CC BY
23УДК 343.985 © Д. А. Васильченко
Незаконный оборот наркотиков в Омской области: специфика организованных преступных формирований
Д. А. Васильченко *
Рассматривается специфика наркоситуации в Омской области, которая обусловлена географическим положением, занятостью населения, развитой «клубной» субкультурой и увеличением численности лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков. Проводится анализ особенностей организованных преступных формирований, монополизировавших наркобизнес в регионе.
Ключевые слова: Омская область, организованное преступное формирование, преступление, незаконный оборот наркотиков, транзит наркотиков, государственная граница, наркотические средства,
психотропные вещества.
Настоящая статья подготовлена на основе анализа статистических сведений и аналитических материалов, предоставленных управлениями МВД, ФСКН, ФСБ, ФМС, Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Омской области; Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области; Министерством труда и социального развития Омской области, данных результатов опроса 189 сотрудников и руководителей оперативных подразделений, в компетенцию которых входит борьба с незаконным оборотом наркотиков; а также изучения 41 организованного преступного формирования, специализировавшегося на незаконном обороте наркотиков в Омской области.
Борьба с незаконным оборотом наркотиков (далее — НОН) в Омской области давно перестала быть сугубо медицинской или правоохранительной проблемой. Темпы роста преступной деятельности в этой области непосредственно угрожают нравственным устоям общества и здоровью населения. По данным Информационного центра Управления МВД России по Омской области, в 2011 г. правоохранительными органами региона зарегистрировано 3366 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также их аналогов (далее — подконтрольных веществ), в том числе Управлением ФСКН России по Омской области зарегистрировано 1170 преступлений, Управлением МВД России по Омской области — 2154, Следственным комитетом РФ по Омской области — 29, Управлением ФСБ России по Омской области — 13. В структуре преступлений,
* В нашем журнале публикуется впервые.
связанных с НОН, преобладают тяжкие и особо тяжкие преступления (76%), преступления, совершенные в крупных и особо крупных размерах (90%), преступления, сопряженные со сбытом подконтрольных веществ (57%). Установлено 1900 (1537 в 2010 г.) лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, из числа которых 1870 (1513 в 2010 г.) граждан Российской Федерации, 48 несовершеннолетних (42 в 2010 г.). Правоохранительными органами Омской области из незаконного оборота изъято свыше 905,3 кг наркотических средств (в 2010 г. — 727,2). В структуре изъятых наркотиков преобладают марихуана — 758,2 кг (в 2010 г. — 495) и героин — 119 кг (в 2010 г. — 115,8).
Очевидна тенденция к росту преступности, связанной с незаконным оборотом дезоморфина. Если в 2010 г. на территории региона правоохранительными органами было выявлено 6 фактов незаконного оборота дезоморфина и изъято 16 г данного наркотического средства, то по итогам 2011 г. в области зафиксировано 53 преступления, связанных с его изготовлением и сбытом, изъято около 275 г. При этом более 60% преступлений и изъятий дезоморфина приходится непосредственно на г. Омск (в 2010 г. — 0). Установлено 14 притонов для употребления указанного наркотика (в 2010 г. — 1).
Таким образом, обстановка по линии борьбы с НОН в Омской области остается сложной и сохраняет негативную тенденцию. Процессы экономической интеграции стран СНГ обусловливают появление преступных групп, в состав которых входят лица различных национальностей, обладающие международными и межрегиональны-
ми связями . Поэтому следует согласиться с мнением ученых о том ', что основной проблемой наркотизации населения является деятельность организованных преступных формирований (далее — ОПФ), контролирующих наркобизнес в России. Не стала исключением в данной ситуации и Омская область Ввоз наркотиков в регион, как показало проведенное исследование, контролируется ОПФ, сформированными по этническому признаку — цыганскими, азербайджанскими, армянскими, таджикскими и чеченскими
Изучение организованных преступных формирований, занимающихся НОН на территории Омской области, позволило выявить некоторые особенности их организации и функционирования .
Наличие организатора или руководящего ядра характерно для 75,6% изученных ОПФ. На лидера возложены функции решения спорных вопросов внутри группы, урегулирования разногласий с другими преступными формированиями и др В некоторых ОПФ управление осуществляется несколькими лицами, имеющими фактически равные права
Ближайшим окружением организатора являются лица, контролирующие отдельные участки наркопоставок, прохождение наркотического средства до оптового покупателя или сбытчика крупных партий, поступление денежных средств от реализации В их обязанности входят и поиск дополнительных каналов контрабанды и сбыта наркотиков, приобретения необходимого оборудования, реактивов и химических веществ для синтеза, координация связей между членами преступного формирования, ведение разведывательной и контрразведывательной деятельности и т. д . 2
Выявлена сложная структура, отделяющая руководителя от непосредственных исполнителей путем разделения формирования на группы, и этот признак имели в 58,5% изученных ОПФ. Каждая группа действовала автономно: одни преступники скупали наркотики, другие готовили их к отправке через границу, третьи принимали на территории Омской области доставленное, хранили, реализовывали и т д При этом каждое звено в группе отвечало только за свои действия и часто не располагало информацией о том, кто, когда и где будет осуществлять последующие действия При этом каждый руководитель нес персональную ответственность за действия своей группы перед вышестоящими организаторами преступного формирования. Такая структура управления избавляет руководителей от необходимости непосредственного контакта с наркотическими средствами, а также при провале какого-либо звена в группе позволяет избежать привлечения к уголовной ответственности членов других групп, образующих преступное формирование .
Установлено распределение ролей (функций), которые реализуются при выполнении обязанностей (наркокурьеры, боевики, контролеры, телохранители и т. п.). Члены преступной группы, осуществляющие какой-либо этап наркоканала, как правило, не знают лиц, занимающихся последующим этапом, а контактируют между собой с помощью паролей, законспирированных тайников и т. п . (80,5% изученных ОПФ) .
Поддерживается жесткая дисциплина, с подчинением по вертикали (39,0% изученных нами ОПФ), основанная на собственных законах и нормах, с санкциями за их нарушение . В группах разработана система наказаний, которая служит средством удержания соучастников в повиновении
Существует концентрация материальных ресурсов (46,3% ОПФ) в виде общих денежных накоплений, недвижимости и т п , позволяющая обеспечивать высокую техническую оснащенность, материальную поддержку членов преступного формирования, оказавшихся в местах лишения свободы, заботу об их семьях, подкуп должностных лиц правоохранительных органов для получения необходимой информации и другой помощи
Проводится накопление информационных ресурсов: сведений о выгодных и безопасных направлениях переброски наркотиков, специальных методах разведки и контрразведки (26,8% ОПФ) .
Конспиративный характер преступной деятельности прослеживается в 87,8% изученных ОПФ Исследование показывает, что структура преступных формирований, занимающихся контрабандой наркотиков, представляет собой пирамиду из трех частей В первую, служащую ее основанием, входят исполнители Их главной задачей являются хранение и продажа наркотиков Вторая часть — средние оптовики и перевозчики с «боевыми группами» для охраны товара в пути и торговцев наркотиками на местах Третью часть представляют руководители, которые не работают непосредственно с наркотиками. Задача руководителей преступной иерархии стратегическая — организация и планирование операций, создание организационно-управленческой структуры, финансовой базы, системы подчинения, ввод единых правил поведения с санкциями за нарушение неписаного устава формирования 3, отмывание полученных денежных средств и др . 4
Немалое место в деятельности ОПФ занимает разработка мер по противодействию правоохранительным органам, к числу которых можно отнести следующие:
а) оперативным подразделениям в опасных для всего формирования ситуациях выдают одного из наименее ценных и авторитетных участников (чаще всего несовершеннолетнего) Такое лицо, выбранное по решению руководителя организованного
преступного формирования, принимает на себя ответственность за преступления, совершенные ОПФ, тем самым спасая подельников . По данным опроса, с этой контрмерой сталкивались 48,1% респондентов из числа оперативных сотрудников;
б) задержанные участники ОПФ в ходе осуществления в отношении них процессуальных действий заявляют требования об участии в деле переводчиков и необходимости перевода процессуальных документов на их родной язык с целью затянуть следствие — 79,0% опрошенных;
в) в случае задержания участники ОПФ либо соблюдают «обет молчания», либо стараются переложить свою вину на скрывшихся соучастников, что подтвердили 91,2% оперативных сотрудников;
г) заранее вырабатывается линия поведения на следствии и суде в случае их задержания правоохранительными органами и т. п. , на что указали 93,9% опрошенных сотрудников и руководителей оперативных подразделений, в компетенцию которых входит борьба с НОН.
Использование выверенных, изощренных способов доставки наркотических средств способствует тому, что основная часть наркотиков, поступающих на территорию Омской области, имеет контрабандное происхождение: героин, опий доставляются из Афганистана; марихуана, гашиш производятся в Казахстане, преимущественно в районе Чуйской долины, расположенной на границе Республик Кыргызстан и Казахстан Поэтому наркотики поступают в регион в основном по следующему маршруту: Афганистан — Таджикистан (Ленинабад, Хатлон) — Кыргызстан (Бишкек, Ош) — Казахстан (Чимкент, Джезказган, Караганда, Павлодар, Кокчетав, Петропавловск) — Омская область (Исилькуль, Черлак, Омск) Как показал анализ имеющихся данных, наиболее активно при переходе границы участники ОПФ используют пункты пропуска в районе г Исилькуль, р. п . Черлак и с. Одесское Омской области.
Транзит через Омскую область в другие регионы России (Новосибирск, Алтайский край, Хабаровск, Благовещенск, Владивосток) происходит через Кала-чинск (ж/д + федеральная трасса М-51), Называевск (ж/д) либо через Тюкалинск по трассе Р-402.
Одновременно в Омскую область наркотики поступают из других регионов России: с территории Дальнего Востока (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск), Алтайского края ввозятся наркотики опийной и каннабисной групп; из Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска — синтетические наркотики
Участники ОПФ нередко используют короткий транзит, минуя официальные пункты досмотра, по проселочным дорогам 5 между приграничными населенными пунктами Казахстана и России Нарко-
тики складируют в условленных тайниках, откуда их забирают покупатели. Данные способы применяют в основном в целях контрабанды марихуаны и гашиша, изготовленных в Казахстане
Особо крупные партии наркотиков ввозятся на территорию Омской области автомобильным транспортом Для сокрытия контрабанды транспортные средства оборудуются тайниками, расположенными в колесах, обшивке, внутренних полостях частей кузова Кроме того, распространена поставка наркотиков в крупных партиях легально перевозимых грузов (сельхозпродукция) или переправка с курьерами — гражданами государств «ближнего зарубежья», пользующимися упрощенными режимами въезда и передвижения по территории Российской Федерации. Примером успешной борьбы с преступлениями рассматриваемой категории может служить комплекс оперативно-розыскных мероприятий, проведенных в марте 2011 г. УФСКН России по Омской области Закупив в Киргизии крупные партии наркотиков, преступники перевезли их через Казахстан и пункт пропуска на территорию г Омска, замаскировав нелегальный товар в грузе капусты Задержание участников преступной группы происходило на плодоовощной базе города, где они распределяли упаковки с героином и гашишем по тайникам в легковых автомашинах для последующей транспортировки в Уральский федеральный округ В результате проведенной спецоперации изъято более 12 кг героина и 4 кг гашиша
Особенности ОПФ обусловлены рядом объективных обстоятельств, связанных прежде всего со спецификой Омской области:
— географическим положением региона: Омская область граничит на западе и севере с Тюменской областью, на востоке — с Томской и Новосибирской областями, на юге — с Республикой Казахстан Протяженность границы с Республикой Казахстан более 1020 км, что позволяет говорить об Омской области как о «транзитном регионе», используемом при организации контрабандных наркопоставок из Центральной и Средней Азии через Казахстан в Россию;
— благоприятными климатическими условиями для распространения дикорастущей конопли на бросовых землях сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения По итогам 2011 г , выявлено и уничтожено 502 (458 в 2010 г.) очага дикорастущих наркосодержащих растений на площади 1266,9 га . Вес уничтоженных растений составил более 1200 т. Больше всего в 2011 г. выявлено очагов дикорастущих наркосодержащих растений в Боль-шеуковском муниципальном районе — 520,1 га, Тю-калинском — 76 га, Черлакском — 58 га 6;
— снижением уровня занятости населения: по данным на 1 января 2012 г. , она уменьшилась по
сравнению с соответствующим периодом 2011 г на 35,3 тыс человек (на 3,5%) и составила 962,9 тыс человек, число безработных возросло на 4,1 тыс человек (на 4,4%) и составило 96,3 тыс человек;
— упразднением таможенной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, в связи с их вступлением в Таможенный Союз, что повлекло с 1 июля 2011 г. отмену таможенного контроля на российско-казахстанском и российско-белорусском направлениях Указанное обстоятельство, наряду с ненадлежащим техническим оснащением имеющихся в Омской области пунктов пропуска через Государственную границу России и Казахстана и поверхностным досмотром транспортных средств, способствовало активизации участников ОПФ по транспортировке наркотических средств в Российскую Федерацию из Республики Казахстан через Омскую область Более того, безвизовый въезд на территорию Российской Федерации, незначительные штрафы за отсутствие регистрации позволили представителям криминального контингента практически беспрепятственно менять места проживания и корректировать наркотрафик в зависимости от условий сбыта и организации противодействия со стороны правоохранительных органов;
— развитой клубной субкультурой, оказывающей влияние на формирование в Омской области рынка сбыта наркотических средств синтетического происхождения, которые поступают в Омскую область из крупных столичных (Москва, Санкт-Петербург) и региональных (Новосибирск) центров Основным местом сбыта указанных наркотических средств продолжают оставаться ночные развлекательные центры 7;
— ростом числа лиц, вовлеченных в НОН (изготовителей, перевозчиков, сбытчиков и др.) . Естественный прирост является следствием малоконтролируемого процесса формирования рабочих мест мигрантами и увеличения в Омской области числа граждан, у которых бытовое потребление наркотиков и наркобизнес стали традиционными Так, анализ миграционной ситуации на территории Омской области за 2011 г. свидетельствует о росте числа прибывших из дальнего и ближнего зарубежья — на 78% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. Искусственный прирост — это результат целенаправленной деятельности ОПФ по приобщению населения к потреблению наркотических средств Психологическая и физическая зависимость от наркотиков становится чертой личности наркозависимых, предопределяющей противоправное поведение Мотивы такого поведения не связаны с образовательным, культурным, профессиональным уровнем, а формируются под влиянием наркотических средств . В частности, с 1995 г. по настоящее время отмечается тен-
денция к увеличению количества лиц с наркотической зависимостью, обратившихся за стационарной наркологической помощью впервые в возрасте от 20 до 39 лет (в 2002 г. — 69,9%; 2011 г. — 91,6%) . При этом необходимо отметить, что в структуре впервые зарегистрированных случаев немедицинского потребления наркотических средств весь период наблюдения доминировали потребители наркотиков группы опиоидов (в среднем 96,6%) Причем если в начале 90-х гг. ХХ в. наиболее распространенными были растительные дериваты опия, то на современном этапе их практически заместил героин. В 2011 г. доля больных опийной наркоманией составила среди впервые взятых на учет 89,7%, в том числе 86,5% приходилось на потребителей героина и 3,9% — де-зоморфина .
К искусственным методам увеличения числа лиц, вовлеченных в НОН, относится привлечение населения, не являющегося потребителями наркотиков В эту группу входят распространители, изготовители, перевозчики и др При этом в последнее время членами ОПФ для нейтрализации интереса к ним со стороны правоохранительных органов в противоправную деятельность все чаще вовлекаются представители русскоязычного населения, так называемые наемники . Их, как правило, используют на второстепенных ролях, наиболее опасных с точки зрения вероятности привлечения к уголовной ответственности 8 . Это подтверждается следующими статистическими данными . На 1 января 2012 г. в учреждениях Управления ФСИН по Омской области содержалось 13 235 заключенных. Из них 2628 осуждены по ст. ст. 228-233, ч. 2 ст. 188 УК РФ (приобретение, сбыт, хранение и контрабанда наркотических средств и психотропных веществ), при этом в 2009 г. количество таких лиц составляло 2105, а в 2010 г. — 2189, что свидетельствует о стабильном росте
К наказанию, не связанному с лишением свободы, за преступления в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, в 2011 г. в Омской области были осуждены 1188 человек (2010 г. — 1071), в том числе 640 проживающих в г. Омске, из них несовершеннолетних — 37 (2010 г. — 34), женщин — 74 (2010 г — 65)
Подводя итог, отметим, что назрела необходимость пересмотра и переоценки не только методов, используемых для борьбы с НОН, но и стратегических решений на региональном и федеральном уровнях
В целях повышения эффективности противодействия наркопреступности на территории Российской Федерации (в том числе Омской области) предлагается:
— внести в Уголовный кодекс Российской Федерации следующие изменения:
а) рассматривать как отягчающее обстоятельство факт сбыта наркотических средств и психотропных веществ в общественных и развлекательных учреждениях, учебных заведениях и вблизи них;
б) усилить ответственность за склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, совершенное в отношении несовершеннолетних
Следует также принять меры по противодействию деятельности ОПФ:
а) создать высокотехнологичные и многофункциональные пункты пропуска на российско-казахстанской границе по территории Омской области, оснащенные современными средствами обнаружения наркотических средств и психотропных веществ;
б) разработать инженерные средства противодействия незаконному пересечению границы (например, создать искусственные рвы на трудно контролируемых участках границы России и Казахстана 9);
в) использовать химические средства борьбы с наркосодержащими растениями и др.
1 См. , напр. : Меретуков Г. М. Расследование незаконного изготовления приобретения, хранения, перевозки или сбыта наркотических средств : автореф . дис . ... канд . юрид . наук. М., 1990. 32 с. ; Брылев В. И. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании и предупреждении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков : автореф . дис . ... д-ра юрид . наук . М . , 1991. 29 с . ; Михайлов Б. Н. Правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскного контроля органов внутренних дел : автореф . дис . ... д-ра юрид . наук . М . , 2005. 31 с . ; и др .
2 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью : учебник / под общ . ред . В . И . Попова . М. , 2000. С. 308.
3 Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. по делу Сергеева и других (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. № 9. С. 9-10 .
4 Наркомания в России: угроза нации . М . , 1997. С. 8.
5 Как показало проведенное исследование, в настоящее время участники ОПФ используют более 100 проселочных дорог между приграничными населенными пунктами для доставки наркотиков в Омскую область
6 В настоящее время дикорастущую коноплю в Омской области уничтожают тремя способами: химическим, механическим (вспашка или скашивание) и сжиганием, наиболее часто применяется механический (около 90% всех площадей наркосодержащих растений уничтожается этим способом) Однако, согласно мнению специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, самый эффективный метод уничтожения — химический, результативность его достигает 90% и более . Отметим, что большинство сельских поселений не располагает химическими средствами борьбы с дикорастущей коноплей по экономическим причинам, поэтому в 2011 г. химическим способом было уничтожено всего около 8% указанных площадей
7 Согласно результатам анкетирования, 2612 учащихся общеобразовательных школ и учреждений среднего профессионального образования Омской области, проведенного в 2011 г. , наиболее доступными местами приобретения наркотиков, по мнению опрашиваемых, на территории г. Омска являются ночные клубы и дискотеки
8 Возрастная структура лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, на 1 . 01 . 2012 г. выглядит следующим образом: до 15 лет — 0,8%, от 15 до 18 лет — 3,1, от 18 до 20 лет — 2,4, от 20 до 60 лет — 81,5 и свыше 60 лет — 12,2% от числа всех вовлеченных
9 Указанные меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков неоднократно применялись В частности, одним из наиболее ярких примеров подобного рода деятельности может служить создание в 2009 г. искусственного рва на границе Луганской и Ростовской областей в целях предотвращения контрабанды наркотиков из России в Украину. Его длина составляет 400 км, глубина и ширина — 2,5 м
