НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34

Юридические науки

Четвертных Сергей Александрович, магистрант факультета заочного

обучения, переподготовки и повышения квалификации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования « Уральский институт Государственной противопожарной

службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», заместитель начальника управления ФГКУ «Специальное управление ФПС №5 МЧС России», город Новоуральск Свердловской области,

Российская Федерация

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

Аннотация: основной целью статьи является анализ действующих нормативно-правовых актов, в которых регламентированы нематериальные способы поощрения сотрудников федеральной противопожарной службы. К основополагающим документам исследовательской работы были отнесены: ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе ...», Постановление Правительств РФ от 02.08.2017 № 928 «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», приказ МЧС России от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приказ МЧС России от 19.11.2020 № 856 «О смотрах-конкурсах среди личного состава и подразделений ФПС Государственной противопожарной службы», правила внутреннего трудового распорядка, должностная инструкция. В данном исследовании рассматриваются виды,

преимущества применения нематериального стимулирования работников. В заключении автором предложены способы нематериального стимулирования сотрудников федеральной противопожарной службы, не представленные в нормативно-правовых актах.

Ключевые слова: трудовая мотивация, персонал, сотрудник федеральной противопожарной службы, нематериальное стимулирование, нормативно-правовое обеспечение.

Abstract: the main purpose of the article is to analyze the existing legal acts that regulate non-material ways of encouraging employees of the federal fire service. The fundamental documents of the research work included: Federal Law No. 141-FZ of 23.05.2016 "On Service in the Federal Fire Service ...", Decree of the Governments of the Russian Federation No. 928 of 02.08.2017 "On Clothing Provision in the Federal Fire Service of the State Fire Service", Order of the Ministry of Emergency Situations of Russia No. 620 of 06.12.2010 " On departmental insignia of the Ministry of Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters», Order of the Ministry of Emergency Situations of Russia No. 856 of 19.11.2020 "On show-contests among the personnel and divisions of the FPS of the State Fire Service", internal labor regulations, job description. This study examines the types and benefits of using non-material incentives for employees. In conclusion, the author suggests ways to provide non-material incentives to employees of the fire service who are not represented in the regulatory legal acts.

Keywords: labor motivation, personnel, employee of the federal fire service, non-material incentives, regulatory support.

Трактовать термин «трудовая мотивация» можно как сложное явление социально-психологического характера, которое определяет поведение индивида в момент трудовой деятельности. Обычно при этом имеют в виду мотивы, нацеливающие поведение человека и определяющие возможность его усилий на достижение поставленных задач. Мотивы относятся к внутренним

побудителям, а внешние средства, побуждающие сотрудника к работе, именуются стимулами. Многие работодатели применяют в трудовой практике разнообразные методы стимулирования работников.

При этом нужно принимать во внимание, что мотивация труда является различной. Исследователи В.Н. Скворцов и Е.А. Маклакова выделяют ряд мотивов трудовой деятельности:

- мотив безопасности;

- материальные мотивы;

- социальные мотивы;

- мотив самоуважения;

- мотив самовыражения;

- карьерные мотивы;

- мотивы высшего порядка (власть, успех) [10].

Перечисленные выше виды мотивов позволяют говорить о том, что система стимулирования в организации является сложной и многосторонней системой, которая включает в себя разные методы и средства и зависит данная система от различных факторов (к примеру, от специфики и миссии всей организации, потребностей каждого сотрудника и т.д.).

Система стимулирования любого предприятия, вне зависимости от его деятельности, формы собственности и цели создания, основывается на теории А. Маслоу [5]. Таким образом, ключевыми видами мотивации являются -материальная и нематериальная. Удовлетворение базовых потребностей происходит за счет стимулирования материального характера. Так, сотрудник, при получении заработной планы, может купить продукты и оплачивать ЖКХ услуги. Потребности более высоких уровней удовлетворяются при использовании руководителями нематериальных видов мотивации работников

[3].

Стимулирование персонала - одна из ключевых задач работодателя, если он хочет повысить отдачу и эффективность трудовых ресурсов. Мотивация высокого уровня дает возможность создавать позитивную рабочую атмосферу,

снизить текучесть кадров, позволяет снизить психологическую нагрузку и т.д. [6].

Все вышеперечисленные аспекты справедливы для любого сектора экономики, в том числе и для государственных служащих. В частности, и для сотрудников федеральной противопожарной службы.

Рассмотрим правовое положение (статус) сотрудника, которое охарактеризовано Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [12], а также иными федеральными законами, которые регламентируется особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе.

В соответствии с нормативно-правовыми актами сотрудник федеральной противопожарной службы (далее ФПС) - «гражданин, берущий на себя обязательства по реализации службы в ФПС в должности рядового или начальствующего состава» [12].

К сотруднику ФПС предъявляется образовательный минимум (для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава - наличие среднего общего образования; среднего начальствующего состава -образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению работы; старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности), требования к специальности и (или) направлению подготовки, а также к стажу службы в ФПС, к состоянию здоровья, к степени физической подготовки [12].

Кроме того, законодательством определяется пакет материального обеспечения и социальных гарантий. В частности, любой работник ФПС имеет возможность на: соответствующие условия, необходимые для осуществления обязанностей служебного и профессионального характера; отдых; денежное стимулирование; защиту персональных данных; прохождение образовательных программ на получение профессионального и дополнительного профессионального образования и др. [12].

Невзирая на довольно четкие требования к сотруднику ФПС при приеме на службу и при ее прохождении, законодательно зафиксированный пакет материального обеспечения и гарантий социального характера, проблема добросовестного отношения работников к их службе актуальна для данной государственной структуры. В подтверждение нашим словам можно привести исследование Ю.Ю. Стрельниковой, где ею был определен риск отрицательных последствий «службы категории сотрудников с негативной мотивацией выбора профессии пожарно-спасательного профиля» [11].

Полагаем, одной из причин данного положения дел является то, что руководящий состав разных уровней в ФПС не придают значения нематериальному стимулированию своих подчиненных. Следовательно, перечень стимулирующих инструментариев, которые используются для нематериальной мотивации работников достаточно узок - это говорит о том, что происходит недооценка возможностей нематериального стимулирования персонала ФПС.

Подчеркнем также и то, что термин «нематериальная мотивация» немного спорен. В широком смысле слова, под ним трактуют любые методы мотивирования сотрудников организации, не затрагивая фактические доходы персонала. Однако с точки зрения экономической концепции, предоставление товаров или услуг персоналу - тоже принадлежит материальной мотивации. Нематериальная мотивация касается лишь способов не имеющих материальной составляющей. В данной работе будет рассматриваться в большей степени первая точка зрения, как наиболее широко раскрывающая понятие.

Мотивация работников нематериального характера имеет преимущества, к которым можно отнести [1]:

Минимизация затрат. Многие методы нематериальной мотивации намного дешевле для начальства, в сравнении с материальными. При этом они дают большое количество выгод сотруднику. Также, ряд методик нематериальной мотивации могут быть бесплатными. Что, тем не менее, не делает их малоэффективными.

Развитие персонала. Методы мотивации нематериального характера могут не только давать ряд благ персоналу, но и предоставлять площадку для развития сотрудников. Это дает возможность потратить средства на работников с максимальной выгодой, повышая их профессиональные качества, а также обеспечивая дополнительное поощрение.

Сплочение коллектива. Нематериальная мотивация довольно часто затрагивает весь коллектив, тем самым положительно влияя на командную работу, повышая уровень психологической совместимости сотрудников и позволяет вести кадровую политику с большей отдачей. Стоит понимать, что нематериальные стимулирование значительно меньше вызывает зависть работников, чем при использовании материального стимулирования.

Эффективность негативных методов (дисциплинарные взыскания и иные схожие с ними методы наказания персонала за ряд нарушений дисциплины или недостаточную эффективность труда) мотивации персонала. Отрицательная мотивация применяется как нематериальная возможность влияния на работников. Ее использование ведет к уходу недобросовестных сотрудников и, при грамотном ее применении, не вызывает проблем с законодательством и органами, контролирующих трудовую деятельность.

Большой выбор доступных способов стимулирования персонала. Методик мотивации сотрудников нематериального характера сравнительно много - и случаев их использования больше, чем с материальным стимулированием.

Гибкость системы. Нематериальные методы воздействия на персонал могут легко меняться. Кроме того - они не всегда закрепляются в локальных нормативных актах организации, что еще больше упрощает их применение.

Упрощение налогообложения. Чаще всего, прямые материальные методы мотивации трудящихся облагаются налогами. Одновременно с этим, предоставление персоналу ряд услуг или товаров в качестве нематериальной компенсации не потребует обложения их налогами, но позволит увеличить удовлетворенность сотрудников.

Необходимо помнить о том, что, в зависимости от того какие методы и инструменты нематериальной мотивации сотрудников были выбраны - они могут создавать различные варианты преимуществ, в том числе и неописанные выше. Но, в то же время, не любая методика нематериальной мотивации обладает всеми вышеперечисленными достоинствами [2].

Одно из ключевых условий эффективного применения стимулирующих средств - это их нормативно-правовое закрепление. Ясные и грамотно прописанные нормы и правила вызывают больше доверия сотрудника к работодателю. А также позволяют уменьшить число спорных, а порой и конфликтных ситуаций [4].

Нормативно-правовое обеспечение нематериального стимулирования сотрудников федеральной противопожарной службы нашло свое отражение в ряде нормативно-правовых актов Российской Федерации (РФ), приказах МЧС России, а также локальных документах организаций системы МЧС России, где сотрудники федеральной противопожарной службы осуществляют службу.

Так, Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены ряд инструментов нематериальной мотивации: определен список квалификационных требований к должностям в ФПС; установлены главные обязанности работника и требования к его служебному поведению; утвержден текст Присяга сотрудника ФПС; определены цель, периодичность и основания реализации аттестации; предусмотрены такие меры поощрения, как присвоение специальных званий досрочно либо на ступень выше. А также установлен перечень и порядок применения мер поощрения; предусмотрены дисциплинарные взыскания и условия их наложения; регламентировано приостановление присвоения специального звания; прописаны гарантии социальной защиты сотрудника ФПС; предусмотрено создание кадрового резерва для замещения должностей в ФПС [12].

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2017 № 928 «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» [7] установлен порядок и нормы обеспечения сотрудников ФПС форменной одеждой, теплыми вещами, специальной защитной одеждой, обувью и снаряжением, постельным бельем и принадлежностями, мылом и иными расходными материалами.

Приказом МЧС России от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [9] утверждено Положение о порядке награждения, вручения, учета и хранения ведомственных знаков отличия МЧС России и удостоверений к ним, выдачи награжденным дубликатов ведомственных знаков отличия МЧС России и удостоверений к ним взамен утраченных (далее - Положение), которое определяет порядок подготовки ходатайств о награждении ведомственными знаками отличия личного состава МЧС России, в том числе и сотрудников ФПС, а также определяет предназначение ведомственных знаков отличия МЧС России.

Положением установлено, что ведомственные знаки отличия МЧС России - это форма поощрения личного состава МЧС России за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении определенных заданий, эффективную работу по осуществлению государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Положением об организации воспитательной и культурно-досуговой работы в учреждениях и организациях, находящихся в ведении МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 28.10.2019 № 614 (далее -Положением об организации воспитательной и культурно--досуговой работы), регламентирована работа по поддержанию корпоративного духа, а также

предусмотрено создание условий для творческой самореализации сотрудников ФПС.

Приказом МЧС России от 19.11.2020 № 856 «О смотрах-конкурсах среди личного состава и подразделений ФПС Государственной противопожарной службы» [8] в целях стимулирования профессионального роста подразделений ФПС ГПС утверждены положения о смотрах-конкурсах на звания: «Лучший начальник караула», «Лучший пожарный», «Лучший сотрудник специальных подразделений ФПС ГПС», «Лучшее звено газодымозащитной службы».

Сводом правил СП 380.1325800.2018 «Здания пожарных депо. Правила проектирования» предусмотрено образование во вновь проектируемых зданиях пожарных депо помещений, которые имеют отношение к нематериальной мотивации сотрудников ФПС: гардеробные, душевые и туалеты, помещения разогрева и приема пищи, помещения для отдыха, зал физической подготовки, помещение для собраний или конференц-зал, комплекс бани (сауны), комната для стирки.

При помощи контракта предусмотрен ряд взаимных обязанностей сотрудника и работодателя о прохождении службы в ФПС и (или) замещении должности в ФПС. В том числе обязанности со стороны работодателя, которые также являются своеобразным инструментом нематериального стимулирования работника к добросовестному и качественному осуществлению им своих служебных обязанностей:

1) условия, необходимые для выполнения работником служебных обязанностей и обеспечивающие профессиональное развитие;

2) предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) получение работником профессионального образования по профессии, специальности или направлению подготовки, которое нужно для замещения соответствующей должности в ФПС.

В свою очередь сотрудник ФПС обязан:

1) быть верным Присяге сотрудника ФПС;

2) исполнять служебные обязанности исходя из должностного регламента;

3) выполнять приказы и распоряжения руководителей, которые были отданы в установленном порядке и не противоречащие законодательным и иным нормативным правовым актам РФ;

4) соблюдать требования к служебному поведению и служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС, внутренний служебный распорядок МЧС России, территориальных органов МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России, порядок несения службы (дежурства).

Правилами внутреннего трудового распорядка, являющиеся обязательным нормативно-правовым актом для любой организации, фиксируются права и обязанности персонала и работодателя с привязкой к определенной организации, регламентируется режим труда и отдыха сотрудников, порядок применения дисциплинарных взысканий, а также порядок награждения и поощрения. В данном случае имеется в виду специфика нормативно-правового регулирования деятельности работников в ФПС, правила внутреннего трудового распорядка подразделений системы МЧС России, которые распространяют свое действие на эту категорию персонала, в аспекте использования дисциплинарных взысканий, награждения и поощрения сотрудников, формируются только на основании ведомственных нормативно-правовых актов МЧС России, т.е. дублируют действующее законодательство.

Еще один значимый нормативно-правовой акт в области закрепления правовой и организационной основы деятельности работника ФПС является должностной регламент (должностная инструкция).

Анализ имеющихся должностных регламентов (должностных инструкций) на предмет применения нематериальных методов стимулирования трудящихся ФПС позволяет нам сделать вывод о том, что этот документ учитывает и детально раскрывает такие аспекты как: исполнение работником обязанностей по другой должности в период временного отсутствия сотрудника, замещающего данную должность; особенности режима служебного времени сотрудника (нормированный/ненормированный служебный день); квалификационные требования к уровню образования, стажу службы в ФПС или стажу деятельности по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям, навыкам. А также требования к уровню физической подготовки для замещения конкретной должности. Также в должностном регламенте прописывают права работника, его обязанности и ответственность.

Исходя из вышесказанного, документально в ФПС закреплен ряд методов нематериального стимулирования сотрудников:

- обеспечение карьерной лестницы;

- обучение, повышение квалификации,

- профессиональное развитие и наставничество;

- соревнование;

- методы наказания;

- поощрения за достигнутые успехи;

- формирование патриотизма и корпоративного духа;

- создание условий для творческой самореализации.

На наш взгляд, для позитивной мотивации сотрудников ФПС необходимо дополнительно применять следующие методы нематериального стимулирования.

1. Справедливая оценка персонала - рейтинг работников. Решение такого вопроса возможно с помощью утверждения показателей оценки достигнутых результатов сотрудником. Они должны показывать количественную и качественную оценку его служебной деятельности. Такие показатели могут

устанавливаться приказом соответствующего территориального органа или учреждения МЧС России.

2. Создание благоприятного морально-психологического климата в рабочей группе. Здесь нужен комплекс мероприятий. От введения на обязательной основе в штатное расписание любого структурного подразделения численностью свыше 30 единиц должности специалиста по воспитательной деятельности и введения штатных психологов из расчета 1 психолог на 150-200 сотрудников. Все это дало бы шанс на обеспечение индивидуального подхода к каждому работнику. Такие решения должны быть закреплены приказами МЧС России.

Кроме того, в целях улучшения инструментария нематериальной мотивации сотрудников ФПС, целесообразно ввести дополнительно следующие поощрения:

- фотография у развернутого знамени территориального органа, учреждения МЧС России;

- грамота (почетная грамота) начальника территориального органа, учреждения МЧС России;

- благодарственное (похвальное) письмо начальника территориального органа, учреждения МЧС России.

Позитивно на рабочий коллектив отразиться, и организация ряда конкурсов, спортивно-массовых и культурно-массовых мероприятий, проектов социального характера, освещение работы персонала организации в средствах массовой информации.

Библиографический список:

1. Аширов, Д.А. Трудовая мотивация. / Д.А. Аширов - М., ТК Велби, изд-во «Проспект» - 2014. - 160 с.

2. Зобнина, М.Е. Эффективные методы мотивации и стимулирования персонала / М.Е. Зобнина, Н.И. Корзенко // Научные исследования и разработки. Экономика фирмы. - 2017. - № 3. - С. 50-55.

3. Ламихов, Ю.Б. Создание оптимальной системы трудовой мотивации на современных предприятиях // Дискуссия. - 2019. - Вып. 92. - С. 47-55.

4. Лобанова, Т. Н. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности / Т. Н. Лобанова. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 482 с.

5. Маслоу, А.Г. Мотивация и личность / А. Маслоу. - СПб.: Питер, 2009. - 478 с.

6. Олатало, О.А. Современные методы стимулирования персонала. / О.А. Олатало, И.И. Сапрыкин // Управление развитием персонала. - 2017. - № 1. - С. 25-28.

7. Постановление Правительства РФ от 02.08.2017 N 928 (ред. от 07.09.2020) «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» [Электронный ресурс] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_222043/. Дата обращения 08.02.2021.

8. Приказ МЧС России от 19.11.2020 № 856 «О смотрах-конкурсах среди личного состава и подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» [Электронный ресурс] https://www.consultant.ru/cons000651565450868441/. Дата обращения 08.02.2021.

9. Приказ МЧС РФ от 6 декабря 2010 г. N 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ред. от 08.04.2020). [Электронный ресурс] https://base.garant.ru/55170796/. Дата обращения 08.02.2021.

10. Скворцов, В.Н. Трудовая мотивация работников в современных условиях / В.Н. Скворцов, Е. А. Маклакова // Экономика и бизнес, 2018. - №4. -С. 67-70.

11. Стрельникова, Ю.Ю. Мотивация сотрудников федеральной противопожарной службы МЧС России к деятельности в экстремальных условиях и ее влияние на выраженность психологических последствий / Ю.Ю. Стрельникова // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-

Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России», 2014. - С. 136-149.

12. Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. От 08.12.2020) [Электронный ресурс] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198195/. Дата обращения 08.02.2021.

13. Якимов, В.Н. Стимулирование и мотивация труда в организации / В.Н. Якимов // Знание. Понимание. Умение. - 2017. - № 4. - С. 70-74.