CC BY
278
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2018. № 6
проблемы частного права
н. В. козлова, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права юридического факультета МГУ*
с. ю. филиппова, кандидат юридических наук, доцент кафедры коммерческого права юридического факультета МГУ**
незаслуженно забытый? (к Вопросу о правовом статусе производственного кооператива)1
Авторы статьи отвечают на вопрос, почему организационно-правовая форма производственного кооператива, получившая распространение в конце XX — начале XXI столетия, перестала быть востребованной на практике. По мнению авторов, причиной является сама модель кооперативной организации, в рамках которой правовое положение члена кооператива ухудшено по сравнению со статусом участника хозяйственного товарищества или общества без предоставления каких-либо финансовых, налоговых и иных преференций.
Ключевые слова: артель, артельное товарищество, производственный кооператив, член кооператива, исключение члена из производственного кооператива, пай, передача пая, выплаты при выходе (исключении) из кооператива.
The article considers the legal form of production cooperative widely used at the end of the last century and now are no longer in force. According to authors the legal status of cooperative's member is much worse than the legal status of member of economic society and the reason of it is the form of cooperative organization.
Keywords: artel, artel association, production cooperative, member of cooperative, exclusion of members of production cooperative, coop share, assignment of interest, separation payments.
В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации производственные кооперативы были названы «незаслуженно забытой современным законодательством» формой предпринимательства2. Действительно, исследование показало, что по
* [email protected] ** [email protected]
1 Статья подготовлена при информационной поддержке компаний «Гарант» и «Консультант Плюс». Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 15 октября 2018 г.
2 Пункт 4.2.2 раздела III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодифи-
состоянию на 15 октября 2018 г. в Едином государственном реестре юридических лиц содержится 360 367 записей о производственных кооперативах. Изучение первых 200 записей показало, что из 200 ранее созданных кооперативов на сегодняшний день действуют только 6(3%).
Между тем производственный кооператив (артель) является одной из старейших организационных форм, которые использовались нашими предками для коллективной хозяйственной деятельности. В исторических источниках ХШ—Х1У вв. упоминаются артели охотников за кречетами, ватаги помытчиков, занимавшихся соколиным промыслом. В источниках XVII столетия встречается упоминание о ватагах, которые вели рыболовный промысел. Первые нормы об артелях были включены в Устав о цехах от 12 ноября 1799 г. Артель определялась как общество некоторого числа людей, исполняющих по добровольному между собой согласию службы и работы, с силами одного человека несоразмерные. В Энциклопедическом словаре 1890 г. указано, что русское слово «артель» (от тюркского «орта» — община, середина) применяется ко всем случаям, когда приходится действовать не одному человеку, а нескольким, соединившимся для достижения какой-либо цели. В юридическом смысле артель понималась как основанный на договоре союз нескольких равноправных лиц, совместно преследующих хозяйственную цель, связанных круговой порукой и участвующих при ведении промысла трудом и капиталом или только трудом. Обычно в артель объединялись лица, принадлежащие к низшим классам народонаселения, не обладающие большим капиталам или специальными научными знаниями, но имеющими простой физический навык или знание ремесла. Форма артели, которой пользовались широкие массы народа, добывающие пропитание физическим трудом, освобождала работника от невыгодных сторон единичного наемного труда и гнета капитала3. Позднее нормы об артелях были включены в Устав Торговый 1887 г. (ст. 89—104) и Свод законов гражданских 1906 г. (ст. 2198.1—2198.27). Трудовой артелью признавалось «товарищество, образованное для производства определенных работ или промыслов, а также для отправления служб и должностей личным трудом участников, за общий их счет и с круговой их порукой» (ст. 2189.1 Свода законов гражданских)4.
кации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестн. ВАС РФ. 2009. № 11.
3 См.: Энциклопедический словарь / Под ред. И. Е. Андреевского; Изд. Ф. А. Брог-кауз, И. А. Ефрон. Т. 2. Спб., 1890. С. 184, 185, 194.
4 См.: Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Сост. И. М. Тютрюмов. Кн. 4. М., 2004. С. 524.
После революции 1917 г. артели ремесленников, старателей и пр. сохранились. ГК РСФСР 1922 г. содержал положения о товариществах (полном, на вере, с ограниченной ответственностью и акционерном или паевом товариществе), нормы о трудовых товариществах (артелях) в него не вошли. Однако В. И. Ульянов (Ленин) как глава революционного правительства (Совета народных комиссаров) в период проведения новой экономической политики (НЭП) связывал развитие социализма в России с ростом кооперации. В мае 1923 г. он писал, что кооперация есть необходимая для построения социалистического общества «степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам» 5 . Кооперация (от англ. cooperation) понимается как сотрудничество, совместные действия. Предполагалось, что кооперирование сельского населения, мелких производителей и ремесленников станет основным способом движения к социализму в аграрной стране, каковой являлась Россия в начале XX столетия. Причины идеологического порядка вынуждали искать обоснование преимущества социалистических кооперативов перед частными (буржуазными) формами организации предприятий. В. И. Ленин подчеркивал, что при социализме кооперативные предприятия отличаются от частнокапиталистических предприятий как предприятия коллективные, но не отличаются от предприятий социалистических, «если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т. е. рабочему классу»6. Кооперативное объединение рассматривалось как объединение трудящихся или трудовых хозяйств, организованное в виде уставного паевого товарищества с переменным составом и капиталом, ведущее свое хозяйство (предприятие) в целях удовлетворения личных потребностей его членов, содействия их хозяйству, объединения их труда7.
Политически грамотное обоснование позволило сохранить форму артели даже после свертывания НЭПа, в период тоталитарного господства государственной собственности на средства производства, когда хозяйственные товарищества и общества прекратили свое существование. В конце 20-х гг. прошлого века в сельском хозяйстве начался массовый переход «к передовому коллективному земледелию, к совместной обработке земли, к машинно-тракторным станциям, к артелям, колхозам, опирающимся на новую технику»8. И. В. Сталин
5 Ленин В. И. О кооперации // Ленин В. И. ПСС. Т. 45. С. 370.
6 Там же. С. 375.
7 См.: Шретер В. Советское хозяйственное право (право торгово-промышленное). М.; Л., 1928. С. 141.
8 Сталин И. В. Год великого перелома: к XII годовщине Октября // Сталин И. В. Соч. Т. 12. М., 1949. С. 125.
называл колхозы «социалистической формой хозяйственной организации»9.
Советское социалистическое государство сохраняло и поддерживало форму производственного кооператива, поскольку она не предполагала ни эксплуатации человека человеком, ни ростовщического использования капитала, а была основана на личном труде членов организации. В 60-е гг. ХХ столетия колхозы и иные кооперативные организации получили законодательное закрепление на уровне ГК РСФСР 1964 г. (ст. 24, 34-36, 40)10.
В середине 80-х гг. ХХ в. в СССР началась масштабная экономическая реформа (перестройка), в ходе которой были допущены различные формы хозяйствования, индивидуальной и коллективной трудовой деятельности. Выступая на IV Всесоюзном съезде колхозников 23 марта 1988 г., М. С. Горбачев провозгласил возрождение демократических кооперативных начал. Он отметил, что кооперативные принципы организации хозяйства обеспечивают сочетание интересов всех участников общественного производства, удачно сочетают хозрасчетную производственную деятельность с самоуправлением наро-да11. 26 мая 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР»12, что послужило толчком для возрождения кооперативного движения.
В течение последующих нескольких лет, до возрождения хозяйственных обществ и товариществ, именно кооперативы явились основной правовой формой осуществления предпринимательской деятельности. Производственные кооперативы стали «первой ласточкой» частного предпринимательства, легализованного в России после длительного перерыва. В настоящее время особенности правового статуса производственных кооперативов определяются ГК РФ 1994 г. (ст. 106.1-106.6), Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»13 и др. Порядок создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов регулируется Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»14 и др.
Легальное определение производственного кооператива содержится в ГК РФ. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для
9 Сталин И. В. Вопросы ленинизма. Изд. 11. М., 1945. С. 287.
10 Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.
11 См.: Горбачев М. С. Потенциал кооперации — делу перестройки. Выступление на IV Всесоюзном съезде колхозников 23 марта 1988 г. // Кооперация и аренда: Сб. док. и материалов. Кн. 1. М, 1989. С. 28.
12 Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
13 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321 (далее — Закон о производственных кооперативах).
14 Там же. 1995. № 50. Ст. 4870.
совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 106.1 ГК РФ).
Можно выделить следующие признаки производственного кооператива.
Во-первых, кооператив (артель) — это объединение граждан. Он предназначен для совместной деятельности людей, участие юридических лиц в кооперативе ограничивается. Членами (участниками) кооператива могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 16 лет. Это означает, что в производственном кооперативе не могут участвовать граждане моложе этого возраста. Представляется, что данное ограничение корреспондирует норме ст. 63 ТК РФ, согласно которой работа не должна быть препятствием для освоения несовершеннолетним гражданином образовательной программы, получения им образования. Юридические лица также могут участвовать в деятельности кооператива, но только через своих представителей, в соответствии с уставом кооператива.
Во-вторых, добровольность участия. Она основана на ст. 30 Конституции РФ, в которой закреплено, что каждый имеет право на объединение, но никто не может быть принужден к вступлению в объединение или пребыванию в нем. Принцип свободы объединения действует по отношению ко всем корпоративным организациям. Однако среди легальных определений коммерческих организаций прямое указание на добровольность членства содержится только в определении производственного кооператива.
В-третьих, производственный кооператив является корпоративной организацией. Кооператив основан на членстве, а его участники формируют высший орган кооператива — общее собрание членов, каждый из которых имеет один голос. В отличие от хозяйственного общества, основанного на имущественном вкладе и предоставляющего строго ограниченный объем прав по отношению к обществу, членство предполагает более тесную правовую связь между объединением и его членами, а также членов между собой. В кооперативе наиболее ярко проявляется корпоративная власть целого объединения над его членами 15. членство основано на свободном волеизъявлении: лицо добровольно принимает на себя обязанность подчиняться корпоративной власти объединения. членство — самая тесная корпоративная связь.
15 См.: Суворов Н. С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С. 105.
В-четвертых, члены кооператива действуют совместно. Совместность известна гражданскому праву, она используется не только в сфере производственных кооперативов. Закон закрепляет общую совместную собственность супругов (п. 2 ст. 244 ГК РФ; ст. 34 СК РФ), членов крестьянского или фермерского хозяйства (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»)16. Понятие совместной деятельности используется в названии договора простого товарищества. Во всех этих случаях речь идет об объединениях, между участниками которых существуют тесные правовые связи, где каждый из участников играет важную роль в некоем общем проекте. Признак совместности отражает идею кооперации как формы организации труда, при которой много людей вместе участвуют в процессе трудовой, производственной деятельности.
В-пятых, члены кооператива участвуют в его деятельности своим личным трудом. Трудовое участие можно определить как приложение человеком своих физических, интеллектуальных усилий для достижения целей кооператива. Закон допускает участие в кооперативе без личного трудового вклада. Однако таких участников не может быть более 25% от членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива. Члены (участники) кооператива, не принимающие в его деятельности личного трудового участия, участвуют в его деятельности путем внесения паевого взноса или иного участия. Возможность участия юридических лиц в кооперативе допускается по специальному указанию закона или устава кооператива.
В-шестых, кооператив основан на объединении его членами паевых взносов. Согласно п. 2 ст. 10 Закона о производственных кооперативах, паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе и имущественные права, а также иные объекты гражданских прав. Земельные участки и другие природные ресурсы могут служить паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и природных ресурсах. Размер паевого взноса устанавливается уставом кооператива.
Седьмым признаком можно назвать производственный характер деятельности кооператива. Кооператив занимается производственной или иной хозяйственной деятельностью: производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание иных услуг и др.
В-восьмых, производственный кооператив отнесен законом к числу коммерческих организаций. Это означает, что основной целью
16 СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
кооператива является извлечение прибыли. Согласно п. 3 ст. 106.3 ГК РФ прибыль распределяется в соответствии с трудовым участием. Законом установлены и другие критерии распределения прибыли кооператива. Например, между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в его деятельности, прибыль распределяется соответственно размеру их паевого взноса. Величина прибыли кооператива, распределяемой между его членами пропорционально размерам их паевых взносов, не должна превышать 50% прибыли кооператива, подлежащей распределению между членами кооператива. Если кооператив заключает трудовые договоры с наемными работниками, они также могут получать часть прибыли кооператива по решению общего собрания членов кооператива (ст. 12 Закона о производственных кооперативах). Порядок распределения прибыли предусматривается в уставе кооператива.
Девятым признаком производственного кооператива является сочетание личного труда и участия в управлении. Личное трудовое участие и управление пытались соединить в акционерных обществах работников (народных предприятиях)17. Однако эта конструкция оказалась мало востребованной на практике. Сегодня та же идея легла в основу «Предложений в отношении Стратегии развития корпоративного права Российской Федерации», разработанных Минэкономразвития РФ. Одним из предложений является выпуск специальных акций в рамках «мотивационных программ», что позволяет сочетать функции управления и личного участия в акционерном обществе. Представляется, что нормы о производственном кооперативе в части обеспечения такого сочетания являются более продуманными, прошли проверку временем.
Возникает вопрос, почему же форма артели оказалась невостребованной современными предпринимателями? Можно назвать несколько наиболее серьезных проблем, с которыми сталкиваются члены кооператива и которые вынуждают их отказаться от этой формы в пользу других правовых моделей.
Первой и наиболее существенной проблемой участия в кооперативе является субсидиарная ответственность членов кооператива по его долгам. В XIX столетии артельная круговая порука понималась как солидарное ручательство каждого артельщика за всех остальных членов артели и ручательство всех членов вместе за каждого отдельного18. В настоящее время в п. 2 ст. 106.1 ГК РФ содержится бланкетная норма, которая устанавливает, что размер и порядок субсидиарной
17 Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3611.
18 См.: Энциклопедический словарь. С. 184.
ответственности членов кооператива по его обязательствам предусматриваются законом о производственных кооперативах и уставом кооператива. Закон о производственных кооперативах закрепляет факультативную норму, согласно которой субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам определяется в порядке, предусмотренном уставом кооператива (п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 13). Поскольку устав принимается учредителями (членами) кооператива, которые не заинтересованы в установлении своей ответственности по обязательствам кооператива, уставы большинства кооперативов не содержат подобных положений. Однако это не означает отсутствие субсидиарной ответственности членов кооператива по обязательствам кооператива. Если в уставе не предусмотрен размер и порядок привлечения членов кооператива к ответственности, они будут определяться в соответствии с правилами ст. 399 ГК РФ. Это означает, что кредитор должен сначала предъявить требование к самому кооперативу, а если кооператив отказался удовлетворить это требование или кредитор не получил ответа в разумный срок, требование может быть предъявлено члену кооператива. Поскольку производственный кооператив является коммерческой организацией, следовательно, его обязательства связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, а обязанности членов кооператива, несущих субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива, будут являться солидарными. Такая ответственность не способствует привлекательности формы производственного кооператива для его членов. Очевидно, что учредители коммерческой организации отдадут предпочтение форме хозяйственного общества или будут участвовать в товариществе на вере в качестве вкладчиков, чтобы избежать своей ответственности по обязательствам созданного ими юридического лица.
Как ни странно, еще одну проблему создает принцип «демократического самоуправления»19 в кооперативе. Он имеет обратную сторону — слабую управляемость кооператива. Во-первых, правило «один член — один голос» приводит к невозможности учета имущественного вклада члена в имущество кооператива, к уравниловке в правах и обязанностях. Во-вторых, общее собрание членов кооператива вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу, связанному с деятельностью кооператива (п. 1, 2 ст. 15 Закона о производственных кооперативах). Такая демократизация часто затрудняет процесс принятия решений, поскольку любой корпоративный конфликт, любое расхождение во мнениях среди членов кооператива делает невозможным формирование воли кооператива как юридического лица. В отличие от производственного кооператива, в хозяйственных товари-
19 См.: Корпоративное право: Учебник / Отв. ред. И. С. Шиткина. М., 2019. С. 141.
ществах участие в управлении может быть поставлено в зависимость от размера имущественного вклада участника (п. 2 ст. 71 ГК РФ). В хозяйственных обществах возможность влиять на принятие решений общим собранием участников корпорации прямо поставлено законом в зависимость от размера имущественного вклада данного участника20.
Третьей существенной проблемой, с которой сталкиваются члены кооператива, является недостаточная защищенность их имущественных интересов. Имущество кооператива образуется в том числе за счет паевых взносов членов кооператива (п. 2 ст. 9 Закона о производственных кооперативах). Уставом кооператива может быть установлено, что некоторая часть имущества составляет неделимый фонд кооператива. Эта часть имущества не включается в паи членов кооператива, на него не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива (п. 1 ст. 11 Федерального закона «О производственных кооперативах»). При выходе или исключении из кооператива его член получает стоимость своего пая. Однако при расчете стоимости пая не учитывается стоимость имущества, составляющего неделимый фонд кооператива. Следовательно, существует возможность, когда при выходе (исключении) из состава кооператива его член не получает никаких выплат или иного имущественного предоставления (п. 7 ст. 22 Федерального закона «О производственных кооперативах»). Между тем при выходе (исключении) из хозяйственного товарищества, общества с ограниченной ответственностью его участник получает действительную стоимость своей доли без всяких вычетов (п. 1 ст. 78, п. 2 ст. 94 ГК РФ). Таким образом, интересы члена кооператива обеспечиваются хуже, чем интересы участника хозяйственного общества или товарищества.
Четвертой проблемой является слабая оборотоспособность пая. Согласно закону, член кооператива вправе передать свой пай (часть пая) другому члену кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива (п. 4 ст. 9 Закона о производственных кооперативах). Однако передача пая (части пая) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива при условии принятия приобретателя пая (части пая) в члены кооператива общим собранием членов. Таким образом, приобретатель пая может не быть принят в члены кооператива. В результате его правовой статус остается неясным.
Пятая проблема связана с возможностью исключения члена кооператива из его состава без обращения в суд. Производственный кооператив является единственной корпоративной коммерческой
20 См., напр.: п. 1 ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
организацией, которая допускает исключение участника во внесудебном порядке. Решение об исключении члена кооператива принимается общим собранием членов кооператива двумя третями голосов присутствующих (п. 1, 2 ст. 15 Закона о производственных кооперативах). Причем основания для исключения лица из членов кооператива определены законом весьма расплывчато: за невыполнение или выполнение ненадлежащим образом обязанностей, возложенных на члена уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива (п. 2 ст. 22 Закона о производственных кооперативах). В судебном порядке может быть обжаловано уже состоявшее решение об исключении данного лица из членов кооператива (ст. 17.1 Закона о производственных кооперативах). Очевидно, что при размытости формулировок об основаниях исключения доказать его необоснованность, наличие нарушений в процессе его принятия крайне затруднительно.
Как видим, при наличии более удобных, детально разработанных и апробированных форм коммерческих корпоративных организаций, каковыми являются хозяйственные общества и товарищества, невостребованность формы производственного кооператива является вполне объяснимой. Если законодатель имеет намерение в дальнейшем сохранить кооперативную форму ведения бизнеса, необходимо предоставить производственным кооперативам финансовые, налоговые и иные преференции. Если же просто устранить имеющиеся недостатки кооперативной формы, то производственный кооператив, по сути, станет обществом с ограниченной ответственностью, т. е. наиболее распространенной правовой формой, которую выбирает большинство учредителей для ведения мелкого и среднего бизнеса.
список литературы
1. Горбачев М. С. Потенциал кооперации — делу перестройки. Выступление на IV Всесоюзном съезде колхозников 23 марта 1988 г. // Кооперация и аренда: Сб. док. и материалов. Кн. 1. М., 1989.
2. Корпоративное право: Учебник / Отв. ред. И. С. Шиткина. М., 2019.
3. Ленин В. И. О кооперации // Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45.
4. Сталин И. В. Вопросы ленинизма. Изд. 11. М., 1945.
5. Сталин И. В. Год великого перелома: к XII годовщине Октября // Сталин И. В. Соч. Т. 12. М., 1949.
6. Суворов Н. С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000.
7. Тютрюмов И. М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Сост. И. М. Тютрю-мов. Кн. 4. М., 2004.
8. Шретер В. Советское хозяйственное право (право торгово-промышленное). М.; Л., 1928.
