденным лицам.
Нормативно-правовое регулирование амнистии и помилования происходит посредством их закрепления в Конституции РФ и детализации в УК РФ.
В литературе можно встретить разные подходы к определению амнистии, что обусловлено междисципинарным характером данного явления, которое рассматривается и как правовой институт, и как волеизъявление власти и как определенный юридический документ. То же можно сказать и о помиловании.
Все же большинство специалистов-правоведов придерживаются мнения, что амнистия и помилование являются особыми уголовно-правовыми институтами, что подтверждает необходимость их комплексного нормативно-правового регулирования.
Амнистия и помилование осуществляются на основе конкретного особого нормативно-правового акта - либо Постановления Государственной думы РФ, либо Указа Президента РФ.
Обратимся к проблемам применения амнистии в нашей стране. В частности, ст. 84 УК РФ предусматривает возможность смягчения наказания, что на практике не применяется. При этом в уголовном праве отсутствуют какие-либо критерии применения амнистии, принципы принятия акта об амнистии, что не может не приводить к бессистемному характеру разработки постановлений.
По судебной статистике в 2016 году по амнистии освобождено 10015 лиц, в 2017 доку данный показатель составил 2483 человека, в 2018 году 947 человек, в 2019 году - 423 человека, с 2020 году - 156 человек, в 2021 году - 79 человек, в 2022 году - 49 человек, в 2023 - 27 человек. Стол явная тенденция снижения амнистированных свидетельствует о сокращении применения данного института к осужденным.
Институт помилования регулируется также указом Президента РФ от 2020 года, который изменил порядок помилования и вызвал множество споров.
С 2001 года существует Указ Президента о комиссиях по помилованию. Данный Указ был скорректирован в 2021 году тем положением, что на комиссии возлагается обязанность по контролю за соблюдением права просить о помиловании. Помимо этого, Указ расширяет перечень лиц, к которым может применяться помилование, прямо указывая на то, что к данным лицам относятся освобожденные условно-досрочно, условно осужденные и получившие отсрочку от наказания.
Оценка возможности помилования теперь должна происходить также с учетом мнения родственников и потерпевших и прочих лиц, что, по мнению юристов, соответствует принципу социальной справедливости.
Также указом введен новый пункт об информационном взаимодействии между уголовно-исполнительными органами и органами внутренних дел.
Однако в последнее время отмечается спад применения института помилования в нашей стране. При этом отмечается политизированный характер данного института в последнее время.
Ранее ходатайство о помиловании могла направлять сами исправительные учреждения, в настоящее время ходатайствовать о помиловании может только осужденный.
В последние годы институт помилования был значительно изменен, был создан многоступенчатый характер его осуществления, претерпел изменения порядок подачи ходатайств в их рассмотрения, что привело установлению политизированного характера помилования, к фактическому упразднению данного института, отсутствию веры в него со стороны осужденных. То есть изменилась сама суть помилования в нашей стране, что не может не сигнализировать о необходимости пересмотра подходов к данному институту с возможностью его возрождения как акта гуманизма со стороны власти.
Таким образом, можно выделить такие системные проблемы в отношении амнистии и помилования, как отсутствие их определения в уголовном праве, несмотря на определение в УК РФ порядка их применения и процедуры.
Спорной в этой связи остается и правовая природа данных юридических явлений, поскольку ст. 84 и 85 УК РФ не содержат дефиниций данных понятий.
Уже давно ставится вопрос о необходимости урегулирования амнистии и помилования отдельным федеральным законом с целью систематизации положений уголовного законодательства и повышении эффективности применения данных институтов в уголовном праве, что соответствует принципу гуманизма. Как было отменено выше, статистикой оказано, что фактически применение амнистии и помилования сокращается из года в год, что подрывает доверие населения к возможностям их применения.
При этом по своей исторической природе институты амнистии и помилования являются гарантом гражданских прав и направленны на восполнение пробелов системы применения уголовного права.
В настоящее время среди юристов существуют два противоположных мнения относительно необходимости регулирования данных правовых институтов отдельным нормативно-правовым актом. Одни авторы склоняются к необходимости детальной регламентации данных институтов, другие же придерживаются мнения, что это ограничит права Государственной думы и Президента РФ.
Однако отсутствие единого документа, в котором бы разъяснялась правовая природа амнистии и помилования, детально регламентировался порядок проведения, критерии применения и прочие вопросы, как и было доказано выше, приводит к тому, что амнистия и помилования все реже применяются на практике.
При этом необходимо уделить внимание процедуре оценки характера и общественной опасности преступлений, попадающих под амнистию, а также личности преступника, которого собираются помиловать, для сокращения возможности рецидивов. Некоторые авторы также высказывают мнение о возможности становления определенного рода испытательных сроков для амнистированных и помилованных, однако данное правило реализуется системой условно-досрочного освобождения.
Заключение.
Таким образом, по результатам анализа правовой регламентации, теории и практики амнистии и помилования в нашей стране, можно сделать вывод об острой необходимости разработки и принятия отдельного нормативно-правового акта, что позволит повысить эффективность применения данных институтов на практике.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. От 06.04.2024);
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. От 24.06.2023) (с изм. И доп., вступ. В силу с 11.12.2023);
4. Указ Президента РФ от 14.12.2020 N 787 (ред. От 15.11.2021) «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»;
5. Указ Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (ред. От 14.12.2020) «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»;
6. Верхорубова А.С. Амнистия и помилование в РФ / «Знание молодых -будущее России»: Сборник статей XX Международной студенческой научной конференции. 2022. Т. 5. С. 138-141;
7. Донская (Кавелина) О. Г. Институт помилования: современный этап // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. - 2020. - Т. 6 (72). № 4. - С. 198-206;
8. Зейналбдыева А.В. Проблемные вопросы реализации институтов амнистии и помилования в Российской Федерации // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2020. № 2. С. 3742;
9. Петрова Г. О. Амнистия как прощение лица, совершившего деяние, запрещенное законом // Бизнес. Образование. Право. 2022. № 3 (60). С. 270-274;
10. Подшибякин А.Н. Акт об амнистии: понятие, условия и правила применения / Юридическая наука и практика. Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. 2022. Вып. 10. Ч. 2. -Самара, С. 54-56
Yakubov A.I., Shiyan V.l.
Yakubov A.I.
Russian University of Transport (MIIT) (Moscow, Russia)
Scientific supervisor: Shiyan V.I.
Russian University of Transport (MIIT) (Moscow, Russia)
LEGAL REGULATION OF AMNESTY AND PARDONS, THEIR DIFFERENCES AND FEATURES
Abstract: despite the fact that for many years there has been a discussion about the need to systematize the normative legal provisions on amnesty and pardon, these legal phenomena are currently regulated by several normative legal acts, which complicates the possibility of their implementation. The article proves that at present there is a need to amend regulatory legal acts in order to increase the effectiveness of the regulatory regulation of amnesty and pardon.
Keywords: amnesty, pardon, release from punishment.
