CC BY
164
УДК 343
НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ КАК ДЛЯЩЕЕСЯ ПРЕСТУПЛЕНИЕ
ILLEGAL CROSSING OF FRONTIER OF THE RUSSIAN FEDERATION
AS A LASTING CRIME
В. А. АНДРЮШЕНКОВ (V. A. ANDRUSHENKOV)
На основе анализа научной литературы и уголовного законодательства РФ рассматривается вопрос о квалификации длящегося преступления. Определяются понятие, признаки преступления. Рассматривается вопрос отнесения состава преступления (незаконное пересечение государственной границы РФ) к длящимся преступлениям.
Ключевые слова: уголовное право, длящееся преступление, незаконная миграция, преступления мигрантов, государственная граница, уголовная ответственность, преступность мигрантов.
In article on the basis of the analysis of the scientific literature and the criminal legislation of the Russian Federation the question on subspecies individual a crime a lasting crime is considered. The concept, crime signs are defined. The question of reference of structure of a crime, illegal crossing of frontier of the Russian Federation, to lasting crimes is considered.
Key words: criminal law, lasting crime, illegal migration, crimes of migrants, state border, criminal liability, crimes of migrants.
Предусмотренная действующим российским законодательством уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы РФ криминализирует общественно опасное, противоправное деяние по пересечению Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [1].
Лицо, совершившее данное преступление, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Законодатель отнёс данное деяние к преступлениям небольшой тяжести, так как за его совершение максимальное наказание не превышает трёх лет лишения свободы согласно
ч. 2 ст. 15 УК РФ.
© Андрюшенков В. А., 2012
Что касается состава преступления, он является формальным, т. е. считается оконченным в момент пересечения линии Государственной границы Российской Федерации без установленных документов или надлежащего разрешения. Пересечение может быть осуществлено как пешеходным способом, так и на любом виде транспорта, оно может быть тайным или открытым, легальным (в местах пропуска через границу) и нелегальным (вне мест данного пропуска), с насилием и без насилия. Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания данного преступления, ни на квалификацию действий (исключение составляет насильственный способ, являющийся квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 322 УК РФ) [2].
Конечно же, пресечение противоправного действия иностранного гражданина или лица без гражданства по незаконному пересечению Государственной границы России пограничной службой, осуществляющей охрану госграницы, в момент совершения указанного выше преступления является
идеальным развитием ситуации. Но на практике это выглядит по-другому: согласно экспертным оценкам численность нелегальных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, варьируется широко -начиная с оптимистических прогнозов представителей власти (по оценке главы ФСБ Н. Патрушева, цитирую: «в России нелегально находятся до 2,5 млн иностранцев») [3] и заканчивая пессимистическими (заместитель директора Департамента стран СНГ МИД С. Третьяков предполагает, что на территории Российской Федерации находится примерно 10 млн нелегальных мигрантов и ими совершается примерно каждое третье преступление в России). Так почему же незаконным мигрантам, находящимся на территории Российской Федерации, получается избежать неотвратимости наказания за данное преступление?
В определённой части им помогает законодательное отнесение ч. 1 ст. 322 УК РФ к преступлениям небольшой тяжести. Так, лицо освобождается от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, если со дня совершения преступления истекло два года [4]. Получается, что незаконный мигрант, в течение двух лет скрываясь от правоохранительных органов Российской Федерации в лице их служащих, выполняющих согласно ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [5] обязанность по осуществлению оперативнорозыскной деятельности, направленную на борьбу с незаконной миграции на территории Российской Федерации, фактически избегает уголовной ответственности. То он в какой-то степени легализует своё нахождение - это, во-первых. Во-вторых, действующий УК Российской Федерации, в отличие от УК РСФСР 1960 г., не содержит положений о прерывании сроков давности. Конечно же, в юридической литературе не раз отмечалось, что это
- упущение со стороны законодателя [6]. Но по настоящее время указанное нововведение в сочетании со смещением конечного момента исчисления срока давности приводит к тому, что по объёмным, многоэпизодным делам, где совокупность образуют преступления различных категорий, сроки давности за некоторые из них (например, незаконное пересечение Государственной границы РФ, от-
носящееся к категории небольшой тяжести) истекают в ходе предварительного расследования либо продолжительного судебного разбирательства [7].
На основании вышеизложенного и с учётом существующей криминогенной обстановки (согласно статистике преступлений, совершённых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России: 2003 г. - 40,6 тыс. преступлений (доля в процентах - 1,5) [8]; первая половина 2011 г. - 24,5 (2,0) [9], при этом мы видим, что доля преступлений высока и показывает медленный, но стабильный рост), а также отсутствием в действующем законодательстве уголовной ответственности за незаконное пребывание (нахождение) мигрантов представляется верным рассмотреть вопрос, посвящённый моменту окончания преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, а именно незаконное пересечение Государственной границы РФ.
Так, ранее было сказано, что данный состав преступления считается формальным, т. е. считается оконченным в момент пересечения линии Государственной границы РФ.
Но на наш взгляд, следует считать данный состав преступления длящимся. Остановимся на определении и характеристике этого сложного единичного преступления. Так,
Н. С. Таганцев определял длящееся преступление как такое, «которое раз совершившись, не оканчивается этим моментом, но постоянно и непрерывно возобновляется, образуя как бы преступное состояние лица, связующее в глазах закона всю его деятельность в единое целое, длящееся до окончания этой деятельности, до наступления какого-либо обстоятельства, указывающего на её прекращение» [10].
В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» было дано разъяснение, что длящееся преступление -«это деяние, влекущее за собой непрерывно осуществляемое преступное состояние» [11] А в постановлении от 14 марта 1963 г. Пленума Верховного Суда СССР изменилось определение длящегося преступления. Так, длящееся преступление - это «действие или бездействие, сопряженное с последующим
длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования» [12].
Представляется верным определение, данное выдающимся учёным Н. С. Таганце-вым и в последующем нашедшее своё отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. о том, что длящееся преступление образует как бы «преступное состояние лица». Применительно к рассматриваемому нами преступлению в таком же состоянии находится иностранный гражданин либо лицо без гражданства, незаконно пересекшее Государственную границу РФ. Его статус соответствует состоянию «вне закона», что не позволяет ему быть полноценным участником общественных отношений на территории Российской Федерации и заставляет поддерживать статус инкогнито.
Так в чём же можно выделить специфические особенности преступления по незаконному пересечению Государственной границы РФ, чтобы с достоверностью считать его длящимся преступлением?
Во-первых, длящееся преступление начинается с какого-либо преступного действия или акта преступного бездействия и совершается в течение более или менее продолжительного промежутка времени. Во-вторых, длящееся преступление выражается в непрерывном осуществлении оконченного состава определённого преступного деяния [13]. Лицо, виновное в длящемся преступлении, постоянно пребывает в определённом преступном состоянии. В какой бы момент ни было прервано длящееся преступление, виновному будет инкриминирован оконченный состав преступления. В-третьих, длящееся преступление сопряжено с невыполнением возложенных на лицо обязанностей. В-четвёртых, оно заканчивается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления (например, явка с повинной), или наступления событий, препятствующих дальнейшему осуществлению преступления (например, задержание органами власти) [14]. В-пятых, особенность длящихся преступлений проявляется и в том, что общественная опасность лица, их совершающего, как правило, сохраняется в течение длительного промежутка времени, во
всяком случае в течение осуществления длящегося преступления [15].
В доктрине уголовного права длящиеся преступления делятся на две группы:
1) преступления, связанные с хранением запрещённых, изъятых из свободного обращения предметов (например, радиоактивных материалов - ст. 220 УК РФ; оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств - ст. 222 УК РФ; наркотических средств или психотропных веществ - ст. 228 УК РФ);
2) преступления, связанные с уклонением лица от выполнения возложенных на него обязанностей (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или престарелых родителей - ст. 157 УК РФ; злостное уклонение от погашения кредитной задолженности - ст. 177 УК РФ; уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы - ст. 328 УК РФ) [16].
Так, помимо указанных групп, на наш взгляд, можно выделить ещё один состав длящегося преступления. Это преступления, связанные с незаконным пересечением Государственной границы РФ.
1. См. ч. 1 ст. 322 Уголовного кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25.
- Ст. 2954.
2. Уголовное право. Особенная часть : учебник / отв. ред. И. Я. Козаченко, Г. П. Новоселов. -4-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2008. -С. 919.
3. Проблемы миграционной политики в восточ-
ных регионах Российской Федерации : информационный материал (подготовлен аналитическим управлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ). - иЯЬ:
http://www.dvcongress.ru.
4. См.: Пункт «а» ч. 1 ст. 78 Уголовного кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. - 1996.
- № 25. - Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ.
- 1995. - № 33. - Ст. 3349.
6. См., например: Курс уголовного права. Общая часть : учебник для вузов / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. - Т. 2: Учение о наказании. - М. : Зерцало, 1999. -С. 190.
7. Пошляков Д. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности // Российская юстиция. - 2000. -№ 9. - С. 51.
8. Состояние преступности - январь-декабрь
2003 года. - иКЬ: Шр://Шр://шу±т/
presscenter/statistics/reports/show_326.
9. Состояние преступности - январь-июнь 2011 года. - иКЬ: http://mvd.ru/presscenter/ statistics/reports/show_93824.
10. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая : в 2 т. - Т. 2. - М. : Наука, 1994. - С. 281.
11. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1957. -М. : Госюриздат, 1958. - С. 75.
12. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. - М. : Спарк, 1999. - С. 5.
13. Чернов В. Применение давности к длящимся преступлениям // Советская юстиция. - 1982.
- № 3. - С. 15.
14. Черненко Т. Г. Множественность преступлений по Российскому уголовному праву : дис. ... д-ра юрид. наук. - Кемерово, 2001. - С. 26.
15. Ткачевский Ю. М. Давность в советском уголовном праве. - М. : Изд-во Московск. ун-та, 1978. - С. 56.
16. См. Уголовное право. Общая часть : учебник для вузов / под ред. И. Я. Козаченко, З. А. Не-знамовой. - М. : Инфра-М : Норма, 1997. -
С. 293 ; Семернев Н. К., Новоселов Г. П., Николаев З. А. Множественность преступлений: квалификация и назначение наказания : учебное пособие. - Свердловск : Изд-во Свердловск. юрид. ин-та, 1990. - С. 7-8.
