CC BY
31
Посилання на статтю_
Тисунова В.Н. Нормативно-правовое обеспечение управления социально-экономической сферой региональной экономики/ В.Н. Тисунова// Управлшня проектами та розвиток виробництва. Збiрник наукових праць. Пщ ред. В.А.Рач. -2004. - № 2(10). - 0.100-110.
УДК 330.322 (477.61)
В.Н. Тисунова
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Исследуются вопросы эффективности нормативно-правового и управленческого обеспечения экономики региона в процессе трансформации собственности. Отмечается объективная необходимость теоретического обоснования и осмысления особенностей нормативно-правового обеспечения субъектов региональных отношений, а также определено место органов местного самоуправления в организации управления региональной экономикой. Ист. 14.
Ключевые слова: региональное управление; региональные интересы; отношения; государство; регион; экономика; нормативно-правовые акты; законы; указы; постановления; подзаконные акты; органы власти; местные органы самоуправления.
В.Н. TicyHOBa
нормативно-правове забезпечення управл1ння соц1ально-економ1чною сферою репонально! економ1ки
Дослiджуються питання ефективностi нормативно-правового та управлiнського забезпечення репонально!' економки в процесi трансформацп' власностi. Зазначаеться об'ективна необxiднiсть теоретичного обфунтування й осмислення особливостей нормативно-правового забезпечення суб'ек^в регiональниx вiдносин, а також виявлено мюце органiв влади в оргаызацп управлiння регiональною економкою. Дж. 14.
V.N. Tisunova
NORMATIVE LEGAL MAINTENANCE OF MANAGEMENT IN REGIONAL ECONOMY SOCIO ECONOMIC SPHERE
The questions of normative legal maintenance efficiency in regional economy during the property transformation period are investigated. The objective necessity for a theoretical substantiation and comprehension of normative legal maintenance features of the subjects of the regional relations is marked. The role of local bodies of authority in regional economy management organization is determined.
Постановка проблемы. Экономика государства - это сложный механизм народнохозяйственного комплекса. Основу его составляют интегрированные отрасли, разнообразные проекты, система общественных отношений, направленных на образование материальных благ, обеспечение надлежащих
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
1
условий жизни населения, других необходимых потребностей для существования человека [1].
Осуществление экономической реформы в Украине сопряжено с оптимизацией процесса управления народнохозяйственным комплексом. Воплощение в жизнь стратегических проектов и программ в контексте экономической реформы невозможно в условиях неэффективной системы управления.
Управление процессами экономического развития - это система мероприятий законодательного, экономического и административного характера, осуществляемых субъектами власти.
Управление в экономической сфере охватывает такие отрасли, как: промышленность; топливно-энергетический комплекс; предпринимательская и внешнеэкономическая деятельность; торговля; транспорт; дорожное хозяйство и связь; строительный сектор; жилищно-коммунальное хозяйство; бытовое обслуживание населения региона; использование и охрана природных ресурсов.
Процесс управления экономической сферой направлен на обеспечение сбалансированного развития экономики регионов. Рассмотрение регионального аспекта управления имеет особое значение. Каждая административно-территориальная единица как субъект управления экономикой имеет свои особенности, которые необходимо обязательно учитывать и максимально использовать в процессе деятельности субъектов региональных отношений, что подтверждается практикой управления.
Проблеме нормативно-правового обеспечения управления региональной экономикой уделялось достаточное внимание с начала процесса становления независимости Украины. Эти вопросы исследуются в работах В.Ф. Погорелко, О.Ф. Фрицкого, М.О. Баймуратова, М.И. Корниенко, А.Ю. Мазура, Ю.П. Битяка и др. В исследованиях ученых теоретические проблемы рассматриваются на различных уровнях обобществления производства.
Основной целью исследования является рассмотрение особенностей государственного управления экономической сферой на региональном уровне через призму управленческих и правовых аспектов.
Задачи исследования заключаются в том, чтобы проследить специфику организации экономической жизни административно-территориальных единиц, проанализировать ее с юридической точки зрения, выделить основные проблемы организации управления региона и дать научно обоснованные рекомендации по их преодолению.
Результаты исследования. Неотъемлемым инструментом, при помощи которого осуществляется управление, являются правые акты, которые регламентируют правомочия практически всех субъектов региональных отношений: государственных структур; отдельных административных образований; региональных органов управления; отдельных хозяйствующих субъектов разных форм собственности; межрегиональных объединений.
Правовая база нормативной регуляции регионального развития сегодня является результатом деятельности сложной иерархии органов, которые представляют все ветви и уровни власти.
В эту организационную систему на государственном уровне входят:
Президент Украины, который устанавливает концептуальные направления государственной региональной политики, корректирует механизмы межбюджетных отношений, определяет регионы, требующие государственной поддержки, утверждает направления внешней и внутренней экономической политики, влияет на расстановку кадров и образование управленческих структур в данной сфере. С целью максимально эффективной реализации полномочий
2
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
Президента Украины (в том числе в экономической сфере) создана Администрация Президента Украины.
Верховная Рада Украины - принимает законодательные акты по регуляции разнообразных аспектов правоотношений в сфере регионального развития.
Конституционный Суд Украины - в своих решениях дает оценку законодательной практики и предписания органам государственной власти, которые обязаны их выполнять.
Кабинет Министров Украины - трансформирует общие законодательные нормы и президентские распоряжения в нормативные предписания конкретных действий министерствам и ведомствам относительно разработки и реализации государственных программ развития отдельных отраслей и регионов, осуществления финансовой или другой поддержки отдельным регионам.
Среди органов управления Кабинет Министров Украины занимает определяющее место. Характер деятельности КМУ разноплановый: разработка и осуществление общегосударственных программ экономического развития; проведение в жизнь экономической политики государства; осуществление управления объектами государственной собственности; организация и обеспечение внешнеэкономической деятельности Украины; направление и координация работы соответствующих министерств и ведомств.
Непосредственно организационно-управленческую деятельность по отраслям экономики осуществляют центральные органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, центральные органы со специальным статусом) и их территориальные подразделения на местах (соответствующие управления при государственных администрациях).
К центральным органам исполнительной власти, которые регулируют управления экономикой, в том числе на местах, относятся [2]:
1. Министерства: аграрной политики; экологии и природных ресурсов; экономики, топлива и энергетики; транспорта и др.
2. Государственные комитеты: по строительству; по архитектуре и жилищной политике; по водному хозяйству; по земельным ресурсам; по связи и информатизации; по энергоснабжению; по лесному хозяйству; по промышленной политике; по стандартизации, метрологии и сертификации; по защите прав потребителей.
3. Центральные органы со специальным статусом: Антимонопольный комитет; Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства; Фонд государственного имущества, Госценинспекция и некоторые другие.
Значительное влияние на организационно-управленческую работу на местах осуществляет аппарат соответствующих местных органов самоуправления.
Важной составляющей работы представительских органов местного самоуправления является их правовая деятельность. В процессе осуществления своих задач, функций и компетенции местные советы принимают нормативно-правовые акты с целью регулирования общественных отношений, обеспечивающие организационные, воспитательные, а в некоторых случаях и принудительные действия [3].
Таким образом, непосредственное управление экономикой регионов организуют органы исполнительной власти всех уровней в соответствии с нормами Конституции Украины и действующим законодательством.
Быстрые темпы экономической реформы привели к снижению нормативно-регулирующего влияния не только общих, но и отраслевых и функциональных
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
3
рычагов управления, что отразилось на эффективности управления субъектов хозяйствования.
Одним из главных направлений совершенствования управления экономикой остается реорганизация исполнительной власти, установление их правового статуса на всех уровнях. Процесс формирования системы этих органов и соответствующего законодательства происходит под воздействием разделения предметов владения между центром и городами, предприятиями, учреждениями, организациями, в отраслях экономики [4].
Нормативно-правовое обеспечение региональной экономики, в частности Донбасса, обеспечивает Конституция Украины, законы и подзаконные акты, т. е. все виды актов общие, функциональные, отраслевые. Жизнедеятельность региона регулируется многими распоряжениями Кабинета Министров Украины.
Ряд подзаконных нормативно-правовых актов Кабинетом Министров принимаются «с подачи» соответствующих министерств. В дальнейшем основные положения, которые определяются в подзаконных актах развития угольной промышленности и других отраслей должны находить отражение в региональных программах - занятости населения, экологической, совершенствования условий труда и быта в шахтерских городах.
В настоящее время такая политика определена в Программе деятельности Кабинета Министров Украины [5], где одним из приоритетов осуществления внутренней политики государства на 2002-2004 гг. признано такое направление, как усиление роли регионов в обеспечении экономического роста и их ответственности за решение социальных проблем. Усилия правительства должны быть направлены на обеспечение стабильного, динамического и сбалансированного развития регионов на основе применения инструментов государственной поддержки региональных инициатив.
В отношении социальной политики региона остается много нерешенных социальных проблем и, прежде всего, такие, как: четкое обеспечение охраны труда; повышение уровня здравоохранения; ликвидация правовой безграмотности населения, а также воспитание активности в борьбе за свои интересы. Решение этих проблем относится к компетенции региональных органов управления, которые формируют правовое поле регуляции развития на региональном уровне.
К региональным органам управления относятся облгосадминистрация и облсовет. До недавнего времени был облсовет и облисполком. Те и другие, тогда и сейчас решали и решают вопросы борьбы с бедностью, коррупцией, недопущения социальных взрывов, выплаты пенсий, пособий, сбора налогов и многие другие вопросы. Структура управления во всех областях одинакова. Анализ структуры управления областью показал, что она не имеет прямого отношения к работе субъектов экономической деятельности всех форм собственности, способам и методам управления госсектором, корпоративным и частным сектором.
Органы местного самоуправления управляют коммунальной собственностью. Управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления. В коммунальной собственности находится имущество, переданное в собственность области, району или другой административно-территориальной единице другими субъектами права собственности.
Управление имуществом, находившегося в коммунальной собственности, осуществляют территориальные громады сел, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления. В частности,
4
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
согласно ст. 78. ХК Украины коммунальное унитарное предприятие образуется компетентным органом местного самоуправления в распорядительном порядке на базе обособленной части коммунальной собственности и входит в сферу его управления.
Местное самоуправление составляет основу любого демократического государства. Ныне в нашем государстве право на управление регионом на местах провозглашено Конституцией Украины. Сущность местного самоуправления определено в части первой ст. 2 Закона Украины «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997 г.
В соответствии со ст.19 этого закона представители органов местного самоуправления могут принимать статус территориального объединения. В статусе района, как правило, содержится характеристика последнего и отображается структура органов самоуправления. А статус территориальной общности включается правообязательство жителей - членов конкретной громады, функции и права граждан в целом и задачи органов самоуправления.
Нужно отметить, что сегодня в Украине насчитывается более трех тысяч нормативных актов, где использован термин «местное самоуправление». Почти семьсот действующих законов так или иначе непосредственно связаны со сферой местного самоуправления. И все же, в его правовом обеспечении остается еще немало пробелов, а в законодательных актах несовершенных, противоречивых норм [6].
Итак, мы видим, что основой управления общей собственностью территориальных общин является нормативно-правовая база, которая на сегодняшний день, к сожалению, неопределенна и громозка. Анализ правовой базы свидетельствует о том, что она нуждается в усовершенствовании и пополнении. Ученые А.Ф. Мельник, В.Ф. Погорелко, О.Ф. Фрицкий, М.О. Баймурат, М.И. Корниенко, А.Ю. Мазур; Ю.П. Битяюк неоднократно указывали на ее необходимость [3,7]:
- размежевания функций и полномочий между государственными администрациями и местными советами, что позволило бы избегать конфликтов, которые возникают в сфере управления коммунальной собственностью и общей собственностью территориальных общин;
- внесения изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» с целью более четкого определения компетенций районных и областных советов в сфере управления общей собственностью территориальных общин;
- уменьшения количества делегированных органам местного самоуправления полномочий, касающихся управления коммунальной собственностью и общей собственностью территориальных общин;
- создания при районных (областных) советах соответствующих отделов по вопросам управления общей собственностью территориальных общин района или области;
- принятия Законов «О коммунальной собственности» и «О территориальной общине», которые бы регулировали вопросы образования и функционирования территориальных общин, принципы сосуществования (взаимодействия) территориальных общин, в особенности тех населенных пунктов, где одна территориальная община сегодня де-факто входит в другую территориальную общину.
На территории Донбасса функционируют субъекты государственной, корпоративной (коллективной) и частной собственности, чаще всего в статусе предприятий. Деятельность различных предприятий основывается на
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
5
соответствующей нормативно-правовой базе, которая регулирует существующие модели управления.
Согласно п.1 ст. 65 ХК Украины управление предприятиями осуществляется в соответствии с его учредительными документами на основе сочетания прав собственника по хозяйственному использованию своего имущества и участия в управлении трудового коллектива.
В соответствии с действующим законодательством управление объектами государственной собственности осуществляет Кабинет Министров Украины. Декретом от 15 декабря 1992 года «Об управлении имуществом, которое является общегосударственной собственностью» Кабинет Министров Украины возложил осуществление функций по управлению имуществом на министерства и другие подведомственные ему органы государственной исполнительной власти. Как исключение, функции по управлению имуществом, которое является общегосударственной собственностью, делегированы ряду корпораций: «Укрстрой», «Украгропромстрой», Укрмонтажспецстрой», «Укрстройматериалы» и др [8].
При осуществлении указанных полномочий по управлению имуществом министерствам и другим органам исполнительной власти запрещено прямое вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий.
Государственные унитарные предприятия действуют как государственные коммерческие предприятия или казенные предприятия.
Согласно ст. 76. ХК Украины казенное предприятие создается по решению Кабинета Министров Украины. В решении о создании казенного предприятия определяются объем и характер основной деятельности предприятия, а также орган. Реорганизация и ликвидация казенного предприятия проводятся в соответствии с требованиями ХК Украины по решению органа, к компетенции которого относится создание данного предприятия.
Основания, по которым в соответствии с законом государственные предприятия преобразуются в казенные, определены законодательством. Казенные предприятия являются организационно-правовой формой, позволяющей функционировать предприятиям, деятельность которых в сложившихся условиях может не приносить прибыли, но должна обеспечивать удовлетворение потребностей общества. К числу таких предприятий, кроме естественных монополий, могут быть отнесены производство, продукция или технология, которые нужны государству для его безопасности. Также государство может брать под покровительство государства «точки роста», способные обеспечивать развитие приоритетных направлений. Кроме того, в ряде случаев (но отнюдь не в массовом порядке) преобразование предприятия в казенное может послужить альтернативой банкротству. Следовательно, мы видим, что такая организационно-правовая форма предприятий, как казенные предприятия, нуждается в четкой правой базе, которая до настоящего времени до конца не разработана.
Как уже отмечалось, на территории Донбасса есть также и частные предприятия. Согласно ст. 113 ХК Украины частным признается предприятие, действующее на основе частной собственности одного или нескольких граждан, иностранцев, лиц без гражданства и его (их) труда либо с использованием наемного труда. Частным является также предприятие, действующее на основе частной собственности субъекта хозяйствования - юридического лица. Порядок организации и деятельности частных предприятий определяется Хозяйственным кодексом и другими законами.
Для поддержки малого предпринимательства и содействия его развитию на протяжении 1998 г. Президент подписал ряд указов. Так, Указ Президента
6
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
Украины «Об устранении ограничений, которые сдерживают развитие предпринимательской деятельности» (03.02.1998 г.) определил основные направления осуществления административной реформы на современном этапе, в частности в сфере поддержки малого бизнеса: упрощение порядка создания, регистрации, ликвидации субъектов предпринимательской деятельности; сокращение перечня разновидностей предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию, патентованию; обеспечение стабильности нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности; упрощение процедуры регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности предприятий.
Как отмечает О.Б. Вознюк, эти мероприятия нацелены непосредственно на создание конкурентной среды, активизацию предпринимательской деятельности, ориентируют местные органы власти на реальную поддержку малого бизнеса [9].
Однако, несмотря на поддержку развития предпринимательства со стороны государства, эта деятельность связана со многими проблемами. Одной из наиболее злободневных являются проверки. В настоящее время около ста органов имеют право проверять и инспектировать предпринимателей. Каждый контролер пользуется тем, что в стране огромное число законов, многие из которых не согласуются друг с другом, и трактуют их нормы по своему усмотрению. Назрела необходимость принять закон, который установил бы единые нормы проведения проверок и адекватную ответственность чиновников за допущенные нарушения.
Всего объектов ЕГРПОУ в Луганской области на 01.01.2003 г. - 34186. Объектов частной собственности - 10657, или 31% от общего числа объектов. Объектов коллективной собственности - 18296 единиц, или 53%. Объектов государственной собственности - 1963 единиц, или 5,7%, объектов коммунальной собственности - 3238 единиц или 9,47%. Из анализа статистических данных Луганской области [10] следует, что в экономике Луганской области преобладает негосударственный тип предприятий со значительной долей коллективных предприятий.
К субъектам коллективной собственности относятся производственные кооперативы, предприятия потребительской кооперации, предприятия, общественных и религиозных организаций, другие предприятия предусмотренные законом. Управлять коллективной собственностью можно на основе унитарного или корпоративного управления.
Закон Украины «О хозяйственных обществах» дал возможность провести реформирование отношений собственности в Украине, образовать корпоративный сектор экономики. Однако в настоящее время ряд положений закона требует доработки. Многие ученые говорят о необходимости принятия Закона Украины «Об акционерных обществах», проект которого находится в Верховной Раде. Этот закон должен обоснованно регулировать все правовые аспекты образования, функционирования и приостановления деятельности данных обществ. Решение многих вопросов, таких как обеспечение защиты прав акционеров, контроль за соблюдением законодательства на рынке ценных бумаг и предупреждение правонарушений зависит от совершенства законодательства о ценных бумагах.
С учетом зарубежного опыта законодательного регулирования Украина должна постоянно совершенствовать действующее законодательство о ценных бумагах, что предполагает решение таких проблем [11]:
- в Законе Украине «О ценных бумагах и фондовой бирже» приведен «достаточно исчерпывающий» перечень ценных бумаг, которые, как показывает
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
7
мировой опыт, значительно сдерживает развитие финансовых инструментов и образуют основания для выпуска суррогатов ценных бумаг;
- недостаточные нормы действующего законодательства, направленные на защиту прав инвесторов;
- отсутствие законодательства о негосударственном пенсионном фонде;
- негативное влияние налогового законодательства на развитие украинского фондового рынка;
- отсутствие норм, которые запрещают манипулирование и инсайдерскую торговлю;
- несистемность существующего законодательства;
- недостаточные полномочия Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку как основного регулятора рынка ценных бумаг.
В таких условиях правовое обеспечение функционирования украинского рынка ценных бумаг требует активного развития законодательной и нормативной базы.
Следует определить, что одним из основных принципов развития нормативной базы корпоративной собственности должно стать стимулирование притока инвестиций в реальный сектор экономики. В частности, изменение законодательства в сторону более жесткого контроля за соблюдением прав акционеров и устранение существующих противоречий между законодательством о рынке ценных бумаг, акционерным и приватизационным законодательством. Украинское законодательство должно обеспечить защиту прав акционеров на процессуальном уровне, то есть на стадии судебной защиты, а также исполнительного производства.
К межрегиональным субъектам следует, прежде всего, отнести промышленно-финансовые группы, которые являются корпоративными образованьями.
Правовой статус ПФГ регулирует Закон Украины «О промышленно-финансовых группах в Украине» от 21 ноября 1995 г. и № 754/98 от 08.07.98 г Указ Президента Украины «Об отдельных вопросах создания промышленно-финансовых групп». Одно из главных достижений этого Закона - обеспечение правового поля транснационализации.
Согласно статье четвертой этого Закона, в качестве транснациональной промышленно-финансовой группы регистрируются «промышленно-финансовые группы, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств - участников СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на её территории капитальные вложения» [12].
На территории Донецко-Приднепровского региона нет ПФГ. Их создание тормозится неотработанностью механизмов формирования и развития. Хотя, как видно из зарубежного опыта, это одна из наиболее прогрессивных организационных форм, которая характерна для стран с высокоразвитой экономикой.
Зарубежная практика показывает, что эффективность функционирования субъектов хозяйствования зависит от адекватных норм действующего законодательства и политики правительства по формированию цивилизованных отношений между субъектами региональных отношений.
Госадминистрации сегодня осуществляют экономическую деятельность, обеспечивают права и свободы населения, проводят финансовую, ценовую, инвестиционную и налоговую политику, решают вопросы занятости и работы населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы,
8
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
экологии, безопасности и природопользования без какого бы то ни было финансового обеспечения населения региона.
В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении» областной бюджет представляет собой план поступлений финансовых ресурсов и их использования, необходимого для функционирования и выполнения местных программ развития. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных источников и закрепленных в установленном законе порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей [13].
Органы регионального и местного самоуправления крайне заинтересованы в обеспеченности собственными источниками финансирования своих расходов. Несмотря на многообразие действующих местных налогов и сборов, в Украине их насчитывается 14 видов, финансовые поступления от них составляют приблизительно 2% от общего дохода области, тогда как именно местные налоги и сборы призваны служить поддержкой региональной инфраструктуры [14]. Проблема финансирования является одной из злободневных.
Таким образом, мы видим, что правовое обеспечение деятельности субъектов региональных отношений имеет свои особенности и проблемы, которые необходимо разрешать.
Выводы. Приоритетным путем решения этих задач является совершенствование государственного регулирования в сфере социально-экономического развития регионов, путем разработки соответствующих условий, регулирующих деятельность государственных органов, в том числе органов местного самоуправления.
Формирование целостной системы регионального управления должно включать разработку прежде всего правовых, организационных и экономических условий.
Правовые условия должны регламентировать такие положения.
1. Региональное управление относится к компетенции деятельности региональных органов управления власти с предоставлением им необходимых для этого полномочий и стойких источников финансового обеспечения. Для этого необходимо определить источники и размеры финансирования местных территориальных подразделений.
2. Деятельность субъектов хозяйствования на территории региона не должна противоречить основным целям регионального управления и она должна быть направлена прежде всего на удовлетворение нужд региона.
3. Эффективность регионального управления подтверждается взвешенным проведением государственной региональной политики.
Организационные условия должны определять исчерпывающий перечень форм и видов регуляции регионального развития со стороны государства и регионов. При этом для каждого вида и формы регуляции регионального развития нужно законодательно определить условия их применения и контуры обязательных процедур их обоснования и принятия.
Между государственными органами и региональными органами управления в вопросах, касающихся общетерриториальных проблем экономической сферы, должна быть достигнута договоренность о координации действий, что предусматривает существенное повышение роли и ответственности региональных органов управления в решении возложенных на них полномочий и заданий. В то же время центральные органы должны жестко контролировать деятельность местных территориальных подразделений.
Формы поддержки субъектов региональных отношений надо определить исчерпывающе, особенно тех, которые осуществляют необходимую
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
9
деятельность для нужд регионов: строительство социальных объектов, создание новых рабочих мест.
Источники финансирования программ социального развития -консолидированные средства государственного, регионального и местных бюджетов. Механизмы и процедуры трансфертов - технология передачи средств из одного бюджета в другой, в том числе механизмы и процедуры доведения целевых средств до конечного получателя необходимо разработать.
Законодательно должен регулироваться исчерпывающий перечень видов трансфертов, отражающий отличия между трансфертами целевого назначения, рассмотрена методика расчетов, механизмы предоставления и использования, формы отчетности и ответственности.
При этом деятельность региональных органов управления должна жестко контролироваться со стороны государственных органов в отношении сроков, механизмов и процедур доведения средств до конечного потребителя, где перечень органов должен быть определен также в соответствии с компетенцией.
Экономические условия должны основываться на таких принципиальных положениях, что распределение регулирующих налогов и трансфертов между бюджетами разных уровней позволит снять финансовое напряжение в государственных региональных отношениях и обеспечить на этой основе конституционные социальные гарантии.
Бюджетная регуляция должна исходить из реального финансово-ресурсного и других потенциалов, а также из показателей уровня и качества жизни населения каждого региона. Она должна предусматривать не только передачу налогов или бюджетных средств с уровня на уровень, но и целевые проблемно или предметно ориентированные действия.
Отношения между субъектами региональных отношений должны базироваться на максимально допустимом использовании договорно-согласоительных механизмов и процедур, которые предусматривают добровольность, равноправие и взаимную ответственность сторон, вступающих в соответствующие бюджетно-налоговые отношения.
Рассмотренные примеры и предложения не исчерпывают всех возможных направлений правового государственного регулирования развития регионов. Однако они показывают, что, с одной стороны, реальность такого упорядочения существует, а с другой - возможность его осуществления заложена в реализации роли государства относительно обеспечения устойчивого и сбалансированного социально ориентированного развития его регионов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Колпаков В. К. Адмшютративне право Укра'ши. - К., 1999. - 496 с.
2. Манжула А. Репональне управлшня економкою: адмшютративно-правовий аспект // ГНдприемництво, господарство I право. - 2003. - №5. - С. 69-71.
3. Мунщипальне право Укра'ни: Пщручник / В.Ф. Погорто, О.Ф. Фризький, М.О. Баймуратов та ш.; За ред. В.Ф. Погортка, О.Ф. Фрицкого. - К.: Юршком 1нтер, 2001. -352 с.
4. Адмшютративне право Укра'ни / Ю. П. Битяк, В.В. Зуй та ш. - Х.,2001. - 348 с.
5. Програма д1яльност1 Кабшету Мшютр1в Укра'ни // Урядовий кур'ер. - 2002. - № 106. -С. 5-12.
6. Куйбида В. Становление демократических основ местного самоуправления // Экономика Украины - 2000 - № 10 - С. 15-24.
7. Мельник А.Ф., Ющук П.П. Актуальн проблеми управлшня сптьною власнютю територ1альних громад /Современные проблемы социально-экономического развития регионов Украины // Материалы всеукраинской научно-практической конференции 910 сентября 2002 г. Т.2. - Донецк; Львов, 2002. - С. 278-286.
8. Щербина В.С. Господарське право: Пщручник. - К.: Юршком 1нтер, 2003. - 480 с.
10
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
9. Вознюк О.Б. Региональная политика и ее роль в развитии малого бизнеса/Современные проблемы социально-экономического развития регионов Украины // Материалы Всеукраинской научно-практической конференции 9-10 сентября 2002 г. Т.2. - Донецк; Львов, 2002. - С. 255-256.
10. Державний комтет статистики Укра'ши Статистичний бюлетень за 2002 р. Луганське обласне управлшня статистики. - Луганськ, 2003. - 159 с.
11. Ромашенко О., Василенко С. Стратепя розвитку законодавства про цшы папери на шляху реалiзацN европейського вибору Укра'ни // Пщприемництво, господарство i право. - 2001. - №12. - С. 56-59.
12. Закон Украины «О промышленно-финансовых группах в Украине» от 21.11.1995 с изменениями и дополнениями// ВВРУ. - 1996. - №23. - Ст. 88.
13. Законодавство Укра'ни про мюцеве самоврядування: Збiрник законодавчих ак^в. - К.: Парламентське вид-во, 2001. - 1б8 с.
14. Фокина И.В. Роль углепромышленных предприятий в налогово-бюджетных отношениях региона /Современные проблемы социально-экономического развития регионов Украины // Материалы всеукраинской научно-практической конференции 910 сентября 2002 г. Т.2. - Донецк; Львов, 2002. - С. 191-194.
Стаття надмшла до редакцп 25.01.2004 р.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 1(9)
11
