Научная статья на тему 'Неправительственные организации. Вопросы обеспечения безопасной гуманитарной деятельности НПО на территории Центральноафриканской республики'

Неправительственные организации. Вопросы обеспечения безопасной гуманитарной деятельности НПО на территории Центральноафриканской республики Текст научной статьи по специальности «Организация и управление»

CC BY
24
4
Поделиться
Ключевые слова
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ / NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS / ООН / UN / ЦЕНТРАЛЬНОАФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА / CENTRAL AFRICAN REPUBLIC / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕРЕВОРОТ / COUP D''éTAT / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРИЗИС / STATE CRISIS / ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОППОЗИЦИЯ / STATE OPPOSITION

Аннотация научной статьи по организации и управлению, автор научной работы — Ильясова Ш.Ш.

Гуманитарная система в Центральноафриканской Республике (ЦАР) подверглась сильному давлению в 2017 году. Серьезность этого подтверждает то, что в период с января по сентябрь 2017 года произошло 265 инцидентов с участием НПО, в которых погибли 13 гуманитарных работников. Неправительственные организации работают совместно с ООН и оказывают огромную помощь странам с неспокойной внутриполитической ситуацией, зачастую поддерживая всю экономику и инфраструктуру страны. Центральная Африка с конца 2012 года находится в глубоком кризисе из-за произошедшего государственного переворота, и многие НПО пришли ей на помощь. Однако, деятельность этих организаций находится в постоянной угрозе из-за нападений и грабежей со стороны оппозиционных сил ЦАР. В данной статье приведены данные об инцидентах против НПО, возможностях их регистрации и классификации.

Nongovernmental organization. Ensuring the safe humanitarian activities of NGOs in the Central African Republic

The humanitarian system in the Central African Republic (CAR) came under strong pressure in 2017. The seriousness of this is confirmed by the fact, that there were 265 incidents involving NGOs in the period from January to September 2017, in which 13 humanitarian workers were killed. Non-governmental organizations work together with the UN and render tremendous assistance to countries with a troubled domestic political situation, often supporting the entire economy and infrastructure of the country. Central Africa since the end of 2012 has been in a deep crisis because of the coup d'état, and many NGOs have come to its aid. However, the activities of these organizations are in constant danger due to attacks and looting by the opposition forces of the CAR. This article presents data on incidents against NGOs, the possibilities of their registration and classification.

Текст научной работы на тему «Неправительственные организации. Вопросы обеспечения безопасной гуманитарной деятельности НПО на территории Центральноафриканской республики»

Неправительственные организации. Вопросы обеспечения безопасной гуманитарной деятельности НПО на территории Центральноафриканской Республики

Nongovernmental organization. Ensuring the safe humanitarian activities of NGOs in the

Central African Republic

Ильясова Ш. Ш.

Студент 2 курса, Факультет электроэнергетики и электротехники Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова.

РФ, г. Архангельск e-mail: kisenish97@mail.ru

Ilyasova Sh. Sh

2nd year student

Faculty of electric power engineering and electrical engineering. Northern (Arctic) Federal University named after M. V. Lomonosov

Russia, Arkhangelsk e-mail: kisenish97@mail.ru

Аннотация.

Гуманитарная система в Центральноафриканской Республике (ЦАР) подверглась сильному давлению в 2017 году. Серьезность этого подтверждает то, что в период с января по сентябрь 2017 года произошло 265 инцидентов с участием НПО, в которых погибли 13 гуманитарных работников. Неправительственные организации работают совместно с ООН и оказывают огромную помощь странам с неспокойной внутриполитической ситуацией, зачастую поддерживая всю экономику и инфраструктуру страны. Центральная Африка с конца 2012 года находится в глубоком кризисе из-за произошедшего государственного переворота, и многие НПО пришли ей на помощь. Однако, деятельность этих организаций находится в постоянной угрозе из-за нападений и грабежей со стороны оппозиционных сил ЦАР. В данной статье приведены данные об инцидентах против НПО, возможностях их регистрации и классификации.

Annotation.

The humanitarian system in the Central African Republic (CAR) came under strong pressure in 2017. The seriousness of this is confirmed by the fact, that there were 265 incidents involving NGOs in the period from January to September 2017, in which 13 humanitarian workers were killed. Non-governmental organizations work together with the UN and render tremendous assistance to countries with a troubled domestic political situation, often supporting the entire economy and infrastructure of the country. Central Africa since the end of 2012 has been in a deep crisis because of the coup d'état, and many NGOs have come to its aid. However, the activities of these organizations are in constant danger due to attacks and looting by the opposition forces of the CAR. This article presents data on incidents against NGOs, the possibilities of their registration and classification.

Ключевые слова: неправительственные организации, ООН, Центральноафриканская республика, государственный переворот, государственный кризис, государственная оппозиция.

Key words: non-governmental organizations, the UN, the Central African Republic, a coup d'état, state crisis, state opposition.

Сотрудничество ООН и неправительственных организаций, оказывающих гуманитарную помощь

нуждающимся странам и народам, берет отчет с первых лет существования Организации в соответствии со

статьей 71 Устава ООН, которая уполномочивает Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС)

«проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями,

заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть условлены с

международными организациями, а в случае надобности, с национальными организациями после консультации

с заинтересованным Членом Организации». С 2012 года на территории Центральной Африки ведутся

вооруженные столкновения между правительством ЦАР и повстанцами, которые совершили государственный

переворот путем свержения президента Франсуа Бизисе. С марта 2013 года Центральноафриканская Республика

119

находится в состоянии гражданской войны. По данным ООН, в стране с населением 4,6 млн человек 1,6 млн срочно нуждаются в гуманитарной помощи, более 206 тыс. человек были вынуждены покинуть свои дома, из них около 60 тыс. бежали в соседние страны. На помощь ООН приходят такие неправительственные организации (НПО), как «Врачи без границ», «Amnesty Internatioanl», Международный комитет Красного Креста и «Human Rights Watch», которые осуществляют добровольную некоммерческую деятельность на территории Центральной Африки.

С тех пор как комбатанты «Селека», террористической группировки Центральноафриканской республики, начали оккупировать города в декабре 2012 года, точное число инцидентов против неправительственных организаций, пришедших на помощь стране, остается неизвестным. В этот период ни одна из этих организаций не имела ни структуры, ни способности регистрировать и классифицировать нападения. Поэтому чрезвычайно трудно оценить число случаев краж, убийств и покушений, от которых страдают НПО, религиозные организации и организации гражданского общества. Так, "Врачи без границ" (ВБГ), одна из крупнейших организаций в стране до кризиса, оценивает свои потери в 1 миллион евро во время переворота. И только в 2014 году была создана комплексная система сбора и анализа инцидентов, связанных с безопасностью НПО, и потребуются годы для совершенствования механизмов их координации с тем, чтобы они охватывали всю территорию республики.

Здесь также важно подчеркнуть дилемму о том, следует ли НПО докладывать мировому сообществу о явных преступлениях против них, тем самым подвергать себя большей опасности, и ставить под угрозе возможность продолжать гуманитарную работу на подконтрольной вооруженным оппозиционерам территории. Сообщать о нарушениях или нет нужно решать, исходя из конкретной ситуации, а также адекватной оценки возможной реакции тех, кто совершает эти нарушения. Если сведения о случаях нарушения прав НПО или преступлений против их представителей может повлечь за собой новое нападение на персонал гуманитарной организации, тогда вряд ли можно одобрить такие действия. Но с другой стороны, если эти сведения обнародует другая организация, не осуществляющая деятельность на той же территории, это может привести к положительному результату, и таким образом сработает полезная координация усилий нескольких НПО,

Данные об инцидентах, связанных с безопасностью, являются как показательными, так и вводящими в заблуждение, как это часто бывает в Африке и в других местах. Если рассматривать данные, собранные Международной организацией безопасности НПО, неправительственной организацией, которая зарекомендовала себя в качестве лидера в области информационной безопасности и анализа НПО в стране, то с 2015 года наблюдается тенденция к росту. Количество инцидентов выросло с 3,216 в 2015 году до 3,745 в 2016 году и 2,954 в течение первых восьми месяцев 2017. Количество инцидентов, направленных против НПО, 341, 365 и 232 соответственно. Хотя Международная организация безопасности НПО классифицировало подавляющее большинство (91%) нападений на НПО как «несерьезные», в оба рассмотренных года, число убитых граждан в Центральной Африке среди сотрудников НПО увеличилось с 5 человек в 2016 году до 13 в августе 2017 года. На первый взгляд можно сказать, что в 2016 году зафиксировано больше инцидентов, чем в 2015, когда неуверенность царила и в стране, и в столице. Если включить небольшое количество информации о начале конфликта, то картина станет еще более сложной. Например, в период с декабря 2012 года по апрель 2014 года организация ВБГ зарегистрировала 127 нападений на свои помещения, как на персонал, так и на пациентов.

¡яваоо »ееоалв Март Агоелв Меи иолв А1ует СетяОэв Окгвфв

Рисунок 1 - Количество инцидентов за 2016 год по данным Международной организации по безопасности НПО

Лчвво° еевралв мест Алрелв май ичмв иелв Август СеитяЭэо Окгавав ноаорв £еч»Эз»

Рисунок 2 - Количество инцидентов за 2017 год по данным Международной организации по безопасности НПО

Эти статистические данные показывают пределы чисто количественного анализа. Они могут использоваться для определения тенденций в области безопасности только в том случае, если они соотносятся с другими показателями, такими, как число организаций в стране; число и местонахождение их сотрудников на национальном и международном уровнях; число и тип автомобильных поездок; и их географическое распределение. Эти данные чрезвычайно трудно собирать и компилировать, и в лучшем случае они анализируются только внутри неправительственной организации, пострадавшей от инцидента.

Существует мнение, что территории и ресурсы международных организаций являются чуть ли не последними из оставшихся ресурсов в провинциях Центральной Африки. В некоторых провинциальных городах после государственного переворота все предприятия были закрыты, а их сотрудники уже давно сбежали.

Формальная экономика территории ограничена международными НПО, которые являются единственными организациями, предоставляющими рабочие места, покупающими товары (автомобили, жилье) и управляющими значительными суммами денег. Следовательно, большинство инцидентов квалифицируются как преступные и оппозиционные, а совершаются они исключительно в интересах лица или группы, несущих ответственность за инцидент.

Достаточное понимание и личное и общинное восприятие гуманитарных принципов также являются важными факторами оппортунистических инцидентов. Наряду с вопиющими случаями преступной деятельности все более распространенным становится еще один вид инцидентов: нападения, предположительно связанные с деятельностью НПО или мотивированные ею, и управление их людскими ресурсами; в частности, тип и качество предоставляемых услуг, категории бенефициаров и управление административными отношениями с национальным персоналом. Такого рода инциденты, очевидно, оказывают большее воздействие на руководителей НПО, поскольку они затрагивают смысл существования гуманитарных организаций. В связи с этим отсутствие в Центральной Африке практики, которая распространена в других местах и которая заключается в проведении обследования национальных сотрудников для получения более четкой картины этнического и религиозного состава рабочей силы и их возможной поддержки вооруженных субъектов. Это могло бы помочь НПО адаптировать их набор к контексту их деятельности и укрепить систему безопасности.

Когда эти факторы начинают действовать, несколько НПО часто становятся мишенью одновременно, например в Кага-Бандоро, Батангафо и Бокаранге, если говорить о самых последних инцидентах. Это коллективные инциденты, которые были необычными в первые годы конфликта и которые, несомненно, способствовали провоцированию дискуссии о настроениях анти-НПО, что, как предполагается, распространяются по всей стране. Другая недавняя тенденция также способствовала постепенному сокращению гуманитарного пространства, а именно нападениям на медицинские учреждения. Эти инциденты тем более серьезны, если учесть, что население привыкло находить убежище в больницах, чтобы избежать боевых действий. Нападая на медицинские центры, вооруженные группы нарушают одно из немногих мест, где наиболее уязвимые люди все еще могут чувствовать себя в безопасности. В 2017 году эти нападения привели к многочисленным жертвам, в том числе среди медицинского персонала и пациентов, особенно во время инцидентов в Бангасу, Земио, Гамбо и Батангафо. Есть мнение о том, что целевые НПО не уделяют достаточного внимания категории инцидентов, связанных с деятельностью и управлением НПО, особенно в качестве группы. Более подробный анализ поможет выявить тенденции и в конечном итоге разработать показатели, которые можно было бы использовать для активизации превентивных мер. Некоторые организации (в частности, ВБГ и Международный комитет Красного Креста) обладают достаточным институциональным потенциалом как на местах, так и в своих головных офисах для проведения оценок после инцидентов. Другие организации несмотря на свой оперативный потенциал в стране, еще не обладают такими возможностями. Фактически, большинство НПО не располагают достаточными ресурсами для проведения такого рода анализа. Кроме того, это зачастую весьма деликатные вопросы, которыми НПО неохотно делятся из-за риска испортить свою международную репутацию. Инциденты могут быть из-за неправильного осуществления программ или неосторожного управления местным персоналом. Делиться такой информацией с другими международными организациями предполагает объединение опыта для проведения расследований и требуют готовности публично признать допущенные ошибки. Однако, два показателя облегчают понимание этого явления: людские и материальные потери, количество эвакуаций, а также частичное приостановление программ.

Таким образом, информация о нарушении прав гуманитарных неправительственных организаций не всегда оказывается точной просто потому, что ее обнародование может привести к еще большим покушениям на

деятельность НПО и даже на жизнь работников организаций. Влияние инцидентов на безопасную деятельность НПО можно регистрировать по человеческим и материальным потерям, а также количеству эвакуаций и частичному приостановлению гуманитарных миссий. Несмотря на отсутствие консолидированных данных, с конца 2017 года существует длинный список этих угроз безопасности: инциденты в Каге Бандоро, Бриа, Бангассо, Земио, Батангафо и Бокаранге, где НПО были вынуждены на некоторое время приостановить работу. Более глубинное понимание местного населения и осторожное управление им, а также точные данные о количестве и местах нарушений позволило бы НПО разработать эффективную стратегию защиты. Однако, важно и то, чтобы гуманитарные работники были готовы к нападению, имели средства защиты. Кризис ЦАР продолжается пятый год, а с 2014 года не только НПО, но и транснациональные организации и ООН пытаются помочь нуждающемуся населению, несмотря на собственные потери, согласовывая свою деятельность как с правительством республики, так и с вооруженной оппозицией.

Список используемой литературы:

1. Каратанис Т., Ломбард Л. Понимание Центральноафриканской Республики// Zed Books. -Англоязычное издательство. Июль,2015 г.

2. Неправительственные гуманитарные организации и защита прав человека во время вооруженных конфликтов. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Неправительственные-гуманитарные-организации-и-защита-прав-человека-во-время-вооруженных-конфликтов. (Дата обращения: 30.05.2018).

3. Организация «Врачи без границ».// Отчет за июль 2016 года.

4. Организация Объединенных Наций// Международный коллегиальный обзор: Ответ на кризис в Центральноафриканской Республике, март 2014 года.

5. Николаева Э.Н. Международно-правовые проблемы международных неправительственных организаций. - М., 2001.

6. Шагабиева Е. Международные неправительственные организации: их виды, особенности, категории и характеристики. 2010 г.

7. Van Brabant K., Operational Security Management in Violent Environments, Humanitarian Practice Network Good Practice Review 8, 2010.

8. Абашидзе А.Х., Урсин Д.А. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты. -М., 2002.